BAB I PENDAHULUAN A. GAMBARAN UMUM

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. GAMBARAN UMUM Wilayah Negara Republik Indonesia yang secara geografis, geologis, hidrologis, dan demografis memiliki tingkat kerawanan tinggi terhadap terjadinya bencana, baik yang disebabkan oleh faktor alam, faktor non-alam maupun faktor manusia. Dampak utama bencana seringkali menimbulkan korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak kerusakan non materi maupun psikologis. Meskipun perencanaan pembangunan di Indonesia telah didesain sedemikian rupa dengan maksud dan tujuan meningkatkan kesejahteraan rakyat, meningkatkan rasa keadilan, serta meminimalkan dampak kerusakan yang terjadi pada lingkungan serta melindungi masyarakat terhadap ancaman bencana. Namun kenyataan pelaksanaannya masih acapkali terkendala upaya penanganan yang tidak sistemik dan kurang koordinatif. Sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana, yang implementasinya dituangkan melalui Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana, antara lain mengamanatkan bahwa penanggulangan bencana menjadi Tugas dan Tanggung Jawab Pemerintah, Pemerinath Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, serta Dunia Usaha dengan melibatkan peran serta masyarakat. Badan Penanggulangan Bencana Daerah provinsi Papua merupakan sebuah Badan yang pembentukannya berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua yang memiliki tugas pokok dan fungsi menangani permasalahan bencana yang terjadi di wilayah provinsi papua. Mengingat Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua ini memiliki tugas pokok dan fungsi yang sangat strategis, maka perlu adanya sebuah Rencana Stratejik yang harus dibuat agar apa yang menjadi tujuan dan harapan kedepan tidak keluar dari rambu-rambu yang telah di rencanakan/ditetapkan sebelumnya. Menyikapi hal tersebut, rencana stratejik Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua perlu disusun, dirumuskan serta sekaligus dilaksanakan secara menyeluruh dalam rangka peningkatan mutu pelayanan kepada masyarakat korban bencana di provinsi Papua. Mengacu pada Visi dan Misi Gubernur Papua, maka Rencana Strategis Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua diarahkan pada Terwujudnya 1

2 ketangguhan masyarakat Papua dalam menghadapi Bencana sehingga dapat Bangkit dan memiliki kemandirian menuju masyarakat sejahtera. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua harus mampu merumuskan kebijakan dan manajemen stratejik yang tepat sebagai upaya peningkatan kinerja aparatur penanggulangan bencana daerah yang selalu mengedepankan mutu pelayanan terhadap kejadian bencana. B. LANDASAN HUKUM 1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Propinsi Otonom Irian Barat dan Kabupaten-kabupaten Otonom di Propinsi Irian Barat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1969 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2907). 2. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 135 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4151) sebagaimana telah diubah dengan Undang- Undang Nomor 35 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia 2008 Nomor 112, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4884). 3. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indionesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 5. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723); 6. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 7. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007, tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4737); 2

3 8. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Pedoman Perangkat Daerah (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4741); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana; 10. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana; 11. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non-pemerintah dalam Penanggulangan Bencana. 12. Peraturan kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat Bencana 13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah; 14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah; 15. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun 2008 tentang Pedoman Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah; 16. Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan tata Kerja Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Papua Provinsi Papua (Lembaran Daerah Tahun 2008 Nomor 9); 17. Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas-dinas Daerah Provinsi Papua (Lembaran Daerah Tahun 2008 Nomor 10); 18. Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 11 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan dan Pengendalian Daerah dan Lembaga Teknis Daerah Provinsi Papua (Lembaran Daerah Tahun 2008 Nomor 11). 19. Peraturan Daerah Provinsi papua Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tatakerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua. Dalam rangka melaksanakan mandat Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, yang menyatakan bahwa penanggulangan bencana merupakan urusan bersama pemerintah, masyarakat, dunia usaha, organisasi nonpemerintah, internasional, serta seluruh pemangku kepentingan lainnya, telah dibentuk Platform Nasional Pengurangan Risiko Bencana yang akan memberikan advokasi dan dukungan kepada pemerintah dalam upaya melaksanakan pengurangan risiko bencana (PRB) secara terencana, sistematis dan menyeluruh. 3

4 C. MASALAH STRATEJIK Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua sebagai bagian intregral dari pembangunan nasional serta memiliki tanggung jawab besar terhadap Pemerintah Daerah Provinsi Papua, sehingga badan ini dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya selalu mengedepankan prinsip pelayanan yang profesional. Dengan terbentuknya sebuah Badan Penanggulangan Bencana Daerah, maka pemerintah bertujuan untuk mewujudkan masyarakat sejahtera yang berkeadilan dalam menerima pelayanan yang berkaitan dengan permasalahan bencana, dimana setiap warga negara Indonesia dijamin haknya untuk memperoleh pelayanan yang sama dalam mencapai taraf kesejahteraan yang setinggi-tingginya, yaitu meningkatnya harkat, martabat dan kualitas hidupnya serta mampu memenuhi kebutuhan dasar hidupnya. Untuk menjawab tujuan pembangunan kesejahteraan tersebut, Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua sebagai sebuah badan baru dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya perlu menyusun Rencana Stratejik dengan inti gagasan pengembangan/peningkatan mutu pelayanan kepada masyarakat yang berkaitan dengan masalah penanggulangan bencana, peningkatan mutu SDM bagi aparatur penanggulangan bencana, pemetaan daerah rawan bencana serta pengkajian terhadap penanggulangan bencana yang selama ini sudah dilakukan oleh pemerintah, dengan rumusan permasalahan sebagai berikut : 1. Populasi daerah rawan bencana yang merupakan entry point tugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua. 2. Terbatasnya Sumber Daya Manusia (SDM) yang professional di Badan Penanggulangan Bencana, sehingga dilihat dari segi kuantitas dan kualitas masih perlu adanya peningkatan. Dengan tersusunnya Rencana Stratejik ini diharapkan akan ada kejelasan arah kebijakan dan program di bidang penanggulangan bencana daerah provinsi Papua yang lebih efisien dan efektif serta mampu menangani permasalahan kebencanaan yang terjadi di wilayah provinsi papua. a. Maksud dan Tujuan Penulisan 1. Maksud Maksud penulisan Rencana Stratejik (Renstra) ini adalah untuk : a. Mewujudkan Rencana Stratejik selama 5 (lima) tahun kedepan secara sistematis dan terencana yang mengacu pada kebijakan pemerintah daerah provinsi papua serta berdasarkan Visi dan Misi Gubernur Papua. 4

