BAB II KAJIAN PUSTAKA. statistik. Deskriptif

Transkripsi

1 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Tinjauan Penelitian Terdahulu Nama Peneliti Judul Metode Analisis Rothschild, J. Whistle-Blower Analisis Hasil Dengan menggunakan Miethe, T. D. Disclosures and statistik sampel pekerja dewasa di (1999) Management Deskriptif US, ditemukan bahwa Retaliation: The 37% dari mereka Battle to Control menemukan tindakan Information about menyimpang di dalam Organization lingkungan kerja mereka, Corruption sementara hanya 62% yang melakukan tindakan whistle blowing. Namun hanya 16% yang melaporkan ke pihak eksternal, sisanya hanya melapor kepada pihak internal yang memiliki kuasa lebih tinggi. 8

2 9 Elias, Rafik Auditing students Korelasi Mahasiswa atau individu (2008) professional yang mendapatkan commitment and sosialisasi dini mengenai anticipatory etika dan lebih socialization and berkomitmen profesi maka their relationship to cenderung untuk Whistleblowing melakukan melaporkan pelanggaran. Sugiarto dan Analisis Dampak Analisis Penerapan Whistlebolwing Fikar, (2013) Penerapan statistik System pada PT. Whistlebolwing Deskriptif Pertamina sangat memadai System pada dan memiliki dampak Efektivitas positif pada efektivitas Pengendalian pengendalian internal Internal ( Studi Pertamina Kasus pada PT Pertamina)

3 10 B. Literatur Review 1. Internal Control (Pengendalian Internal) Pengendalian internal menurut IAPI dalam Agoes (2012) adalah proses yang dipengaruhi oleh dewan direksi, manajemen dan personel lain, yang dirancang untuk memberikan keyakinan memadai tentang pencapaian sasaran dalam kategori berikut: 1) Efektivitas dan efisiensi operasi. 2) Tingkat keandalan pelaporan keuangan. 3) Kepatuhan terhadap hukum dan peraturan yang berlaku. Menurut Committee of Sponsoring Organization of the Treadway Commission (COSO) dalam Romney & Steinbart (2015), pengendalian internal terdiri atas komponen-komponen berikut: 1) Lingkungan Internal Lingkungan internal adalah budaya perusahaan yang merupakan fondasi dari seluruh elemen ERM lainnya karena ini memengaruhi cara organisasi menetapkan strategi dan tujuannya, membuat struktur aktivitas bisnis, dan mengidentifikasi, menilai, serta merespon risiko. Lingkungan internal yang lemah atau tidak efisien seringkali menghasilkan kerusakan di dalam manajemen dan pengendalian risiko. Sebuah lingkungan Internal mencakup hal-hal sebagai berikut : a) Filosofi manajemen, gaya pengoperasian, dan selera resiko b) Komitmen terhadap integritas, nilai etis, dan kompetensi c) Pengawasan pengendalian internal oleh dewan direksi

4 11 d) Struktur organisasi e) Metode penetapan wewenang dan tanggung jawab f) Standar-standar SDM yang menarik, mengembangkan, dan mempertahankan individu yang kompeten. g) Pengaruh eksternal. 2) Penilaian Resiko dan Respon Resiko Manajemen harus mengidentifikasi dan menganilis resiko untuk menentukan cara-cara resiko seharusnya dikelola. Manjemen juga harus mengidentifikasi dan menilai perubahan-perubahan yang dapat secara signifikasi berdampak pada sistem pengendalian internal. Hal ini seharusnya menyertakan sebuah penilaian atas semua ancaman, termasuk bencana alam dan politis, kerusakan perangkat lunak dan kegagalan peralatan, tindakan yang tidak disengaja maupun tindakan yang disengaja seperti penipuan. Risiko-risiko sebuah kejadian yang teridentifikasi dinilai dalam beberapa cara yang berbeda: kemungkinan, dampak positif dan negatif, secara individual dan secara ketegori, dampak pada unit organisasi yang lain, sertan bedasarkan pada sifat bawaan dab residual. Risiko bawaan (inherent risk) adalah sebuah kelemahan dari penetapan akun atau transaksi pada masalah pada pengendalian yang signifikan tanpa adanya pengendalian internal. Risiko residual (residual risk) adalah risiko yang tersisa setelah manajemen mengimplementasikan pengendalian internal atau beberapa respons lainnya terhadap risiko.

