PENYUSUNAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Transkripsi

1 PENYUSUNAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN Penyusunan Peraturan Perundang-Undangan Pertemuan 7 dan 14 ANDY KURNIAWAN, SAP, MPA Staff Pengajar pada Jurusan Administrasi Publik Fakultasi Ilmu Administrai Universitas Brawijaya

2 Landasan Penyusunan Peraturan Perundang-Undangan Prinsip Peraturan Perundang-Undangan a. Dasar Peraturan Perundang-Undangan selalu Peraturan Perundang- Undangan. b. Hanya Peraturan Perundang-Undangan tertentu saja yang dapat dijadikan Landasan Yuridis. c. Peraturan Perundang-Undangan yang masih berlaku hanya dapat dihapus, dicabut, atau diubah oleh Peraturan Perundang-Undangan yang sederajat atau yang lebih tinggi. d. Peraturan Perundang-Undangan baru mengesampingkan Peraturan Perundang-Undangan Lama. e. Peraturan Perundang-Undangan yang lebih tinggi mengesampingkan Peraturan Perundang-Undangan yang lebih rendah. f. Peraturan Perundang-Undangan yang bersifat khusus mengesampingkan Peraturan Perundang-Undangan yang bersifat umum. g. Setiap Jenis Peraturan Perundang-Undangan materi muatannya berbeda.

3 Dasar Peraturan Perundang-Undangan selalu Peraturan Perundang-Undangan Landasan atau dasar Peraturan Perundang-Undangan secara yuridis selalu Peraturan Perundang-Undangan dan tidak ada hukum lain yang dijadikan dasar yuridis kecuali Peraturan Perundang-Undangan. Dalam menyusun Peraturan Perundang-Undangan harus ada landasan yuridis secara jelas. Walaupun ada hukum lain selain Peraturan Perundang-Undangan namun hanya sebatas dijadikan sebagai bahan dalam menyusun Peraturan Perundang-Undangan. Contoh hukum lain seperti hukum adat, yurisprudensi, dan sebagainya. Hanya Peraturan Perundang-Undangan Tertentu Saja yang Dapat Dijadikan Landasan Yuridis Landasan yuridis penyusunan Peraturan Perundang-Undangan yaitu hanya Peraturan Perundang-Undangan yang sederajat atau yang lebih tinggi dan terkait langsung dengan Peraturan Perundang-Undangan yang akan disusun. Oleh karena itu tidak dimungkinkan suatu Peraturan Perundang-Undangan yang lebih rendah dijadikan dasar yuridis dalam menyusun Peraturan Perundang-Undangan. Kemudian Peraturan Perundang-Undangan yang tidak terkait langsung juga tidak dapat dijadikan dasar yuridis Peraturan Perundang- Undangan.

4 Peraturan Perundang-Undangan yang masih berlaku hanya dapat dihapus, dicabut, atau diubah oleh Peraturan Perundang-Undangan yang sederajat atau yang lebih tinggi. Dengan prinsip tersebut, maka sangat penting peranan tata urutan atau hirarki Perundang-Undangan dan dengan prinsip tersebut tidak akan mengurangi para pengambil keputusan untuk melakukan penemuan hukum melalui penafsiran (interpretasi), pembangunan hukum maupun penghalusan hukum terhadap Peraturan Perundang-Undangan. Peraturan Perundang-Undangan baru mengesampingkan Peraturan Perundang-Undangan Lama Apabila terjadi pertentangan antara Peraturan Perundang-Undangan yang sederajat, maka yang diberlakukan adalah Peraturan Perundang-Undangan yang terbaru. Dalam prakteknya pada prinsip tersebut temyata tidak mudah diterapkan, karena banyak Peraturan Perundang-Undangan yang sederajat saling bertentangan materi muatannya namun malahan sering dilanggar oleh para pihak yang memiliki kepentingan.

5 Peraturan Perundang-Undangan yang lebih tinggi mengesampingkan Peraturan Perundang-Undangan yang lebih rendah Apabila terjadi pertentangan antara Peraturan Perundang-Undangan yang lebih tinggi tingkatannya dengan Peraturan Perundang-Undangan yang lebih rendah, maka Peraturan Perundang-Undangan yang lebih tinggi yang diberlakukan, dan Peraturan Perundang-Undangan yang lebih rendah dikesampingkan. Peraturan Perundang-Undangan yang bersifat khusus mengesampingkan Peraturan Perundang-Undangan yang bersifat umum Apabila terjadi pertentangan antara Peraturan Perundang-Undangan yang bersifat khusus dengan Peraturan Perundang-Undangan yang bersifat umum yang sederajat tingkatannya, maka yang diberlakukan adalah Peraturan Perundang-Undangan yang bersifat khusus (lex spesialis derogat lex generalis).

