KAJIAN KRITERIA DAN INDIKATOR PENILAIAN SMART CITY DI INDONESIA

Transkripsi

1 KAJIAN KRITERIA DAN INDIKATOR PENILAIAN SMART CITY DI INDONESIA A. PENDAHULUAN A.1 Latar Belakang Smart Governance adalah suatu langkah yang antisipatif, objektif, inovasi dan kompetitif dalam usaha meningkatkan partisipasi masyarakat dan memberikan pelayanan publik. Smart governance dalam hal ini lebih ditekankan kepada salah satu aktor yang disebut pemerintah. Peran pemerintah yang sentral sebagai kordinator dalam menentukan arah perkembangan kota perlu diberikan perhatian khusus. Oleh karena itu, dalam tulisan ini akan lebih fokus mendalami peran pemerintah dalam mewujudkan salah satu komponenen smart city yaitu smart governance. Memberikan pelayanan publik dan meningkatkan pertisipasi masyarakat dalam merupakan salah satu tugas pokok pemerintah. Dalam konteks smart city khususnya smart governance, kedua tugas tersebut tidak cukup hanya dilakukan dengan cara konvensional, tetapi dibutuhkan suatu terobosan baru sehingga pemerintah dapat menjalankan perannya dengan lebih baik, mudah dan tepat sasaran. Empat kriteria yang perlu dipenuhi untuk terwujudnya smart governance adalah antisipatif, objektif, inovatif dan kompetitif. Antisipatif dimaksudkan bahwa pemerintah harus memperkirakan dan merencanakan strategi dan kebijakan yang akan diambil dimasa depan sehingga pemerintah memiliki kesiapan yang lebih baik dalam memenuhi pelayanan publik dan meningkatkan partisipasi warganya. Objektif, pemerintah yang diamanatkan sebagai pelayan masyarakat harus bersikap objektif yang artinya tidak membedakan antar setiap individu atau kelompok di masyarakat, tidak terjadi eksklusifisme dalam pendistribusian pelayanan publik dan pelibatan partisipasi masyarakat dalam. Selanjutnya adalah kriteria inovasi, pemerintah harus berfikiran jauh ke depan dan menciptakan strategi dan langkah langkah baru untuk meningkatkan fungsi pelayanan publik dan tingkat partisipasi masyarakat. Kriteria terakhir adalah kompetitif, dalam melaksanakan fungsinya melayani masyarakat dan menentukan arah perkembangan kota, pemerintah harus memiliki kriteria kompetitif yang artinya berdaya saing dan akuntabilitas. Pelayanan publik yang diberikan harus dapat dipertanggung jawabkan dalam segi kuantitas,kualitas dan ketepatannya. Langkah langkah yang dibutuhkan untuk mencapai keempat kriteria di atas diantaranya dengan menjabarkan dari masing masing kriteria menjadi indikator indikator yang dapat mengukur tingkat kecerdasan tata kelola suatu kota. Indikator indikator tersebut yang kemudian diturunkan lagi menjadi syarat syarat untuk merumuskan langkah kongkret pencapaian smart governance. Akan

