A. Pendahuluan Badan Keahlian DPR RI adalah amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang

Transkripsi

1 Peran Penting Badan Keahlian DPR RI...( Achmadudin Rajab ) PERAN PENTING BADAN KEAHLIAN DPR RI DALAM SISTEM HUKUM PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENDUKUNG TERWUJUDNYA KEADILAN UNTUK KEDAMAIAN (IMPORTANT ROLE OF THE EXPERTISE OF THE PARLIAMENT OF THE REPUBLIC OF INDONESIA IN THE LEGAL SYSTEM FORMATION OF REGULATION OF THE INVITATION TO SUPPORT THE REALITY OF JUSTICE FOR PEACE) Achmadudin Rajab Pusat Perancangan Undang-Undang Badan Keahlian DPR RI - Gedung Sekjen DPR RI Lantai 7 Jl. Jenderal Gatot Subroto, Jakarta10270, Indonesia achmadudin.rajab@gmail.com (Naskah diterima 17/04/2017, direvisi 15/05/2017, disetujui 22/05/2017) Abstrak Negara berperan besar untuk mewujudkan hukum yang berkeadilan dengan tujuan utama menghasilkan kedamaian. Badan Keahlian DPR RI memiliki peranan penting dalam sistem hukum pembentukan peraturan perundang-undangan yang mendukung terwujudnya keadilan untuk kedamaian, demi mengoptimalkan sistem pendukung yang pada akhirnya dapat membantu kinerja DPR sebagai upaya pelaksanaan fungsi legislasi DPR sebagaimana amanat Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah khususnya Pasal 413 ayat (2), dibentuklah Badan Keahlian DPR. Peran Badan Keahlian DPR yaitu dalam rangka mewujudkan DPR yang memiliki 3 fungsi sebagaimana secara atributif dinyatakan kewenangannya dalam Konstitusi kita. Fungsi-fungsi tersebut dijalankan dalam kerangka representasi rakyat, dan juga untuk mendukung upaya Pemerintah dalam melaksanakan politik luar negeri sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Lebih lanjut lagi, fungsi legislasi DPR tersebut dilaksanakan sebagai perwujudan DPR selaku pemegang kekuasaan membentuk undang-undang yang juga merupakan perintah wajib dari UUD NRI tahun Peranan Badan Keahlian DPR ini adalah semacam Legislative Counsel dan Legislative Reference Service seperti di Kongres Amerika Serikat yang berisi para ahli guna membantu proses pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia. Kata kunci: badan keahlian, hukum yang berkeadilan, fungsi legislasi. Abstract The state has played a big part to realize legal system with the ultimate aim to produce peace. DPR s Expertise Body has an important role for the legal system of making regulations that supports the realization of justice to peace, by optimizing the support system which in turn will help performance of DPR to the implementation of the legislation function of the house of representatives as the message of Article 20 section (1) of the 1945 Constitution of the Republic of Indoensia, and then in Law Number 17 of 2014 on People's Consultative Assembly, the House of Representatives, the Regional Representatives Council, and the Regional House of Representatives in particular the Article 413 section (2) Expertise Body is established the house of representatives. The role of Expertise Body of the House of Representatives is in an effort to create the role of the House of Representatives that has three functions as in an attributive manner expressed in The 1945 Constitution. The functions are being implemented within the framework of representation the people, and also to support government efforts in implementing foreign policy in accordance with provisions of legislation. Furthermore, legislation function the House of Representatives was done as carried out as embodiment of the house of representatives as the holder of power form a law which is also a command compulsory The 1945 Constitution.The role of expertise body of the House of Representatives is as well as legislative counsel and legislative reference service as in the United States Congress that contains experts to help the process of the legislation making in indonesia. Keywords: expertise body, legal system, legislation function A. Pendahuluan Badan Keahlian DPR RI adalah amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan perwakilan Daerah, 233

2 Vol. 14 No Juni 2017 : dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (No. 17 Tahun 2014) khususnya Pasal 413 ayat (2), dimana dalam pasal tersebut dinyatakan bahwa untuk mendukung kelancaran pelaksanaan wewenang dan tugas DPR, dibentuk Badan Keahlian DPR yang diatur dengan Peraturan Presiden. Badan Keahlian DPR RI ini adalah badan yang penting selaku supporting system yang ada pada DPR RI untuk mendukung kelancaran pelaksanaan wewenang dan tugas DPR RI yakni di bidang fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan. Fungsi yang DPR RI adalah fungsi yang secara atributif diberikan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun 1945) sebagaimana tertuang dalam Pasal 20A ayat (1) UUD NRI Tahun Dalam pelaksanaan tugasnya, pada Badan Keahlian DPR RI saat ini terdapat 5 (lima) struktur pusat yang masing-masing pusat tersebut memiliki fokus tersendiri guna mnedukung kelancaran tugas DPR RI tersebut. Adapun masing-masing pusat pada Badan Keahlian DPR RI yakni: 1. Pusat Perancangan Undang-Undang, 2. Pusat Penelitian, 3. Pusat Analisa APBN, 4. Pusat Akuntabilitas Keuangan Negara, dan 5.Pusat Pemantauan Pelaksanaan Undang-Undang. Masing-masing pusat ini dikepalai oleh Kepala Pusat dan memiliki tenaga fungsional seperti misalnya tenaga