5 b. Sebagai pedoman menentukan arah kebijakan yang tepat dalam pelaksanaan penanggulangan bencana di wilayah kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua tahun Tujuan; Sedangkan tujuan penyusunan Rencana Stratejik ini dapat dibedakan dalam dua hal ; yaitu tujuan praktis dan tujuan teoritis. Tujuan praktis yang ingin dicapai antara lain adalah sebagai berikut: a. Meningkatkan pengetahuan, keahlian/keterampilan dan kesempurnaan sikap aparatur pemerintah dalam melakukan langkah-langkah penanganan penanggulangan bencana secara profesional, melalui kajian-kajian dengan menggunakan manajemen stratejik. b. Menciptakan aparatur penanggulangan bencana yang mampu berperilaku sebagai penolong dan pelindung bagi masyarakat yang mengalami musibah bencana. c. Memantapkan sikap dan semangat pengabdian yang berorientasi pada pelayanan prima, pertolongan, perlindungan, dan pemberdayaan terhadap masyarakat penyandang masalah bencana. d. Menciptakan kebersamaan visi dan dinamika pola pikir dalam melaksanakan tugas umum aparatur pemerintah daerah dalam rangka penanggulangan bencana. Sedangkan tujuan teoritis yang hendak dicapai adalah sebagai berikut : a. Untuk mengetahui sejauh mana tingkat kompetensi aparatur Badan Penanggulangan Bencana Daerah Povinsi Papua dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi serta kewenangannya di bidang penanggulangan Benacana di daerah provinsi Papua. b. Untuk mengetahui sejauh-mana peran serta Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya. c. Untuk mengetahui aspek-aspek lingkungan stratejik yang diperlukan dalam rangka penyusunan Rencana Stratejik Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua, serta untuk mewujudkan Kepemerintahan Yang Baik (good Governance). 5

6 b. Metode Penulisan Penulisan Rencana Stratejik ini menggunakan pendekatan analisis deskriptif yang berusaha memberikan gambaran secara obyektif tentang fokus masalah yang dibahas, yaitu kompetensi tenaga penanggulangan bencana pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua. Pendekatan teoritik yang digunakan dalam rangka analisis masalah adalah kajian manajemen stratejik. c. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan Rencana Stratejik ini sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN Bab ini berisi uaraian tentang latar belakang masalah, masalah stratejik, maksud dan tujuan penulisan, dan metode penulisan. BAB II. RENCANA STRATEJIK BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH PROVINSI PAPUA Sajian bab ini diawali dengan gambaran umum Badan Penanggulangan Bencana Daeah Provinsi Papua, dan Rencana Stratejik Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua. BAB III. PENUTUP Bab ini adalah bagian terakhir dari Rencana Stratejik yang berisi kesimpulan, saran-saran tindak lanjut sebagai upaya pencapaian kinerja aparatur Badan Penanggulangan Bencana Daeah Provinsi Papua dalam rangka mewujudkan kepemerintahan yang baik (Good Governance). 6

7 BAB II RENCANA STRATEJIK BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH PROVINSI PAPUA A. Deskripsi Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua 1. Wilayah Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi Papua. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi Papua merupakan sebuah Badan yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Papua, yang memiliki wilayah kerja seluruh Kabupaten/Kota yang ada di provinsi Papua. 2. Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Sesuai dengan Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organissi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua, memiliki Tugas Pokok dan fungsi sebagai berikut: a. Tugas Pokok Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi Papua: menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan setara; menetapkan standarisasi serta kebutuhan peneyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan peraturan perundang-undangan; menyusun, menetapkan dan menginformasikan peta rawan bencana; menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana; melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Gubernur setiap bulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana; mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang; mempertanggung jawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari anggaran pendapatan dan belanja daerah; melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Penetapan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada hal diatas, sesuai dengan kebijakan Pemerintah Daerah dan Badan Nasional Penanggulangan Bencana. 7

8 b. Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Badan Penanggulangan Benacana Daerah (BPBD) Provinsi Papua menyelenggarakan fungsi: Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat, efektif dan efisien; Pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu dan menyeluruh; Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang bencana; Pembinaan, fasilitasi dan pelaksanaan tugas di bidang pencegahan dan kesiapsiagaan, penanganan darurat, rehabilitasi, rekonstruksi, logistik dan peralatan lingkup provinsi dan kabupaten/kota; Pemantauan, evaluasi dan pelaporan bidang penanggulangan bencana; Pengelolaan administrasi keuangan, kepegawaian, perlengkapan, rumah tangga dan ketata usahaan di lingkungan BPBD; Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai dengan tugas dan fungsinya. 3. Susunan dan Struktur Organisasi Sejalan dengan uraian di atas dan mengacu pada Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua, maka susunan organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi Papua dapat di gambarkan sebagai berikut: a. Kepala; b. Unsur Pengarah; dan c. Unsur Pelaksana. Dari gambaran tersebut dapat diuraikan tentang peranan dari masing-masing: a. Kepala mempunyai tugas pokok memimpin Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) sesuai dengan tugas dan fungsinya. b. Unsur Pengarah berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Kepala Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Unsur Pengarah BPBD beranggotakan 11 (sebelas) orang, terdiri dari 6 (enam) pejabat SKPD dan 5 (lima) anggota masyarakat profesional di daerah, yang di tetapkan dengan Keputusan Gubernur, dengan berpedoman pada Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana mengenai Pedoman Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah. c. Unsur Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala BPBD. 8

9 Unsur Pelaksana BPBD di pimpin oleh Kepala Pelaksana Susunan organisasi Unsur Pelaksana BPBD terdiri dari: a) Kepala Pelaksana; b) Sekretariat, membawahi: 1. Sub Bagian Program; 2. Sub Bagian Keuangan; 3. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian c) Bidang Pencegahan, Kesiapsiagaan dan Penanganan Pengungsi, membawahi: 1. Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan; 2. Seksi Penyelamatan, Evakuasi dan Penanganan Pengungsi. d) Bidang Logistik dan Sarana Prasarana, membawahi: 1. Seksi Logistik; 2. Seksi Sarana dan Prasarana. e) Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi, membawahi: 1. Seksi Rehabilitasi; 2. Seksi Rekonstruksi. f) Kelompok Satuan Tugas Unsur Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai tugas melaksanakan penanggulangan bencana secara terintegrasi meliputi: a. Prabencana; b. Pengkomandoan; c. Pelaksana. Dari Unsur Pelaksana tersebut dapat di gambarkan tentang tugas pokok dan fungsi dari masing-masing unsur, antara lain: 1. Kepala Pelaksana BPBD membantu Kepala BPBD dalam penyelenggaraan tugas pokok dan fungsinya. 2. Sekretariat berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Pelaksana, mempunyai tugas pokok membantu Kepala Pelaksana dalam menyusun perencanaan, melaksanakan pembinaan dan pengendalian terhadap program, administrasi dan sumber daya serta kerjasama. Dalam melaksanakan tugas tersebut sekretaiat mempunyai fungsi: a. Pengkoordinasian, sinkronisasi, integrasi program perencaaan dan perumusan kebijakan di lingkungan BPBD; 9

