BAB II PENGATURAN TATA CARA LELANG EKSEKUSI BARANG JAMINAN TIDAK BEGERAK

Transkripsi

1 PROSEDUR LELANG

2

3 BAB II PENGATURAN TATA CARA LELANG EKSEKUSI BARANG JAMINAN TIDAK BEGERAK A. Dasar Hukum Lelang 1. Dasar hukum lelang a. Ketentuan Umum Dikatakan ketentuan umum karena peraturan perundang-undangannya tidak secara khusus mengatur tentang tata cara/prosedur lelang. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Burgelijk Wetboek (Kitab Undang-Undang Hukum Perdata) Stbl.1847/23 antara lain Pasal , 1139 (1), 1149 (1); Reglement op de Burgelijk Rechtsvordering/RBG (Reglement Hukum Acara Perdata untuk daerah di luar Jawa dan Madura) Stbl No. 227 Pasal ; Herziene Inlandsch Reglement/HIR atau Reglement Indonesia yang diperbaharui/ RIB Stbl No. 44 a.1 Pasal ; UU No. 49 Prp 1960 tentang PUPN, Pasal 10 dan 13; UU No. 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, Pasal 35 dan 273; UU No.4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan; UU No. 10 Tahun 1998 tentang Perbankan, Pasal 6; UU No. 42 tahun 1999 tentang Jaminan Fiducia; UU No. 19 Tahun 2000 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa; UU No. 1 tahun 2003 tentang Perbendaharaan Indonesia; UU No.37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Membayar Utang; PP No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah; Peraturan Pemerintah No. 44 tahun 2003 tentang Pemungutan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). 37 b. Ketentuan Khusus, Dikatakan ketentuan khusus karena peraturan perundang-undangannya secara khusus mengatur tentang tata cara/prosedur lelang. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) 50 Vendu Reglement (Undang-Undang Lelang) Stbl No. 189 Vendu Istructie (Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan Lelang) Stbl 1908 No. 190 Instruksi Presiden No.9 tahun 1970 tentang Penjualan dan atau pemindahtanganan barang-barang yang dimiliki/dikuasai negara; Keputusan Menteri Keuangan Nomor 304/KMK.01/2002 jo Nomor 450/KMK.01/2002 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang; Keputusan Menteri Keuangan Nomor 305/KMK.01/2002 jo Nomor 51//KMK.01/2002 tentang Pejabat Lelang; Peraturan Menteri Keuangan Nomor 118/PMK.07/2005 tanggal 30 November 2005 tentang Balai Lelang; Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 119/PMK.07/2005 tanggal 30 November 2005 tentang Pejabat Lelang Kelas II. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 102/PMK.01/2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan Negara Peraturan Menteri Keuangan Nomor ; 93/PMK.06/2010 tertanggal 23 April 2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang. Pengganti Peraturan Menteri Keuangan Nomor ; 40/PMK.07/2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang Surat Edaran Departemen Keuangan Republik Indonesia Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara Nomor: SE-23/PN/2000 tertanggal 22 Nopember 2000 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang Hak Tanggungan. 50 FX Ngadijarno, Ibid, hal 5

4 B. Pengertian lelang dan Azas-azas lelang 1. Pengertian lelang Pengertian lelang menurut Vendu Reglement (Stbl.Tahun 1908 No,189 diubah dengan Stbl No.56). Openbare verkoopingen verstaan veilingen en verkoopingen van zaken,walke in het openbaar bij opbod, afslag of inschrijving worden met de veilingof verkooping in kennis gesteloe, dan wel tot die veilingen of verkoopingentoegelaten personen gelegenheid wordt gegeven om te bieden, te mijnen of inte scrijven. 51 Terjemahannya dalam Bahasa Indonesia adalah sebagai berikut: Penjualan Umum adalah : Pelelangan atau penjualan barang-barang yang dilakukan kepada umum dengan harga penawaran yang meningkat atau menurun atau dengan pemasukan harga dalam sampul tertutup, atau kepada orang-orang yang diundang atau sebelumnya diberitahu mengenai pelelangan atau penjualan itu, atau diijinkan untuk ikut serta dan diberi kesempatan untuk menawar harga, menyetujui harga yang ditawarkan atau memasukkan harga dalam sampul tertutup. 52 Menurut Rochmat Soemitro, yang dimaksud dengan penjualan di muka umum ialah: pelelangan dan penjualan barang yang dilakukan di muka umum dengan penawaran harga yang makin meningkat atau dengan persetujuan harga yang makin menurun atau dengan pendaftaran harga, dimana orang orang yang diundang atau sebelumnya sudah diberitahukan tentang pelelangan itu, diberikan kesempatan kepadanya untuk membeli dengan jalan : menawar harga, menyetujui harga atau FX Ngadijarno, Op.cit hal 20 FX Ngadijarno, Ibid, hal 5 dengan jalan pendaftaran. 53 Menurut Yahya Harahap yang dimaksud dengan penjualan di muka umum atau yang biasanya disebut dengan lelang adalah pelelangan dan penjualan barang yang diadakan di muka umum dengan penawaran harga yang makin meningkat, dengan persetujuan harga yang makin meningkat, atau dengan pendaftaran harga, atau dimana orang orang yang diundang atau sebelumnya sudah diberi tahu tentang pelelangan atau penjualan, atau kesempatan yang diberikan kepada orang-orang yang berlelang atau yang membeli untuk menawar harga, menyetujui harga atau mendaftarkan Azas-azas lelang Menurut FX Ngadijarno,Nunung Eko Laksito,dan Isti Indri Listani mengatakan dalam Peraturan Perundang-undangan di bidang lelang dapat ditemukan adanya Asas Lelang yaitu: a. Asas Keterbukaan menghendaki agar seluruh lapisan masyarakat mengetahui adaya rencana lelang dan mempunyai kesempatan yang sama untuk mengikuti lelang sepanjang tidak dilarang oleh UndangUndang. Oleh karena itu, setiap pelaksanaan lelang harus didahului dengan pengumuman lelang. Asas inijuga untuk mencegah terjadi praktek persaingan usaha tidak sehat, dan tidak memberikan kesempatan adanya praktek korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) Rochmat Soemitro, Peraturan dan Instruksi Lelang, (Bandung; PT. Eresco, 1987), halaman. 54 Harahap, M. Yahya Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata, (Jakarta; PT. Gramedia, 1989),hal. 115.