5 12 3) Aktivitas Pengendalian Aktivitas pengendalian merupakan kebijakan dan prosedur yang membantu menjamin bahwa arahan manajemen dilaksanakan. Aktivitas tersebut membantu memastikan bahwa tindakan yang diperlukan untuk menanggulangi risiko dalam pencapaian tujuan entitas. Aktivitas pengendalian memiliki berbagai tujuan dan diterapkan di berbagai tingkat organisasi dan fungsi. Aktivitas pengendalian dapat dikategorikan sebagai berikut: a) Otorisasi transaksi dan aktivitas yang layak b) Pemisahan tugas c) Mengubah pengendalian manajemen d) Pengamanan aset, catatan, dan data e) Pengecekan kinerja yang independen 4) Informasi dan Komunikasi Informasi dan komunikasi adalah pengidentifikasian, penangkapan, dan pertukaran informasi dalam suatu bentuk dan waktu yang memungkinkan orang melaksanakan tanggung jawab mereka. Sistem informasi yang relevan dalam pelaporan keuangan yang meliputi sistem akuntansi yang berisi metode untuk mengidentifikasikan, menggabungkan, menganalisa, mengklasikasi, mencatat, dan melaporkan transaksi serta menjaga akuntabilitas asset dan kewajiban. Komunikasi meliputi penyediaan deskripsi tugas individu dan tanggung jawab berkaitan dengan struktur pengendalian intern dalam pelaporan keuangan.

6 13 Komunikasi harus dilakukan secara internal dan eksternal untuk menyediakan informasi yang dibutuhkan guna menjalankan aktivitas pengendalian internal harian. Kerangka pengendalian internal diperbarui memerinci bahwa tiga prinsip berikut berlaku di dalam proses informasi dan komunikasi: a) Mendapatkan atau menghasilkan informasi yang relevan dan berkualitas tinggi untuk mendukung pengendalian internal. b) Mengomunikasikan informasi secara internal, termasuk tujuan dan tanggung jawab yang diperlukan untuk mendukung komponen- komponen lain dari pengendalian internal. c) Mengomunikasikan hal- hal pengendalian internal yang relevan kepada pihak- pihak eksternal. 5) Pengawasan Sistem pengendalian internal yang dipilih harus diawasi secara berkelanjutan, dievaluasi, dan dimodifikasi sesuai kebutuhan. Berikut metode- metode dalam pengawasan kinerja: a) Menjalankan evaluasi pengendalian internal b) Implementasi pengawasan yang efektif c) Menggunakan sistem akuntasi pertanggung jawaban d) Mengawasi aktivitas sistem e) Menjalankan audit berkala

7 14 2. Whistleblowing Whistleblowing merupakan pelaporan yang dilakukan oleh anggota organisasi mengenai tindakan ilegal dan tidak bermoral di dalam organisasinya kepada pihak internal maupun eksternal sehingga dapat mempengaruhi praktik kesalahan tersebut (Near dan Miceli, 1985 dalam Elias, (2008)). Selain pengertian tersebut, Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG) Indonesia menyatakan bahwa Whistleblowing dilakukan dengan dasar itikad baik dan bukan merupakan keluhan pribadi terhadap kebijakan suatu perusahaan. Whistleblowing merupakan sebuah proses kompleks yang melibatkan faktor pribadi dan organisasi. Kebanyakan penelitian menunjukkan bahwa karyawan yang lebih tua dan lebih berpengalaman memiliki kecenderungan yang lebih tinggi untuk melakukan Whistleblowing. Hal itu dikarenakan makin berpengalaman seseorang maka makin berkomitmenlah mereka kepada organisasi tempat mereka bekerja (Brabeck, 1984; Near dan Miceli, 1984; Sims dan Keenan, 1998; dalam Elias (2008)). Dengan demikian, muncullah niat untuk melaporkan kecurangan yang dapat membahayakan keberadaan organisasi mereka. Dalam penelitian Chiu (2002) berupaya untuk menemukan hubungan antara niat Whistleblowing dan locus of control seseorang. Seseorang dengan locus of control internal mempercayai bahwa segala hal yang terjadi dalam kehidupannya ada di bawah kendali mereka dan bahwa kerja keras akan memberikan mereka imbal balik yang sesuai. Sedangkan locus of control

