BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sungai merupakan tempat atau habitat suatu ekosistem keairan terbuka yang berupa alur jaringan pengaliran dan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sungai merupakan tempat atau habitat suatu ekosistem keairan terbuka yang berupa alur jaringan pengaliran dan sempadannya mulai dari awal mata air sampai di muara dengan dibatasi sisi kanan dan kiri sepanjang pengalirannya oleh garis sempadan, serta terkait langsung dengan daerah aliran sungai (DAS) dan wilayah sungai. Adapun bagian sungai secara melintang terdiri dari badan sungai (palung sungai, mulai dari muka air batas melimpah ke bantaran banjir) dan daerah sempadan sungai (Maryono, 2014). Sempadan sungai merupakan daerah di kanan dan kiri badan sungai yang terkait langsung dengan kejadian banjir, longsor tebing sungai, dan ekologi sungai yang dibatasi oleh garis tepi badan sungai dan garis sempadan sungai yang ditetapkan berdasarkan kajian morfologi, hidrologi, ekologi, dan sosial. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 28 Tahun 2015 menyebutkan bahwa sempadan sungai (riparian zone) adalah zona penyangga anatra ekosistem perairan (sungai) dan daratan yang umumnya didominasi oleh tumbuhan dan/atau lahan basah. Tumbuhan tersebut dapat berupa rumput, semak, ataupun pepohonan sepanjang tepi kiri dan/atau kanan sungai. Sesuai dengan pasal 3 pada peraturan yang sama, fungsi diadakannya sempadan sungai tersebut antaranya adalah supaya fungsi sungai tidak terganggu oleh aktivitas yang berkembang di sekitarnya, serta agar manfaat sumber daya yang ada di dalam sungai dapat memberikan hasil secara optimal sekaligus menjaga kelestarian fungsi sungai. Fungsi lainnya supaya daya rusak air sungai terhadap lingkungannya dapat dibatasi. Menurut konsep eko-hidraulik, sempadan sungai memiliki peran atau fungsi yang kompleks yang sangat penting untuk mempertahankan kelestarian ekosistem pada badan sungai maupun sempadan sungai itu sendiri. Dapat dikatakan bahwa sempadan sungai merupakan pembatas antara kegiatan manusia di lingkungan daratan serta kehidupan ekosistem sungai supaya tercipta keseimbangan yang baik pada kedua lingkungan tersebut. Oleh karenanya, telah 1

2 ditetapkan bahwa area sempadan sungai merupakan salah satu kawasan yang harus dilindungi untuk menciptakan lingkungan yang ideal. Adanya kondisi sempadan sungai yang baik dapat mendukung lestarinya ekosistem yang ada pada badan sungai karena memiliki wilayah penyangga yang baik. Oleh karenanya, pemanfaatan lahan yang diarahkan untuk wilayah sempadan sungai merupakan area yang memiliki kemampuan untuk menyangga kelestarian palung sungai dengan menjadikan area tersebut sebagai lahan non produktif berupa lahan yang ditanami rumput. Sedangkan acuan kebijakan mengenai perlindungan area sempadan sungai diatur bahwa semua bangunan yang ada di area sempadan sungai merupakan bangunan dengan status quo, dimana secara bertahap bangunan tersebut harus ditertibkan untuk mengembalikan fungsi sempadan sungai. Secara alamiah, daya dukung lingkungan sangat erat berkaitan dengan kepadatan penduduk (Soemarwoto, 2004). Seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk di kota megakibatkan kebutuhan akan lahan terbangun semakin meningkat. Hal yang demikian yang menyebabkan semakin maraknya terjadi pembangunan perumahan, pemekaran rumah-rumah penduduk, pembangunan perkantoran dan fasilitas-fasilitas lainnya yang menyebabkan tekanan intensif terhadap daerah sempadan sungai sehingga jumlah luasannya berkurang secara drastis menuntut segera dirumuskannya konsep pengelolaan sempadan sungai (Maryono, 2007). Masih banyak peraturan pemerintah yang belum secara tegas memberlakukan peraturan mengenai pengelolaan sempadan sungai yang baik yang mengakibatkan ketidakjelasan ketentuan lebar garis sempadan sungai dan cara pengelolaannya. Hal tersebut berdampak pada tindakan hukum terhadap pelanggaran yang terjadi di sepanjang sempadan sungai belum dapat berjalan secara efektif. Pelanggaran yang banyak terjadi di sepanjang sempadan sungai dewasa ini adalah dilakukannya pembangunan yang menyebabkan terjadinya defisit keseimbangan kelestarian sungai. Pengalihan pemanfaatan lahan sempadan sungai menyebabkan sempadan sungai sudah tidak berfungsi sebagai semestinya, dimana pembangunan fisik yang menutupi hampir semua permukaan tanah menyebabkan adanya degradasi kualitas lingkungan hidup. 2

