KAJIAN AWAL ESTIMASI KERUGIAN FISIK AKIBAT AMBLESAN TANAH DI KOTA SEMARANG

Transkripsi

1 ABSTRAK KAJIAN AWAL ESTIMASI KERUGIAN FISIK AKIBAT AMBLESAN TANAH DI KOTA SEMARANG Dwi Sarah 1, Nugroho Aji Satriyo 1, Asep Mulyono 2, dan Eko Soebowo 1 1 Pusat Penelitian Geoteknologi LIPI, Jl. Sangkuriang, Bandung UPT Loka Uji Teknik Penambangan dan Mitigasi Bencana LIPI, Liwa, Lampung Barat sarahpr28@gmail.com Amblesan tanah merupakan bencana yang berlangsung lambat dan hingga sekarang masih terjadi di daerah pesisir Kota Semarang sejak tahun 1980-an. Proses amblesan tanah terjadi bertahap meliputi daerah yang luas dan belum sepenuhnya disadari masyarakat meskipun dampakdampaknya sudah terlihat jelas seperti banjir rob, kerusakan pada bangunan, jalan, jembatan, daerah industri dan kehilangan tempat tinggal. Tipikal bencana amblesan tanah berdampak pada kerugian material dibandingkan dengan kerugian jiwa. Meskipun kerugian yang disebabkan bencana ini terlihat jelas, namun belum ada tindak lanjut khusus untuk mengurangi dampak-dampaknya. Kurangnya kesadaran masyarakat dan pemangku kepentingan dapat menunjukkan kurangnya pengetahuan mengenai proses dan mekanisme amblesan tanah dan juga besarnya kerugian ekonomi yang disebabkan oleh amblesan ini. Tujuan dari tulisan ini adalah untuk memberikan informasi berapa besar biaya ekonomis yang disebabkan oleh kerugian dan kerusakan fisik akibat amblesan tanah di Kota Semarang. Kerusakan fisik ini dibatasi berupa kerusakan jalan, jembatan, rumah dan bangunan. Metode penelitian meliputi penyelidikan lapangan, kompilasi data-data sekunder, analisis biaya kerugian akibat kerusakan fisik dan zonasi daerah berdasarkan tingkat kerusakan dan estimasi biayanya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa zonasi tersebut berhubungan dengan tingkat laju amblesan dan estimasi harga kerugian dapat mencapai ±3,5 triliun Rupiah. Kata kunci: amblesan tanah, Semarang, kerusakan fisik, biaya ekonomis ABSTRACT Land subsidence is a slow, on-going hazard currently experienced in the coastal area of Semarang city since the 1980s. The gradual and widespread nature of this downward movement of is seldom recognized by people although the impacts are clearly visible such as regular coastal floodings, damages to buildings, roads, bridges, industrial estates, and loss of homes. The land subsidence is typically more hazardous to property than to life. Although the damages due to land subsidence are widely visible, no specific actions have been imposed to mitigate the impacts. The lack of awareness of the public and stakeholders could be attributed to the insufficient knowledge regarding the land subsidence process and mechanism and also the magnitude of the economic impacts due to subsidence. This paper aims to provide preliminary assessment of physical damage costs due to land subsidence in Semarang city. The physical damages are limited to roads, bridges, houses and buildings. Study methods included field survey, compilation of secondary data, analysis of physical damage economic costs and zonation of physically damaged area and its corresponding costs. Study results showed that the zones are strongly related to the land subsidence rate and the total costs could reach 3.5 trillion Rupiah. Keywords: land subsidence, Semarang, physical damage, economic cost PENDAHULUAN Bencana amblesan tanah dengan laju yang lambat saat ini sedang berlangsung di wilayah pesisir kota Semarang dan telah dirasakan sejak tahun 1980an (Marfai dan King, 2008). Sifat amblesan tanah yang lambat, bertahap dan meluas membuat bencana ini jarang dikenali dan disadari oleh masyarakat, walaupun dampaknya telah tampak nyata seperti banjir pesisir (rob), kerusakan 37