2 tetapi dalam tulisan ini hanya dibatasi hingga perumusan indikator indikator pengukur tingkat kecerdasan tata kelola pemerintahan saja. A.2 Permasalahan Berdasarkan kajian literatur teori dan preseden preseden, maka permasalahan yang dapat ditemukan dalam rangka perwujudan smart city dan smart governance pada khususnya antara lain adalah kesungguhan aktor aktor khususnya pemerintah, komitmen pemerintah untuk mewujudkan smart governance perlu ditingkatkan sehingga timbulnya permasalahan ke depan tidak menjadikan halangan yang berarti. Permasalahan yang timbul kemudian adalah dari segi pembiayaan, proyek pelaksanaan smart city berimplikasi terhadap membengkaknya pengeluaran kota, maka cenderung hanya kota kota dengan tingkat pendapatan tinggi yang bisa dengan cepat mewujudkan kota cerdas. Kordinasi dan dukungan dari setiap stake holder juga menimbulkan masalah, pemahaman akan konsep smart city perlu disepakati sehingga tidak menimbulkan kesalahan penafsiran antar stake holder. Terakhir adalah keterbatasan SDM dan teknologi yang dimiliki. Tidak dapat dipungkiri bahwa smart city memerlukan penerapan teknologi baru dan canggih yang mana transformasi teknologi dan informasi di Indonesia relatif masih lambat dan ketinggalan dibanding negara negara maju di belahan dunia Barat. A.3 Sistematika Penyajian Sistematika penyajian laporan ini terdiri dari lima pokok pembahasan utama yaitu pendahuluan, gambaran smart governance, karakter smart governance, indikator smart governance dan kesimpulan. A. Pendahuluan Pada bagian ini berisi latar belakang yang menjelaskan isi laporan ini secara umum, permasalahan yang dihadapi dan sistematika penyajian laporan. B. Gambaran Smart Governance Pada bagian ini dijelaskan konsep dan mimpi smart governance yang ideal menurut penulis. Apa saja yang perlu dilakukan pemerintah untuk memberikan pelayanan publik yang optimal serta meningkatkan partisipasi publik dalam. C. Karakter Smart Governance Bagian ini menjelaskan secara detail karakter karakter smart governance yang diturunkan dari mimpi mimpi ideal yang telah dijelaskan pada bagian sebelumnya.

3 D. Indikator Smart Governance Bagian ini menjelaskan pendetailan dari karakter karakter smart governance berupa indikator indikator penilaian, sehingga dapat dilakukan pengukuran tingkat kecerdasan tata kelola pemerintahan sebuah kota E. Kesimpulan Bagian ini merupakan bagian penutup yang merangkup inti inti dari setiap bagian pada tulisan ini. B. GAMBARAN SMART GOVERNANCE Smart Governance atau tata kelola pemerintahan yang cerdas adalah salah satu bagian dari terwujudnya Smart City. Secara utuh smart city terdiri dari 6 komponen pembentuk yaitu smart governance, smart environment, smart living, smart people, smart mobility dan smart people (Cohen, B., What Exactly Is A Smart City?). Smart governance disini lebih ditekankan pada peningkatan peran pemerintah sebagai pengayom dan pemberi pelayanan kepada masyarakat, disamping itu juga terdapat peran masyarakat sebagai partisipan dan objek. Pemerintahan yang cerdas adalah pemerintah yang dapat memaksimalkan potensi yang dimiliki dan meminimalisir kendala atau masalah yang dihadapi. Kearifan loka juga mengindentifikasikan seberapa smart pemerintah dalam pengelolaan pemerintahannya. Gambaran smart governance dapat dilihat dari syarat syarat untuk mewujudkannya (faktor hilir), yang dimaksudkan agar kita mendapatkan gambaran yang jelas dan spesifik sehingga dengan mudah dapat menyusun rencana implementasinya (operasional action). Poin poin penting terkait gambaran smart governance antara lain : Keterbukaan informasi publik (rencana, kerjasama, pelayanan publik) Pemerintah merupakan pelayanan masyarakat dan bertanggung jawab kepada masyarakat. Oleh karena itu sudah seharusnya informasi terkait rencana dipublikasikan secara luas melalui berbagai media informasi. Pemerintah dengan tangan terbuka menerima masukan, saran dan kritik dari masyarakat agar rencana yang disusun lebih implementatif dan tepat sasaran. Masukan masyarakat sangat penting karena objek adalah masyarakat dalam arti lebih luas, yang didalamnya termasuk pihak swasta, masyarakat dan pemerintah itu sendiri. Pemerintah yang cerdas, memaksimalkan sumber daya yang dimiliki untuk kesejahteraan masyarakatnya (Kota Mandiri)