3 Di sisi lain, dalam pasal 50 dan 51 Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta, menyebutkan bahwa Kota Surakarta merupakan pusat dari kawasan strategis Provinsi Jawa Tengah yang terdiri dari wilayah Kawasan Perkotaan Surakarta Boyolali Sukoharjo Karanganyar Wonogiri Sragen Klaten (Subosukawonosraten). Hal tersebut menjadikan aktivitas perekonomian yang ada di kota Surakarta tinggi yang memicu tingginya tingkat pembangunan. Kondisi yang demikian memicu adanya ketidaksesuaian pemanfaatan lahan, salah satunya pada kawasan lindung sempadan sungai. Secara geogafis Kota Surakarta terletak pada zona depresi antara plato di bagian selatan dari Kabupaten Wonogiri, Gunung Merapi di sebelah barat, perbukitan Kendeng di sebelah utara, dan Glinting Lawu di sebelah timur. Gambaran tersebut menjelaskan bahwa secara morfologi Kota Surakarta merupakan bagian cekungan di antara dataran tinggi dan pegungan di sekelilingnya, sehingga air limpasan yang masuk ke Kota Surakarta tinggi yang mengakibatkan Kota Surakarta kerap mengalami banjir (Setiyarso, 2007 dalam Eka, 2015). Gambaran lokasi Kota Surakarta akan disajikan dalam gambar 1.1. Keterangan : Kota Surakarta : Perairan/waduk Gambar1. 1Topografi Kota Surakarta Sumber: Digital Elevation SRTM Kota Surakarta dan sekitarnya 3

4 Mengingat Kota Surakarta merupakan wilayah rawan banjir, telah ditetapkan dalam naskah RTRW bahwa area sempadan sungai merupakan salah satu kawasan lindung yang berfungsi sebagai salah satu kawasan lindung yang berfungsi sebagai pengendalian banjir. Salah satu upaya yang dilakukan adalah mengembangkan jalur hijau di sepanjang sempadan sungai dan kali. Secara khusus telah diatur bahwa rencana pengembangan kawasan perlindungan setempat yang akan diberlakukan di sempadan sungai Kota Surakarta meliputi upaya berupa mempertahankan fungsi sempadan sungai dan menegndalikan perkembangannya, mengembalikan fungsi sempadan sungai di seluruh wilayah kota sebagai RTH secara bertahap, serta merehabilitasi kawasan sempadan sungai yang mengalami penurunan fungsi. Pengaturan yang demikian dilakukan untuk mewujudkan kondisi dimana sempadan sungai tersebut dapat berfungsi secara semestinya, yaitu untuk menjaga keseimbangan fungsi sungai. Berdasarkan Rencana Tata Ruang Kota Surakarta disebutkan bahwa terdapat tiga kawasan rawan bencana banjir, yaitu Kecamatan Jebres, Kecamatan Pasar Kliwon, dan Kecamatan Serengan. Salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk mengatasi permasalahan banjir di wilayah tersebut adalah dengan melakukan normalisasi sungai, termasuk di dalamnya adalah normalisasi sempadan sungai menjadi kondisi yang ideal. Upaya normalisasi sempadan sungai tersebut diharapkan dapat mengurangi tingkat potensi akan terjadinya banjir di wilayah sekitar sungai tersebut. Dasar pemilihan sungai kajian dalam penelitian ini adalah persebaran kawasan rawan banjir yang ditetapkan di RTRW Kota Surakarta, dimana terdapat lima jenis sungai yang melewati kawasan tersebut antaranya adalah Sungai Bengawan Solo, Kali Anyar, Kali Pepe Hilir, Kali Tanggul, dan Kali Jenes. Penelitian ini tidak menyertakan evaluasi pemanfatan lahan di Kali Jenes karena dimensi lebar sungai ini yang terlalu sempit dan sebagian besar areanya tertutupi oleh kanopi tumbuhan,sehingga menyulitkan dalam proses pembatasan area sempadan sungai dan interpretasi penggunaan lahan. Oleh karenanya, kajian dalam penelitian ini meliputi sempadan sungai dari Sungai Bengawan Solo, Kali Anyar, Kali Pepe Hilir, dan Kali Tanggul. 4