5 b. Asas Keadilan mengandung pengertian bahwa dalam proses pelaksanaan lelang harus dapat memenuhi rasa keadilan secara proposional bagi setiap pihak yang berkepentingan. Asas ini untuk mencegah terjadinya keberpihakan Pejabat Lelang kepada peserta lelang tertentu atau berpihak hanya pada kepentingan penjual. Khusus pada pelaksanaan lelang eksekusi penjual tidak boleh menentukan nilai limit secara sewenang-wenang yang berakibat merugikan pihak tereksekusi. Khusus pada pelaksanaan lelang eksekusi penjual tidak boleh menentukan nilai limit secara sewenang-wenang yang berakibat merugikan pihak tereksekusi. c. Asas Kepastian Hukum menghendaki agar lelang yang telah dilaksanakan menjamin adanya perlindungan hukum bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam pelaksanaan lelang. Setiap pelaksanaan lelang dibuat Risalah Lelang oleh Pejabat Lelang yang merupakan akte otentik. Risalah Lelang digunakan penjual/pemilik barang, pembeli dan Pejabat Lelang untuk mempertahankan dan melaksanakan hak dan kewajibannya. d. Asas Efisiensi akan menjamin pelaksanaan lelang dilakukan dengan cepat dan dengan biaya yang relatif murah karena lelang dilakukan pada tempat dan waktu yang telah ditentukan dan pembeli disahkan pada saat itu juga. e. Asas Akuntabilitas menghendaki agar lelang yang dilaksanakan oleh Pejabat Lelang dapat dipertanggungjawabkan kepada semua pihak yang berkepentingan. Pertanggungjawaban Pejabat Lelang meliputi administrasi lelang dan pengelolaan uang lelang Kelebihan penjualan lelang Kelebihan penjualan lelang sebagai berikut 56: a. Adil, karena lelang dilaksanakan secara terbuka (transparan), tidak ada prioritas di antara peserta lelang, kesamaan hak dan kewajiban antara peserta akan menghasilkan pelaksanaan lelang yang objektif. b. Aman, karena lelang disaksikan, dipimpin dan dilaksanakan oleh Pejabat Lelang selaku pejabat umum yang bersifat independen. Karena itu pembeli lelang pada dasarnya cukup terlindungi. Sistem lelang mengharuskan Pejabat Lelang meneliti lebih dulu secara formal tentang keabsahan penjual dan barang yang akan dijual (subyek dan objek lelang). Bahkan pelaksanaan lelang harus lebih dahulu diumumkan sehingga memberikan kesempatan apabila ada pihak-pihak yang ingin mengajukan keberatan atas penjualan