fungsional perancang undang-undang yang ada pada Pusat Perancangan Undang-Undang. Lahirnya Badan Kehalian DPR RI yang merupakan amanat UU No. 17 Tahun 2014 merupakan terobosan baru karena dalam UU 27 Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU No. 27 Tahun 2009) atau bisa pula disebut UU MD3 sebelumnya belum ada supporting system khusus yang memiliki fungsi penting untuk mendukung tugas-tugas kedewanan. Dalam UU MD3 sebelumnya hanya ada Sekretariat Jenderal DPR selaku satusatunya supporting system yang mendukung DPR RI dalam pelaksanaan tugasnya. Sedangkan misalnya untuk mendukung fungsi legislasi didukung oleh beberapa pihak seperti misalnya Deputi Perundang-Undangan pada Sekretariat Jenderal DPR dan juga Badan Legislasi DPRI RI. Fungsi legislasi DPR selama ini selalu mendapatkan rapor merah dimata publik baik dari sisi kualitas begitu pula sisi kuantitas. Begitu juga Badan Legislasi DPRI RI adalah alat kelengkapan DPR RI dan bukan suatu badan tertentu yang khusus yang fungsinya pula dapat menyusun suatu undang-undang, sehingga seringkali tumpang tindih dengan fungsi pada Komisi-Komisi yang ada di DPR RI, maka dalam revisi UU MD3 yang pada akhirnya melahirkan UU No. 17 Tahun 2014 dibentuklah Badan Keahlian DPR RI. Dengan adanya Badan Keahlian DPR RI ini, fungsi DPR RI terutama di bidang legislasi diharapkan akan semakin lebih baik negara kita adalah negara yang menganut sistem common law. Hal ini adalah penting karena saat ini penegakan hukum di Indonesia selalu dirasakan masih jauh dari keadilan apalagi mewujudkan kedamaian. Adapun sulinya untuk mewujudkan keadilan dan kedamaian (justice for piece) dalam penegakan hukum maupun pula pelaksanaan pemerintahan di Indonesia adalah lemahnya kualitas maupun kuantitas legislasi yang dihasilkan. Ketika masih berlaku UU MD3 yang lama pembentukan peraturan perundanganundangan masih jauh dari baik dimana naskah akademik yang seharusnya menjadi landasan awal dalam membentuk suatu undang-undang seringkali diabaikan. Pokok permasalahan yang akan dibahas dalam penulisan ini yakni sebagai berikut: 1. Bagaimanakah pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik? 2. Bagaimanakah peran penting DPR dalam pembentukan peraturan perundangundangan? 3. Bagaimanakah peran penting Badan Keahlian DPR RI dalam sistem hukum pembentukan peraturan perundang-undangan yang mendukung terwujudnya keadilan untuk kedamaian Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini yaitu bentuk penelitian Yuridis Normatif 1. Tipologi penelitian yang digunakan adalah penelitian yang dari segi sifatnya temasuk penelitian eksploratoris (explorative 1 Dalam penelitian hukum normatif ini, yang diteliti adalah bahan pustaka atau data sekunder yang mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tertier. Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI-Press, 1986), hal

3 Peran Penting Badan Keahlian DPR RI...( Achmadudin Rajab ) research) yaitu suatu penelitian yang dilakukan untuk memperoleh keterangan, penjelasan dan data mengenai hal-hal yang belum diketahui. Sedangkan metode pengumpulan datanya yaitu dengan mencari bahan kepustakaan yang dilanjutkan membaca, mempelajari, dan meneliti berbagai literatur yang merupakan sumber hukum primer 2, sumber hukum sekunder 3, dan sumber hukum tersier 4, seperti buku, peraturan perundang-undangan, artikel, makalah seminar atau lokakarya, dan lain sebagainya. Obyek penelitan yang dilakukan oleh peneliti/penulis adalah Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan, UU No. 17 Tahun 2014, dan Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2015 tentang Sekretariat Jenderal dan Badan Keahlian Dewan Perwakilan Rakyat. B. Pembahasan B.1. Pembentukan Peraturan Perundang- Undangan Yang Baik Mengupas pembentukan peraturan perundang-undangan tidak terlepas dalam sebuah mendasar konsep Negara Hukum, di Indonesia konsepsi Negara Hukum atau Rechtsstaat diatur dalam Pasal 1 ayat (3) UUD NRI Tahun 1945 yang menyatakan bahwa, Negara Indonesia adalah Negara Hukum. Dalam Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII, Jimly Asshiddiqie pun pernah menjelaskan bahwa 5, negara Indonesia juga disebut sebagai Negara Hukum (Rechtstaat), bukan Negara Kekuasaan (Machtstaat). Padanya terkandung pengertian adanya pengakuan terhadap prinsip supremasi hukum dan konstitusi, dianutnya prinsip pemisahan dan pembatasan kekuasaan menurut sistem konstitusional yang diatur dalam UUD NRI Tahun 1945, adanya jaminan hak asasi manusia dalam UUD NRI Tahun 1945, adanya prinsip peradilan yang bebas dan tidak memihak yang menjamin persamaan setiap warga negara dalam hukum, serta jaminan keadilan untuk setiap orang tanpa dikecualikan terhadap penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh pihak yang memiliki kekuasaaan. Berdasarkan paham Rechtsstaat yang seperti itu, pada hakikatnya hukum itu sendirilah yang menjadi penentu segalanya sesuai dengan prinsip nomokrasi (nomokracy) dan doktrin the Rule of Law, and not of Man. Dalam kerangka the rule of Law, diyakini adanya pengakuan bahwa hukum itu mempunyai kedudukan tertinggi (supremacy of law), adanya persamaan dalam hukum dan pemerintah (equality before the law), dan berlakunya asas legalitas dalam segala bentuknya dalam kenyataan praktek (due process of law). Adapun perundang-undangan itu sendiri merupakan terjemahan dari Gesetzgebungwissenschaft, yakni sebenarnya suatu cabang ilmu baru, yang mula-mula berkembang di Eropa Barat, terutama di negaranegara pecahan atau pengaruh jerman. Tokohtokoh utama yang mencantumkan bidang ilmu ini, yakni adalah Peter Noll (1973), Jurgen Rodig (1979), Burkhardt Krems (1979), dan Warner Maihofer (1981). Selain itu terdapat pula di Belanda antara lain S.O. van Poelje (1980) dan W.G. van der Velden (1988). 