SKRIPSI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMINAN KHUSUS TERPADU BAGI PENYANDANG DISABILITAS DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

Transkripsi

1 SKRIPSI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMINAN KHUSUS TERPADU BAGI PENYANDANG DISABILITAS DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA STUDI KASUS BAPEL JAMKESOS DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA TAHUN Disusun Guna Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Disusun Oleh : MOHAMMAD FUAD FACHRUDIN PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2017

2 HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI Dengan judul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMINAN KHUSUS TERPADU BAGI PENYANDANG DISABILITAS DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA TAHUN Oleh : MOHAMMAD FUAD FACHRUDIN Telah dipertahankan dan disahkan di depan Tim Penguji Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, pada : Hari/tanggal : Jumat, 12 mei 2017 Pukul Tempat : 10:00 WIB : Ruang Ujian IP SUSUNAN TIM PENGUJI KETUA Dra. Atik Septi Winarsih, M.Si Dosen Penguji I Dosen Penguji II Dr. Ulung Pribadi, M.Si Bambang Eka Cahya Widodo, S.IP.MSi Mengetahui KETUA JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN Dr. Titin Purwaningsih, S.IP., Msi. iii

3 HALAMAN PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan dibawah ini: Nama : Mohammad Fuad Fachrudin Nim : Program Studi Fakultas : Ilmu Pemerintahan : Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Menyatakan dengan sebenar benarnya bahwa karya tulis ilmiah yang saya tulis ini benar benar merupakan hasil karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir penelitian ini. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan karya tulis ini hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima sangksi atas perbuatan tersebut. Yogyakarta, Mei 2017 Yang membuat pernyataan iv

4 HALAMAN MOTTO jika kamu bersungguh sungguh, kesungguhan itu untuk kebaikan sendiri barang siapa yang bersungguh sungguh, sesungguhnya kesungguhanya itu adalah untuk dirinya sendiri (QS. Al-Ankabut,6) v

5 HALAMAN PERSEMBAHAN Segala Puji bagi ALLAH SWT atas segala berkah, rahmat serta hidayahnya yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran dalam penulisan Skripsi ini. Skripsi ini saya persembahkan untuk : Moh. Hassanudin dan Eni Hartini Terimakasih untuk doa semangat serta dukungan dari kalian selama ini, sehingga saya dapat menyelesaikan studi ini. vi

6 UCAPAN TERIMAKASIH ALLAH SWT, Tuhan semesta alam seluruh jagat raya, yang selalu memberikan keberkahan, rahmat serta hidayahnya yang begitu luar biasa tak terhingga serta junjungan Nabi Besar Muhammad SAW yang telah membawa umatnya dari zaman kejahiliaan, zaman kebodohan menuju zaman yang terang benderang seperti saat sekarang ini. Kedua orang tua tercinta Hassanudin dan Eni Hartini yang selalu senantiasa panjatkan doa dengan tulus dan ikhlas selama hidupku ini Untuk adikku tersayang Nida dan Rima yang selalu memberikanku semangat selama penyusunan skripsi ini Kepada Dosen Pembimbing saya Dra. Atik Septi Winarsih., M.Si yang telah memberikan waktu untuk saya, dalam memberikan masukanmasukan, arahan-arahan dalam proses penyelesaian penulisan skripsi ini. Kepada seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan UMY, terimakasih Bapak dan Ibu telah memberikan banyak ilmu yang berharga selama masa perkuliahan, semoga ilmu yang di berikan menjadi ilmu yang berkah dan bermanfaat Sahabat- sahabat terbaiku Lola, Gilang, Benyto, Irfan, Fajar, Amet, Aditya, Irfan, Denin, Ellena yang selalu memberikan masukan dan dorongan kalian selama penyusunan skripsi ini Terima kasih untuk kantin Ibu mala dan Acong yang memberikan kemudahaan dalam makan dan minum dalam bentuk cash bon Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi yang tidak mungkin disebutkan satu persatu vii