6 Setiap Jenis Peraturan Perundang-Undangan materi muatannya berbeda. Setiap jenis Peraturan Perundang-Undangan materi muatannya harus saling berbeda satu sama lain yang berarti bahwa materi muatan Peraturan Perundang-Undangan yang lebih tinggi (terdahulu) tidak boleh diatur kembali di dalam materi muatan Peraturan Perundang- Undangan yang lebih rendah. Penentuan materi muatan Peraturan Perundang-Undangan yang lebih rendah tingkatannya tidak mengalami kesulitan apabila materi muatan tertentu dalam Peraturan Perundang-Undangan yang lebih tinggi tingkatannya jelas-jelas mendelegasikan kepada Peraturan Perundang-Undangan yang lebih rendah.

7 Secara garis besar proses pembentukan undang-undang terdiri dari 3 tahapan besar yaitu: PRA LEGISLASI LEGISLASI PASCA LEGISLASI Perencanaan, Persiapan, Teknik Penyusunan, Perumusan Pembahasan, Pengesahan, Pengundangan Penyebarluasan Pembentukan peraturan perundang-undangan adalah: Proses yang dimulai dari perencanaan, persiapan, teknik penyusunan, perumusan, pembahasan, pengesahan, pengundangan dan penyebarluasan Pasal 1 angka 1 UU No. 10 Tahun 2004

8 PERENCANAAN PROGRAM PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG : PROLEGNAS Dasar Hukum penggunaan instrumen Prolegnas dalam Pembentukan Undang-Undang : Pasal 15 Ayat (1) UU No 10 tahun 2004: Perencanaan penyusunan Undang-Undang dilakukan dalam suatu Program Legislasi Nasional Pasal 17 Ayat (1) UU No 10 tahun 2004: Rancangan undang-undang baik yang berasal dari Dewan Perwakilan Rakyat, Presiden, maupun dari Dewan Perwakilan Rakyat disusun berdasarkan Program Legislasi Nasional

9 Pasal 2 51 Ayat (1) UU NO. 27 Tahun 2009: DPD dapat mengajukan rancangan undang-undang berdasarkan program legislasi nasional Pasal 2 Ayat (1) Perpres No. 68 Tahun 2005: Penyusunan RUU dilakukan Pemrakarsa berdasarkan Prolegnas Pasal 101 Ayat (1) Peraturan DPR RI No. 1/DPR RI/ tentang Tata Tertib: Rancangan Undang-Undang sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disusun berdasarkan Prolegnas

10 PROGRAM LEGISLASI NASIONAL Prolegnas adalah instrumen perencanaan program pembentukan Undang-Undang yang disusun secara berencana, terpadu, dan sistematis (Pasal 1 angka 9 UU No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan) BERENCANA TERPADU SISTEMATIS Disusun dengan niatan sebagai pedoman bagi pembentukan undang-undang Koordinatif antara DPR dan Pemerintah Menggunakan mekanisme dan syarat tertentu

11 Peran Prolegnas terkait dengan Pembangunan Hukum adalah: 1. SEBAGAI INSTRUMEN perencanaan program pembentukan Undang-Undang yang disusun secara berencana, terpadu dan sistematis. 2. SEBAGAI ARAH POLITIK HUKUM NASIONAL atau potret rencana materi hukum dalam kurun waktu tertentu untuk mencapai tujuan negara yang sesuai dengan Pancasila, UUD NRI (Pada tataran ini Prolegnas harus mengacu pada RPJP, RPJM dan RKP) Dengan Prolegnas dapat diketahui undangundang apa saja yang akan diarahkan dibuat atau yang akan diperbaharui pada masa yang akan datang.

12 Oleh karena itu Pengelolaan Prolegnas HARUS diarahkan agar rencana pembentukan UU dilaksanakan sesuai dengan skala prioritas untuk memenuhi kebutuhan hukum masyarakat. Oleh karena itu, penyusunan Prolegnas harus betul-betul terencana, terpadu, dan sistematis TIDAK HANYA sekadar menanyakan apa yang dibutuhkan oleh masing-masing instansi, kemudian dituangkan dalam daftar.