6 Selanjutnya bagi Indonesia sendiri, baik dalam naskah peraturan perundang-undangan maupun dalam berbagai buku-buku Hukum Tata Negara di Indonesia dikenal berbagai istilah yaitu 2 Bahan hukum primer adalah bahan pustaka yang berisikan pengetahuan ilmiah yang baru atau mutakhir ataupun pengertian baru tentang fakta yang diketahui maupun mengenai suatu gagasan (ide). Bahan ini mencakup: (a) buku; (b) kertas kerja konperensi, lokakarya, seminar, simposium, dan seterusnya; (c) laporan penelitian; (d) laporan teknis; (e) majalah; (f) disertasi atau tesis; dan (g) paten. Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Edisi 1, Cet. V, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2001), hal Bahan hukum sekunder adalah bahan pustaka yang berisikan informasi tentang bahan primer, yang antara lain mencakup: (a) abstrak; (b) indeks; (c) bibliografi; (d) penerbitan pemerintah; dan (e) bahan acuan lainnya. Ibid. 4 Bahan hukum tersier atau bahan hukum penunjang, pada dasarnya mencakup: (1) bahan-bahan yang memberikan petunjuk terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, yang telah dikenal dengan nama bahan acuan bidang hukum atau bahan rujukan bidang hukum. Contohnya adalah abstrak perundang-undangan, bibliografi hukum, direktori pengadilan, ensiklopedia hukum, indeks majalah hukum, kamus hukum, dan seterusnya; dan (2) bahan-bahan primer, sekunder dan penunjang (tersier) di luar bidang hukum, misalnya, yang berasal dari bidang sosiologi, ekonomi, ilmu politik, filsafat dan lain sebagainya, yang oleh para peneliti hukum dipergunakan untuk melengkapi ataupun menunjang data penelitiannya. Ibid., hal Jimly Asshiddiqie, Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan Keempat UUD RI Tahun 1945 (Makalah disampaikan Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII Tema Penegakan Hukum Dalam Era Pembangunan Berkelanjutan Diselenggarakan Oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman Dan Hak Asasi Manusia RI, Denpasar, Juli 2003), Hlm A.Hamid S. Attamimi, Teori Perundang-undangan: Suatu Sisi Ilmu Pengetahuan Perundang-undangan Indonesia yang Menjelaskan dan Menjernihkan Pemahaman, Pidato disampaikan pada Upacara Pengakuhan Jabatan Guru Besar Tetap pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta: 25 April 1992, Hlm.,

4 Vol. 14 No Juni 2017 : perundang-undangan, peraturan perundangan, dan peraturan Negara. Dalam bahasa Belanda dikenal istilah wet, wetgeving, wettelijke regels atau wettelijk regeling. 7 Terkait dengan pembentukan peraturan perundang-undangan, Pasal 43 ayat (3) UU No. 12 Tahun 2011 menyatakan bahwa Rancangan Undang-Undang yang berasal dari DPR, Presiden, atau DPD harus disertai Naskah Akademik. Lebih lanjut lagi, naskah akademik dalam Pasal 1 angka 11 UU No. 12 Tahun 2011 adalah naskah hasil penelitian atau pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai pengaturan masalah tersebut dalam suatu Rancangan Undang- Undang, Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/ Kota sebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat. Ketika Pasal 43 ayat (3) UU No. 12 Tahun 2011 berbunyi demikian maka hal ini menujukkan bahwa keberadaan naskah akademik adalah suatu keharusan. Pemakaian istilah Naskah Akademik Peraturan Perundang-undangan secara baku dipopulerkan pada tahun 1994 dengan Keputusan Kepala Badan Pembinaan Hukum Nasional Nomor G- 159.PR Tahun 1994 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan Naskah Akademik Peraturan Perundang-undangan, dikemukakan bahwa: naskah akademik peraturan perundang-undangan adalah naskah awal yang memuat pengaturan materi-materi perundangundangan bidang tertentu yang telah ditinjau secara sistemik, holistik dan futuristik 8. Dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 68 Tahun 2005 tentang Tata Cara Mempersiapkan Rancangan Undang-undang, Rancangan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang, Rancangan Peraturan Pemerintah dan Rancangan Peraturan Presiden (Peraturan Presiden No. 68 Tahun 2005), dalam Pasal 1 angka 7 disebutkan bahwa Naskah Akademik adalah naskah yang dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang ingin diwujudkan dan lingkup, jangkauan, objek atau arah arah pengaturan rancangan undang-undang. Dilihat dari Ketentuan Umum Peraturan Presiden No. 68 Tahun 2005 tersebut, jelas bahwa Naskah Akademik mempunyai posisi penting dalam pembentukan peraturan perundang-undangan. Dihubungkan dengan ketentuan Pasal 5 Peraturan Presiden yang menyebutkan bahwa dalam Naskah Akademik paling sedikit memuat dasar filosofis, sosiologis, yuridis, pokok dan lingkup materi yang akan diatur, maka naskah akademik merupakan dasar dan konsepsi sekaligus berisi arahan dalam menyusun materi peraturan perundang-undangan. 