10 b. Pembinaan dan pelayanan administrasi ketata-usahaan, hukum dan peraturan perundang-undangan, organisasi kepegawaian, keuangan, perlengkapan dan urusan rumah tangga; c. Pembinaan dan pelaksanaan hubungan masyarakat dan protokol; d. Fasilitasi pelaksanaan tugas dan fungsi unsur pengarah penanggulangan bencana; e. Pengumpulan data dan informasi kebencanaan serta pengkoordinasian dalam penyususnan laporan penanggulangan bencana. 3. Bidang Pencegahan, Kesiapsiagaan dan penanganan pengungsi berada di bawah dan bertanggunga jawab kepada Kepala Pelaksana, dan di pimpin oleh Kepala Bidang. Bidang Pencegahan, Kesiapsiagaan dan penanganan pengungsi membawahi Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan serta Seksi Penyelamatan, Evakuasi dan Penanganan Pengungsi. Bidang ini mempunyai tugas membantu Kepala Pelaksana dalam mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di bidang pencegahan, kesiapsiagaan dan penanganan pengungsi pada pra bencana, pasca bencana, tanggap darurat dan pemberdayaan masyarakat. Dalam melaksanakan tugas tersebut Bidang Pencegahan, Kesiapsiagaan dan Penanganan Pengungsi mempunyai fungsi: a. Perumusan kebijakan di bidang pencegahan, kesiapsiagaan, penyelamatan, evakuasi dan penanganan pengungsi prabencana, saat tanggap darurat serta pasca bencana dan pemberdayaan masyarakat; b. Pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahan, kesiapsiagaan, penyelamatan, evakuasi dan penanganan pengungsi pra bencana, saat tanggap darurat serta pasca bencana dan pemberdayaan masyarakat; c. Pelaksaan hubungan kerja dengan instansi atau lembaga terkait; d. Pemantauan, evaluasi dan analisis laporan pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahan, kesiapsiagaan, penyelamatan, evakuasi dan penanganan pengungsi pra bencana, saat tanggap darurat serta pasca bencana dan pemberdayaan masyarakat. 4. Bidang Logistik dan Srana Prasarana, berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Pelaksana, di pimpin oleh Kepala Bidang dan membawahi Seksi Logistik dan Seksi Sarana dan Prasarana. Bidang Logistik dan Sarana Prasarana mempunyai tugas mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat dengan dukungan logistik dan sarana prasarana. Dalam melaksanakan tugas tersebut Bidang Logistik dan Sarana Prasarana mempunyai fungsi: 10

11 a. Perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana; b. Pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan bencana; c. Komando pelaksanaan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat; d. Pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan bencana pada tanggap darurat; e. Pemantauan, evaluasi dan analisis laporan tentang pelaksaan kebijakan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat. 5. Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Pelaksana, di pimpin oleh Kepala Bidang dan membawahi Seksi Rehabilitasi dan Seksi Rekonstruksi. Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi mempunyai tugas mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana. Dalam melaksankan tugas tersebut Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi mempunyai fungsi : a. Perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana; b. Pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana; c. Pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana; d. Pemantauan, evaluasi dan analisis pelaporan tentang pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pasca bencana. 6. Kelompok Satuan Tugas Kepala Pelaksana badan Penanggulangan Bencana daerah (BPBD) Provinsi Papua membentuk Satuan Tugas sesuai dengan kebutuhan. Semua unsur di lingkungan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam melaksnakan tugas na wajib menerapkan prinsip koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi, baik di lingkungan BPBD sendiri maupun dalam hubungan antar lembaga pemerintah baik Provinsi maupun kabupaten/kota. 11

12 Gambar 2.1 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua (Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 6 Tahun 2010) KEPALA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH UNSUR PENGARAH KEPALA PELAKSANA BPBD SEKRETARIAT SUB BAGIAN UMUM DAN KEPEGAWAIAN SUB BAGIAN PROGRAM SUB BAGIAN KEUANGAN BIDANG PENCEGAHAN, KESIAPSIAGAAN DAN PENANGANAN PENGUNGSI BIDANG LOGISTIK DAN SARANA PRASARANA BIDANG REHABILITASI DAN REKONSTRUKAI SEKSI PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN SEKSI PENYELAMATAN, EVAKUASI DAN PENANGANAN PENGUNGSI SEKSI LOGISTIK SEKSI SARANA DAN PRTASARANA SEKSI REHABILITASI SEKSI REKONSTRUKS KELOMPOK SATUAN TUGAS Uraian tugas untuk masing-masing pejabat dan seluruh staf telah disusun bersama dengan seluruh karyawan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi Papua. 4. Aparatur Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Sumber Daya Manusia Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua saat ini dilihat dari aspek kuantitas maupun kualitas, belum mampu menjawab tuntutan beban tugas dan tanggung jawab penanggulangan bencana serta perubahan dinamika sosial masyarakat dan lembaga pelayanan penanggulangan bencana. Namun demikian, optimalisasi potensi SDM yang ada manjadi salah satu program stratejik untuk mengimbangi tuntutan yang semakin deras dari arus perubahan tersebut, terutama melalui pembinaan internal dan pengembangan melalui pendidikan dan pelatihan fungsional maupun pendidikan formal. 12

13 Jumlah pegawai Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua saat ini sebanyak 59 orang, terdiri atas 26 orang laki-laki dan 11 orang wanita. Deskripsi aparatur Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua ini dapat dilihat dari aspek pendidikan, sebagai berikut: Tabel 2.1. Keadaan Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin Jenis Kelamin No. Pendidikan Jumlah Laki-laki Perempuan Strata Dua (S-2) Strata Satu (S-1) Sarjana Muda/D-3 SLTA/Sederajat SLTP/Sederajat SD 5 orang 33 orang 2 orang 19 orang org 20 org 1 org 18 org org 13 org 1 org 1 org - - Jumlah 59 orang 42 org 17 org Tabel 2.2. Keadaan Menurut Golongan No. G o l o n g a n Jumlah Golongan IV Golongan III Golongan II Jumlah 2 org 39 org 18 org 59 orang 5. Sasaran Program Penanggulangan Bencana; Sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, maka target sasaran Penanganan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua, dengan deskripsi sebagai berikut : a. Kehidupan masyarakat yang damai dan terbebas dari kekhawatiran ancaman bencana melalui program pengurangan resiko bencana. 13