5 Berikut merupakan gambaran kondisi pemaanfaatan lahan di sebagian sempadan sungai di Kota Surakarta yang ditunjukkan pada skema 1.1 seperti di bawah ini : Peta Citra Kota Surakarta Kenampakan penutup lahan titik 1 Kenampakan penutup lahan titik 2 Kenampakan penutup lahan titik 1 Kenampakan penutup lahan titik 2 Keterangan : : Tempat tinggal : Batas sempadan sungai : Permukiman : Kebun : Rumput : Sungai Gambar1. 2Bukti Ketidaksesuaian Pemanfaatan Lahan di Beberapa Titik di Sempadan Sungai Kota Surakarta Sumber : Citra Google Earth Perekaman 15 Agustus 2013 dan Data Penutup Lahan Kota Surakarta Terbitan BIG Tanggal 16 Oktober

6 Gambaran tersebut menunjukkan adanya bukti ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di beberapa titik di sebagian sempadan sungai di Kota Surakarta seperti digunakan untuk lahan permukiman maupun lahan perkebunan, dimana ukuran lebar sempadan sungai yang diambil dalam simulasi tersebut adalah 15m, disesuaikan dengan batas minimal lebar sempadan sungai perkotaan yang telah ditetapkan dalam PerMen PUPR 28/2015. Banyaknya ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai tersebut besar-kecilnya akan mempengaruhi keseimbangan ekosistem lingkungan sungai dan sekitarnya. Guna melindungi pembatasan fungsi sempadan sungai dari peruntukan penggunaan lahan lain, maka perlu dilakukan pengaturan pemanfaatan pada sempadan sungai melalui penetapan batas sempadan sungai dengan tanda dan/atau patok batas sempadan sungai. Kondisi yang demikian harus dilakukannya upaya pengelolaan sempadan sungai yang disesuaikan dengan peraturan yang ada guna mengurangi dampak yang mungkin ditimbulkan dari ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai tersebut. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah mendeteksi letak dimana lokasi yang terjadi ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sepanjang kawasan sempadan sungai, sebelum dilakukannya upaya perekomendasian pembatasan pemanfaatan lahan pada lahan yang mengalami ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai Kota Surakarta. Citra GeoEye-1 merupakan salah satu citra penginderaan jauh komersial yang memiliki resolusi spasial tinggi, dimana resolusi pada saluran pankromatiknya adalah 0,46 m sedangkan pada saluran mutspektral memiliki resolusi 1,84 m dalam posisi nadir. Oleh karenanya, adanya citra penginderaan jauh beresolusi tinggi tersebut dapat digunakan untuk upaya penentuan garis sempadan sungai dengan baik. Selain itu pemanfaatan citra beresolusi tinggi tersebut dapat digunakan untuk mendeteksi penutup dan penggunaan lahan yang ada pada sempadan sungai tersebut. Kedua pemanfaatan tersebut setelah diintegrasikan dapat digunakan untuk mendeteksi sebaran ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai. 6

