Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat Dalam Mewujudkan Tujuan Pemidanaan

Transkripsi

1 Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat Dalam Mewujudkan Tujuan Pemidanaan Masdin Saragih Dosen Fakultas Hukum USI Abstrak Berdasarkan penelitian ternyata pidana perampasan kemerdekaan sangat merugikan baik terhadap orang yang dijatuhkan pidana maupun terhadap masyarakat. Oleh karena itu perlu diupayakan suatu cara sebagai alternatif pidana perampasan kemerdekaan, antara lain dengan meningkatkan dan mendayagunakan penerapan pidana bersyarat. Dengan mendayagunakan pidana bersyarat maka tujuan pemidanaan yang mengintegrasikan beberapa fungsi secara sekaligus dan terpadu diharapkan dapat tercapai dan akhirnya dapat mewujudkan kesejahteraan sosial baik bagi orang yang dikenai pidana bersyarat maupun masyarakat. Pidana bersyarat bila didayagunakan akan dapat mencapai tujuan pemidanaan yang bersifat ingratif (pencegahan umum/khusus, perlindungan masyarakat, solidaritas masyarakat, pengimbalan), sebab dengan pidana bersyarat terpidana akan terselamatkan dari penderitaan pidana pencabutan kemerdekaan khususnya yang berjangka pendek dengan segala akibatnya dan memberikan kesempatan kepada terpidana untuk memperbaiki dirinya di masyarakat, dengan ketentuan terpidana bersyarat akan mematuhi syarat-syarat (umum/khusus). Demikian pula dengan menghindarkan terpidana dari pengaruh buruk pidana pencabutan kemerdekaan maka masyarakat akan terlindungi dari kemungkinan timbulnya penjahat yang lebih berat. Pidana bersyarat diharapkan dapat bermanfaat menjadi suatu kemungkinan salah satu pilihan yang sangat berguna dalam rangka rehabilitasi, khususnya bagi pelaku-pelaku tindak pidana pemula. Dalam penerapan pidana bersyarat masih ditemui hambatanhambatan dalam sistem pengawasan dan pembinaan, belum adanya pedoman yang jelas dalam perundang-undangan Kata kunci : Penetapan, Pidana Bersyarat, Pemindanaan PENDAHULUAN A. Latar Belakang Negara Indonesia adalah Negara hukum, maka setiap tindakan maupun kegiatan yang dilaksanakan oleh individu, masyarakat maupun pemerintah harus berdasarkan hukum yang dibentuk atas dasar kepentingan dan kesejahteraan masyarakat. Semua tindakan yang tidak berdasarkan hukum dikatakan sebagai pelanggaran hukum dengan konsekwensi bagi sipelanggar hukum akan dikenakan sanksi sesuai dengan ketentuan hukum/ perundangundangan yang telah dilanggarnya. Dalam konteks konsekwensi pelanggaran hukum ini JTC. Simorangkir dan Woejono Sastropranoto mengatakan : hukum 1

2 Jurnal Elektronik DELIK - Vol.2 No. 1 Tahun 2017 ISSN adalah peraturan yang sifatnya memaksa, yang menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat, yang dibuat oleh badan resmi yang berwajib, pelanggaran mana terhadap peraturan tadi berakibat diambilnya tindakan, yaitu dengan hukuman. Pada umumnya setiap sarjana hukum melihat hukum sebagai jumlah peraturan, sebagai kumpulan peraturan atau kaedah, mempunyai sifat yang bersifat umum dan normatif, umum karena berlaku bagi setiap orang dan normative karena menentukan apa yang seyogianya, apa yang tidak boleh dilakukan serta menetukan bagaimana caranya melaksanakan kepatuhan pada kaedah tersebut. Dari uraian tersebut diatas dapat diketahui bahwa hukum adalah memegang peranan penting dalam mengatur tingkah laku manusia dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara serta membawa konsekwensi bagi pelanggar hukum untuk dijatuhi hukuman, dengan tujuan supaya tercipta kerukunan dan kedamaian dalam menjalin kehidupan, sebagaimana dikatakan Soedjono Dirdjosisworo tujuan hukum yang sebenar-benarnya adalah menghendaki kerukunan dan perdamaian dalam pergaulan hidup bersama. Hukum itu mengisi kehidupan yang jujur dan dalam seluruh lapisan masyarakat. Didalam hukum pidana, pelanggaran terhadap hukum pidana tersebut dengan tindak pidana. Dalam kenyataannya bahwa setiap tindak pidana dapat mengakibatkan kerugian-kerugian, baik yang bersifat individual maupun yang bersifat sosial. Oleh sebab itu hukum pidana mengancamkan hukuman/sanksi pelaku tindak pidana. Membahas hukum pidana dengan segala aspeknya yaitu aspek sifat melawan hukum, kesalahan dan pidana, akan selalu menarik perhatian, berhubung dengan sifat dan fungsinya yang istimewa. Hukum pidana mempunyai fungsi ganda yakni primer sebagai sarana penanggulangan kejahatan yang rasional (sebagai bagian politik kriminal) dan yang sekunder sebagai sarana pengaturan tentang kontrol sosial 2