7 KATA PENGATAR Puji dan syukur penulis pajatkan Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Implementasi Kebijakan Pelayanan Kesehatan Jaminan Khusus Terpadu Bagi Penyandang Difabilitas Di Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, karena penulis masih dalam tahap pembelajaran, untuk itu dengan rasa hormat penulis menyampaikan rasa maaf, Oleh karena ini kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi perbaikanperbaikan dan sebagai sarana perbaikan karya dimasa yang akan datang dan kedepannya menjadi lebih baik Skripsi ini dibuat pengantar untuk skripsi dalam mendapatkan gelar keserjanaan S1 pada Ilmu Sosial dan Ilmu politik, jurusan Ilmu pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Penulis juga tidak lupa mengucapkan terimakasih kepada semu pihakpihak yang telah terlibat ikut campur dalam membantu menyelesaikan=penyusunan Skripsi ini sehingga Skripsi ini berjalan dengan baik, ucapan terimakasih sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada: 1. Bapak DR. Ir H. Gunawan Budianto selaku rektor Universitas Muhammadiyah Yogyakarta 2. Bapak Ali Muhammad S.IP. MSi. Phd, selaku Dekan Fisipol Universitas Muhammadiyah Yogyakarta 3. Ibu dr. Titin Purwaningsih, S.IP. Msi, selaku Ketua jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta viii

8 4. Ibu Drs. Atik Septi Winarsih, M.Si. selaku Pembimbing, yang telah memberikan bimbingan dan arahan kepada penulisan dalam penyusunan skripsi. 5. Bapak Dr. Ulung Pribadi, M.Si. dan Bapak Bambang Eka Cahya Widodo, S.IP.Msi sebagai dosen penguji skripsi yang telah memberikan masukan dalam penyusunan skripsi ini 6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fisipol Ilmu pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta yang telah memberikan ilmu selama duduk dibangku perkuliahan. 7. Seluruh karyawan Fisipol Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta yang telah membantu selama duduk dibangku perkulihan. 8. Orang tua yang tercinta ayah Hassanudin dan ibu Eni Hartini yang selalu senantiasa mendoakan dan memberikan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 9. Adik-adik yang tersayang Annida dan Rima terima kasih atas dukungan dan dorongan sehingga penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 10. Terimakasih yang telah memberikan semangat dan dukunganya dari semester 1 sampai lulus dari UMY kepada Lola Rani Puspaningrum. 11. Sahabat-sahabat Aditya kisma, Irfan anwardani, Denin kurniaji, Dirga Ariska Pratama, Gilang Dwi Septian, Mochamad Sanusi, Benyto Soeka, ix

9 Irfan Fajri, Angger Fajarrudin, Ridho Fadlan, A sadiesaire Restu Ellena terima kasih untuk segala bantuan dan dukungan kalian salama ini. 12. Semua pihak yang saya tidak bisa saya sebutkan satu persatu yang telah membantu dari awal masuk dibangku perkualihan sampai selesai. Penulis menyadari banyak kekurangan dalam pembuatan skripsi ini dan masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi perbaikan selanjutnya. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Yogyakarta, Mei 2017 Mohammad Fuad Fachrudin x

10 DAFTAR ISI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMINAN KHUSUS TERPADU BAGI PENYANDANG DISABILITAS DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA... i HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN...iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN...vi UCAPAN TERIMAKASIH... vii KATA PENGATAR... viii DAFTAR ISI... xi DAFTAR GRAFIK DAN TABEL... xiii SINOPSIS... xiv BAB I... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan dan Manfaat Peneliti... 6 D. Kerangka Teori Implementasi kebijakan Difabel E. Definisi Konseptual F. Definisi Operasional G. Metode penelitian Jenis penelitian Unit Analisis Jenis Data Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data BAB II A. Jumlah Penyandang Difabilitas Provinsi Daerah Istimewa Yogyakrta B. Kondisi Pusat Pelayanan Dan Jumlah Difabilitas xi

11 C. Jumlah Sekolah yang Menerima Anak Difabilitas D. Deskripsi Program Pelayanan Jaminan Kesehatan Khusus Terpadu (JAMKESUS) 40 BAB III A. Implementasi kebijakan program jamkesus Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakan Jenis Manfaat yang Akan Dihasilkan Derajat Perubahan Yang Diinginkan Kedudukan Pembuat Kebijakan Pelaksana Program Sumber daya yang dihasilkan B. Konteks implementasi, meliputi: Kekuasaan, kepentingan, dan Strategi Aktor Yang Terlibat Karakteristik Lembaga Kepatuhan dan Daya Tanggap BAB IV A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