7 1.2 Rumusan Masalah Seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk di wilayah perkotaan menyebabkan tingginya kebutuhan akan lahan kosong untuk memenuhi kebutuhan pembangunan. Kota Surakarta merupakan pusat perekonomian di kawasan strategis Provinsi Jawa Tengah dengan aktivitas perkotaan tinggi. Hal tersebut mendorong munculnya adanya penyalahgunaan pemanfaatan lahan pada kawasan lindung menjadi kawasan budidaya. Ruang terbuka atau lahan kosong di wilayah perkotaan sangat tinggi potensinya untuk dimanfaatkan sebagai lahan terbangun untuk memenuhi kebutuhan pembangunan wilayah kota. Salah satu lahan yang kerap digunakan untuk pembangunan adalah area sempadan sungai. Hal tersebut menyebabkan degradasi lahan di sekitar sungai, begitu pula dengan bagian dari sempadan sungai yang banyak difungsikan sebagai lahan terbangun yang menyebabkan berbagai permasalahan. Salah satu permasalahan lingkungan yang ada di Kota Surakarta adalah terjadinya ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai yang mengakibatkan tidak berfungsinya peranan sempadan sungai untuk membatasi antara aktivitas manusia dengan aktivitas alam supaya kelestarian lingkungan sungai terjaga. Kondisi tersebut tercermin dari Gambar1.1 terkait dengan skema ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai Kota Surakarta, yang menandakan bahwa di kota tersebut masih terjadi ketidaksesuaian pemanfaatan laan di sempadan sungai. Kondisi yang demikian bertolak belakang dengan peraturan daerah kota Surakarta yang menetapkan kawasan sempadan sungai sebagai salah satu kawasan lindung perlindungan setempat dalam upaya pengendalian banjir. Hal tersebut menunjukkan peranan sempadan sungai di Kota Surakarta sangat penting dalam mengurangi potensi banjir di Kota Surakarta. Permasalahan lain yang dapat ditimbulkan dari ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai, terutama terjadi ketidaksesuaian pemanfaatan lahan sebagai lahan terbangun, akan memungkinkan munculnya limbah yang akan menyebabkan ekosistem sungai menjadi terganggu. Hal tersebut dikarenakan dengan adanya peningkatan jumlah penduduk di suatu wilayah akan menyebabkan 7

8 kebutuhan untuk meggunakan persediaan yang ada di bumi ini seperti tanah, air, bahan bakar, logam, dan lain sebagainya akan meningkat (Kristanto, 2002). Apabila terdapat banyak permukiman yang ada di wilayah tersebut, secara otomatis apabila tidak terdapat manajemen pembuangan sampah maupun limbah yang baik akan menimbulkan pencemaran lingkungan di wilayah tersebut. Selain itu, potensi pencemaran sungai akan lebih tinggi apabila di wilayah sempadan sungai terdapat bangunan industri. Hal tersebut dikarenakan umumnya manajemen industri yang tidak mementingkan aspek lingkungan akan lebih memilih lokasi yang dekat dengan sungai untuk mempermudah perolehan air sebagai daya pendingin mesin (Kristanto, 2002). Gambar1. 3Kondisi Pencemaran Sungai di Kota Surakarta Sumber: diakses pada 13 April 2017 Apabila kondisi yang demikian terjadi terus menerus tidak menutup kemungkinan bahwa kondisi ekosistem sungai di Kota Surakarta rusak dan akan lebih sulit untuk mengembalikan kondisi yang seimbang. Apabila hal tersebut terjadi, maka akan mencoreng penghargaan Adipura Kirana (attractive city) yang diterima Kota Surakarta pada tahun 2016 lalu. Penghargaan Adipura Kirana adalah penghargaan yang diberikan kepada kota yang memiliki kinerja pengelolaan lingkungan yang baik yang mempu menggabungkan lingkungan sosial dan ekonomi untuk mewujudkan attractive city atau kota yang berkelanjutan, baik dari aspek good environmental governance dan TTI (trade, tourism, and investment) untuk mewujudkan kota yang atraktif meliputi : transparansi, akuntabilitas, mandiri dan bertanggungjawab ( 2016). 8