3 Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat... Masdin Saragih sebagaimana dilaksanakan secara spontan atau cara yang dibuat oleh Negara dengan alat perlengkapannya. Dengan fungsi yang kedua ini tugas hukum pidana adalah policing the police, yakni melindungi warga masyarakat dari campur tangan penguasa yang mungkin menggunakan pidana sebagai sarana tidak benar. Kesadaran untuk menjalankan kedua fungsi tersebut diatas secara hati-hati akan semakin menjadi besar bilamana seseorang mendalami lebih lanjut masalahmasalah utama yang terdapat didalam hukum pidana yaitu perbuatan yang dilarang/orang melakukan perbuatan yang dilarang dan dipidana. Berdasarkan hal tersebut diatas maka usaha pembaharuan hukum pidana sampai saat ini terus dilakukan. Pembaharuan hukum pidana tersebut mau tidak mau akan mencakup persoalan pelik yang berkaitan dengan tiga masalah pokok didalam hukum pidana sebagaimana telah disebutkan. Dalam hal yang terakhir, yakni masalah pidana terdapat suatu masalah yang dewasa ini secara universal harus dicarikan pemecahannya. Masalah tersebut adalah adanya ketidakpuasan masyarakat terhadap pidana perampasan kemerdekaan, yang dalam pelbagai penelitan terbukti sangat merugikan baik terhadap individu yang dikenai pidana, maupun terhadap masyarakat. Beberapa Negara, termasuk Indonesia terus berusaha untuk mencari alternatif-alternatif dari pidana perampasan kemerdekaan, antara lain berupa peningkatan pemidanaan yang bersifat non institusional dalam bentuk pidana bersyarat (voorwaardelijke veroordeling), dan pidana harta (vermogenstraf) misalnya denda. B. Rumusan Masalah 1. Pengaruh penerapan pidana bersyarat terhadap tujuan pemidanaan 2. Apakah manfaat yang diharapkan dari penerapan pidana bersyarat? 3. Apa hambatan-hambatan dalam penerapan pidana bersyarat? 3