12 DAFTAR GRAFIK DAN TABEL Grafik Grafik 2.1 Jumlah penduduk difabel Grafik 2.2 Perbandingan jumlah penduduk dan jumlah penduduk difabel. 29 Grafik 2.3 Perbandingan jumlah siswa dan kapasitas SLB Grafik 2.4 Jumlah rata rata kapasitas di sekolah Grafik 2.5 Perbandingan sekolah biasa dan sekolah inklusif Grafik 3.1 Perbandingan yang mengakses jamkesus dan jamkesus terpadu Grafik 3.2 Jumlah pegawai di jamkesos Grafik 3.3 Jumlah orang yang mengakses jamkesus dan jamkesus terpadu Grafik 3.4 Jumlah pasien Tabel Tabel 2.1 Rekapitulasi data PMKS Yogyakarta Tahun Tabel 2.2 Daftar SLB di Yogyakarta Tabel 2.3 Daftar sekolah inklusif Tabel 3.1 Ketentuan pemeberian alat kesehatan xiii

13 SINOPSIS Dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1997 menegaskan bahwa difabilitas merupakan bagian masyarakat Indonesia yang juga memiliki kedudukan, hak kewajiban, dan peran yang sama, dan Undang undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang pelayanan publik. Didalam penelitian ini peneliti ingin mengentaui bagaimana kualitas pelayanan bagi penyandang difabilitas dan jaminan kesehatan dan sosial bagi penyandang difabilitas di Badan Pelaksana Jaminan Kesejahteraan Sosial (BAPEL JAMKESOS) Daerah Istimewa Yogyakarta apakah implementasi program Jamkesus Terpadu yang dimiliki sudah baik dalam hal implementasikannya dikarenakan hal ini sangat penting bagi masyarakat penyandang difabilitas. Metode yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah penelitian menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif dengan Teknik pengumpulan data lewat wawancara mendalam (in-depth interview) untuk mendapatkan data primer dan teknik dokumentasi dengan menelaah dokumen dan kepustakan yang dikumpulkan dari berbagai dokumen seperti: Peraturan perundang-undangan, laporan dan dokumen penting lainnya yang berkitan dengan penelitian untuk mendapatkan data sekunder. Berdasarkan hasil penelitian penulis dalam implementasi Jamkesus terpadu di Badan Pelaksana Jaminan Kesejahteraan Sosial Daerah Istimewa Yogyakarta yakni isi kebijakan meliputi Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijkan, Jenis manfaat yang akan dihasilkan, Derajat perubahan yang diinginkan, Kedudukan pembuat kebijakan, Pelaksana program, Sumber daya yang dihasilkan, konteks implementasi meliputi Kekuasaan, Kepentingan Strategi aktor yang terlibat, Karakteristik lembaga, Penguasa, Kepatuhan dan Daya tanggap sudah dilaksanakan dengan baik. Tetapi dalam Sumber daya yang dihasilkan masih ada kekurangan dalam Implemenbility masih kekurangannya sarana dan prasarana di Bapel Jamkesos dan Kepatuhan daya tanggap masih kurang dikarenankan kekurangan Sumber Daya Manusia. Implementasi Program Jamkesus Terpadu di Bapel Jamkesos Daerah Istimewa Yogyakarta sudah baik dalam menjalankan kebijkan program Jamkesus terpadu terlihat dari jumlah peserta yang semakin meningkat. Pemerintah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta diharapkan lebih peduli lagi dengan masyarakat penyandang disabilitas terutama dalam hal kesehatan dan sosial. Dengan adanya program Jamkesus terpadu ini diharapkan pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta lebih meningkatan lagi pelayanan kesehatan dan sosial terutama bagi masyarakat penyandang disabilitas. Bapel Jamkesos diharapkan bisa menambah lagi anggota ASN untuk memudahkan prosedur pelayanan yang lebih baik, lebih cepat, efektif, dan efesien. Kata kunci: Implementasi kebijakan, jamkesus terpadu xiv