9 Hal tersebut yang mendorong harus dilakukannya upaya untuk mengembalikan kelestarian sempadan sungai untuk menjaga keseimbangan lingkungan sungai dan wilayah di sekitarnya. Salah satu upaya dasar yang dapat dilakuakan adalah dengan melalukan pemabatasan batas wilayah sempadan sungai untuk menentukan batasan pemanfaatan lahan yang diperbolehkan sesuai dengan peraturan yang berlaku guna mengurangi dampak yang mungkin ditimbulkan dari ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai tersebut. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah dengan melakukan evaluasi ketidaksesuaian pemanfaatan lahan sebagia bahan monitoring untuk melakukan tindakan yang lebih lanjut. Perkembagan teknologi penginderaan jauh dapat dimanfaatkan untuk menyadap berbagai data untuk dapat dianalisa untuk menyelesaikan suatu permasalahan. Citra penginderaan jauh beresolusi tinggi mampu menampilkan kenampakan pemrukaan bumi secara detail, dimana citra tersebut dapat membedakan unit terkecil dari kenampakan di permukaan bumi dengan baik. Salah satu pemanfaatan citra penginderaan jauh beresolusi tinggi tersebut adalah menyadap pemanfaatan penggunaan lahan yang ada di sempadan sungai untuk mengetahui persebaran lokasi yang mengalami ketidaksesuaian pemanfaatan lahan. Data pemafaatan lahan aktual yang ada di sepanjang sempadan sungai dimanfaatkan untuk mengetahui lokasi mana saja yang mengalami ketidaksesuaian pemanfaatan lahan. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta pada tahun dan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 9 Tahun 2013 tentang sepadan sungai digunakan sebagai acuan dalam penentuan ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai. Upaya perbaikan pengelolaan lahan di sempadan sungai tersebut diharapkan dapat mengurangi dampak negatif yang ditimbulkan karena adanya ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai di Kota Surakarta yang dilanjutkan dengan melakukan arahan pembatasan pemanfaatan lahan. Melalui rumusan masalah ini, maka pertanyaan penelitian dari penelitian Evaluasi Ketidaksesuaian Pemanfaatan Lahan di Sempadan Sungai Kota Surakarta dengan Menggunakan Citra GeoEye-1, antaranya adalah: 9

10 1. Bagaimana kemampuan citra GeoEye-1 untuk memetakan kondisi sempadan sungai Kali Anyar, Kali Pepe Hilir, Kali Tanggul, dan Sungai Bengawan Solo di Kota Surakarta? 2. Bagaimana kondisi ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai Kali Anyar, Kali Pepe Hilir, Kali Tanggul, dan Sungai Bengawan Solo di Kota Surakarta? 3. Bagaimana arahan pemanfaatan lahan yang baik pada lahan yang mengalami ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai Kali Anyar, Kali Pepe Hilir, Kali Tanggul, dan Sungai Bengawan Solo di Kota Surakarta? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dilakukannya penelitian ini antaranya adalah : 1. Mengetahui kemampuan citra GeoEye-1 untuk memetakan kondisi sempadan sungai Kali Anyar, Kali Pepe Hilir, Kali Tanggul, dan Sungai Bengawan Solo di Kota Surakarta. 2. Mengetahui kondisi ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai Kali Anyar, Kali Pepe Hilir, Kali Tanggul, dan Sungai Bengawan Solo di Kota Surakarta. 3. Menyusun rekomendasi pembatasan pemanfaatan lahan di sempadan sungai Kali Anyar, Kali Pepe Hilir, Kali Tanggul, dan Sungai Bengawan Solo di Kota Surakarta. 1.4 Kegunaan Penelitian Adapun harapan dari dilakukan penelitian ini adalah dapat menghasilkan beberapa sasaran yang ingin dicapai, antaranya adalah : 1. Mengetahui kemampuan citra GeoEye-1 dalam memetakan kondisi sempadan sungai di Kota Surakarta 2. Memberikan gambaran terkait permasalahan ketidaksesuaian pemanfaatan lahan di sempadan sungai di Kota Surakarta sebagai salah satu bahan masukan dalam upaya evaluasi ketidaksesuaian pemanfaatan lahan sempadan sungai di Kota Surakarta. 10