9 Namun demikian, Pasal 43 ayat (3) UU No. 12 Tahun 2011 jelaslah telah sangat maju dari Peraturan Presiden No. 68 Tahun Hal ini dikarenakan sebelumnya sebagaimana terdapat pula dalam Pasal 5 Peraturan Presiden No. 68 Tahun 2005 dinyatakan bahwa pemrakarsa dalam menyusun Rancangan Undangundang, dapat terlebih dahulu menyusun Naskah Akademik mengenai materi yang akan diatur dalam Rancangan Undang-undang. Kata dapat disini berarti tidak merupakan keharusan. Fungsi naskah akdemik dalam proses penyusunan undang-undang adalah sebagai landasan yang dapat dipertanggujawabkan secara ilmiah atau hasil penelitian yang mendasari usul rancangan undang-undang. Selain itu, naskah akademik juga berfungsi sebagai petunjuk (guidance) yang memberi arah kepada para pejabat yang berwenang dan perancang peraturan perundang-undangan dalam pembentukan rancangan undang-undang. Keberadaan naskah akademik diperlukan untuk menjelaskan kepada pembentuk peraturan perundang-undangan mengenai materi muatan rancangan peraturan, termasuk kerangka pikir serta tujuan adanya peraturan tersebut. Naskah akademik juga membantu orang yang berkepentingan untuk dapat memahami suatu ketentuan dalam pasal yang pada awalnya dinilai tidak jelas maknanya. Naskah akademik juga akan beguna dalam menyelesaikan uji materiil suatu undangundang yang diajukan ke Mahkamah Konstitusi. Indonesia menganut sistem civil law dan masih menggunakan sistem civil law dalam 7 Rosjidi Ranggawidjaja, Pengantar Ilmu Perundang-Undangan Indonesia, Bandung: Mandar Maju, 1998, Hlm., Abdul Wahid, Penyusuan Naskah Akademik, hal 1 diunduh dari Legalitas.org. 9 Ibid., hal

5 Peran Penting Badan Keahlian DPR RI...( Achmadudin Rajab ) interpretasi hukum termasuk di pengadilan. Model-model penafsiran yang diterapkan, mulai dari penafsiran kalimat sampai dengan teleologis membutuhkan dokumentasi yang lengkap mengenai pembahasan hukum. Adanya naskah akademik tentu akan memberikan sumbangan yang berarti dalam proses tersebut. Sehingga berdasarkan hal tersebut, penyusunan naskah akademik dalam proses penyusunan peraturan perundang-undangan merupakan hal yang penting untuk dipahami dan dipelajari lebih mendalam. Hal ini diperlukan agar setiap pemangku kepentingan yang terlibat dalam proses pembentukan undang-undang mengetahui dan memahami sehingga dapat menghasilkan produk perundang-undangan yang kredibel dan baik yang sesuai dengan amanat rakyat. B.2. Peran Penting DPR Dalam Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan DPR selaku lembaga legislatif merupakan institusi kunci (key institution) dalam perkembangan politik negara-negara modern. 10 Menilik perkembangan lembaga-lembaga negara, lembaga legislatif merupakan cabang kekuasaan pertama yang mencerminkan kedaulatan rakyat. 11 Dalam posisi lembaga legislatif sebagai pembuat norma umum yang utama, Prof. Jimly Asshiddiqie menguraikan bahwa kewenangan untuk mengatur dan membuat aturan (regeling) pada dasarnya merupakan domain kewenangan lembaga legislatif yang berdasarkan prinsip kedaulatan, merupakan kewenangan eksklusif wakil rakyat yang berdaulat untuk menentukan sesuatu peraturan yang mengikat dan membatasi kebebasan setiap individu warga negara (presumption of liberty of the sovereign people). 12 DPR memiliki 3 fungsi sebagaiman secara atributif dinyatakan kewenangannya dalam UUD NRI tahun Ketiga fungsi tersebut adalah fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan. Fungsi-fungsi tersebut dijalankan dalam kerangka representasi rakyat, dan juga untuk mendukung upaya Pemerintah dalam melaksanakan politik luar negeri sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Lebih lanjut lagi, fungsi legislasi DPR tersebut dilaksanakan sebagai perwujudan DPR selaku pemegang kekuasaan membentuk undangundang yang juga merupakan perintah wajib dari UUD NRI tahun Terkait dengan fungsi legislasi tersebut, DPR berwenang membentuk undang-undang yang dibahas dengan Presiden untuk mendapat persetujuan bersama. Kewenangan lainnya adalah DPR memberikan persetujuan atau tidak memberikan persetujuan terhadap Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang atau biasa juga disingkat Perppu yang diajukan oleh Presiden untuk menjadi undang-undang. DPR juga membahas rancangan undang-undang yang diajukan oleh Presiden atau DPR yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah, dengan mengikutsertakan DPD sebelum diambil persetujuan bersama antara DPR dan Presiden. Hal yang mungkin baru dalam UU No. 17 Tahun 2014 ni adalah DPR juga memperhatikan pertimbangan DPD atas rancangan undangundang tentang APBN dan rancangan undangundang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama. Selain itu juga, DPR juga membahas bersama Presiden dengan memperhatikan pertimbangan DPD dan memberikan persetujuan atas rancangan undang-undang tentang APBN yang diajukan oleh Presiden. DPR kemudian membahas dan menindaklanjuti hasil pengawasan yang disampaikan oleh DPD atas pelaksanaan undang-undang mengenai otonomi daerah, pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah, hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan APBN, pajak, pendidikan, dan agama. DPR berwenang juga memberikan persetujuan atas perjanjian internasional tertentu yang menimbulkan akibat yang luas dan mendasar 10 Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer dalam Sistem Presidensial Indonesia, (Jakarta: Rajawali Pres, 2010), hal Jimly Asshidiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jilid II, (Jakarta: Sekretariat Jenderal Mahkmah Konstitusi Republik Indonesia, 2006), hal Jimly Asshidiqie, Perihal Undang-Undang di Indonesia, (Jakarta: Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 2006), hal