6 tersebut. Oleh karena itu penjualan secara lelang adalah penjualan yang aman. c. Cepat dan efisien karena lelang didahului dengan pengumuman lelang, sehingga peserta lelang dapat terkumpul pada saat hari lelang dan pada saat itu pula ditentukan pembelinya, serta pembayarannya secara tunai FX Ngadijarno, Op.Cit,halaman 40 FX Ngadijarno,Op.Cit,halaman 40 d. Mewujudkan harga yang wajar, karena pembentukan harga lelang pada dasarnya menggunakan sistem penawaran yang bersifat kompetitif dan transparan. e. Memberikan kepastian hukum, karena dari setiap pelaksanaan lelang diterbitkan Risalah Lelang yang merupakan akta otentik, yang mempunyai pembuktian sempurna. 4. Struktur Organisasi Unit Lelang Sejak lahirnya Vendu Reglement tahun 1908, unit lelang berada di lingkungan Departemen Keuangan dengan kedudukan dan tanggung jawab langsung di bawah Menteri Keuangan. Pada tahun 1960 terjadi pembentukan Direktorat Jenderal di lingkungan Departemen Keuangan, dengan ketentuan tiap departemen maksimum mempunyai 5 (lima) Direktorat Jenderal. Unit Lelang digabung dan berada di bawah Direktorat Jenderal Pajak Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 102/PMK.01/2008, tanggal 11 Juli 2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang disebut KPKNL adalah instansi vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang berada di bawah dan bertanggungjawab langsung kepada Kepala Kantor Wilayah. Menurut Pasal 30 KPKNL mempunyai tugas melaksanakan pelayanan di bidang kekayaan negara, penilaian, piutang negara, dan lelang. Menurut Pasal 29 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 102/PMK.01/2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan Negara Menurut pasal 31 menyatakan Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 huruf f, KPKNL menyelenggarakan fungsi: pelaksanaan pelayanan lelang yang mempunyai tugas melakukan pemeriksaan dokumen persyaratan lelang dan dokumen obyek lelang, penyiapan dan pelaksanaan lelang, serta penyusunan minuta risalah lelang, pelaksanaan verifikasi dan penatausahaan risalah lelang, pembukuan penerimaan hasil lelang, pembuatan salinan, petikan dan grosse risalah lelang, penggalian potensi lelang, pelaksanaan superintendensi Pejabat Lelang serta pengawasan Balai Lelang dan pengawasan lelang pada Perum Pegadaian dan lelang kayu kecil oleh PT. Perhutani (Persero). Sedangkan mengenai Lelang Eksekusi diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor ; 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, Pasal 5 menyatakan ; Lelang Eksekusi termasuk tetapi tidak terbatas pada Lelang Eksekusi Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN), Lelang Eksekusi Pengadilan, Lelang Eksekusi Pajak,Lelang Eksekusi Harta Pailit, Lelang Eksekusi Pasal 6 Undang-Undang Hak Tanggungan (UUHT), Lelang Eksekusi dikuasai/tidak dikuasai Bea Cukai, Lelang Eksekusi Barang Sitaan Pasal 45 KitabUndang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHP), Lelang Eksekusi Barang Rampasan, Lelang Eksekusi Barang Temuan, Lelang Eksekusi Fidusia, Lelang Eksekusi Gadai. Lelang Eksekusi Benda Sitaan pasal 18 ayat (2) UU nomor 31 tahun 1999 tentang Tipikor yang diubah dengan UU. 5. Pejabat Lelang Pejabat Lelang menurut Pasal 1 butir (14) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 adalah: Pejabat Lelang adalah orang yang berdasarkan peraturan perundangundangan diberi wewenang khusus untuk melaksanakan penjualan barang secara lelang. Klasifikasi Pejabat Lelang berdasarkan Pasal 8 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010, Pejabat Lelang dibedakan dalam 2 (dua) tingkat, yaitu:

7 (1) Pejabat Lelang terdiri dari: a. Pejabat Lelang Kelas I; dan b. Pejabat Lelang Kelas II. (2) Pejabat Lelang Kelas I berwenang melaksanakan lelang untuk semua jenis lelang atas permohonan Penjual/Pemilik Barang. (3) Pejabat Lelang Kelas II berwenang melaksanakan lelang Noneksekusi Sukarela atas permohonan Balai Lelang atau Penjual/Pemilik Barang. Berdasarkan pada Bab II Pasal 6 dan 10 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006. Pejabat Lelang bertugas melakukan persiapan lelang Selanjutnya apa yang harus dilakukan Pejabat Lelang dalam melaksanakan tugas persiapan lelang, diatur pada Pasal 6 Peraturan Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara Nomor 36/PL/2002 yang terdiri dari: 1) Meminta dan menerima dokumen persyaratan lelang yang berkaitan dengan objek lelang; 2) Meneliti kelengkapan dan kebenaran formil dokumen persyaratan lengkap; 3) Memberikan informasi lelang kepada pengguna jasa lelang tata cara penawaran lelang, antara lain : a) Uang jaminan; b) Pelunasan uang hasil lelang; c) Bea lelang dan pungutan lain sesuai peraturan perundangundangan; d) Objek lelang; 4) Membuat kepala risalah lelang 5) Mempersiapkan bagian badan kaki risalah lelang Mengenai tugas pelaksanaan lelang, menurut Pasal 6 Keputusan Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara Nomor 36/PL/2002, Pejabat Lelang berfungsi melakukan: 1) Membaca bagian Kepala risalah lelang; 2) Memimpin pelaksanaan lelang agar berjalan tertib, aman, dan lancar; 3) Mengatur ketepatan waktu; 4) Bersikap tegas, komunikatif, dan berwibawa; 5) Menyelesaikan persengketaan secara adil dan bijaksana; 6) Menghentikan pelaksanaan lelang untuk sementara waktu apabila terjadi ketidaktertiban atau ketidakamanan dalam pelaksanaan lelang; mengesahkan pembelian lelang; 7) Membuat bagian badan risalah lelang. Fungsi Pejabat Lelang yang harus dilakukan setelah lelang selesai: 1) Membuat bagian kaki risalah lelang; 2) Menutup dan menandatangani risalah lelang; 3) Pejabai Lelang kelas I menyetor uang hasil lelang yang diterima dari pembeli ke bendaharawan penerima/rekening Kantor Pelayanan Piutang dan Lelang Negara; 4) Pejabat Lelang kelas II yang berkedudukan di Kantor Pejabat Lelang kelas II menyetor Bea Lelang, uang miskin dan Pph (apabila ada) ke kas negara serta hasil bersih lelang ke kas negara/penjual; 5) Pejabat Lelang kelas II yang berkedudukan di balai lelang menyetor biaya administrasi dan pajak penghasilan (apabila ada) ke kas negara serta hasil bersih lelang ke pemilik barang. C. Pengaturan Tata Cara Lelang Eksekusi Barang Jaminan Tidak Bergerak 1. Pengetian Lelang Eksekusi Yang dimaksud dengan Lelang Eksekusi adalah lelang untuk melaksanakan putusan dan atau penetapan pengadilan, dokumen-dokumen lain yang dipersamakan dengan itu, dan/atau melaksanakan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. 57 Pelaksanaan lelang eksekusi hak tanggungan dalam UUHT diatur dalam Pasal 20 Ayat (1) huruf a huruf b dan Ayat (2) UUHT jo Pasal 224 HIR atau 258 Rbg,Pasal-pasal tersebut sangat terkait dengan ketentuan dalam Pasal 6 beserta penjelasan, Pasal 14 dan Pasal 26 UUHT. Sesuai penjelasan umum point 9 Undangundang Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1996 Tentang Hak Tanggungan, salah satu ciri Hak Tanggungan yang kuat adalah mudah dan pasti 57 Pasal 1 point 4 Peraturan Menteri Keuangan Peraturan Menteri Keuangan Nomor ; 93/PMK.06/2010 tertanggal 23 April 2010.