4 Jurnal Elektronik DELIK - Vol.2 No. 1 Tahun 2017 ISSN PEMBAHASAN A. Pengaruh Penerapan Pidana Bersyarat Terhadap Tujuan Pemidanaan Pada dasarnya manusia ditempatkan pada keluhuran harkat dan martabatnya sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dengan kesadaran untuk mengemban kodratnya sebagai makhluk pribadi dan sekaligus sebagai makhluk sosial. Pancasila sebagai ideologi Negara dan utuh itu memberi keyakinan kepada rakyat dan bangsa Indonesia bahwa kebahagian hidup akan tercapai bila didasarkan atas keselarasan dan keseimbangan, baik dalam hidup manusia sebagai pribadi, dalam hubungan manusia dengan alam, dalam hubungan dengan bangsa lain, dalam hubungan manusia dengan Tuhan maupun dalam mewujudkan citacita kebahagiaan lahir dan batin. Dari uraian tersebut di atas, maka tujuan pidana yang cocok untuk diterapkan di Indonesia adalah tujuan pidana yang bertitik berat pada upaya untuk memperbaiki kerusakan individual ataupun masyarakat (tujuan pemidanaan yang bersifat integratif), mencakup : pencegahan (umum dan khusus), perlindungan masyarakat, memelihara solidaritas masyarakat dan pengimbalan/ pengimbangan. Pencegahan terhadap maksud melakukan kejahatan mempunyai aspek ganda yakni yang bersifat individual dan yang bersifat umum. Dikatakan ada pencegahan individual, jika seorang penjahat dapat dicegah melakukan kejahatan di kemudian hari dan sudah meyakini bahwa kejahatan itu membawa penderitaan baginya. Dalam hal ini dianggap pidana mempunyai daya untuk memperbaiki. Bentuk pencegahan yang kedua ialah pencegahan umum, yang berarti bahwa penjatuhan pidana yang dilakukan oleh pengadilan dimaksudkan agar orang-orang lain tercegah melakukan kejahatan. Perlindungan masyarakat sebagai tujuan pemidanaan mempunyai dimensi yang bersifat luas karena secara fundamental ia merupakan tujuan semua pemidanaan. Secara sempit hal ini 4

5 Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat... Masdin Saragih digambarkan sebagai kebijaksanaan pengadilan untuk mencari jalan melalui pemidanaan agar masyarakat terlindungi dari bahaya pengulangan tindak pidana. Tujuan pemidanaan untuk memelihara solidaritas msyarakat dalam hal ini mengandung beberapa pengertian, yakni dikaitkan dengan pengertian bahwa pemidanaan bertujuan untuk menegakkan adat istiadat masyarakat dan mencegah balas dendam perseorangan, pemidanaan juga bertujuan untuk memelihara atau mempertahankan kepaduan masyarakat yang utuh. Dalam solidaritasi ini terkandung juga pengertian solidaritas terhadap korban kejahatan yang erat kaitannya dengan masalah kompensasi terhadap korban. Sedangkan bila dilihat dari tujuan pemidanaan sebagai pengimbalan/ pengimbangan, dewasa ini sudah tidak ada lagi yang menganutnya secara fanatik. Dalam arti sudah tidak ada lagi penganut ajaran pembalasan yang klasik sebagai dasar lahirnya teori tujuan pemidanaan yang bersifat pembalasan. Pembalasan dalam hal ini bukanlah sebagai tujuan sendiri melainkan sebagai pembatasan dalam arti harus ada keseimbangan antara perbuatan dan pidana serta menghindari atau mencegah orang lain main hakim sendiri. Dengan tujuan pemidanaan sebagaimana dijelaskan di atas, maka tujuan yang paling positif adalah perbaikan yang merupakan tujuan yang paling penting sehingga diadakan syarat-syarat khusus dan pengawasan khusus dalam pidana bersyarat, suatu hal yang mutlak perlu dipertahankan. Hal ini penting supaya lembaga pidana bersyarat berdaya guna dan tidak menimbulkan kesan merupakan pemberian yang murah hati. Selain pencegahan khusus, maka pidana bersyarat juga mengandung dimensi lain dari tujuan pemidanaan yakni memelihara solidaritas masyarakat. Hal ini terlihat dari hal-hal sebgai berikut : 1. Berdasarkan Pasal 14 c KUHP, maka disamping syarat umum bahwa terpidana 5