6 Vol. 14 No Juni 2017 : bagi kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara dan/atau mengharuskan perubahan atau pembentukan undang-undang, hal ini bisa kita temukan dalam hal ratifikasi perjanjian internasional misalnya. Selain wewenang, DPR memiliki tugas yakni menyusun, membahas, menetapkan, dan menyebarluaskan program legislasi nasional, menyusun, membahas, dan menyebarluaskan rancangan undang-undang, serta juga menerima rancangan undang-undang yang diajukan oleh DPD berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah. Hal yang juga baru diatur dalam UU No. 17 Tahun 2014 adalah masing-masing anggota DPR memiliki hak yakni mengajukan usul rancangan undang-undang. Jadi selain usul rancangan undang-undang yang merupakan kewenangan dari Komisi, masing-masing anggota pun memiliki hak untuk mengajukan usul undangundang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pelaksanaan tugas DPR ini juga didukung oleh masing-masing fraksi dimana fraksi dibentuk untuk mengoptimalkan pelaksanaan fungsi, wewenang, tugas DPR, serta hak dan kewajiban anggota DPR. Dalam UU No. 17 Tahun 2014 ini, tugas rancangan undang-undang merupakan tugas utama dari komisi. Tugas komisi dalam pembentukan undang-undang adalah mengadakan persiapan, penyusunan, pembahasan, dan penyempurnaan rancangan undang-undang. Dalam pelaksanaan tugas inipun komisi dapat mengadakan rapat kerja dengan Pemerintah yang diwakili oleh menteri/pimpinan lembaga, konsultasi dengan DPD, rapat dengar pendapat dengan pejabat Pemerintah yang mewakili instansinya, rapat dengar pendapat umum, baik atas permintaan komisi maupun atas permintaan pihak lain, rapat kerja dengan menteri atau rapat dengar pendapat dengan pejabat Pemerintah yang mewakili instansinya yang tidak termasuk dalam ruang lingkup tugasnya apabila diperlukan, melakukan kunjungan kerja, melakukan rapat kerja gabungan; dan/atau kunjungan kerja gabungan. Pembahasan rancangan undangundang oleh komisi, gabungan komisi, panitia khusus atau Badan Legislasi diselesaikan dalam 3 (tiga) kali masa sidang dan dapat diperpanjang berdasarkan keputusan rapat paripurna DPR. B.3. Peran Penting Badan Keahlian DPR RI Dalam Sistem Hukum Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Mendukung Terwujudnya Keadilan Untuk Kedamaian Perubahan Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 20 UUD NRI Tahun 1945 membawa perubahan penting dalam sistem ketatanegaraan Indonesia, khususnya dalam hal kekuasaan membentuk undang-undang. Tonggak perubahan ini ditandai oleh adanya perubahan kekuasaan membentuk undang-undang dari Presiden ke DPR. Dalam kerangka yang lebih luas, perubahan ini merupakan ekses dari reformasi konstitusional 13 yang terjadi dalam 4 (empat) kali 14 tahapan dengan mengatur materi muatan konstitusi yang beragam. Dalam konteks peran dan fungsi DPR, perubahan tersebut membawa implikasi terhadap peningkatan peran dan tanggung jawab DPR dalam bidang pembentukan undang-undang, baik secara kualitatif maupun kuantitatif. Dalam pandangan C.F. Strong, lembaga legislatif merupakan kekuasaan pemerintahan yang mengurusi pembuatan hukum, sejauh hukum tersebut memerlukan kekuatan undangundang (statutory force). 15 Selanjutnya Hans Kelsen menambahkan, fungsi legislatif dipahami bukan sebagai pembentukan dari semua norma umum, melainkan hanya pembentukan norma umum yang dilakukan oleh organ khusus, yang disebut dengan lembaga legislatif. 16 Normanorma umum yang dibuat lembaga legislatif disebut undang-undang (statues) yang 13 Dalam UUD 1945 sebelum perubahan, Penjelasan umum tentang Sistem Pemerintahan Negara Pokok Pikiran II, dikenal istilah sistem konstitusional bahwa pemerintahan berdasar atas sistem konstitusi (hukum dasar), tidak bersifat absolutisme (kekuasaan yang tidak terbatas). 14 Perubahan UUD 1945 terjadi pada tahun 1999, 2000, 2001, dan C.F. Strong, Modern Political Constitution An Introduction to the Comparative Study of their History and Existing Form, (London: Sidwick and Jackson Ltd., 1975), hal Ibid. 238

7 Peran Penting Badan Keahlian DPR RI...( Achmadudin Rajab ) dibedakan dari norma-norma umum yang dibuat oleh suatu organ selain legislatif. 17 Akibat terjadinya perubahan UUD NRI Tahun 1945 wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia sebagai pemegang kekuasaan pembentuk undang-undang, memiliki fungsi politik yang sangat strategis yaitu sebagai lembaga penentu arah kebijakan ketatanegaraan Negara Republik Indonesia. Perubahan Undang-Undang Dasar 1945 yang dilakukan oleh MPR sejak tahun 1999 sampai 2002 ini memberikan implikasi yang luas pada penataan ulang hubungan kelambagaan eksekutif dan legislatif menyangkut pergeseran kekuasaan legislasi. Desain UUD NRI Tahun 1945 hasil amandemen memberikan porsi kewenangan yang lebih besar kepada lembaga legislatif dalam kebijakan legislasi. Pergeseran dari pola dominasi eksekutif ke pola dominasi legislatif merupakan akibat logis dari penerapan prinsip triaspolitika dimana ranah kewenangan lembaga legislatif terbagi ke dalam salah satu unsur mendasar yakni kewenangan di bidang legislasi. 