8 dalam pelaksanaan eksekusinya, jika debitor cidera janji. Walaupun secara umum ketentuan tentang eksekusi telah diatur dalam Hukum Acara Perdata yang berlaku, dipandang perlu untuk memasukkan secara khusus ketentuan tentang eksekusi Hak Tanggungan dalam Undang-Undang ini, yaitu yang mengatur lembaga parate executie sebagaimana dimaksud dalam Pasal 224 Reglemen Indonesia yang Diperbarui (Het Herziene Indonesisch Reglement) dan Pasal 258 Reglemen AcaraHukum Untuk Daerah Luar Jawa dan Madura (Reglement tot Regeling van hetrechtswezen in de Gewesten Buiten Java en Madura). Sehubungan dengan itu pada sertifikat Hak Tanggungan, yang berfungsi sebagai surat tanda-bukti adanya Hak Tanggungan, dibubuhkan irah-irah dengan kata-kata "Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa", untuk memberikan kekuatan eksekutorial yang sama dengan putusan pengadilan yang sudah mempunyai kekuatan hukum tetap. Bunyi Pasal 224 HIR itu antara lain seperti berikut: Grosse akta hipotik dan surat utang schuldberief notariil yang dikeluarkan di Indonesia dan yang berkepala. Demi Keadilan berdasarkan Ke-Tuhanan Yang Maha Esa diberi kekuatan yang sama seperti putusan. Menurut Sudikno Mertokusumo Grosse akta hipotik dan surat utang piutang notariil menurut Pasal 224 HIR dan Pasal 440 Rv mempunyai kekuatan hukum seperti putusan pengadilan, bila tidak dipatuhi isi grosse itu, berlangsung atas perintah dan di bawah pimpinan Ketua Pengadilan Negeri, dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud adalah putusan yang sudah mempunyai kekuatan hukum yang tetap 58. Mengenai definisi dari grosse akta, G.H.S.L. Tobing, berpendapat sebagai berikut : Grosse adalah salinan atau (secara pengecualian) kutipan, dengan memuat diatasnya (di atas judul akta) kata-kata : Demi Keadilan berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa dan di bawahnya dicantumkan kata-kata Diberikan sebagai grosse pertama dengan menyebutkan nama dari orang yang atas permintaannya grosse itu diberikan dan tanggal pemberiannya. 59 Dengan demikian groose hipotik dan surat utang piutang notariil yang dibubuhkan irah-irah dengan kata-kata "Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa", disamakan dengan putusan pengadilan yang sudah mempunyai kekuatan hukum yang tetap, sehingga bagi kreditor hanyalah tinggal mengajukan permohonan grosse saja kepada Pengadilan Negeri dan bukan mengajukan gugatan. 2. Syarat syarat Lelang Pasal 2, 3 dan 4 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 jo. Pasal 6 Keputusan. Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara Nomor 35/PL/2002 menentukan syarat lelang. Syarat lelang adalah asas atau patokan yang harus ditegakkan Pejabat Lelang pada pelaksanaan lelang. mengenai syarat lelang terdiri dari syarat umum dan syarat khusus. 58 Sudikno Sudikno, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta;Liberty, 1998), halaman G.H.S. Lumban Tobing, Kedudukan Grosse Akta Notaris Dalam Perkembangan Hukum di Indonesia, (Jakarta : Erlangga, 1983), halaman 278. a. Syarat Umum Syarat-syarat umum lelang merupakan syarat yang berlaku dalam setiap pelaksanaan lelang. Yang termasuk syarat umum adalah : 1) Dilaksanakan di hadapan Pejabat Lelang atau ditutup dan disahkan oleh Pejabat Lelang kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan. 2) Terbuka untuk umum yang dihadiri oleh : a) Penjual; b) 1 (satu) orang peserta atau lebih. Menurut Pasal 4 (1) 8 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010,