4 Kota merupakan transformasi bentuk dari sebuah desa. Kota berawal dari adanya konsentrasi penduduk yang menciptakan berbagai aktivitas yang semakin hari semakin kompleks. Kota mempunyai daya tarik yang sangat besar bagi setiap individu untuk mendatanginya dan ikut menikmati fasilitas dan pelayanan yang disediakan. Bagaimana sebuah kota dapat memenuhi kebutuhan pelayanan penduduknya yang seiring waktu semakin meningkat?. Untuk itu dibutuhkan sebuah manajemen pengelolaan sumber daya yang baik, yang dalam hal ini merupakan kewenangan pemerintah sebagai kordinator dan sumbu kota. Pemerintah yang cerdas adalah pemerintah dapat memaksimalkan potensi sumber daya yang dimiliki dan meminimalisir kendala yang dihadapi. Sumber daya alam seperti pertambangan, kehutanan dan pertanian sangat jarang dimiliki oleh sebuah kota. Potensi terbesar yang dimiliki kota adalah potensi sumber daya manusia dan letak geografis yang relatif strategis. Pengelolaan potensi tersebut akan lebih tinggi nilainya jika dikelola secara tepat. Menjalin hubungan yang sinergis dengan kawasan hinterland sangat mendukung penyediaan kebutuhan kota. Secara singkat, kota yang mandiri adalah kota yang dapat membiayai kebutuhannya dengan mengandalkan potensi besar yang dimilikinya dan menjalin hubungan salaing melengkapi dengan kawasan sekitarnya. Smart culture, pemerintah mempertahankan dan meningkatkan kebudayaan lokal sebagai karakter kota Kota yang cerdas bukan hanya kota yang memanfaatkan teknologi canggih dalam setiap aspek kehidupannya. Kota yang cerdas juga merupakan kota yang dapat mempertahankan jati diri dan karakter khas kota tersebut. Sebuah kota harus memiliki identitas yang jelas. Pemerintah yang cerdas harus dapat menjual brand image kota tersebut sebagai daya tarik utama. Identitas kota terbentuk dari kebudayaan lokal yang dimiliki. Mempertahankan dan melestarikan kebudayaan lokal adalah sebuah langkah cerdas pemerintah untuk menuju tata kelola pemerintahan yang cerdas. Kehilangan identitas kota merupakan kemunduran besar bagi sebuah peradaban. Dapat mengeluarkan pendapat, ide dan keinginan secara langsung Pemerintah menyediakan sarana bagi masyarakat untuk memberikan ide, gagasan, saran, kritik dan keinginannya secara langsung. Sistem online melalui smart phone dinilai sangat efektif. Dalam waktu singkat, pemerintah memberi respon dan solusi yang tepat terkait pengaduan yang disampaikan. Sehingga dirasakan tidak ada jarak antara pemerintah dan masyarakat, dengan begitu akan menimbulkan rasa aman dan nyaman sebagai bagian dari sebuah kota modern.