8 15 eksternal merupakan kepercayaan seseorang bahwa kesuksesan hidup bergantung kepada takdir, bukan akibat dari kerja keras. Selain itu, Hasil penelitian Chiu (2003) menunjukkan responden (manajer-manajer di Cina) dengan locus of control internal lebih menunjukkan kecenderungan untuk melakukan Whistleblowing dibandingkan dengan responden yang memiliki locus of control eksternal. Tindakan Whistleblowing tentunya memiliki suatu risiko. Respon atasan untuk menanggapi atau mengabaikan aduan pelanggaran akan sangat berpengaruh pada niat dan kecenderungan karyawan lain untuk melakukan Whistleblowing (Miceli dan Near, 1982 dalam Elias (2008)). Terdapat penelitian pula yang mengindikasikan bahwa organisasi cenderung melakukan pembalasan kepada Whistleblower. Pembalasan dapat berupa isolasi, pemfitnahan, pengancaman, dan sebagainya. Pembalasan tersebut terkadang dilakukan oleh para manajer level bawah tanpa sepengetahuan dewan eksekutif (Parmerlee et al, 1982 dalam Elias (2008)). 3. Whistlebolwing System Dalam konsep yang disusun oleh KNKG (2008), ada dua kata kunci yang berkaitan dengan Whistleblowing System, yaitu pelapor dan pelanggaran. Dalam prakteknya kedua kata ini dipadankan menjadi pelapor pelanggaran dan kemudian disebut sebagai Whistleblower. Pelapor pelanggaran ini bisa karyawan dari organisasi itu sendiri (pihak internal). Akan tetapi tidak tertutup adanya pelapor berasal dari pihak eksternal (pelanggan, pemasok, masyarakat). Syarat dari seorang Whistleblower dalam konsep ini adalah memiliki

9 16 informasi, bukti, atau indikasi yang akurat mengenai terjadinya pelanggaran yang dilaporkan oleh itikad baik serta bukan merupakan suatu keluhan pribadi atas suatu kebijakan perusahaan tertentu ataupun didasari oleh kehendak buruk atau fitnah sehingga informasi yang diungkap dapat ditelusuri atau ditindaklanjuti. Tujuan dari sistem pelaporan pelanggaran ini adalah untuk mengungkap tindakan pelanggaran atau pengungkapan perbuatan yang melanggar hukum, perbuatan tidak etis atau tidak bermoral atau perbuatan lain yang dapat merugikan organisasi maupun pemangku kepentingan, yang dilakukan oleh karyawan atau pimpinan organisasi kepada pimpinan organisasi atau lembaga lain yang dapat mengambil tindakan atas pelanggaran tersebut. Pengungkapan ini umumnya dilakukan secara rahasia (confidential). Sementara yang disebut sebagai pelanggaran adalah perbuatan yang melanggar peraturan perundangundangan, peraturan/standar industri terkait dengan peraturan internal organisasi, serta dapat dilaporkan (Semendawai et al., 2011). Yang termasuk di dalam aktivitas pelanggaran adalah sebagai berikut: 1) Melanggar peraturan perundang-undangan. 2) Melanggar kode etik perusahaan. 3) Melanggar prinsip akuntasi yang berlaku umum. 4) Melanggar kebijakan dan prosedur operasional perusahaan, ataupun kebijakan, prosedur, peraturan lain yang dianggap perlu oleh perusahaan. 5) Tindakan kecurangan lain yang dianggap perlu oleh perusahaan. 6) Tindakan kecurangan lainnya yang dapat menimbulkan kerugian finansial