14 b. Tumbuhnya kesadaran dari semua pihak untuk turut serta dalam upaya penanggulangan bencana yang ada di Provinsi Papua. c. Terlindunginya seluruh jiwa, harta dan benda dari ancaman bencana. d. Mewujudkan kehidupan masyarakat yang rukun, damai, tentram, harmonis, sejahtera dari segala ancaman bencana di Tanah Papua. e. Mewujudkan stabilitas kehidupan dan penghidupan sosial masyarakat yang dinamis dan kondusif bagi kelancaran roda pemerintahan dan pembangunan daerah. f. Mewujudkan kapasitas dan kualitas aparatur Badan Penanggulangan Bencana yang Tangguh dalam penanggulangan bencana. g. Menciptakan kesadaran dan partisipasi semua pihak dalam upaya-upaya pencegahan dan kesiapsiagaan penanggulangan bencana. h. Memberikan pelayanan serta pengurangan resiko kebakaran yang terjadi di wilayah Provinsi Papua. Selain pencapaian target sasaran seperti diatas, maka ada sasaran program dan kegiatan yang harus dilaksanakan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua, antara lain : 1. Melaksanakan peningkatan kapasitas BPBD dan SDM. Program dan Kegiatan : 1.1. Penanggulangan Bencana : a. Penyusunan rencana strategis. b. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana. c. Analisa kerentanan masyarakat. d. Analisa dampak bencana Pengurangan Resiko Bencana : a. Pengenalan dan pemantauan resiko bencana. b. Pengembangan budaya sadar bencana. c. Peningkatan komitmen kepada pelaku penanggulangan bencana. 14

15 1.3. Pemaduan Dalam Perencanaan Pembangunan : Konsilidasi Restra pada Rencana Aksi Daerah pengurangan dampak bencana (RAD BPBD) Program Penyuluhan dan Penanggulangan Bencana : a. Penyuluhan kepada SKPD terkait. b. Penyuluhan kepada anggota masyarakat (tatap muka, brosur, leaflet) Program Pengkajian Secara Cepat dan Tepat : a. Analisa cakupan lokasi dan jumlah korban. b. Analisa kerusakan sarana dan prasarana. c. Analisa gangguan fungsi pelayanan umum dan pemerintah 1.6. Program peningkatan sarana dan prasarana penanggulangan bencana : Pengadaan sarana prasarana dan penunjang dalam rangka upaya penanggulangan bencana Program Rehabilitasi : a. Perbaikan lingkungan daerah bencana. b. Perbaikan prasarana dan sarana umum. c. Memberikan bantuan perbaikan rumah masyarakat. d. Pemulihan sosial physiologis. e. Rekonsiliasi dan resolusi konflik. f. Pemulihan fungsi pemerintahan dan fungsi pelayanan publik. g. Pemulihan keamanan dan ketertiban. h. Pemulihan sosial ekonomi dan budaya Program Rekonstruksi : a. Pembangunan sarana dan prasarana. b. Pembangunan sarana sosial masyarakat. c. Penerapan rancang bangun dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana. 15

16 d. Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatan dunia usaha dan masyarakat. e. Peningkatan fungsi pelayanan publik. 2. Meningkatkan koordinasi dalam penanganan bencana dengan Instansi terkait. Program dan Kegiatan : 2.1. Program Pengurangan Resiko Bencana : a. Pengenalan dan pemantapan resiko bencana. b. Pengembangan budaya sadar bencana. c. Peningkatan komitmen kepada pelaku penanggulangan bencana Program Pelaksanaan dan Penegakan Tata Ruang : a. Pemberlakuan peraturan tata ruang. b. Pengawasan terhadap pelaksanaan tata ruang dan pengelolaan lingkungan hidup Program Persyaratan Standar Teknis : a. Pemberlakuan peraturan standar keselamatan. b. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan standar keselamatan Program Persyaratan Analisa Resiko Bencana : a. Penelitian dan pengkajian kegiatan yang mempunyai resiko bencana. b. Penelitian dan pengkajian kondisi yang menimbulkan bencana Program Penyuluhan dan Penanggulangan Bencana : a. Penyusunan rencana strategis. b. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana. c. Analisa kerentanan masyarakat. d. Analisa dampak bencana Program Kesiapsiagaan : a. Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana. 16

17 b. Pengorganisasian pemasangan dan pengujian system peringatan dini. c. Penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan dasar. d. Gladi tentang mekanisme tanggap darurat. e. Menyusun data akurat, informasi dan pemutahiran prosedur tetap. f. Penyediaan dan penyiapan bahan, barang dan jasa peralatan untuk pemenuhan pemulihan sarana dan prasarana Program Peringatan Dini : a. Mengamati gejala bencana. b. Menganalisa data hasil pengamatan. c. Mengambil keputusan berdasarkan analisa. d. Menyebar luaskan hasil keputusan. e. Mengambil tindakan oleh masyarakat Program Mitigasi Bencana : a. Perencanaan dan pelaksanaan penataan ruang yang berdasar pada analisa resiko bencana. b. Pengaturan pembangunan, infrastruktur dan tata bangunan. c. Diklat dan penyuluhan kepada masyarakat Program Pengkajian Secara Cepat dan Tepat : a. Analisa cakupan lokasi, jumlah korban. b. Analisa kerusakan sarana dan prasarana. c. Analisa gangguan fungsi pelayanan umum dan pemerintahan Program Pemenuhan Kebutuhan Dasar : a. Kebutuhan air bersih dan sanitasi. b. Pemenuhan sandang dan pangan. c. Pemenuhan pelayanan kesehatan. d. Pemenuhan pelayanan fyisiko sosial. e. Pemenuhan pelayanan tempat hunian. 17

18 2.11. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Penanggulangan Bencana : Pengadaan sarana prasarana dan penunjang dalam rangka upaya pengurangan bencana Program Rehabilitasi : a. Perbaikan lingkungan daerah bencana. b. Perbaikan prasarana dan sarana umum. c. Memberikan bantuan perbaikan rumah masyarakat. d. Pemulihan social physiologis. e. Rekonsiliasi dan resolusi konflik. f. Pemulihan fungsi pemerintahan dan fungsi pelayanan publik. g. Pemulihan keamanan dan ketertiban. h. Pemulihan sosial ekonomi dan budaya Program Rekonstruksi : a. Pembangunan sarana dan prasarana. b. Pembangunan sarana sosial masyarakat. c. Penerapan rancang bangun dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana. d. Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatan dunia usaha dan masyarakat. e. Peningkatan fungsi pelayanan publik. 3. Melaksanakan pemberdayaan dan peningkatan peran aktif masyarakat Program Persyaratan Analisa Resiko Bencana : a. Pengenalan dan pemantauan resiko bencana. b. Pengembangan budaya sadar bencana. c. Peningkatan komitmen kepada pelaku penanggulangan bencana. 18