18 Berangkat dari pandangan C.F. Strong yang juga sejalan dengan perubahan Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 20 UUD 1945, maka dapat diketahui bahwa perlu adanya perbaikan agar negara dapat wujudkan justice for piece melalui pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik. Untuk mewujudkan legislasi yang lebih baik ini pula, sesuai dengan amanat Pasal 98 dan Pasal 99 UU No. 12 Tahun 2011, dikatakan bahwa dalam setiap tahapan Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan harus mengikutsertakan Perancang Peraturan Perundang-Undangan, peneliti, dan tenaga ahli. Jika hal ini dikaitkan dengan problematika minimnya kualitas dan kuantitas undang-undang yang dihasilkan, maka dapat diambil kesimpulan bahwa kinerja legislasi DPR ditentukan juga dari kinerja dari faktor-faktor pendukungnya. Jika dibandingkan dengan kondisi di negara lain, maka bisa dijadikan salah satu kendala adalah minimnya jumlah tenaga keahlian untuk mendukung fungsi DPR tersebut. Kongres di Amerika Serikat (DPR USA) pada tahun 2000 memperkerjakan professional, staf independen dan non partisan, mencakup staf pribadi, staf komite, 274 staf pimpinan, staf lembaga, 747 staf pelayanan penelitian Kongres, 232 staf Kantor Anggaran Kongres, dan staf Kantor Akuntan Umum Kongres. Sehingga ratarata, setiap anggota Kongres mempunyai 14 staf dan setiap anggota Senat mempunyai 34 staf. Anggota Staf pribadi ini menyediakan keahlian khusus yang tinggi untuk mendukung pekerjaan anggota DPR 19 Mereka terdiri dari asisten administrasi, tenaga ahli surat menyurat, pengelolaan pengaduan konstituen, tenaga ahli perundang-undangan, pembuat jadwal dan penerima tamu, dan staf hubungan masyarakat. Adapun sebagai kondisi yang ada di DPR saat ini dari sisi organ pendukung, sejak tahun 2003 memang terjadi perubahan baik itu instrumen pendukung, anggota, alat kelengkapan, dan fraksi dapat mengangkat asisten dan tenaga keahlian dengan jumlah yang sangat terbatas, untuk anggota tidak lebih dari satu, dan untuk alat kelengkapan semula hanya 3 orang tetapi terakhir terjadi penambahan sampai 10 orang. Sistem rekruitmen dilakukan berdasarkan usul anggota, alat kelengkapan, atau fraksi, sehingga tidak ada kriteria dan standar keahlian dan dalam kenyataan tidak sedikit anggota yang mengangkat orang tertentu bukan karena dasar keahlian tetapi karena kekeluargaan. Demikian juga pada alat kelengkapan pimpinan membawa sendiri, stafnya kecuali, Badan Legislasi yang mengadakan rekruitmen secara khusus dengan mengadakan pengumuman di surat kabar dan juga meminta melalui surat kepada beberapa fakultas hukum. Pakar/ahli yang diangkat tidak ada pengorganisasian, karena itu tidak dapat diukur bagaimana pengaruh pakar/ahli terhadap kinerja DPR. Sehingga kembali lagi demi mengimplementasikan amanat Pasal 98 dan 99 UU No. 12 Tahun 2011 dan Ketetapan MPR 17 Ibid., hal Lembaga Kajian Keilmuwan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Prolegnas di Persimpangan Pembangunan, (Juris LK2 FHUI, 2009), hal NDI Indonesia. Menuju DPR Yang Lebih Efektif: Pilihan-Pilihan Untuk Perubahan Positif Menurut Anggota Dewan. (The National Democratic Institute for International Affairs, 2005), hal

8 Vol. 14 No Juni 2017 : Republik Indonesia Nomor X/MPR/200I tentang Laporan Pelaksanaan Putusan MPR Republik Indonesia Oleh Lembaga Tinggi Negara Pada Sidang Tahunan MPR Republik Indonesia Tahun 2001 perlu dilakukan sebuah terobosan. Dalam Ketetapan MPR Republik Indonesia Nomor X/MPR/200I disebutkan bahwa: dalam rangka peningkatan kinerja DPR di bidang legislasi, perlu dibentuk suatu lembaga yang mempunyai tugas khusus membantu Dewan untuk menyiapkan rancangan undang-undang. Di Amerika Serikat, untuk membantu Congress di bidang perancangan undang-undang terdapat satu lembaga khusus yaitu Office of Legislative Counsel yang didukung oleh para ahli hukum, mereka bertugas merumuskan rancangan undang-undang dan membantu komisi ketika membahas rancangan undang-undang. Begitu pula halnya dengan parlemen Australia yang memiliki Office of Parliamentary Counsel. Badan seperti ini diperlukan DPR untuk menyiapkan rancangan undang-undang dan membantu DPR ketika membahas rancangan undang-undang bersama dengan Pemerintah. Badan ini tidak bersifat temporer tetapi permanen dan didukung oleh tenaga profesional memahami teori dan teknik perundang-undangan dengan baik. Susunan, organisasi, dan tugas badan ini diatur dengan peraturan DPR. Hal ini sebenarnya pernah diulas oleh Prof. Jimly Asshiddigie yang berpendapat bahwa Salah satu kemungkinan yang perlu dipertimbangkan ialah perlunya dibentuk Komisi-Komisi Tetap yang dipimpin oleh anggota DPR, tetapi beranggotakan tokoh tokoh ysurg berkeahlian dibidangnya yang berasal dari luar keanggotaan DPR. Di bidang perundangundangan, misalnya DPR dapat membentuk semacam Legislative Counsel dan Legislative Reference Service seperti di Kongres Amerika Serikat. Bahkan apabila perlu sebagian dari fungsi instansi seperti Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Hukum dan Perundang-undangan terutama dibidang Perancangan undangundang dapat dialihkan ke DPR-RI. Memang benar, Pemerintah dapat saja membuat rancangan undang-undang dan mengajukan rancangan undang-undang sendiri ke DPR.Akan tetapi, kebiasaan yang ada selama ini harus diubah. 