6 Jurnal Elektronik DELIK - Vol.2 No. 1 Tahun 2017 ISSN tidak akan melakukan tindak pidana, hakim dapat menetapkan syarat khusus bahwa terpidana dalam waktu yang lebih pendek daripada masa percobaannya, harus mengganti semua atau sebagian kerugian yang ditimbulkan oleh perbuatan pidananya. Di samping itu dapat pula ditetapkan syarat khusus lainnya mengenai tingkah laku terpidana yang harus dipenuhi semasa percobaan atau selama sebahagian masa percobaan. Kewajiban memenuhi syarat khusus ini merupakan pencerminan dari usaha untuk mengembalikan keseimbangan sosial dalam bentuk solidaritas sosial terpidana. 2. Dalam Pasal 14 d ayat (2) KUHP ditentukan bahwa untuk memberikan pertolongan atau membantu terpidana dalam memenuhi syarat-syarat khusus, hakim dapat mewajibkannya kepada lembaga-lembaga yang berbentuk badan hukum, atau pemimpin suatu rumah penampung atau pejabat tertentu dalam bentuk partisipasi masyarakat di dalam pembinaan narapidana bersyarat. Pengaruh penerapan pidana bersyarat terhadap tujuan pemidanaan berupa perlindungan masyarakat terlihat pada tujuan negatif pidana bersyarat yakni untuk menyelamatkan terpidana dari penderitaan pidana pencabutan kemerdekaan khususnya yang berjangka pendek dengan segala akibatnya. Alasan ini sangat penting bilamana benar-benar tidak perlu dikhawatirkan bahwa yang bersalah akan mengulangi suatu tindak pidana yang lebih berat. Dengan menghindarkan terpidana dari pengaruh buruk pidana pencabutan kemerdekaan, maka masyarakat akan terlindungi dari kemungkinan timbulnya penjahat yang lebih berat yang sebenarnya tidak perlu terjadi. Sehingga dengan memberikan kesempatan bagi terpidana untuk memperbaiki dirinya di masyarakat yang secara fakultatif dapat dibantu oleh lembaga reklasering, 6

7 Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat... Masdin Saragih hal ini merupakan cermin yang mengutamakan pengakuan, penggunaan, dan pengimbangan atas rasa tanggung jawab yang merupakan bagian yang penting dari setiap manusia, termasuk pelaku tindak pidana, baik dipandang sebagai cara penerapan pidana ataupun dianggap sebagai pidana pokok yang mandiri, maka sifat pidana yang mengandung unsur penderitaan atau nestapa sedikit banyak tetap ada. Hal ini merupakan relevansi pidana bersyarat dengan tujuan pemidanaan yang bersifat pengimbalan/pengimbangan. Berdasarkan uraian-uraian tersebut di atas dapat dipahami bahwa pidana bersyarat pada dasarnya akan efektif untuk mencapai tujuan pemidanaan yang bersifat integratif jika penjatuhannya oleh hakim didasari oleh pertimbangan yang bijaksana dan dilaksanakan dengan baik dan penuh tanggungjawab oleh terpidana bersyarat dan disertai dengan pengawasan dari pihakpihak terkait. B. Manfaat Penerapan Pidana Bersyarat Pengadilan hendaknya menentukan sikap bahwa di dalam peradilan pidana hendaknya diutamakan kemungkinan penjatuhan pidana bersyarat. Pengecualian terhadap hal ini dapat dibatasi terhadap kejahatankejahatan yang sangat berat, yakni kejahatan-kejahatan yang sangat berat, yakni kejahatan-kejahatan kekerasan yang menggunakan senjata sehingga mematikan korban, kejahatan kesusilaan yang membuat korban sangat menderita, kejahatan terhadap keamanan Negara, ekonom, Bandar narkoba atau korupsi. Dalam hal menjatuhkan pidana bersyarat, pengadilan harus menentukan adanya bimbingan dan pengawasan baik yang bersifat umum maupun yang bersifat khusus. Pidana bersyarat bermanfaat bagi terpidana maupun masyarakat. Manfaat penjatuhan pidana dengan bersyarat ini adalah memperbaiki penjahat terutama bagi penjahat pemula tanpa harus memasukkannya kedalam penjara, artinya tanpa membuat derita bagi 7