2 ISBN: bangunan, jalan, kawasan industri dan lainnya (Abidin dkk.,2013; Marfai dan King, 2008; Arbiyakto dan Kadaryanto, 2002). Kota Semarang terletak di pesisir utara Pulau Jawa, antara LS and BT, terdiri dari topografi dataran di utara dan perbukitan di selatan. Daerah amblesan tanah berada pada daerah dataran (Gambar 1). Pemantauan amblesan tanah telah dilakukan menggunakan berbagai metode seperti GPS (Abidin dkk., 2013), PSI (persistent scatter interferometry (Kuehn dkk., 2009), citra satelit InSAR (Lubis dkk., 2011) dan sifat datar (Tobing dkk., 2000). Hasil pemantauan menunjukkan bahwa laju amblesan tanah bervariasi secara spasial 1 - >8 cm/tahun semakin besar ke arah timur-timurlaut. Amblesan tanah disebabkan oleh kombinasi faktor konsolidasi alami, pengambilan airtanah berlebihan dan beban bangunan (Sarah dkk., 2013) (Gambar 1). Dataran Semarang berupa endapan aluvium yang berumur Holosen (Thaden dkk., 2001) secara alamiah rawan amblesan. Adanya beban permukaan (reklamasi dan bangunan), maka meningkatkan tegangan efektif bawah permukaan dan mempercepat laju amblesan tanah. Gambar 1. Lokasi studi, distribusi laju dan faktor pengaruh amblesan tanah Bencana amblesan tanah mempunyai tipikal lebih berbahaya terhadap properti dibandingkan jiwa, walaupun bencana amblesan ini secara tidak langsung dapat mempengaruhi kualitas hidup seperti gangguan kesehatan masyarakat akibat sanitasi yang buruk disebabkan oleh kerusakan saluran drainase dan banjir. Dalam studi bencana, kerusakan akibat bencana diperlukan untuk mengetahui kebutuhan mendesak bagi korban sehingga material dan sumberdaya lainnya yang dibutuhkan dan kelayakan struktur bangunan yang dapat digunakan dapat segera diidentifikasi (McEntire 2002) dan juga membantu menentukan daerah bahaya serta faktor-faktor yang meningkatkan kerentanan bencana (McEntire dan Cope 2004). Studi yang berkaitan dengan kerusakan akibat bencana amblesan tanah di Kota Semarang telah dilakukan oleh beberapa peneliti. Arbiyakto dan Kadaryanto (2002) menyatakan bahwa amblesan tanah di Kelurahan Tanjung Mas telah menyebabkan penduduk setempat untuk menaikkan 38

3 permukaan tanah (mengurug) setinggi 15 cm/tahun, kehilangan keseluruhan struktur bangunan dalam tahun dan penggantian perabotan rumah tangga setiap tiga tahun sekali. Arbiyakto dan Kadaryanto (2002) juga mencatat dampak psikologis akibat amblesan tanah berupa perasaan tidak aman, ketakutan bahwa banjir bisa datang menggenangi rumah mereka setiap saat. Marfai dan King (2008) menghitung potensi kerugian akibat genangan banjir pesisir (rob) yang disebabkan oleh kenaikan muka airlaut akibat amblesan tanah dan perubahan iklim. Genangan setinggi 120 cm berpotensi menyebabkan kerugian 1,812.8 juta Euro dan genangan setinggi 180 cm berpotensi menyebabkan kerugian 2,330.8 Euro. Perhitungan potensi kerugian ekonomis pada studi Marfai dan King (2008) sangat bergantung pada model dugaan tinggi dan luas genangan yang pada kenyataannya tidak selalu seragam. Abidin dkk (2013) mengidentifikasi lokasi kerusakan akibat amblesan tanah berupa lokasi banjir, retakan bangunan, bangunan miring dan rusak, kombinasi rumah rusak dan kebanjiran dan kerusakan infrastruktur (jalan dan jembatan). Meskipun kerugian akibat amblesan tanah terlihat nyata, namun belum ada tindak lanjut khusus yang dilakukan untuk mengurangi dampak-dampaknya. Kurangnya kesadaran masyarakat dan pemangku kepentingan disebabkan oleh kurangnya pengetahuan mengenai mekanisme amblesan serta besarnya dampak ekonomi akibat amblesan tanah. Tulisan ini bertujuan untuk memberikan informasi berapa besar biaya kerugian ekonomis yang disebabkan oleh kerusakan fisik akibat amblesan tanah di Kota Semarang. Kerusakan fisik pada studi ini dibatasi berupa kerusakan jalan, jembatan,saluran/kanal, rumah dan bangunan di zona amblesan tanah. METODE Metode penelitian meliputi kompilasi data-data sekunder, survei lapangan, analisis biaya kerugian akibat kerusakan fisik dan zonasi daerah berdasarkan tingkat kerusakan dan estimasi biayanya. Survei lapangan dilakukan untuk mengidentifikasi titik lokasi jalan, jembatan, rumah dan bangunan yang mengalami kerusakan akibat amblesan tanah. Data hasil survei lapangan kemudian dikombinasikan dengan data sekunder (Abidin dkk, 2013; Arbiyakto dan Kadaryanto,2002; peta tata guna lahan dan citra Google Earth) untuk membuat peta sebaran kerusakan fisik dan perhitungan luasan terdampak; selanjutnya dilakukan analisis kerugian ekonomi dengan mengalikan luas zona terdampak dengan nilai unit kerugiannya (Gambar 2). 39