19 3.2. Program Penyuluhan dan Penanggulangan Bencana : a. Penyusunan rencana strategis. b. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana. c. Analisa kerentanan masyarakat. d. Analisa dampak bencana Program Pendidikan dan Pelatihan : a. Pendidikan dan pelatihan SDM BPBD. b. Pendidikan dan pelatihan SDM SKPD. c. Pendidikan dan pelatihan masyarakat Program Peringatan Dini : a. Mengamati gejala bencana. b. Menganalisa data hasil pengamatan. c. Mengambil keputusan berdasarkan analisa. d. Menyebar luaskan hasil keputusan. e. Mengambil tindakan oleh masyarakat Program Mitigasi Bencana : a. Perencanaan dan pelaksanaan penataan ruang yang berdasar pada analisa resiko bencana. b. Pengaturan pembangunan, infrastruktur dan tata bangunan. c. Diklat dan penyuluhan kepada masyarakat Program Pengkajian Secara Cepat dan Tepat : a. Analisa cakupan lokasi, jumlah korban. b. Analisa kerusakan sarana dan prasarana. c. Analisa gangguan fungsi pelayanan umum dan pemerintahan Program Penyelematan dan Evakuasi Masyarakat : Pencarian, pertolongan dan keselamatan masyarakat sebagai korban bencana (kegiatan oleh Tim Reaksi Cepat). 19

20 3.8. Program Pemenuhan Kebutuhan Dasar : a. Kebutuhan air bersih dan sanitasi. b. Pemenuhan sandang dan pangan. c. Pemenuhan pelayanan kesehatan. d. Pemenuhan pelayanan fyisiko sosial. e. Pemenuhan pelayanan tempat hunian Program Perlindungan Terhadap Kelompok Rentan : Penyelamatan, pengamanan, evalausi, pelayanan kesehatan dan fyisiko sosial Program Rekonstruksi : a. Pembangunan sarana dan prasarana. b. Pembangunan sarana sosial masyarakat. c. Penerapan rancang bangun dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana. d. Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatan dunia usaha dan masyarakat. e. Peningkatan fungsi pelayanan publik Program Rehabilitasi : a. Perbaikan lingkungan daerah bencana. b. Perbaikan prasarana dan sarana umum. c. Memberikan bantuan perbaikan rumah masyarakat. d. Pemulihan social physiologis. e. Rekonsiliasi dan resolusi konflik. f. Pemulihan fungsi pemerintahan dan fungsi pelayanan publik. g. Pemulihan keamanan dan ketertiban. h. Pemulihan sosial ekonomi dan budaya. 20

21 B. Rencana Stratejik Tahun Arah Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Peningkatan kualitas tenaga PB, diarahkan dalam rangka : a. Penguatan Sumber Daya Manusia (SDM) BPBD b. Membangun sinergi dengan instansi teknis terkait c. Peningkatan Sarana dan Prasarana BPBD d. Pembangunan jaringan kemitraan antara pemerintah daerah Provinsi, Kabupaten, Kota dan juga Pemerintah Pusat dan BNPB. e. Penajaman fokus dan prioritas sasaran dan kegiatan f. Profesionalisasi penyelenggaraan Pelayanan PB 2. V i s i BPBD Mengacu pada Visi Gubernur Papua maka Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua memiliki visi yaitu ; Terwujudnya KETANGGUHAN masyarakat Papua dalam menghadapi Bencana sehingga dapat Bangkit dan memiliki kemandirian menuju masyarakat sejahtera. 3. M i s i BPBD 1. Mewujudkan penyelenggaraan Penanggulangan Bencana baik pada masa sebelum, saat terjadi, maupun pasca kejadian bencana secara efektif, efisien, terkoordinasi, menyeluruh yang dilandasi oleh prinsip kemanusiaan, kesetaraan, dan keadilan. 2. Mewujudkan Penguatan Kapasitas Kelembagaan dalam Penyelenggaraan Penangulangan Bencana yang didukung oleh profesionalitas SDM, Logistik dan Peralatan PB, Program dan anggaran sesuai peraturan perundang-undangan. 3. Menumbuh-kembangkan kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam Pengurangan Resiko Bencana. 4. Melakukan upaya pertolongan dan penyelamatan serta merehabilitasi kerusakan dan kerugian akibat bencana. 5. Melakukan upaya Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana. 6. Mewujudkan Penguatan Koordinasi dan Komitmen para pemangku kepantingan/stake-holder dalam rangka Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. 21

22 4. Prinsip-Prinsip Dasar Penanggulangan Bencana Organisasi bukan tujuan, melainkan sarana/alat/tempat untuk melaksanakan tugas pokok dalam mencapai sasaran dan tujuan, dengan sistem dan prosedur kerja yang jelas. Terkait dengan itu, maka prinsip-prinsip yang dianut merupakan sesuatu yang melekat dalam mekanisme kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua adalah: a. Kebersamaan; Merupakan nilai yang membentuk komitmen anggota organisasi untuk selalu bersama-sama dalam setiap gerak dan perjalanan organisasi. b. Keterbukaan; Nilai ini sebagai aspek pembentuk kepribadian anggota organisasi untuk selalu bersifat dan berperilaku terbuka sesuai dengan dengan karakteristik permasalahan dalam penanganan penanggulangan bencana. c. Kerjasama; Pelaksanaan tugas aparatur merupakan sistem yang memiliki semangat kerjasama untuk menopang tugas pimpinan. d. Organisasional; Merupakan sebuah nilai yang mencerminkan jati diri anggota organisasi untuk selalu bertindak sesuai dengan mekanisme dan prosedur kerja yang jelas, sebagai perwujudan fungsi aparatur yang mempunyai fungsi melayani dan pengayom masyarakat. e. Profesional; Sebuah nilai yang mencerminkan jati diri anggota organisasi dan sasaran pelayanan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua. 5. Lingkungan Strategik Kegiatan pencermatan lingkungan stratejik terdiri dari beberapa aktivitas, antara lain adalah : a. Identifikasi dan stakeholder serta ekspektasinya, yaitu sebagai berikut : 1) SDM Aparatur BPBD. 2) Penyelenggara Pendidikan dan Pelatihan Tenaga adminstrasi dan Operasional Lapangan 3) BPBD Kabupaten/Kota di wilayah Provinsi Papua 4) Instansi Teknis Terkait 22