8 Jurnal Elektronik DELIK - Vol.2 No. 1 Tahun 2017 ISSN dirinya dan keluarga, mengingat pergaulan dalam penjara terbukti sering membawa pengaruh buruk bagi seseorang terpidana, terutama bagi orang-orang yang melakukan tindak pidana karena dorongan faktor tertentu yang ia tidak mempunyai kemampuan untuk menguasai dirinya, dalam arti bukan penjahat yang sesungguhnya. Misalnya karena terdesak untuk kebutuhan membeli obat anaknya ia terpaksa mencuri, kemelaratan dan untuk makan, ia mencuri sebungkus roti, kejahatan-kejahatan culpa dan lain-lain. Manfaat lembaga pidana bersyarat ini akan tampak jelas jika dikaitkan dengan suatu masalah yang bersifat universal yakni adanya ketidakpuasan masyarakat terhadap pidana perampasan kemerdekaan yang dalam kenyataannya terbukti sangat merugikan baik terhadap individu yang dikenai pidana maupun terhadap masyarakat. Kerugian-kerugian tersebut sebagai berikut : 1. Secara filosofis terdapat pertentangan yakni disatu pihak tujuan pencabutan perampasan adalah menjamin pengamanan narapidana, tetapi dilain pihak memberikan kesempatan kepadanya untuk direhabilitaskan. 2. Pidana perampasan kemerdekaan sering kali mengakibatkan dehumanisasi si pelaku tindak pidana dan pada akhirnya menimbulkan kerugian bagi pelaku tindak pidana berupa ketidakmampuan untuk melanjutkan kehidupannya secara produktif dalam masyarakat. 3. Proses sosisalisasi narapidana kedalam masyarakatmasyarakat narapidana cenderung membuat seorang narapidana menjadi residivis. 4. Pencabutan kemerdekaan, baik yang berjangka panjang maupun yang berjangka pendek akan menimbulkan cap jahat (stigma) bagi narapidana dan bekas narapidana yang akan menempatkan terpidana diluar lingkungan teman-temannya dan masyarakat. 8

9 Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat... Masdin Saragih 5. Pidana pencabutan kemerdekaan jangka pendek sangat tidak bermanfaat, sebab tidak dapat menunjang secara efektif kedudukan pidana perampasan kemerdekaan, baik sebagai sarana menjadikan terpidana tidak mampu maupun sarana pencegahan baik yang bersifat umum maupun khusus. Di berbagai Negara di dunia termasuk Indonesia, terus diusahakan untuk selalu mencari alternatif pidana perampasan kemerdekaan antara lain berupa peningkatan pemidanaan yang bersifat institusional dalam bentuk pidana bersyarat. Meskipun telah diadakan usaha-usaha pembaharuan dan perbaikan, baik yang bersifat praktis maupun teoritis untuk mengurangi akses pidana perampasan kemerdekaan, namun merupakan suatu kenyataan, bahwa disuatu pihak pidana perampasan kemerdekaan akan tetap ada, dan dilain pihak keburukan-keburukan yang melekat pada pidana perampasan kemerdekaan sulit dihindari. Jadi sekalipun pidana perampasan kemerdekaan diusahakan untuk tumbuh sebagai sarana reformasi dengan pendekatan manusiawi, namun sifat aslinya sebagai lembaga yang harus melakukan tindakan pengamanan dan pengendalian narapidana tidak dapat ditinggalkan. Sebaliknya pidana bersyarat sebagai salah satu alternatif dari pidana perampasan kemerdekaan mempunyai keunggulan-keunggulan tersendiri disbanding pidana perampasan kemerdekaan, karena dalam hal ini pembinaan pelaku tindak pidana dilakukan di dalam masyarakat, sehingga kerugiankerugian yang mungkin terjadi akibat penerapan pidana perampasan kemerdekaan dapat dihindari. Penerapan pidana bersyarat mengandung keuntungan-keuntungan sebagai berikut : 1. Memberikan kesempatan kepada terpidana untuk memperbaiki dirinya di dalam masyarakat. 2. Memungkinkan terpidana untuk melanjutkan kebiasaan-kebiasaan sehari-hari se- 9