4 ISBN: Gambar 2. Diagram alir metode penelitian Analisis kerugian ekonomis dilakukan dengan menghitung biaya yang dikeluarkan untuk perbaikan bangunan dan infrastruktur yang rusak akibat amblesan tanah. Prakiraan estimasi harga kerugian mengacu pada satuan biaya perencanaan Bappenas untuk Provinsi Jawa Tengah (2000) dan Provinsi DKI Jakarta (2013). Identifikasi kerusakan dan satuan biaya kerugian yang diestimasi adalah sebagai berikut : Tabel 1. Satuan biaya pekerjaan berdasarkan satuan biaya perencanaan Bappenas untuk Provinsi Jawa Tengah (2000) dan Provinsi DKI Jakarta (2013) No Pekerjaan Satuan biaya (Rp) 1 Pemeliharaan jalan rutin 120,000/ m 2 2 Pembangunan jembatan/kanal 1,500,000/ m 2 3 Harga pembangunan gedung 851,000/ m 2 4 Harga pembangunan gedung tidak bertingkat 739,000/ m 2 5 Harga pembangunan rumah sederhana 687,000/m 2 HASIL DAN PEMBAHASAN Hasil survei lapangan menunjukkan kerusakan bangunan dan infrastruktur di seluruh zona amblesan (Gambar 3 dan 4), antara lain berupa: - Banjir pesisir (rob) yang terjadi secara rutin di Pasar Johar, Pelabuhan, Terboyo, Madukoro, Kaligawe. - Penurunan badan jalan raya yang memerlukan aktivitas pengurugan tanah rutin tiap tahun - Amblesan pada landasan dan hanggar bandara Ahmad Yani - Kerusakan drainase dan pipa PDAM di kawasan Semarang Utara - Kegagalan pondasi : patahnya pondasi tiang pancang di daerah Pelabuhan Tanjung Mas; amblasnya pondasi plat penuh dan tiang pancang di Rusun Bandarharjo 40

5 - Bangunan retak dan menghilangnya struktur bangunan (ambles) di daerah Semarang Utara, Madukoro, Masjid Agung Propinsi, kawasan industri Kaligawe, Terboyo, Kuningan, Poncol, dan lain-lain. Gambar 3. Identifikasi dampak amblesan tanah di Kota Semarang berupa banjir rob Gambar 4. Identifikasi dampak amblesan tanah di Kota Semarang berupa kerusakan bangunan Peta sebaran kerusakan fisik pada bangunan dan infrastruktur di zona amblesan tanah kota Semarang terlihat pada Gambar 5. 41