23 5) Kelompok masyarakat yang terdiri dari tokoh masyarakat, tokoh agama, Organisasi Kepemudaan dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). 6) Dunis Usaha. b. Identifikasi faktor lingkungan stratejik (internal dan eksternal), yaitu sebagai berikut: Tabel 2.3. IDENTIFIKASI FAKTOR LINGKUNGAN STRATEJIK INTERNAL EKSTERNAL KEKUATAN 1. Tersedianya anggaran yg memadai 2. Sarana dan prasarana PB 3. Populasi target group relatif besar 4. Struktor organisasi dan uraian tugas jelas 5. Komitmen pimpinan untuk pengembangan lembaga serta SDM BPBD. PELUANG 1. Komitmen pemerintah daerah dalam 2. pengembangan Organisasi BPBD. 3. Kemajuan teknologi informasi 4. Potensi Sumber Akses Kemitraan. 5. Masyarakat menuntut kesamaan dalam pelayanan penanggulangan bencana. 6. Kesempatan bagi BPBD untuk menjalin kerjasama dgn instansi terkait. 7. mengikuti diklat/keterampilan bagi tenaga lapangan KELEMAHAN 1. Sumber daya aparatur kurang memadai 2. Standarisasi BPBD belum ada. 3. Sarana dan Prasarana BPBD masih minim. 4. Petugas Penaksir Kerugian akibat bencana belum ada. 5. Sistem informasi data bencana masih sangat minim. TANTANGAN 1. Globalisasi dan desentralisasi pemerintahan. 2. Eskalasi masalah bencana meningkat 3. Jangkauan wilayah kerja 4. Tuntutan peningkatan mutu pelayanan 5. BPBD di daerah Kabupaten/Kota. 23

24 c. Penentuan Urutan Asumsi Pilihan Strategi; Tabel 2.4 ANALISIS SWOT KAFE KAFI KEKUATAN (Strength) 1. Sarana dan prasarana BPBD belum memadahi 2. Struktor organisasi dan uraian tugas masih perlu di revisi 3. Komitmen pimpinan untuk pengembangan kelembagaan 4. Populasi target group rawan bencana relatif besar 5. Tersedianya anggaran memadai KELEMAHAN (Weakness) 1. Sistem informasi data belum terlaksana 2. Sumber daya aparatur kurang memadai. 3. Buku-buku tentang Bencana belum tersedia. 4. Evaluasi Program belum efektif. 5. Standarisasi BPBD belum ada PELUANG (Opportunities) 1. Komitmen pemerintah daerah dalam pengembangan Kelembagaan BPBD 2. Kesempatan bagi pengembangan SDM BPBD. 3. Potensi Bencana di Papua cukup tinggi. 4. Kemajuan teknologi informasi bencana. STRATEGI (SO) 1. Bangun kerjasama dan kemitraan dengan Pemda Kab/Kota, BNPB dan Kementerian Dalam Negeri. 2. Manfaatkan kesempatan untuk mengikuti diklat keterampilan bagi para petugas Lapangan. 3. Manfaatkan kemajuan teknologi informasi untuk rekruitmen data Bencana. STRATEGI (WO) 1. Tingkatkan kerjasama dengan pemda Kab/Kota serta BPNB dan Kementerian Dalam Negeri untuk penyusunan Program PB. 2. Tingkatkan kualitas sumber daya aparatur melalui program kediklatan. 3. Lakukan kerjasama dengan pihak-pihak terkait dalam pelaksanaan PB. TANTANGAN (Threats) 1. Eskalasi masalah Bencana meningkat 2. Globalisasi dan desenralisasi pemerintahan.. 3. Jangkauan wilayah kerja BPBD Provinsi. 4. Tuntutan peningkatan mutu Pelayanan. 5. Diklat teknis masih dilaksanakan di BNPB STRATEGI (ST) 1. Susun data kebutuhan PB sesuai dengan eskalasi masalah Bencana melalui pemanfaatan sarana yg tersedia. 2. Manfaatkan anggaran yang tersedia untuk perluasan jangkauan pelayanan korban bencana. 3. Manfaatkan komitmen pimpinan untuk meningkatkan mutu pelayanan. STRATEGI (WT) 1. Kembangkan sistem jaringan kemitraan dengan pihak-pihak terkait. 2. Lakukan perbaikan mutu pelayanan melalui evaluasi pasca bencana secara efektif. 3. Lakukan kemitraan dengan instansi teknis terkait di daerah terkena bencana. 24

25 Dari analisis tersebut, maka dapat diperoleh urutan asumsi strategi pilihan yang merupakan Faktor Kunci Keberhasilan (FKK), yaitu : a. Manfaatkan komitmen pimpinan untuk meningkatkan mutu pelayanan bagi korban bencana. b. Tingkatkan kualitas sumber daya aparatur BPBD melalui program pendidikan dan pelatihan keterampilan PB. c. Lakukan perbaikan mutu pelayanan melalui evaluasi pasca Bencana. d. Lakukan kerjasama dengan Instansi Teknis terkait di daerah Kabupaten/Kota akibat dampak bencana untuk mengembangkan program evaluasi dan pelayanan pasca bencana. e. Manfaatkan anggaran yang tersedia untuk perluasan jangkauan pelayanan korban bencana. f. Manfaatkan kesempatan untuk mengikuti pendidikan dan pelatihan keterampilan bagi para petugas lapangan PB. g. Bangun kerjasama dan kemitraan dengan Instansi Teknis terkait melalui MoU. 6. Tujuan Tujuan yang dirumuskan dalam rangka mewujudkan misi dan mencapai visi adalah sebagai berikut : a. Meningkatkan kualitas pelayanan prima di bidang Penangglangan Bencana. b. Mempercepat terwujudnya kemitraan dengan pemda Kabupaten/Kota dalam pelaksanaan Penanggulangan Bencana. c. Meningkatkan kualitas penyelenggaraan Pelayanan PB. d. Meningkatkan relevansi dengan instansi teknis terkait dalam Penanganan Pasca Bencana. e. Mempercepat terpenuhinya pemulihan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana. f. Mempercepat proses pengolahan data dan informasi Bencana. 7. Sasaran a. Meningkatnya kualitas penyelenggaraan PB baik Pra Saat Pasca b. Terwujudnya Kapasitas SDM BPBD dalam upaya PB c. Terciptanya Koordinasai dan Sinergitas dengan Stake Holder dalam penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. d. Terpenuhinya pemulihan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana. e. Tersedianya data dan informasi Bencana. 25