20 Oleh karena demi mengoptimalkan sistem pendukung yang pada akhirnya dapat membantu kinerja DPR sebagai upaya pelaksanaan fungsi legislasi DPR sebagaimana amanat Pasal 20 ayat (1) baru UUD NRI Tahun 1945, maka dalam UU No. 17 Tahun 2014 khususnya Pasal 413 ayat (2) dibentuklah Badan Keahlian DPR. Adapun Badan Keahlian DPR RI ini kemudian terwujud melalui Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2015 tentang Sekretariat Jenderal dan Badan Keahlian Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Pasal 3 Peraturan a quo menyatakan bahwa Badan Keahlian Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, yang dalam Peraturan Presiden ini selanjutnya disebut Badan Keahlian merupakan aparatur pemerintah yang dalam menjalankan tugas dan fungsinya bertanggung jawab kepada Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan secara administratif berada di bawah Sekretariat Jenderal. Adapun Badan Keahlian ini dipimpin oleh Kepala Badan Keahlian. Dalam melaksanakan tugasnya, Badan Keahlian sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 30 menyelenggarakan fungsi: a. perumusan dan evaluasi rencana strategis Badan Keahlian; b. koordinasi dan pembinaan terhadap pelaksanaan tugas unit organisasi di lingkungan Badan Keahlian; c. penyiapan rumusan kebijakan dan pelaksanaan dukungan perancangan undang-undang kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; d. penyiapan rumusan kebijakan dan pelaksanaan dukungan kajian anggaran kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; e. penyiapan rumusan kebijakan dan pelaksanaan dukungan kajian akuntabilitas keuangan negara kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; f. penyiapan rumusan kebijakan dan pelaksanaan dukungan penelitian kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; g. penyiapan rumusan kebijakan dan pelaksanaan dukungan kajian keparlemenan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; 20 Jimly Asshiddiqie, Konsolidasi Naskah UUD 1945 Ketelah Perubahan Keempat, (Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 2002), hal

9 Peran Penting Badan Keahlian DPR RI...( Achmadudin Rajab ) h. pelaksanaan administrasi Badan Keahlian; dan i. pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi kepada Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan Sekretaris Jenderal. Pada akhirnya sejak akhir tahun 2015 supporting system di Dewan Perwakilan Rakyat terbagi 2 (dua) yakni Sekretariat Jenderal DPR dan Badan Keahlian DPR. Badan baru yang hadir melayani Dewan Perwakilan Rakyat ini merupakan amanat dari Pasal 413 ayat (2) UU No. 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU No. 17 Tahun 2014) yang menyatakan bahwa untuk mendukung kelancaran pelaksanaan wewenang dan tugas DPR, dibentuk Badan Keahlian DPR yang diatur dengan Peraturan Presiden. Amanat UU No. 17 Tahun 2014 tersebut selanjutnya menjadi dasar lahirnya Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2015 tentang Sekretariat Jenderal dan Badan Keahlian Dewan Perwakilan Rakyat (Perpres No. 27 Tahun 2015). Secara tegas dalam Pasal 29 Perpres No. 27 Tahun 2015 dinyatakan pula bahwa Badan Keahlian mempunyai tugas mendukung kelancaran pelaksanaan wewenang dan tugas Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia di bidang keahlian. Lebih lanjut lagi dalam Pasal 30 huruf c diuraikan bahwa salah satu tugas dari Badan Keahlian DPR adalah menyelenggarakan fungsi penyiapan rumusan kebijakan dan pelaksanaan dukungan perancangan undangundang kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Sesuai dengan Pasal 31 ayat (1) Perpres No. 27 Tahun 2015 dimana Badan Keahlian memiliki 5 (lima) Pusat, maka Penyiapan rumusan kebijakan dan pelaksanaan dukungan perancangan undang-undang dilaksanakan oleh Pusat Perancangan Undang- Undang dalam Badan Keahlian DPR RI. Fungsi yang dilaksanakan oleh Pusat Perancangan Undang-Undang di bidang legislasi ini secara tidak langsung adalah pelaksanaan fungsi utama dari DPR RI itu sendiri dalam Pasal 20A ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 yang menyatakan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan. Penyebutan fungsi legislasi sebagai fungsi yang pertama disebutkan dalam konstitusi tersebut bukanlah tanpa arti, selaras dengan penyebutan anggota DPR RI dengan sebutan Legislator, hal ini menujukkan bahwa legislasi merupakan fungsi yang utama dari DPR RI. Adapun fungsi legilasi merupakan fungsi yang paling utama dikarenakan undangundang adalah produk yang dapat dihasilkan dari DPR RI yang paling terasa, sehingga DPR RI kehadirannya memiliki arti sebagai wakil dari rakyat Indonesia yang dipilih melalui Pemilihan Umum. Sehingga dengan demikan dengan hadirnya Badan Keahlian DPR RI, apalagi Pusat Perancangan Peraturan Perundang-Undangan, maka fungsi negara untuk membentuk peraturan perundang-undangan yang mendukung terwujudnya keadilan untuk kedamaian yang juga merupakan fungsi utama DPR RI menjadi dapat sangat-sangat terbantu. C. Penutup Berdasarkan uraian dalam pembahasan tersebut, beberapa hal yang dapat disimpulkan mengenai peranan Badan Keahlian DPR RI dalam sistem hukum pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia yaitu sebagai berikut: 1. Terkait pembentukan peraturan perundangundangan yang baik, Pasal 43 ayat (3) UU