6 ISBN: Gambar 5. Peta sebaran kerusakan fisik di zona amblesan tanah Kota Semarang Hasil perhitungan estimasi kerugian fisik untuk masing- masing zona amblesan tercantum pada Tabel 2. Hasil perhitungan menunjukkan bahwa estimasi nilai kerugian fisik untuk masing-masing zona bervariasi terbesar pada zona amblesan 6-8 cm/tahun dan >8 cm/tahun. Nilai kerugian pada zona amblesan tanah 6-8 cm/tahun lebih besar daripada zona amblesan >8 cm/tahun disebabkan tata guna lahan di zona ini yang lebih padat. Total estimasi harga kerugian dapat mencapai 3,5 triliun Rupiah. Studi serupa mengenai estimasi kerugian ekonomi akibat amblesan tanah di Cekungan Bandung telah dilakukan oleh Gumilar (2013). Gumilar menghitung perkiraan kerugian yang disebabkan oleh dampak amblesan tanah tahun 2010 dengan menggunakan mengalikan jumlah area terdampak dengan nilai unit kerusakan fisik dan asumsi penyusutan aset sehingga dihasilkan estimasi kerugian total 2 trilyun Rupiah. Estimasi kerugian fisik akibat amblesan tanah di Kota Semarang merupakan studi awal dengan asumsi penyederhanaan nilai biaya kerugian (Tabel 1). Amblesan tanah di Kota Semarang meliputi area yang lebih luas dari titik-titik sebaran amblesan tanah di Cekungan Bandung, sehingga hasil kajian awal ini dapat memberikan estimasi yang dapat disebandingkan dengan kajian yang lebih komprehensif pada kasus amblesan tanah di Cekungan Bandung. 42

7 Zona amblesan tanah Tabel 2. Perhitungan estimasi kerugian fisik pada zona amblesan tanah kota Semarang Identifikasi kerusakan fisik Dimensi Harga satuan (Rp) Estimasi (Rp) Kerugian (luas/panjang) Satuan > 8cm/ tahun pemukiman 1,450,000 m2 687, ,150,000,000 gedung 11,000 m2 851,000 9,361,000,000 kanal dan jembatan 4,832 m 1,500,000 7,248,000,000 Jalan 8,995 m 190,000 1,708,989,580 Kerugian Zona amblesan > 8 cm/tahun 1,014,467,989, cm/tahun pemukiman 1,280,000 m2 687, ,360,000,000 gedung dan pemukiman 24,000 m2 739,000 17,736,000,000 gedung 85,000 m2 851,000 72,335,000,000 bangunan industri 450,500 m2 739, ,919,500,000 bangunan pelabuhan 65,900 m2 1,500,000 98,850,000,000 jalan 8,760 m 120,000 1,051,200,000 Kerugian Zona amblesan 6-8 cm/tahun 1,402,251,700, cm/tahun pemukiman 153,100 m2 687, ,179,700,000 gedung dan pemukiman 200,000 m2 739, ,800,000,000 gedung 250,600 m2 851, ,260,600,000 bangunan industri 184,800 m2 739, ,567,200,000 jembatan 33 m 1,500,000 49,545,000 jalan 2,084 m 120, ,110,720 Kerugian Zona amblesan 4-6 cm/tahun 603,107,155, cm/tahun pemukiman 34,300 m2 687,000 23,564,100,000 gedung 55,400 m2 851,000 47,145,400,000 stasiun 14,000 m2 739,000 10,346,000,000 industri 380,000 m2 739, ,820,000,000 jalan 2,448 m 120, ,760,000 Kerugian Zona amblesan 2-4 cm/tahun 362,169,260, cm/tahun pemukiman 250,900 m2 687, ,368,300,000 KESIMPULAN gedung dan pemukiman 6,300 m2 739,000 4,655,700,000 gedung 27,500 m2 851,000 23,402,500,000 jembatan 20 m 1,500,000 30,000,000 Kerugian Zona amblesan 0-2 cm/tahun 200,456,500,000 Total Kerugian 3,582,452,605,300 Amblesan tanah di Kota Semarang telah menimbulkan berbagai dampak kerugian fisik yang dirasakan langsung oleh masyarakat. Hingga saat ini belum ada upaya khusus untuk mengurangi/menghentikan laju amblesan tanah. Kurangnya pengetahuan dan kesadaran terhadap mekanisme dan dampak amblesan tanah ini diduga menjadi faktor penting, khususnya terkait dampak kerugian ekonomis yang diderita. Kajian awal estimasi kerugian fisik akibat amblesan tanah Kota Semarang menunjukkan bahwa besaran nilai kerugian berhubungan dengan tingkat laju amblesan tanah. Semakin besar laju amblesan kerugian yang ditimbulkan semakin besar, kecuali 43