10 17 ataupun non-finansial. 7) Tindakan yang membahayakan keselamatan kerja. Menurut Komite Kebijakan Nasional Governance (2008) manfaat dari penyelenggaran Whistlebolwing System yang baik antara lain adalah: 1) Tersedianya cara penyampaian informasi penting dan kritis bagi perusahaan kepada pihak yang harus segera menanganinya secara aman. 2) Timbulnya keengganan untuk melakukan pelanggaran, dengan semakin meningkatnya kesediaan untuk melaporkan terjadinya pelanggaran, karena kepercayaan terhadap sistem pelaporan yang efektif. 3) Tersedianya mekanisme deteksi dini (early warning system) atas kemungkinan terjadinya masalah akibat suatu pelanggaran. 4) Tersedianya kesempatan untuk menangani masalah pelanggaran secara internal terlebih dahulu, sebelum meluas menjadi masalah pelanggaran yang bersifat publik. 5) Mengurangi risiko yang dihadapi organisasi akibat dari pelanggaran, baik dari segi keuangan, operasi, hukum, keselamatan kerja, dan reputasi. 6) Mengurangi biaya dalam menangani akibat dari terjadinya pelanggaran. 7) Meningkatnya reputasi perusahaan di mata pemangku kepentingan (stakeholders), regulator, dan masyarakat umum. 8) Memberikan masukan kepada organisasi untuk melihat lebih jauh area kritikal dan proses kerja yang memiliki kelemahan pengendalian internal, serta untuk merancang tindakan perbaikan yang diperlukan.

11 18 4. Whistleblower Whistleblower seringkali dipahami sebagai saksi/ pelapor. Orang yang memberikan laporan atau kesaksian mengenai suatu dugaan tindak pidana kepada aparat penegak hukum dalam proses peradilan pidana. Menurut (Semendawai et al., 2011) untuk disebut sebagai Whistleblower, saksi tersebut setidaknya harus memenuhi dua kriteria mendasar. Kriteria pertama, Whistleblower menyampaikan atau mengungkap laporan kepada otoritas yang berwenang atau kepada media massa atau publik. Dengan mengungkapkan kepada otoritas yang berwenang atau media massa diharapkan dugaan suatu kejahatan dapat diungkap dan terbongkar. Kriteria kedua, seorang Whistleblower merupakan orang dalam, yaitu orang yang mengungkap dugaan pelanggaran dan kejahatan yang terjadi di tempatnya bekerja atau ia berada. Karena skandal kejahatan selalu terorganisir, maka seorang Whistleblower kadang merupakan bagian dari pelaku kejahatan atau kelompok mafia itu sendiri. Dia terlibat dalam skandal lalu mengungkapkan kejahatan yang terjadi. 5. Good Corporate Governance (GCG) Good Corporate Governance dari Cadbury Committee (1992) yang berdasar pada teori stakeholder adalah sebagai berikut : A set of rules that define the relationship between shareholders, managers, creditors, the government, employees and internal and external stakeholders in respect to their rights and responsibilities. Seperangkat aturan yang mengatur hubungan antara para pemegang saham,

12 19 manajer, kreditur, pemerintah, karyawan, dan pihak-pihak berkepentingan lainnya baik internal maupun eksternal lainnya yang berkaitan dengan hak-hak dan kewajiban mereka. Menurut Surat Keputusan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara, (2011), Kepala Badan Penanaman Modal dan Pembinaan BUMN No. 23/M PM/BUMN/2000 tentang Pengembangan Praktik GCG dalam Perusahaan Perseroan (PERSERO), Good Corporate Governance adalah prinsip korporasi yang sehat yang perlu diterapkan dalam pengelolaan perusahaan yang dilaksanakan semata-mata demi menjaga kepentingan perusahaan dalam rangka mencapai maksud dan tujuan perusahaan. Kelompok negara maju yang disebut Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), mendefinisikan Good Corporate Governance sebagai cara-cara manajemen perusahaan bertanggungjawab kepada shareholder-nya. Para pengambil keputusan di perusahaan haruslah dapat dipertanggungjawabkan, dan keputusan tersebut mampu memberikan nilai tambah bagi shareholder lainnya. Karena itu fokus utamanya terkait dengan proses pengambilan keputusan dari perusahaan yang mengandung nilai-nilai transparency, responsibility, accountability, dan tentu saja fairness. Asian Development Bank (ADB) menjelaskan bahwa GCG mengandung empat nilai utama yaitu accountability, transparency, predictability dan participation. Pengertian lain datang dari Finance Committee on Corporate Governance Malaysia. Menurut lembaga tersebut, GCG merupakan suatu proses serta struktur yang digunakan untuk mengarahkan sekaligus mengelola