26 8. Kebijakan dan Program; Sejalan dengan tujuan dan sasaran tersebut, maka dalam rangka mewujudkan misi guna mempercepat pencapaian visi, kebijakan yang dirumuskan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua adalah sebagai berikut : 1. Arah Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Peningkatan kualitas tenaga PB, diarahkan dalam rangka : a. Penguatan Sumber Daya Manusia (SDM) BPBD b. Membangun sinergi dengan instansi teknis terkait c. Peningkatan Sarana dan Prasarana BPBD d. Pembangunan jaringan kemitraan antara pemerintah daerah Provinsi, Kabupaten, Kota dan juga Pemerintah Pusat dan BNPB. e. Penajaman fokus dan prioritas sasaran dan kegiatan f. Profesionalisasi penyelenggaraan Pelayanan PB. 2. Melaksanakan peningkatan kapasitas BPBD dan SDM. Program dan Kegiatan : 1). Penanggulangan Bencana : a. Penyusunan rencana strategis. b. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana. c. Analisa kerentanan masyarakat. d. Analisa dampak bencana. 2). Pengurangan Resiko Bencana : a. Pengenalan dan pemantauan resiko bencana. b. Pengembangan budaya sadar bencana. c. Peningkatan komitmen kepada pelaku penanggulangan bencana. 3). Pemaduan Dalam Perencanaan Pembangunan : Konsilidasi Renstra pada Rencana Aksi Daerah pengurangan dampak bencana (RAD BPBD). 4). Program Penyuluhan dan Penanggulangan Bencana : a. Penyuluhan kepada SKPD terkait. b. Penyuluhan kepada anggota masyarakat (tatap muka, brosur, leaplat). 5). Program Pengkajian Secara Cepat dan Tepat : a. Analisa cakupan lokasi dan jumlah korban. 26

27 b. Analisa kerusakan sarana dan prasarana. c. Analisa gangguan fungsi pelayanan umum dan pemerintah 6). Program peningkatan sarana dan prasarana penanggulangan bencana : Pengadaan sarana prasarana dan penunjang dalam rangka upaya penanggulangan bencana. 7). Program Rehabilitasi : a. Perbaikan lingkungan daerah bencana. b. Perbaikan prasarana dan sarana umum. c. Memberikan bantuan perbaikan rumah masyarakat. d. Pemulihan sosial physiologis. e. Rekonsiliasi dan resolusi konflik. f. Pemulihan fungsi pemerintahan dan fungsi pelayanan publik. g. Pemulihan keamanan dan ketertiban. h. Pemulihan sosial ekonomi dan budaya. 8). Program Rekonstruksi : a. Pembangunan sarana dan prasarana. b. Pembangunan sarana sosial masyarakat. c. Penerapan rancang bangun dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana. d. Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatan dunia usaha dan masyarakat. e. Peningkatan fungsi pelayanan publik. 3. Meningkatkan koordinasi dalam penanganan bencana dengan Instansi terkait. Program dan Kegiatan : 1). Program Pengurangan Resiko Bencana : a. Pengenalan dan pemantapan resiko bencana. b. Pengembangan budaya sadar bencana. c. Peningkatan komitmen kepada pelaku penanggulangan bencana. 2).Program Pelaksanaan dan Penegakan Tata Ruang : a. Pemberlakuan peraturan tata ruang. b. Pengawasan terhadap pelaksanaan tata ruang dan pengelolaan lingkungan hidup. 3).Program Persyaratan Standar Teknis : a. Pemberlakuan peraturan standar keselamatan. b. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan standar keselamatan. 4). Program Persyaratan Analisa Resiko Bencana : 27

28 a. Penelitian dan pengkajian kegiatan yang mempunyai resiko bencana. b. Penelitian dan pengkajian kondisi yang menimbulkan bencana. 5). Program Penyuluhan dan Penanggulangan Bencana : a. Penyusunan rencana strategis. b. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana. c. Analisa kerentanan masyarakat. d. Analisa dampak bencana. 6). Program Kesiapsiagaan : a. Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana. b. Pengorganisasian pemasangan dan pengujian system peringatan dini. c. Penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan dasar. d. Gladi tentang mekanisme tanggap darurat. e. Menyusun data akurat, informasi dan pemutahiran prosedur tetap. f. Penyediaan dan penyiapan bahan, barang dan jasa peralatan untuk pemenuhan pemulihan sarana dan prasarana. 7). Program Peringatan Dini : a. Mengamati gejala bencana. b. Menganalisa data hasil pengamatan. c. Mengambil keputusan berdasarkan analisa. d. Menyebar luaskan hasil keputusan. e. Mengambil tindakan oleh masyarakat. 8). Program Mitigasi Bencana : a. Perencanaan dan pelaksanaan penataan ruang yang berdasar pada analisa resiko bencana. b. Pengaturan pembangunan, infrastruktur dan tata bangunan. c. Diklat dan penyuluhan kepada masyarakat. 9). Program Pengkajian Secara Cepat dan Tepat : a. Analisa cakupan lokasi, jumlah korban. b. Analisa kerusakan sarana dan prasarana. c. Analisa gangguan fungsi pelayanan umum dan pemerintahan. 10). Program Pemenuhan Kebutuhan Dasar : a. Kebutuhan air bersih dan sanitasi. b. Pemenuhan sandang dan pangan. c. Pemenuhan pelayanan kesehatan. d. Pemenuhan pelayanan fyisiko sosial. 28

29 e. Pemenuhan pelayanan tempat hunian. 11). Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Penanggulangan Bencana : Pengadaan sarana prasarana dan penunjang dalam rangka upaya pengurangan bencana. 12). Program Rehabilitasi : a. Perbaikan lingkungan daerah bencana. b. Perbaikan prasarana dan sarana umum. c. Memberikan bantuan perbaikan rumah masyarakat. d. Pemulihan social physiologis. e. Rekonsiliasi dan resolusi konflik. f. Pemulihan fungsi pemerintahan dan fungsi pelayanan publik. g. Pemulihan keamanan dan ketertiban. h. Pemulihan sosial ekonomi dan budaya. 13). Program Rekonstruksi : a. Pembangunan sarana dan prasarana. b. Pembangunan sarana sosial masyarakat. c. Penerapan rancang bangun dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana. d. Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatan dunia usaha dan masyarakat. e. Peningkatan fungsi pelayanan publik. 4. Melaksanakan pemberdayaan dan peningkatan peran aktif masyarakat. 1). Program Persyaratan Analisa Resiko Bencana : a. Pengenalan dan pemantauan resiko bencana. b. Pengembangan budaya sadar bencana. c. Peningkatan komitmen kepada pelaku penanggulangan bencana. 2). Program Penyuluhan dan Penanggulangan Bencana : a. Penyusunan rencana strategis. b. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana. c. Analisa kerentanan masyarakat. d. Analisa dampak bencana. 3). Program Pendidikan dan Pelatihan : a. Pendidikan dan pelatihan SDM BPBD. b. Pendidikan dan pelatihan SDM SKPD. c. Pendidikan dan pelatihan masyarakat. 29