9 Lelang tetap dilaksanakan walaupun hanya diikuti oleh 1 (satu) orang peserta lelang 3) Pengumuman lelang; 4) Harga lelang dibayar secara tunai selambat-lambatnya 1 (satu) hari setelah pelaksanaan lelang. Syarat Tambahan Pasal 8 Keputusan Menteri Keuangan jo. Pasal 6 ayat (2) Keputusan Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara memberi hak kepada penjual menentukan syarat-syarat lelang yang bersifat tambahan, yaitu: 1) Jadwal penjelasan lelang kepada peserta lelang sebelum pelaksanaan lelang (aanwidjzing); 2) Jangka waktu bagi calon pembeli untuk melihat, meneliti secara fisik barang yang akan dilelang; 3) Jangka waktu pembayaran harga lelang; 4) Jangka waktu pengambilan penyerahan barang oleh pembeli. Syarat tambahan yang dapat ditentukan penjual menurut Pasal 8 ayat (1) Keputusan Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara antara lain: 1) Diajukan secara tertulis kepada Kepala Kantor Lelang Jadi, syarat khusus itu harus dibuat secara tertulis oleh penjual dan diajukan kepada Kepala Kantor Lelang yang bersangkutan. 2) Mendapat persetujuan Kepala Kantor Lelang Tidak dengan sendirinya syarat yang diajukan penjual sah dan berlaku tetapi harus lebih dahulu mendapat persetujuan (approval) dari Kepala Kantor Lelang, dengan demikian Kepala Kantor Lelang berwenang untuk menolak atau menyetujuinya dan dimuat dalam bagian kepala risalah lelang serta dibacakan di hadapan peserta lelang. Menurut Pasal 22 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 menyatakan : pelaksanaan lelang atas tanah atau tanah dan bangunan wajib dilengkapi dengan SKT dari Kantor Pertanahan setempat. Permintaan penerbitan SKT kepada Kepala Kantor Pertanahan setempat diajukan oleh Kepala KPKNL atau Pejabat Lelang Kelas II. Dalam Pasal 29 ditentukan bahwa setiap lelang disyaratkan adanya uang jaminan penawaran lelang.sementara dalam Pasal 30 ditentukan Penyetoran Uang Jaminan Penawaran Lelang dilakukan melalui rekening KPKNL atau langsung ke Bendahara Penerimaan KPKNL atau Pejabat Lelang Kelas I untuk lelang yang diselenggarakan oleh KPKNL Dalam Pasal 35 diatur bahwa setiap pelaksanaan lelang disyaratkan adanya Nilai Limit.dan Penetapan Nilai Limit menjadi tanggung jawab Penjual/Pemilik Barang. Menurut Pasal 36 (1) Penjual/Pemilik Barang dalam menetapkan Nilai Limit,berdasarkan: a) penilaian oleh Penilai; atau b) penaksiran oleh Penaksir/Tim Penaksir. (2) Penilai sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a merupakan pihak yang melakukan penilaian secara independen berdasarkan kompetensi yang dimilikinya. (3) Penaksir/Tim Penaksir sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b merupakan pihak yang berasal dari instansi atau perusahaan Penjual, yang melakukan penaksiran berdasarkan metode yang dapat dipertanggungjawabkan, termasuk curator untuk benda seni dan benda antik/kuno. (4) Nilai Limit pada Lelang Noneksekusi Sukarela atas barang bergerak milik orang, badan hukum/badan usaha swasta yang menggunakan Nilai Limit ditetapkan oleh Pemilik Barang. (5) Dalam hal bank kreditor akan ikut menjadi peserta pada Lelang Eksekusi berdasarkan Pasal 6 UUHT, Nilai Limit harus