13 20 bisnis dan urusan perusahaan ke arah peningkatan pertumbuhan bisnis dan akuntabilitas perusahaan. Adapun tujuan akhirnya adalah menaikkan nilai saham dalam jangka panjang, tetapi tetap memperhatikan berbagai kepentingan para stakeholder lainnya. Dari definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa Good Corporate Governance atau GCG merupakan : 1) Suatu struktur yang mengatur pola hubungan harmonis antara peran dewan Komisaris, Direksi, Pemegang Saham dan para stakeholder lainnya. 2) Suatu sistem pengecekan, perimbangan kewenangan atas pengandalian perusahaan yang dapat membatasi munculnya dua peluang: pengelolaan yang salah dan penyalahgunaan aset perusahaan. 3) Suatu prosess yang transparan atas penentuan tujuan perusahaan, pencapaian, serta pengukuran kinerjanya. Berikut ini adalah penjelasan masing masing asas GCG yang dikemukakan oleh (KNKG, 2006). 1) Transparansi (Transparency) Untuk menjaga obyektivitas dalam menjalankan bisnis, perusahaan harus menyediakan informasi yang material dan relevan yang mudah diakses dan dipahami oleh pemangku kepentingan. Perusahaan harus berinisiatif untuk mengungkapkan tidak hanya masalah yang disyaratkan oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga hal penting bagi pengambilan keputusan oleh pemangku kepentingan.

14 21 2) Akuntabilitas (Accountability) Perusahaan harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan wajar. Untuk itu perusahaan harus dikelola secara benar, terukur dan sesuai dengan kepentingan perusahaan dengan tetap memperhitungkan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lain. Akuntabilitas merupakan prasyarat yang diperlukan untuk mencapai kinerja yang berkesinambungan. 3) Responsibilitas (Responsibility) Perusahaan/ organisasi harus mematuhi peraturan perundang-undangan serta melaksanakan tanggung jawab terhadap masyarakat dan lingkungan sehingga dapat terpelihara kesinambungan usaha dalam jangka panjang dan mendapat pengakuan sebagai good corporate citizen. 4) Independensi (Independency) Untuk melancarkan pelaksanaan asas konsep tata kelola perusahaan, perusahaan harus dikelola secara independen sehingga masing-masing organ perusahaan tidak saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain. 5) Kesetaraan dan Kewajaran (Fairness) Dalam melaksanakan kegiatannya, perusahaan/ organisasi harus senantiasa memperhatikan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lainnya berdasarkan asas kesetaraan dan kewajaran.

15 22 6. Hubungan Whistlebolwing System dengan GCG Dalam rangka meningkatkan kualitas penerapan corporate governance di Indonesia, Komite Nasional Kebijakan Governance merekomendasikan penyempurnaan sistem maupun manusianya yang berperan sebagai agen-agen perubahn. KNKG berinisiatif untuk menyusun Pedoman Sistem Pelaporan Pelanggaran (Pedoman SPP) atau lebih dikenal dengan istilah Pedoman Whistlebolwing System yang dapat digunakan oleh perusahaan manapun dalam mengembangkan sistem pelaporan pelanggaran di masing-masing perusahaan atau organisasi. Tujuan dari Pedoman ini adalah menyediakan suatu panduan bagi organisasi yang ingin membangun, menerapkan dan mengelola suatu Sistem Pelaporan Pelanggaran (WBS). Panduan ini sifatnya generik, sehingga perusahaan bisa mengembangkan sendiri sesuai kebutuhan dan keunikan perusahaan masing-masing. Diharapkan pedoman ini akan memberikan manfaat bagi peningkatan pelaksanaan Corporate Governance di Indonesia. Melalui sistem ini diharapkan dapat meningkatkan tingkat partisipasi karyawan dalam melaporkan pelanggaran (KNKG, 2008). Whistlebolwing System yang terjadi dilingkungan perusahaan sangat memerlukan peran serta (partisipasi) seluruh unsur perusahaan dalam proses pengungkapan maupun pelaporannya, yaitu karyawan, manajemen (board of director) dan komisaris (board of commissioner). Whistlebolwing System merupakan bagian dari sistem pengendalian internal (internal control system) dalam upaya pencegahan dan pendeteksian praktik penyimpangan dan