13 ACUAN PEMBAHASAN PENYUSUNAN PROLEGNAS 1. Perintah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Perintah Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) 3. Perintah undang-undang lainnya. 4. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. 5. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional. 6. Rencana Pembangunan Jangka Menengah 7. Rencana Kerja Pemerintah. 8. Mengakomodasi aspirasi dan kebutuhan hukum masyarakat Pasal 106 ayat (8) Peraturan DPR RI No. 1/DPR RI/I/ tentang Tata Tertib

14 Tujuan Prolegnas: 1. Terwujudnya konsistensi undang-undang 2. Tidak ada pertentangan antar undang-undang (vertikal maupun horizontal) yang bermuara pada terciptanya hukum nasional yang adil, berdaya guna, dan demokratis. 3. mempercepat proses penggantian materi hukum yang sudah tidak sesuai dengan kebutuhan hukum masyarakat 4. Mewujudkan kerjasama yang sinergis antara lembaga-lembaga yang terlibat dalam proses pembentukan undang-undang

15 Penyusunan Program Legislasi Nasional disusun secara terkoordinasi, terarah, dan terpadu yang disusun bersama oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemerintah Pasal 16 ayat (1) UU No. 10 tahun 2004: Penyusunan Program Legislasi Nasional antara Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemerintah dikoordinasikan oleh Dewan Perwakilan Rakyat melalui alat kelengkapan Dewan Perwakilan Rakyat yang khusus menangani bidang legislasi. Pasal 16 ayat (3) UU No. 10 Tahun 2004: Penyusunan Program Legislasi Nasional di lingkungan Pemerintah dikoordinasikan oleh menteri yang tugas dan tanggung jawabnya meliputi bidang peraturan perundang undangan

16 ALUR PENYUSUNAN PROLEGNAS DILINGKUNGAN PEMERINTAH INVEN- TARISASI PENYU- SUNAN PEMBA- HASAN KOORDI- NASI PROLEG- NAS Kementerian/ LPNK Klasifikasi Sinkronisasi Pembulatan Rapat Pembahasan Tahunan di lingkungan Pemerintah Penyusunan Prolegnas Prioritas bersama dengan Baleg DPR RI Lima tahunan & Prioritas tahunan (ditetapkan melalui Paripurna DPR RI) PAPARAN NA

17 Walaupun Perpres No. 61 tahun 2005 menyatakan bahwa Prolegnas ditetapkan untuk jangka waktu panjang, menengah dan tahunan, AKAN TETAPI sejak tahun 2004 DPR RI selaku koordinator penyusunan Prolegnas hanya menetapkan Prolegnas jangka menengah dan tahunan saja, sedangkan Prolegnas jangka panjang belum pernah ditetapkan KEPUTUSAN DPR RI NO.1/DPR RI/III/ TENTANG PERSETUJUAN PENETAPAN PROGRAM LEGISLASI NASIONAL TAHUN KEPUTUSAN DPR RI NO. : 41A/DPR RI/I/ TENTANG PERSETUJUAN PENETAPAN PROGRAM LEGISLASI NASIONAL TAHUN Ditetapkan 284 (dua ratus delapan puluh empat) RUU sebagai program pembentukan UU tahun 2005 s/d 2009 Ditetapkan 247 (dua ratus empat puluh tujuh) RUU sebagai program pembentukan UU tahun 2010 s/d 2014

18 KENDALA PROLEGNAS 1. Jumlah Rencana Legislasi yang terlalu banyak untuk diselesaikan selama lima Tahun. (2005 s/d 2009= 284 RUU; 2010 s/d 2014=247 RUU). Demikian juga prioritas tahunannya (Tahun 2010= 70 RUU; Tahun 2011=70 RUU) Jumlah tersebut belum ditambah dengan adanya Daftar Kumulatif Terbuka yang akan menambah jumlah RUU yang disusun Akan berdampak menjadi luncuran tahun berikutnya. 2. Dinamika usulan pembentukan undang-undang baik yang datang dari DPR maupun Pemerintah. Tidak ada jaminan bahwa selama lima tahun tidak akan muncul rencana legislasi baru (diluar daftar yang ada) baik yang diusulkan DPR maupun Pernerintah 3. Substansi Rancangan Undang-Undang Faktor berat ringannya substansi RUU akan sangat mempengaruhi proses pembahasan. Ukuran berat dan ringannya RUU dapat dilihat dari jumlah pasalnya (RUU KUHPidana misalnya memuat lebih dari 740 pasal, dibandingkan dengan RUU ratifikasi perjanjian internasional