No. 12 Tahun 2011 menyatakan bahwa Rancangan Undang-Undang yang berasal dari DPR, Presiden, atau DPD harus disertai Naskah Akademik. Fungsi naskah akdemik dalam membentuk peraturan perundangundangan yang baik adalah sangat penting. Proses penyusunan undang-undang melalui naskah akademik terlebih dahulu adalah sebagai landasan yang dapat dipertanggujawabkan secara ilmiah atau hasil penelitian yang mendasari usul rancangan undang-undang. Selain itu, naskah akademik juga berfungsi sebagai petunjuk (guidance) yang memberi arah kepada para pejabat yang berwenang dan perancang peraturan perundang-undangan dalam pembentukan rancangan undang-undang. Keberadaan naskah akademik diperlukan untuk menjelaskan kepada pembentuk peraturan perundang-undangan mengenai materi muatan rancangan peraturan, termasuk kerangka pikir serta tujuan adanya peraturan tersebut. Naskah akademik juga 241

10 Vol. 14 No Juni 2017 : membantu orang yang berkepentingan untuk dapat memahami suatu ketentuan dalam pasal yang pada awalnya dinilai tidak jelas maknanya. 2. Dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan, DPR memiliki 3 fungsi sebagaimana secara atributif dinyatakan kewenangannya dalam UUD NRI tahun Ketiga fungsi tersebut adalah fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan. Fungsi-fungsi tersebut dijalankan dalam kerangka representasi rakyat, dan juga untuk mendukung upaya Pemerintah dalam melaksanakan politik luar negeri sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Lebih lanjut lagi, fungsi legislasi DPR tersebut dilaksanakan sebagai perwujudan DPR selaku pemegang kekuasaan membentuk undang-undang yang juga merupakan perintah wajib dari UUD NRI tahun Badan Keahlian DPR RI dibentuk dalam rangka mengoptimalkan sistem pendukung yang pada akhirnya dapat membantu kinerja DPR sebagai upaya pelaksanaan fungsi legislasi DPR dalam sistem hukum pembentukan peraturan perundang-undangan yang mendukung terwujudnya keadilan untuk kedamaian sebagaimana amanat Pasal 20 ayat (1) baru UUD NRI Tahun Adapun dasar hukum pembentukan Badan Keahlian DPR RI yaitu UU No. 17 Tahun 2014 khususnya Pasal 413 ayat (2). Adapun pada akhirnya, sejak akhir tahun 2015, supporting system di Dewan Perwakilan Rakyat terbagi 2 (dua) yakni Sekretariat Jenderal DPR dan Badan Keahlian DPR. Badan baru yang hadir melayani Dewan Perwakilan Rakyat ini merupakan amanat dari Pasal 413 ayat (2) UU No. 17 Tahun 2014 yang menyatakan bahwa untuk mendukung kelancaran pelaksanaan wewenang dan tugas DPR, dibentuk Badan Keahlian DPR yang diatur dengan Peraturan Presiden. Amanat UU No. 17 Tahun 2014 tersebut selanjutnya menjadi dasar lahirnya Perpres No. 27 Tahun Diharapkan Badan Keahlian DPR RI ini dapat seperti Office of Legislative Counsel di Amerika Serikat yang membantu fungsi legislasi DPR RI sehingga terwujudlah hukum bagi keadilan untuk kedamaian (justice for piece). Buku-Buku Daftar Pustaka Asshidiqie, Jimly, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jilid II, Jakarta: Sekretariat Jenderal Mahkmah Konstitusi Republik Indonesia, Asshidiqie, Jimly, Perihal Undang-Undang di Indonesia, Jakarta: Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Asshiddiqie, Jimly, Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan Keempat UUD RI Tahun 1945 (Makalah disampaikan Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII Tema Penegakan Hukum Dalam Era Pembangunan Berkelanjutan Diselenggarakan Oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman Dan Hak Asasi Manusia RI, Denpasar, Juli 2003 Asshiddiqie, Jimly, Konsolidasi Naskah UUD 1945 Setelah Perubahan Keempat, Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, Huijiber, Theo, Pengantar Filsafat Hukum, Yogyakarta: Kanisius, Habermas, Jurgen The Inclusion of the Other: Studies in Political Theory. Cambridge, Mass: MIT Press, Isra, Saldi, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer dalam Sistem Presidensial Indonesia, Jakarta: Rajawali Pres, Lembaga Kajian Keilmuwan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Prolegnas di Persimpangan Pembangunan, Juris LK2 FHUI, NDI Indonesia. Menuju DPR Yang Lebih Efektif: Pilihan-Pilihan Untuk Perubahan Positif Menurut Anggota Dewan. The National Democratic Institute for International Affairs, Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI-Press, Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Edisi 1, Cet. V, Jakarta: PT RajaGrafindo Persada,

11 Peran Penting Badan Keahlian DPR RI...( Achmadudin Rajab ) Strong, C.F. Modern Political Constitution An Introduction to the Comparative Study of their History and Existing Form, London: Sidwick and Jackson Ltd., Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka,2008. Ranggawidjaja, Rosjidi, Pengantar Ilmu Perundang-Undangan Indonesia, Bandung: Mandar Maju, S. Attamimi, A.Hamid, Teori Perundangundangan: Suatu Sisi Ilmu Pengetahuan Perundang-undangan Indonesia yang Menjelaskan dan Menjernihkan Pemahaman, Pidato disampaikan pada Upacara Pengakuhan Jabatan Guru Besar Tetap pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta: 25 April Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2015 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2015 Website Wahid, Abdul, Penyusuan Naskah Akademik, hal 1 diunduh dari Legalitas.org. 243

12 244 Vol. 14 No Juni 2017 :