10 ditetapkan oleh Penjual berdasarkan hasil penilaian dari Penilai. Selanjutnya dalam Pasal 37 ditentukan; (1) Nilai Limit bersifat tidak rahasia. (2) Untuk Lelang Eksekusi, Lelang Noneksekusi Wajib, dan Lelang Non Eksekusi Sukarela atas barang tidak bergerak, Nilai Limit harus dicantumkan dalam pengumuman lelang. Menurut Pasal 38 menyatakan,dalam hal pelaksanaan Lelang Ulang, Nilai Limit pada lelang sebelumnya dapat diubah oleh Penjual/Pemilik Barang dengan menyebutkan alasan yang dapat dipertanggungjawabkan.sedangkan dalam Pasal 39 diatur Nilai Limit dibuat secara tertulis dan diserahkan oleh Penjual kepada Pejabat Lelang paling lambat sebelum lelang dimulai. Mengenai Pengumuman Lelang diatur dalam Pasal 41 yang menyatakan, Penjualan secara lelang wajib didahului dengan Pengumuman Lelang yang dilakukan oleh Penjual. Penjual harus menyerahkan bukti Pengumuman Lelang sesuai ketentuan kepada Pejabat Lelang.Menurut Pasal 42 (1) Pengumuman Lelang paling sedikit memuat: a) identitas Penjual; b) hari, tanggal, waktu dan tempat pelaksanaan lelang dilaksanakan; c) jenis dan jumlah barang; d) lokasi, luas tanah, jenis hak atas tanah, dan ada/tidak adanya bangunan, khusus untuk barang tidak bergerak berupa tanah dan/atau bangunan; e) spesifikasi barang, khusus untuk barang bergerak; f) waktu dan tempat melihat barang yang akan dilelang; g) Uang Jaminan Penawaran Lelang meliputi besaran, jangka waktu, cara dan tempat penyetoran, dalam hal dipersyaratkan adanya Uang Jaminan Penawaran Lelang; h) cara penawaran lelang; dan i) Jangka waktu Kewajiban Pembayaran Lelang oleh Pembeli. Selanjutnya dalam Pasal 43 diatur tentang Pengumuman Lelang (1) Pengumuman Lelang dilaksanakan melalui surat kabar harian yang terbit di kota/kabupaten tempat barang berada. (3) Pengumuman Lelang melalui surat kabar harian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) harus mempunyai tiras/oplah: a. Paling rendah (lima ribu) eksemplar, jika dilakukan dengan surat kabar harian yang terbit di kota/kabupaten; atau b. Paling rendah (lima belas ribu) eksemplar, jika dilakukan dengan surat kabar harian yang terbit di ibukota propinsi; atau c. Paling rendah (dua puluh ribu) eksemplar, jika dilakukan dengan surat kabar harian yang terbit di ibukota negara. Menurut Pasal 77 (1) Pejabat Lelang yang melaksanakan lelang wajib membuat berita acara lelang yang disebut Risalah Lelang. D. Lelang Eksekusi Putusan Pengadilan 1. Jenis Lelang Putusan Pengadilan Negeri dalam putusan perdata a. Suatu perkara yaitu adanya gugatan yang kemudian keluar putusan namun pihak yang dikalahkan tidak memenuhi isi putusan hakim, kemudian pihak yang dimenangkan mengajukan permohonan kepada pengadilan untuk melaksanakan isi putusan. Maka setelah pihak yang terkalahkan tersebut diberikan peringatan untuk melaksanakan isi putusan hakim tidak mau juga memenuhi putusan maka pengadilan mengeluarkan penetapan sita/lelang yang amarnya menyatakan barang yang disita jaminan dijual secara lelang. b. Adanya suatu permohonan dari Kreditur suatu Bank Swasta yang piutangnya atau kredit yang telah diberikan kepada Debitur dan telah diikat hipotik/crediet verband hak tanggungan macet berdasarkan Pasal 224 HIR dan juga di dalam Rbg. Atas permohonan tersebut, setelah Debitur diberikan anmaning, Pengadilan Negeri kemudian mengeluarkan penetapan bahwa barang jaminan yang telah disita eksekusi dijual secara lelang. Lelang Pengadilan Negeri yang kedua ini sebenarnya adalah untuk melaksanakan grosse akta hipotik/crediet verband. 2. Sumber Hukum Eksekusi atas Putusan Perdata Sumber hukum untuk melaksanakan eksekusi yang dijadikan sebagai landasan terwujudnya penegakan hukum dalam pelaksanaan putusan pengadilan dalam bidang keperdataan antara lain diatur dalam :