10 Jurnal Elektronik DELIK - Vol.2 No. 1 Tahun 2017 ISSN bagai manusia sesuai dengan nilai-nilai yang ada dalam masyarakat. 3. Mencegah terjadinya stigma 4. Memberikan kesempatakan kepada terpidana untuk berpartisipasi dalam pekerjaan-pekerjaan yang secara ekonomis menguntungkan masyarakat dan keluarganya 5. Biayanya lebih murah dibandingkan dengan pidana perampasan kemerdekaan 6. Dengan pembinaan di luar lembaga, maka para petugas Pembina dapat menggunakan segala fasilitas yang ada dalam masyarakat untuk mengadakan rehabilitasi terpidana. Untuk dapat mencapai keuntungan-keuntungan pidana bersyarat tersebut, harus dilakukan evaluasi terhadap pelaksanaan penerapan pidana bersyarat, sebagai bahan untuk mengambil langkah-langkah guna mendayagunakan pidana bersyarat, sebab dalam kenyataannya tampak bahwa penerapan pidana bersyarat di Indonesia tidak dapat efektif sehubungan dengan banyaknya hambatan yang terjadi. C. Hambatan-Hambatan dalam Penerapan Pidana Bersyarat Sebagaimana telah dijelaskan demikian juga berdasarkan penelitian di Pengadilan Negeri Pematangsiantar, ternyata bahwa pidana bersyarat ini masih jarang diterapkan sekalipun terhadap perkara-perkara yang tergolong ringan, seperti pencurian dengan nilai kerugian korban yang tidak terlalu besar. Ada beberapa faktor penghambat yang menyebabkan penerapan pidana bersyarat ini masih tidak memuaskan, dalam hal ini dapat dikemukakan sebagai berikut : 1. Dalam sistem pengawasan dan pembinaan. a. Pasal 284 KUHAP yang mengatur peranan hakim pengawas dan pengamat di dalam pelaksanaan pidana bersyarat ternyata belum berfungsi sebagaimana mestinya. 10

11 Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat... Masdin Saragih b. Belum melembaganya pola-pola pengawasan yang dilakukan dalam sistem kerja sama di dalam pengawasan. c. Tidak berkembangnya lembaga-lembaga reklasering swasta yang sebenarnya merupakan sarana yang sangat penting dalam melaksanakan pengawasan dan pembinaan narapidana bersyarat. 2. Dalam perundang-undangan : a. Belum adanya pedoman yang jelas tentang penerapan pidana bersyarat yang mencakup hakekat, tujuan yang hendak dicapai serta ukuran-ukuran dalam penjatuhan pidana bersyarat. b. Tidak adanya pedoman penerapan pidana bersyarat tersebut, menyebabkan timbulnya pertimbangan-pertimbangan yang berdasar atas subjektifitas hakim di dalam mengadili suatu perkara. Subjektifitas tersebut kadangkadang terlalu bersifat psikologis yang saa sekali tidak relevan untuk dijadikan dasar penjatuhan pidana bersyarat. 3. Dalam bidang teknis dan administrasi : a. Terpidana tidak ditemui (tidak ada) di rumah. b. Terpidana berdomisili di wilayah yang sulit untuk dijangkau. c. Terpidana pindah tempat tinggal secara diam-diam. 4. Dalam bidang sarana dan prasana a. Kurangnya sarana angkutan untuk pelaksanaan tugas pengawasan b. Petugas-petugas pengawas (BAPAS) jumlah sangat terbatas. c. Anggaran perjalanan dinas untuk pengawasan juga sangat terbatas jumlahnya. 5. Dalam proses penjatuhan pidana : a. Jaksa dan hakim masih sangat selektif dan membatasi diri di dalam menuntut atau menjatuhkan sanksi pidana bersyarat, 11