16 23 kecurangan (fraud) serta dalam rangka memperkokoh implementasi GCG. Whistlebolwing System seharusnya bukan merupakan suatu kewajiban perusahaan namun merupakan kebutuhan sebagai perwujudan pelaksanaan Control Self Assesment (CSA). Dalam pelaksanaannya, banyak perusahaan (organisasi) yang menyediakan website tertentu untuk memudahkan pihak Whistleblower untuk melaporkan pengaduan yang diketahuinya. Biasanya telah dibuatkan panduan secara sederhana sehingga dapat diakses dengan mudah dan lancar (effendi arief, 2014). Whistlebolwing System yang efektif akan mendorong partisipasi masyarakat dan karyawan perusahaan untuk lebih berani bertindak untuk mencegah terjadinya kecurangan dan korupsi dengan melaporkannya ke pihak yang dapat menanganinya. Ini berarti Whistlebolwing System mampu untuk mengurangi budaya diam menuju ke arah budaya kejujuran dan keterbukaan. Selain itu Whistlebolwing System yang efektif memerlukan struktur dan proses yang benar, karena para pelapor memerlukan rasa aman dan jaminan keselamatan untuk mau berpartisipasi dalam mencegah kecurangan dan korupsi. Rasa aman dan jaminan keselamatan baik nyawa dan harta benda baginya serta keluarganya merupakan salah satu aspek penting penerapan Whistleblowing System. Negara sendiri telah mempersiapkan berbagai perangkat peraturan perundang-undangan termasuk LPSK (Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban) untuk melakukan perlindungan tersebut.

17 24 7. Hubungan Penerapan Whistlebolwing System Dengan Pencegahan Kecurangan Ada berbagai upaya yang dapat dilakukan untuk mencegah terjadinya praktik kecurangan. Wilopo (2006), dalam penelitiannya mengemukakan bahwa upaya menghilangkan perilaku tidak etis manajemen dan kecenderungan kecurangan akuntansi dapat dilakukan antara lain dengan: 1) Mengefektifkan pengendalian internal, termasuk penegakan hukum 2) Perbaikan sistem pengawasan dan pengendalian 3) Pelaksanaan good governance 4) Memperbaiki moral dari pengelola perusahaan, yang diwujudkan dengan mengembangkan sikap komitmen terhadap perusahaan, negara dan masyarakat. Salah satu bentuk pengendalian internal dalam mencegah atau mengungkap tindak kecurangan dalam suatu perusahaan yaitu dengan diterapkannya Whistlebolwing System mengenai Good Corporate Governance (GCG). Whistlebolwing System dapat digunakan oleh perusahaan manapun untuk mengembangkan manual sistem pelaporan pelanggaran di masingmasing perusahaan. Pada umumnya, Whistleblower akan melaporkan kejahatan di lingkungannya kepada otoritas internal terlebih dahulu. Namun seorang Whistleblower tidak berhenti melaporkan kejahatan kepada otoritas internal saja tetapi dapat melaporkan kejahatan kepada otoritas yang lebih tinggi, semisal langsung ke dewan direksi, komisaris, kepala kantor, atau