5 Memberikan jaminan pekerjaan bagi warganya Pendidikan merupakan investasi yang dirasakan semakin hari semakin mahal harganya. Hal tersebut kadang bertolak belakang dengan hasil yang diharapkan. Sekolah sekolah secara rutin melahirkan lulusan lulusan baru dalam bidangnya masing masing. Ribuan sarjana lahir setiap tahunnya, tetapi bagaimana dengan peluang pekerjaan yang disediakan?. Pemerintah yang cerdas adalah pemerintah yang dapat menciptakan peluang pekerjaan yang lebih besar dari pada pencari pekerjaan. Sekolah sekolah tidak hanya bertanggung jawab melahirkan lulusan baru, tetapi juga membantu pemerintah dalam penyaluran pekerjaan. Jaminan pekerjaan yang layak menjadi mimpi setiap orang tua. Sehingga pendidikan tetap menjadi investasi yang paling berharga bagi orang tua peserta didik itu sendiri. Pelayanan publik yang optimal (pendidikan, kesehatan, keselamatan dan rekreasi) Kewajiban masyarakat adalah membayar pajak, sedangkan kewajiban pemerintah memberikan pelayanan yang maksimal, diantaranya adalah pada sektor : Pendidikan : pendidikan adalah hak asasi manusia. Pemerintah berkewajiban memberikan jaminan pendidikan bagi penduduknya sebagaimana diatur di dalam UUD Oleh karena itu pemerintah yang smart adalah pemerintah yang dapat menjamin hak pendidikan bagi setiap individu dalam semua lapisan masyarakat. Pendidikan gratis dan berkualitas adalah salah satu tolak ukur kebehasilan pemerintah. Fasilitas pendidikan harus dapat diakses oleh semua lapisan masyarakat, tidak ada eksklusifisme dalam pendidikan. Kesehatan : pelayanan kesehatan masih merupakan barang langka bagi sebagaian masyarakat. Jika pemerintah dapat memberikan jaminan akses pelayanan kesehatan bagi setiap individu, memberikan pelayanan terbaik tanpa melihat latar belakang individu, cepat tanggap, prosedur tidak berbelit belit, tidak diskriminatif dan dapat mendistribusikan sarana kesehatan ke seluruh sudut kota, maka dapat dikatakan sebagai smart governance. Keselamatan : smart governance harus dapat memberikan jaminan keselamatan kerja, jaminan keselamatan berkendara, jaminan keselamatan berusaha dan jaminan keselamatan bertempat tinggal di kota tersebut. Rekreasi : rekreasi sudah menjadi kebutuhan yang penting bagi warga kota. Tingkat persaingan yang tinggi rentan meningkatkan stress warganya. Untuk itu kuantitas fasilitas rekreasi publik sangat dibutuhkan. Meningkatkan jumlah dan kualitas RTH publik dapat menjadi salah satu solusi. Menyediakan sistem transportasi yang handal dan murah Penyediaan transportasi masal yang handal dan terjangkau merupakan mimpi dari semua lapisan masyarakat. Dampak positif jika pemerintah dapat menyediakan transportasi yang handal adalah

6 mengurangi kepadatan lalu lintas Mengurangi tingkat pencemaran udara Mengurangi tingkat konsumsi bahan bakar minyak Mengurangi biaya pemeliharaan jalan dan kelengkapannya Efisiensi personil pengamanan jalan raya Meningkatkan pemasukan kas daerah Syarat yang harus dipenuhi : Angkutan umum yang nyaman dengan kapasitas yang besar Banyak alternatif jenis angkutan Ongkos terjangkau Jumlah angkutan lebih besar dari jumlah penumpang Melayani keseluruhan sudut kota Terintegrasi dengan moda transportasi lainnya Smart Tax Di Indonesia, pajak dan retribusi masih merupakan urat nadi. Pajak merupakan sumber utam pembiayaan. Kemudahan membayar pajak sudah menjadi keharusan pemerintah untuk memfasilitasinya. Banyaknya jenis pajak dan nominal kewajiban yang harus dibayarkan selalu menimbulkan permasalahan, kemudian diperburuk dengan berbelitnya prosedur yang harus ditempuh dan waktu penyelesaian yang relatif panjang. Kemana arah pendistribusian hasil penerimaan pajak juga masih dipertanyakan. Smart tax dapat menjadi solusi pemecahan masalah. Sistem dan prosedur pembayaran pajak harus ditingkatkan, bebas waktu, bebas biaya dan transparan. Idealnya pembayaran pajak dapat dilakukan dimana saja melalui sistem online. Dalam jangka waktu tertentu, setiap wajib pajak menerima laporan kewajiban pajak yang harus dibayarkannya dan dapat dibayarkan melalui smart phone yang terintegrasi dengan bank bank yang ditunjuk. Setelah melakukan pembayaran, wajib pajak mendapatkan laporan hasil penerimaan pajak dan distribusi pemanfaatannya sehingga meningkatkan kepercaan kepada pemerintah dan lembaga terkait khususnya. Jika dengan membayar pajak, masyarakat dapat mengakses semua fasilitas yang disediakan oleh pemerintah, maka baru dapat dikatakan kota tersebut sebagai kota yang cerdas. One way payment.