12 Jurnal Elektronik DELIK - Vol.2 No. 1 Tahun 2017 ISSN walaupun sebenarnya KUHP memberikan kemungkinan untuk menerapkan sanksi bersyarat secara lebih luas. Hal ini tampak pada masih sedikitnya jenis-jenis tindak pidana yang menjadi dasar bagi hakim untuk menjatuhkan pidana bersyarat dan masih sedikitnya penjatuhan pidana bersyarat dibandingkan dengan penjatuhan pidana perapasan kemerdekaan, dalam hal mana pidana perampasan kemerdekaan jangka pendek berupa pidana kurungan masih banyak dijatuhkan. b. Terpidana tidak diberikan penjelasan tentang syaratsyarat pidana bersyarat, sehingga tidak mengetahui secara jelas pertimbangan hakim dalam menjatuhkan pidana bersyarat serta syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh si terpidana bersyarat. c. Hakim tidak memperoleh laporan pemeriksaan pribadi pelaku tindak pidana yang sangat penting sebagai bahan untuk memutuskan pidana secara tepat. d. Pedoman penjatuhan pidana bersyarat tidak hanya menyangkut hal-hal yang bersifat objektif (yang menyangkut perbuatannya), tetapi juga menyangkut hal-hal yang bersifat subjektif (yang menyangkut si pembuat). Pelaksanaan pidana bersyarat, harus selalu dihubungkan dengan keseluruhan sistem penyelenggaraan hukum pidana dalam arti luas, sebab hampir segala sub sistem di dalam sistem penyelenggaraan hukum pidana dalam arti luas ini terlibat di dalamnya. Rasa keterlibatan tersebut masih harus di tingkatkan secara sistematis, sebab pelaksanaan pidana bersyarat sampai saat ini belum mencerminkan asas-asas umum yang mendasari pidana bersyarat. Melihat kenyataan tersebut, maka kiranya cukup beralasan untuk meningkatkan usaha-usaha 12

13 Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat... Masdin Saragih guna melembagakan pidan bersyarat ini di dalam masyarakat. Lembaga legislatif baik pusat maupun di daerah di harapkan dapat memikirkan pembiayaan yang cukup memadai. Individu dan organisasi-organisasi sosial di dalam masyarakat serta lembagalembaga pemerintah yang di tugasi dalam pelaksanaan pidana bersyarat ini sudah seharusnya mempunyai kewajiban untuk memberikan informasi kepada masyarakat serta badan legislatif, dalam rangka memperkenalkan dan menggalakan pentingnya penanganan pelaksanaan pidana bersyarat secara sungguhsungguh. Demikian pula kurangnya partisipasi individu-individu serta lembaga-lembaga reklasering swasta di dalam menunjang pembinaan narapidana bersyarat perlu mendapat perhatian. Untuk mengatasi kelemahan ini perlu dipikirkan adanya pedoman minimum pembinaan yang mencakup standar pengawasan, riset dan statistik, persyaratan-persyaratan kerja dan subsidi pemerintah terhadap lembaga-lembaga reklasering swasta. Suatu hal yang sangat strategis kedudukannya di dalam pelaksanaan pidana bersyarat adalah petugas pembinaan terpidana bersyarat, yakni semacam probation officers di Inggris dan Amerika Serikat. Jabatan petugas Pembina ini merupakan propesi yang memerlukan persyaratan-persyaratan cukup tinggi, khususnya dalam kaitannya dengan latar belakang pendidikan. Dalam hal ini di utamakan bagi mereka yang mempunyai bidang studi ilmu-ilmu sosial dan ilmu-ilmu tentang perilaku manusia serta pengalaman kerja di dalam pekerjaanpekerjaan sosial. Mengingat bahwa petugas Pembina tersebut berasal dari lingkungan pendidikan dan lingkungan sosial yang berbedabeda, maka diperlukan pendidikan khusus yang seragam dalam bidang-bidang studi yang berkaitan dengan tugasnya sebagai Pembina, sebelum yang bersangkutan menjalankan tugasnya. Di dalam menjalankan tugasnya, maka petugas Pembina ini sebaiknya mendapatkan bantuan 13