11 a. Pasal 195 sampai dengan Pasal 244 HIR. (Herziene Inlandsch Reglemen) berlaku bagi daerah Jawa dan Madura. Sedangkan dalam RBg dalam Pasal 206 sampai dengan Pasal 258 RBg (Rechtsreglemen Voor de Buitengewesten). berlaku bagi daerah luar Jawa dan Madura. Menurut Pasal 195 Ayat 1 HIR atau Pasal 206 Ayat 1 RBG eksekusi dilaksanakan atas perintah dan dibawah pimpinan Ketua Pengadilan Negeri (op last en onder leiding van den voorzitter van den landraad), yakni Ketua Pengadilan Negeri yang dulu memeriksa dan memutuskan perkara itu dalam tingkat pertama. b. Pasal 18 No. 48 Tahun 2009, tentang kekuasaan kehakiman, menentukan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya pengadilan dalam lingkungan peradilan umum. Dalam Pasal 54 ayat (2) Undang-undang No. 48 Tahun 2009 ditentukan, bahwa pelaksanaan eksekusi putusan pengadilan dalam perkara perdata dilakukan oleh panitera dan jurusita dipimpin oleh Ketua Pengadilan. 3. Pengertian Eksekusi Pengertian eksekusi menurut M. Yahya Harahap, adalah pelaksanaan secara paksa putusan pengadilan dengan bantuan kekuatan hukum apabila pihak yang kalah (tereksekusi atau pihak tergugat) tidak mau menjalankan secara sukarela Harahap, M. Yahya Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata, (Jakarta; PT. Gramedia, 1989), halaman. 20 R. Subekti mengatakan, Eksekusi adalah upaya dari pihak yang dimenangkan dalam putusan guna mendapatkan yang menjadi haknya dengan bantuan kekuatan hukum, memaksa pihak yang dikalahkan untuk melaksanakan bunyi putusan 61. Selanjutnya menurut Subekti pengertian Eksekusi atau pelaksanaan putusan, mengandung arti bahwa pihak yang dikalahkan tidak mau melaksanakan putusan tersebut secara sukarela, sehingga putusan itu harus dipaksakan padanya dengan bantuan kekuatan hukum. Dengan kekuatan hukum ini dimaksudkan pada polisi, kalau perlu polisi militer (Angkatan Bersenjata). 62 Menurut Retnowulan Sutantio dan Iskandar Oeripkartawinata: Eksekusi adalah upaya paksa yang dilakukan terhadap pihak yang kalah yang tidak mau secara sukarela menjalankan putusan pengadilan, dan bila perlu dengan bantuan kekuatan hukum. 63 Sudikno Mertokusumo mengatakan, pelaksanaan putusan hakim atau eksekusi pada hakekatnya tidak lain ialah realisasi dari pada kewajiban pihak yang bersangkutan untuk memenuhi prestasi yang tercantum dalam putusan tersebut. 64 Dari pendapat para ahli tersebut pada prinsipnya, hanya putusan yang berkekuatan hukum tetap (in kracht van gewijsde) yaitu putusan yang sudah tidak mungkin lagi dilawan dengan upaya hukum seperti verzet, banding dan kasasi yang dapat dilaksanakan putusannya. 61 Subekti, Hukum Acara Perdata, (Bandung; Bina Cipta, 1989), halaman. 128 Ibid. halaman Retno Wulan Sutantio dan Iskandar Oeripkartawinata, Penelitian tentang Perlindungan Hukum Eksekusi Jaminan Kredit, (Jakarta; Badan Pembina Hukum Nasional Departemen Kehakiman, 1995) halaman Sudikno Mertokusumo,ibid, halaman Bentuk-Bentuk Eksekusi Menurut Mertokusumo 65 membagi jenis eksekusi dalam tiga kelompok, yaitu: a. Membayar sejumlah uang, diatur pada Pasal 196 HIR yang berbunyi Jika pihak yang dikalahkan tidak mau atau lalai memenuhi keputusan itu dengan baik, maka pihak yang