8 ISBN: pada zona laju amblesan tanah >8 cm/tahun tingkat kerugian lebih kecil dari zona amblesan 6-8 cm/tahun yang memiliki tataguna lahan lebih padat. Nilai kerugian total akibat kerusakan fisik dapat mencapai 3,5 trilyun Rupiah. Kajian awal ini dapat memberikan estimasi yang dapat disebandingkan dengan kajian yang lebih komprehensif pada kasus amblesan tanah di Cekungan Bandung. UCAPAN TERIMAKASIH Penelitian ini merupakan bagian dari hasil penelitian " Kajian Geologi Teknik Amblesan Tanah (land subsidence) di Kota Semarang" pada program DIPA Kompetitif Sub Kegiatan Kebencanaan dan Lingkungan Tahun Anggaran Penulis mengucapkan terimakasih kepada Kepala Pusat Penelitian Geoteknologi LIPI dan seluruh pihak yang membantu kelancaran penelitian. DAFTAR PUSTAKA Abidin, H.Z., Andreas, H., Gumilar, I., Sidiq, T. P., dan Fukuda, Y. (2013): Land subsidence in coastal city of Semarang (Indonesia): Characteristics, impacts and causes. Geomatics, Natural Hazards and Risk v.4 no. 3, p DOI: / Arbiyakto, D. Dan Kadaryanto, D. (2002): Identifikasi Pengukuran Kerugian Fisik Bangunan Rumah dan Kerugian Sosial Penduduk Kawasan Pantai Kota Semarang. Prosiding Seminar Dampak Kenaikan Muka Air Laut pada Kota-Kota Pantai di Indonesia. Bandung Maret Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah. Badan Penelitian dan Pengembangan Kimpraswil. Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman. Bappeda DKI Jakarta (2013). Perkiraan dan Referensi Harga Satuan Perencanaan. Diakses : 25 Juni 2014 Bappenas (2000). Pedoman harga satuan per m-2 tertinggi bangunan gedung tahun anggaran 1999/2000 kawasan tengah. satuan/pedoman-harga-satuan-per-m2-tertinggi-bangunan-gedung-negara-ta kawasan-tengah/. Diakses : 25 Juni Gumilar, I. (2013): Pemetaan Karakteristik Penurunan Muka Tanah (land subsidence) Berdasarkan Pengamatan Metode Geodetik Serta Estimasi Kerugian Ekonomi Akibat Dampak Penurunan Muka Tanah (Wilayah Studi: Cekungan Bandung). Disertasi Program Doktor Teknik Geodesi dan Geomatika. Institut Teknologi Bandung. Kuehn, F., Albiol,D., Cooksley, G., Duro,J., Granda, J., Haas,S., Hoffmann-Rothe,A. dan Murdohardono, D. (2009): Detection of land subsidence in Semarang, Indonesia, using stable points network (SPN) technique. Environmental Earth Sciences, DOI /s x. 44

9 Lubis, A.M., Sato,T., Tomiyama, N., Isezaki, N., Yamanokuchi, T.(2010): Ground subsidence in Semarang-Indonesia investigated by ALOS PALSAR satellite SAR interferometry. Journal of Asian Earth Sciences. Vol 4 Issue 5, Marfai, M.A. dan King, L. ( 2008): Coastal flood management in Semarang, Indonesia. Environmental Geology, vol 55, Springer, McEntire, David A Understanding and Improving Damage Assessment. IAEM Bulletin (May): 9, 12. McEntire, David A. and Jill Cope Damage Assessment After the Paso Robles (San Simeon, California) Earthquake: Lessons for Emergency Management. Quick Response Report 166, Natural Hazards Center, University of Colorado at Boulder. Sarah, D., Soebowo, E., Murdohardono, D., Mulyono,A., Satriyo, N.A. (2013). Kontribusi Faktor Penyebab Amblesan Tanah di Kota Semarang. Buku Perspektif Terhadap Kebencanaan dan Lingkungan di Indonesia Vol.2. Studi kasus dan pengurangan dampak risikonya. Editor: Herryal Z.Anwar dan Hery Harjono.Penerbit ANDIRA, 324 hal. ISBN: Thaden, R.E., Sumadirja, H., dan Richards, P.W. (1975): Peta Geologi Lembar Magelang- Semarang, Jawa. Direktorat Geologi, Bandung. Tobing, M.H.L, Syarief, E.A., dan Murdohardono, D. (2000): Penyelidikan Geologi Teknik Amblesan Daerah Semarang dan Sekitarnya, Propinsi Jawa Tengah.Direktorat Geologi Tata Lingkungan. 45