14 Jurnal Elektronik DELIK - Vol.2 No. 1 Tahun 2017 ISSN daripada sukarelawan yang mempunyai pengalaman dengan pelaku tindak pidana. Mereka ini sangat penting untuk menunjang program-program perbaikan narapidana bermaysarakat di masyarakat, sebab seringkali persoalan-persoalan yang timbul tidak mungkin di pecahkan oleh petugas Pembina sendiri disebabkan kemungkinan tidak mempunyai kemungkinan untuk itu. Sebagai contoh dapat dikemukakan dalam hal ini masalah-masalah yang menyangkut psikologi dan psikiatri hanya mungkin dipecahkan oleh para ahli-ahli psikologi dan psikiatri, sebab mereka inilah yang dapat mematahkan hambatan komunikasi yang ada di antara manusiamanusia dengan latar belakang yang bermacam-macam. Selanjutnya untuk meningkatkan kemampuan para petugas Pembina, maka harus ada kerjasama antara lembaga-lemabaga yang mempunyai wewenang di dalam pembinaan petugas pembinaan dengan lebaga-lembaga pendidik terutama perguruan tinggi, sebab dengan mengkombinasikan pengalaman kerja mereka serta latihan-latihan yang telah diperolehnya dengan ilmu pengetahuan kemanusiaaan dan perilaku, maka diharapkan hasil yang diperoleh di dalam tugastugas pebinaan akan lebih efektif. PENUTUP A. Kesimpulan 1. Penerapan pidana bersyarat bila didayagunakan akan mencapai tujuan pemidaan yang bersifat integratif (pencegahan umum/khusus, perlindungan masyarakat, solidaritas masyarakat, pengimbalan), sebab dengan pidana bersyarat terpidana akan terselamatkan dari penderitaan pidana pencabutan kemerdekaan khususnya yang berjangka pendek dengan segala akibatnya dan memberikan kesempatan kepada terpidana untuk memperbaiki dirinya di masyarakat, dengan ketentuan pidana bersyarat akan mematuhi syarat-syarat (umum/khusus). Demikian pula 14

15 Efektifitas Penerapan Pidana Bersyarat... Masdin Saragih dengan menghindarkan terpidana dari pengaruh buruk pidana pencabutan kemerdekaan maka masyarakat akan terlindungi dan kemungkinan timbulnya penjahat yang lebih berat. 2. Penjatuhan pidana bersyarat diharapkan dapat bermanfaat menjadi suatu kemungkinan pilihan yang sangat berguna dalam rangka rehabilitasi, khususnya bagi pelaku-pelaku tindak pidana pemula. 3. Dalam penerapan pidana bersyarat masih ditemui hambatan-hambatan dalam sistem pengawasan dan pembinaan, belum adanya pedoman yang jelas dalam perundang-undangan, hambatan dalam tekhnis administrasi, kurangnya sarana dan prasarana serta sikap jaksa dan hakim yang masih sangat membatasi diri untuk menuntut/ menjatuhkan pidana bersyarat. B. Saran 1. Diperlukan keberanian hakim untuk menjatuhkan pidana bersyarat bagi pelaku tindak pidana dalam perkaraperkara tertentu yang sifatnya berdasarkan keadaankeadaan tertentu dan menurut penilaian hakim patut untuk dijatuhi pidana bersyarat. 2. Agar pemerintah dapat menyediakan anggaran pembiayaan yang cukup dalam rangka pelaksanaan dan pengawasan pidana bersyarat tersebut. 3. Perlu dirumuskan dan ditetapkan sistem untuk keseragaman, baik didalam pola pengawasan maupun sistem kerjasama di antara pihak-pihak yang terlibat didalam pengawasan pidana bersyarat tersebut, sesuai dengan kewenangan masingmasing untuk keberhasilan pengawasan. DAFTAR PUSTAKA Chazawi, Adami, Pelajaran Hukum Pidana, Bagian 1, Raja 15

16 Jurnal Elektronik DELIK - Vol.2 No. 1 Tahun 2017 ISSN Grafindo Persada, Jakarta,2010. Dirdjosisworo, Soedjono, Pengantar Ilmu Hukum, Grafindo Persada, Jakarta, Ishaq, Dasar-dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, Lamintang, PAF., Hukum Penintensier Indonesia, Armico, Bandung, Muladi, Lembaga Pidana Bersyarat, Alumni Bandung, Prakoso Djoko, Hukum Penintensier, Liberty, Yogjakarta, Priyatno, Dwidja, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia, refika Aditama, Bandung, Waluyo Bambang, Pidana dan Pemidanaan, Sinar Grafika, KUHP dan Undang-Undang RI Nomor 27 Tahun 1999 tentang Perubahan KUHP yang Berkaitan Dengan Kejahatan Terhadap Keamanan Negara, Asa Mandiri, Jakarta,