19 4. Kualitas Rancangan Undang-Undang Pembahasan suatu RUU mungkin akan lebih "mudah" apabila naskah RUU tersebut telah melalui proses penyusunan dan perancangan yang baik dan sesuai dengan teknik penyusunan peraturan perundang-undangan yang baku. akan lebih baik apabila sebelum disusun naskah RUU-nya terlebih dahulu disusun naskah akademiknya 5. Kriteria penentuan prioritas RUU Prolegnas yang seringkali tidak dapat diterapkan secara ketat Sudah disusun naskah akademiknya Sudah disusun draft RUU Sudah melalui tahap rapat antarkementerian Sudah selesai proses harmonisasi

20 TANTANGAN PROLEGNAS KEDEPAN Pengalaman 2 kali penetapan Proleganas jangka menengah menjadi pelajaran penting bagi BALEG DPR RI dan Menteri Hukum dan HAM dalam MENATA ULANG (RE DESIGN) penyusunan dan pengelolaan Prolegnas baik di lingkungan DPR dan Pemerintah Upaya re design tersebut perlu dilakukan sebagai wujud pertanggungjawaban BALEG DPR dan Menteri Hukum dan HAM selaku koordinator penyusunan Prolegnas dilingkungan DPR dan Pemerintah. Upaya re design tersebut ditujukan agar jumlah RUU yang di rencanakan dalam Prolegnas harus benar-benar sesuai kebutuhan hukum masyarakat dan harus disesuaikan dengan kemampuan ratarata DPR dan Pemerintah dalam membahas RUU setiap tahunnya, sehingga tidak ada lagi RUU yang diluncuran tahun-tahun berikutnya, kecuali untuk RUU tertentu yang memang substansinya berkaitan dengan kepentingan nasional yang bersifat luas dan kompleks.

21 upaya melakukan re design penyusunan dan pengelolaan Prolegnas difokuskan terhadap: 1. Tatacara Pengusulan Prolegnas 2. Tatacara Penentuan Prioritas Prolegnas 3. Mekanisme Penentuan Prioritas Luncuran 4. Mekanisme Pertanggungjawaban

22 PERSIAPAN PROGRAM PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG : NASKAH AKADEMI NASKAH AKADEMIK : Naskah yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang ingin diwujudkan dan lingkup, jangkauan, objek, arah pengaturan Rancangan Undang-Undang Pasal 1 angka 7 Perpres 68 Tahun 2005

23 Dasar Hukum Kewajiban Dukungan Naskah Akademik Pasal 142 ayat (2) UU No.27 Tahun 2009: Rancangan undang-undang yang berasal dari DPR, Presiden, atau DPD disertai penjelasan atau keterangan dan/atau naskah akademik Pasal 99 ayat (5) Peraturan DPR RI No. 1/DPR RI/ tentang Tata Tertib: Rancangan undang-undang sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diajukan disertai penjelasan atau keterangan dan/atau naskah akademik

24 Tujuan Penyusunan Naskah Akademik 1. memudahkan pengambil kebijakan dalam menentukan kebijakan 2. Memudahkan perencanaan, misalnya kapan harus diselesaikan 3. Memudahkan legal drafter dalam merumuskan normanorma peraturan yang akan dibuat 4. Sebagai bahan yang menunjukkan bahwa peraturan yang akan dibuat sudah memiliki kesiapan karena didukung dengan data dan informasi yang memadai

25 Substansi Muatan Naskah Akademik terdiri dari: 1. Alasan-alasan mengapa suatu peraturan harus dibuat, paling tidak dalam naskah akademik dicantumkan alasan filosofis, yuridis dan sosiologis 2. Identifikasi permasalahan 3. Tujuan pembuatan naskah akademik 4. Asas-asas atau prinsip-prinsip (hukum dan non-hukum) yang digunakan dengan didasarkan pada teori atau komparatif studi 5. Peraturan perundang-undangan terkait, untuk mencegah pertentangan atau duplikasi yang tidak perlu Adopsi dari living law yang hidup di masyarakat atau mempertimbangkan kesesuaian dengan kondisi masyarakat Mempertimbangkan pula ketersediaan infrastruktur jalannya peraturan agar efektif.

26 Ketentuan Format Naskah Akademik Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia No.M.HH- 01.PP Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Naskah Akademik Peraturan Perundang-undangan JUDUL NA BAB I BAB II BAB III BAB IV PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG B. IDENTIFIKASI MASALAH C. TUJUAN DAN KEGUNAAN D. METODE PENELITIAN ASAS-ASAS YANG DIGUNAKAN DALAM PENYUSUNAN NORMA MATERI MUATAN RUU DAN KETERKAITANNYA DENGAN HUKUM POSITIF PENUTUP LAMPIRAN KONSEP AWAL RANCANGAN UNDANG-UNDANG

27 TERIMAKASIH