30 4). Program Peringatan Dini : a. Mengamati gejala bencana. b. Menganalisa data hasil pengamatan. c. Mengambil keputusan berdasarkan analisa. d. Menyebar luaskan hasil keputusan. e. Mengambil tindakan oleh masyarakat. 5). Program Mitigasi Bencana : a. Perencanaan dan pelaksanaan penataan ruang yang berdasar pada analisa resiko bencana. b. Pengaturan pembangunan, infrastruktur dan tata bangunan. c. Diklat dan penyuluhan kepada masyarakat. 6). Program Pengkajian Secara Cepat dan Tepat : a. Analisa cakupan lokasi, jumlah korban. b. Analisa kerusakan sarana dan prasarana. c. Analisa gangguan fungsi pelayanan umum dan pemerintahan. 7). Program Penyelematan dan Evakuasi Masyarakat : Pencarian, pertolongan dan keselamatan masyarakat sebagai korban bencana (kegiatan oleh Tim Reaksi Cepat). 8). Program Pemenuhan Kebutuhan Dasar : a. Kebutuhan air bersih dan sanitasi. b. Pemenuhan sandang dan pangan. c. Pemenuhan pelayanan kesehatan. d. Pemenuhan pelayanan fyisiko sosial. e. Pemenuhan pelayanan tempat hunian. 9). Program Perlindungan Terhadap Kelompok Rentan : Penyelamatan, pengamanan, evalausi, pelayanan kesehatan dan psyko sosial 10). Program Rekonstruksi : a. Pembangunan sarana dan prasarana. b. Pembangunan sarana sosial masyarakat. c. Penerapan rancang bangun dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana. d. Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatan dunia usaha dan masyarakat. e. Peningkatan fungsi pelayanan publik. 30

31 11). Program Rehabilitasi : a. Perbaikan lingkungan daerah bencana. b. Perbaikan prasarana dan sarana umum. c. Memberikan bantuan perbaikan rumah masyarakat. d. Pemulihan social physiologis. e. Rekonsiliasi dan resolusi konflik. f. Pemulihan fungsi pemerintahan dan fungsi pelayanan publik. g. Pemulihan keamanan dan ketertiban. h. Pemulihan sosial ekonomi dan budaya. 31

32 BAB III PENUTUP A. KESIMPULAN Dari uraian dan analisis sederhana terhadap aplikasi teoritik kajian manajemen stratejik, khususnya dalam penyusunan rencana stratejik tahun guna peningkatan kinerja aparatur Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua merupakan sebuah SKPD yang memiliki wilayah kerja meliputi 29 Kabupaten/Kota yang ada di Provinsi Papua. 2. Aplikasi kajian manajemen stratejik di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua belum berjalan secara optimal, mengingat Renstra yang ada belum disusun sesuai dengan kerangka pikir manajemen stratejik yang merupakan arah pelaksanaan dan pengembangan tugas aparatur. 3. Untuk mendukung pencapaian visi BPBD Provinsi Papua melalui perwujudan misi, maka dirumuskan sebanyak 6 tujuan, 5 sasaran, dan 4 kebijakan dengan 11 program serta 41 kegiatan. 4. Aparatur yang profesional dicirikan dengan penguasaan pengetahuan yang memadai, keterampilan yang tinggi, komitmen terhadap tugas, memiliki integritas, responsif dan efektif yang tercermin pada kinerja dalam melaksanakan tugas dan fungsinya. Dengan demikian, diharapkan mempercepat terwujudnya Good Governance yang antara lain dicirikan dengan penegakan hukum, partisipasi, trasparansi, persamaan hak, akuntabilitas dan efektif serta efisien. B. SARAN Untuk mewujudkan good governance di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua melalui aplikasi Rencana Stratejik, maka disarankan sebagai berikut : 1. Optimalisasi peran dan fungsi lembaga BPBD melalui pembelajaran organisasi, sehingga seluruh anggota organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Papua dapat memahami dan merasa memiliki terhadap tugas dan fungsi yang diembannya. 2. Segera melakukan tindak lanjut operasional Rencana Stratejik terutama membangun kemitraan dengan pemerintah Kabupaten/Kota se wilayah Provinsi Papua, 3. Membuka akses informasi yang seluas-luasnya kepada seluruh stake holders, sehingga terbangun jaringan penyelenggaraan Penanggulangan Bencana secara menyeluruh. 4. Pengembangan tugas dan fungsi (tupoksi) organisasi penyelenggaraan Penanggulangan Bencana hendaknya lebih mengarah kepada fungsi koordinasi kepada BNPB, Depdagri dan seluruh kabupaten/kota di wilayah Provinsi Papua. Sedangkan fungsi operasional 32

33 lebih diberikan kepada bagian dan bidang yang ada dalam organisasi Badan PenanggulanganBencana Daerah Provinsi Papua. An. KEPALA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH PROVINSI PAPUA KEPALA PELAKSANA DRS. DIDI AGUS PRIHATNO Pembina Utama Muda NIP

34 DAFTAR PUSTAKA 1. Alwi, S, Manajemen Sumber Daya Manusia, Yogyakarta, BPPE, Balanchard, C.R.N, G. Huszezo, Toward a More Organizationally Effective Training Strategy and Practice, USA, Practise Hall Bintoro Tjokoroamodjojo, Good Governance, Paradigma Baru Manajemen Pembangunan, Cetakan Kedua, Jakarta, William N.Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik (terjemahan), Gajah Mada University Press, Yogyakarta, Foon, M. Creative Training Technique, Malaysia, Intan, Hickerson, F.J., John Middleton, Helping People Learn : A Module for Training, Hawai : East West Communication Institute, Mustopadidjaja AR, Studi Kebijaksanaan : Perkembangan dan Penerapannya Dalam Rangka Ekonomi dan Pembangunan dan Manajemen Pembangunan, Jakarta : Lembaga Penerbit FE, Universitas Indonesia, Mustopadidjaja, AR, Manajemen Proses Kebijakan Lembaga Ekonomi dan Pembangunan Negara, Jakarta, Mustopadidjaja AR, Paradigma-paradigma Pembangunan dan Saling Hubungannya dengan Model, Strategi dan Kebijakan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan, LAN, Peter M. Senge The Fifth Dicipline ( The Art and Practice of the Learning Organization), Doubleday Dell Publishing Group, Smith, A., Training and Development dalam Kramar, R., et. All Human Resourses Management in Australia, South Melbourne, Addison Wesley Longman, Modul Sosialisasi dan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) : Akuntabilitas dan Good Governance, LAN-RI dan BPKP, Jakarta. 13. Modul Kajian Manajemen Stratejik, LAN, Jakarta The Trainer Library, Technique of Instructional Development, Addison Wesley,

35 PEMERINTAH PROVINSI PAPUA RENCANA STRATEGIS TAHUN BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH PROVINSI PAPUA TAHUN