18 25 kepada otoritas publik di luar organisasi yang berwenang serta media massa (Semendawai et al., 2011). Menurut Komite Nasional Kebijakan Governance (2008) salah satu manfaat dari penyelenggaraan Whistlebolwing System yang baik adalah timbulnya keengganan untuk melakukan pelanggaran, dengan semakin meningkatnya kesediaan untuk melaporkan terjadinya pelanggaran, karena kepercayaan terhadap sistem pelaporan yang efektif. Suatu Whistlebolwing System dapat dikatakan efektif bilamana terjadi penurunan jumlah pelanggaran/ kecurangan yang terjadi sejak Whistlebolwing System ini di terapkan. Pencapaian efektifitas dari penerapan Whistlebolwing System tersebut tergantung dari beberapa faktor, diantaranya : 1. Kondisi yang membuat karyawan yang menyaksikan atau mengetahui adanya pelanggaran mau untuk melaporkannya. Kondisi yang dimaksud adalah adanya peningkatan pemahaman etika perusahaan serta pembinaan iklim keterbukaan, meningkatnya kesadaran dan pemahaman yang luas mengenai manfaat dan pentingnya program Whistlebolwing System, tersedianya saluran untuk menyampaikan pelaporan pelanggaran, dan kemudahan menyampaikan laporan pelanggaran serta adanya jaminan kerahasiaan (confidentiality) pelapor. Sedangkan untuk butir c, diperlukan kebesaran hati Direksi untuk memberikan jaminan bahwa hal tersebut tidak menjadi masalah, bila memang respon manajemen kurang baik. Akan tetapi manajemen

19 26 berjanji untuk menangani setiap laporan pelanggaran dengan serius dan benar. 2. Sikap perusahaan terhadap pembalasan yang mungkin dialami oleh pelapor pelanggaran. Kebijakan mengenai perlindungan pelapor harus dijelaskan kepada seluruh karyawan. Kebijakan ini harus dijelaskan secara meluas dan rinci, termasuk dengan dampaknya pada karir pelapor, termasuk tidak ada catatan yang dapat menimbulkan bias pada file pribadi pelapor. Direksi harus menunjukkan komitmen dan kepemimpinannya untuk memastikan bahwa kebijakan ini memang dilaksanakan. Materi informasi dalam bentuk tertulis akan sangat membantu proses ini. 3. Kemungkinan tersedianya akses pelaporan pelanggaran ke luar perusahaan, bila manajemen tidak mendapatkan respon yang sesuai. Diperlukan kebesaran hati Direksi untuk memberikan jaminan bahwa hal tersebut tidak menjadi masalah, bila memang respon manajemen kurang baik. Akan tetapi manajemen berjanji untuk menangani setiap laporan pelanggaran dengan serius dan benar. Sementara ukuran dari efektivitas penerapan Whistlebolwing System yang dinyatakan oleh KNKG (2008), adalah sebagai berikut: a. Efektivitas Whistlebolwing System dapat dilihat dari seberapa besar penurunan pelanggaran dari tahun ke tahun. Adanya penurunan pelanggaran yang terjadi menunjukkan bahwa Whistlebolwing System telah berjalan dengan baik, sesuai tujuan

20 27 penerapannya untuk mendukung pengendalian internal dan tata kelola yang lebih baik. b. Efektivitas Whistlebolwing System dapat dilihat dari meningkatnya partisipasi karyawan untuk melaporkan pelanggaran. Dalam penerapan Whistlebolwing System bukanlah hal yang mudah karena karyawan tidak serta merta akan mau untuk berpartisipasi dalam penerapan Whistlebolwing System tersebut. Oleh karena itu, dibutuhkan suatu komitmen dalam lingkungan internal dan aktivitas pengendalian yang jelas agar para karyawan percaya dan mau berpartisipasi untuk mengadukan setiap pelanggaran yang ditemukan. c. Efektivitas Whistlebolwing System dapat dilihat dari struktur dan proses yang benar dalam penerapannya. Suatu system dapat dikatakan memiliki struktur dan proses yang benar ketika memenuhi komponen komponen pengendalian internal dan prinsip prinsip tata kelola (GCG) dalam penerapannya.