12 dimenangkan mengajukan permintaan kepada ketua pengadilan negeri tersebut pada pasal 195 ayat (1), baik dengan lisan maupun dengan surat, supaya keputusan itu dilaksanakan. Kemudian ketua itu akan memanggil pihak yang kalah itu serta menegurnya, supaya ia memenuhi keputusan itu dalam waktu yang ditentukan oleh ketua itu, selama-lamanya delapan hari. (Rv. 439, 443; IR. 94, 113, 130.) yo dan Pasal 208 Rbg yang berbunyi. b. Melaksanakan suatu perbuatan berdasarkan Pasal 225 HIR yang berbunyi ; (1) Jika seseorang yang dihukum untuk melakukan suatu perbuatan tidak melakukan perbuatan itu dalam waktu yang ditentukan hakim, maka pihak yang menang perkara boleh meminta kepada pengadilan negeri dengan perantaraan ketuanya, entah dengan syarat, entah dengan lisan, supaya keuntungan yang sedianya akan didapatnya jika keputusan itu dilaksanakan, dinilai dengan uang yang banyaknya harus diberitahukannya dengan pasti; permintaan itu harus dicatat jika diajukan dengan lisan. (TR. 118 dst.) (2) Ketua mengajukan perkara itu dalam persidangan pengadilan negeri; sesudah debitur diperiksa atau dipanggil dengan sah, maka pengadilan negeri akan menentukan, apakah permintaan itu akan ditolak, atau perbuatan yang diperintahkan tetapi tidak dilakukan itu akan dinilai sebesar jumlah yang dikehendaki oleh peminta atau kurang dari jumlah itu; dalam hal terakhir ini, debitur itu dihukum membayar jumlah itu. (KUHPerd. 1239; IR. 228.) dan pasal 259 Rbg. c. Eksekusi Riil berdasarkan pasal 1033 RV. Berdasarkan amar putusan pengadilan yang bersifat kondemnatoir tersebut di atas, maka bentukbentuk atau klasifikasi eksekusi dapat digolongkan, yaitu : 65 Mertokusumo Ibid hal, 207 a. Eksekusi riil yaitu melakukan suatu tindakan nyata/riil seperti menyerahkan sesuatu barang, mengosongkan sebidang tanah atau rumah, melakukan suatu perbuatan tertentu, dan menghentikan suatu perbuatan atau keadaan. Pada eksekusi riil, Ketua Pengadilan Negeri cukup mengeluarkan surat penetapan yang memerintahkan eksekusi.cara eksekusinya sederhana. Prosesnya pun sangat mudah dengan jalan memaksa tergugat keluar meninggalkantanah tersebut. Begitu pula pada bentuk eksekusi riil yang lain 66 b. Eksekusi pembayaran uang yaitu membayar sejumlah uang. Eksekusi pembayaran sejumlah uang pada umumnya tetap melalui proses penjualan lelang terhadap harta benda kekayaan tergugat, sehingga diperlukan tata cara yang cermat dalam pelaksanaan eksekusinya, yang garis besarnya harus melalui tahap executoriale beslag dilanjutkan penjualan lelang melalui kantor lelang. Menurut M. Yahya Harahap 67, putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap yang bersifat kondemnatoir dalam amar putusan terdapat pernyataan penghukuman terhadap tergugat untuk melakukan salah satu perbuatan yaitu : a. Menyerahkan sesuatu barang; b. Mengosongkan sebidang tanah atau rumah; c. Melakukan suatu perbuatan tertentu; (Pasal 225 HIR dan pasal 259 Rbg.) d. Menghentikan suatu perbuatan atau keadaan; e. Membayar sejumlah uang. (Pasal 196 HIR dan Pasal 208 Rbg.) FX Ngadijarno, Ibid, hal 5. Harahap, M. Yahya Ibid, hal FX Ngadijarno,Nunung Eko Laksito,dan Isti Indri Listani (FX Ngadijarno,Nunung Eko 67 Jika diperhatikan ketentuan menjalankan putusan yang diatur dalam pasal 195 sampai 208 HIR atau pasal 206 sampai dengan pasal 240 RBG, adalah aturan tata tertib eksekusi pembayaran sejumlah uang. Dimana diatur tata cara, mulai dari somasi (peringatan), executoriale beslag, pengumuman lelang, dan penjualan lelang.

13 5. Pengecualian eksekusi atas putusan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap Menurut Yahya Harahap 69 dikemukakan bentuk-bentuk pengecualian eksekusi dapat dijalankan sesuai dengan aturan tata cara eksekusi atas putusan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap yaitu: a. Pelaksanaan putusan serta-merta (uitvoerbaar bij voorraad) Sesuai Pasal 180 ayat (1) HIR atau Pasal 191 ayat (1) RBG hakim dapat menjatuhkan putusan yang memuat amar putusan dapat dilaksanakan lebih dahulu, yang lazim disebut putusan dapat dieksekusi serta merta, sekalipun terhadap putusan itu dimintakan banding atau kasasi. b. Pelaksanaan Putusan Provisi Sesuai Pasal 180 ayat (1) HIR atau Pasal 191 RBG pada kalimat terakhir mengenal gugatan provisi (provisioneele eis), yakni tuntutan lebih dahulu yang bersifat sementara mendahului putusan pokok perkara. Apabila hakim mengabulkan gugatan atau tuntutan provisi, putusan tersebut dapat dieksekusi sekalipun perkara pokoknya belum diputus. Laksito,dan Isti Indri Listani, Lelang Tiori dan praktek,bppk,jakarta 2008,halaman 5 69 M. Yahya Haraha, op.cit, hal. 8, c.akta Perdamaian Bentuk pengecualian yang lain ialah akta perdamaian yang diatur dalam Pasal 130 HIR atau Pasal 154 RBG. d. Eksekusi terhadap Grosse Akta Menjalankan eksekusi terhadap grosse akta, baik grosse hipotek maupun grosse akta pengakuan hutang, sebagaimana diatur dalam Pasal 224 HIR atau Pasal 258 RBG. Eksekusi yang dijalankan adalah memenuhi isi perjanjian yang dibuat para pihak dengan ketentuan perjanjian itu berbentuk grosse akta, karena dalam bentuk grosse akta melekat titel eksekutorial sehingga mempunyai kekuatan eksekutorial. e. Eksekusi atas Hak Tanggungan dan Jaminan Fidusia Eksekusi atas Hak Tanggungan berdasarkan Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan dan eksekusi atas Jaminan Fidusia berdasarkan Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fiducia. Terhadap kedua produk ini, pihak kreditor dapat langsung meminta eksekusi atas objek barang Hak Tanggungan dan Jaminan Fidusia apabila debitor melakukan wanprestasi membayar utang, melalui eksekusi penjualan melalui lelang karena diperjanjikan klausul kuasa menjual

14