7 Gambar : Skema Pembayaran Pajak (Smart Tax) Cildren friendly cities Kota yang cerdas harus dapat menciptakan rasa aman bagi warganya, terutama anak anak. Aktivitas dan mobilisasi anak anak dewasa ini semakit tinggi seiring dengan peningkatan kecerdasan dan perkembangan teknologi informasi. Semakin besar kota maka kegiatannya pun semakain kompleks, begitu juga dengan permasalahan yang dihadapi. Kriminalitas menjadi salah satu dampak negatif perkembangan kota dan ironisnya sebagian besar korban kriminalitas adalah anak anak. Pemerintah yang cerdas harus dapat memberikan perlindungan kepada anak anak dan menghilangkan kekhawatiran orang tua akan keselamatan anak anaknya. Sumber daya manusia (aparat pemerintah) dan teknologi dapat membantu terwujudnya cildren friendly cities. C. KARAKTER SMART GOVERNANCE Untuk menginterpretasikan konsep ideal smart governance, maka perlu dirumuskan karakterkarakter utama yang mendasarinya. Adapun karakter utama smart governance yang ideal menurut saya, yaitu antisipatif, objektif, inovatif dan kompetitif. Lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 1. Kriteria Smart Governance SUB KRITERIA TATA KELOLA Transparansi tata kelola pemerintahan Pelayanan Publik (Fasos Fasum) KRITERIA Antisipatif Objektif Inovatif Kompetitif Kota dengan tingkat Akses informasi Keterbukaan KKN terendah kinerja dan informasi rencana rencana dan kerjasama bagi setiap individu/lapisan masyarakat Kesiapan pemerintah dalam penyediaam Distribusi pelayanan publik bagi setiap Keterbukaan informasi pelayanan publik Pelayanan publik yang dapat

8 Partisipasi publik Sumber : Fansyori, 2015 pelayanan publik sesuai perkembangan masyarakat dan kota Kemampuan pemerintah sebagai kordinator aktoraktor dalam individu/lapisan masyarakat Keterbukaan bagi setiap masyarakat untuk berpartisipasi dalam Kemudahan publik dalam partisipasi dipertanggung jawabkan Kemampuan pemerintah untuk menyelesaikan pengaduan masyarakat D. INDIKATOR SMART GOVERNANCE Indikator merupakan alat pengukur tingkat kecerdasan suatu kota dalam hal ini smart governance. Indikator diturunkan dari kriteria utama yang disilangkan dengan tujuan pencapaian smart city. Lebih jelas indikator smart governance dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 2. Indikator Smart Governance No Kriteria Turunan Indikator 1 Transparansi tata kelola pemerintahan Kota dengan tingkat KKN terendah Jumlah kasus KKN per tahun 0 = 2 kasus 1 = 3 10 kasus 2 = kasus 3 = > 15 kasus 2 Akses informasi kinerja dan rencana pemerintah bagi setiap individu/lapisan masyarakat 3 Keterbukaan informasi rencana dan kerjasama 4 Pelayanan Publik (Fasos Fasum) Kesiapan pemerintah dalam penyediaan pelayanan publik sesuai perkembangan masyarakat dan kota Kemampuan pemerintah untuk menyelesaikan pengaduan masyarakat Persentase SKPD yang membuka akses informasi kinerja dan rencana Jenis media yang menginformasikan rencana dan kinerja pemerintah > 3 media Blue print pelayanan publik Jumlah pengaduan terkait pelayanan publik Waktu penyelesaian pengaduan masyarakat 0 = < ½ dr jumlah SKPD 1 = ½ dr jumlah SKPD 2 = ¾ dr jumlah SKPD 3 = seluruh SKPD 0 = tidak ada media 1 = 1 media 2 = 2 media 3 = > 2 media 0 = rencana 1 5 tahun 1 = rencana 6 10 tahun 2 = rencana tahun 3 = > 20 tahun 0 = > 20 pengaduan 1 = pengaduan 2 = < 10 pengaduan 3 = tidak ada pengaduan 0 = > 30 hari 1 = < 30 hari 2 = 7 15 hari 3 = < 7 hari

9 No Kriteria Turunan Indikator Jumlah pengaduan yang dapat diselesaikan 0 = < 50% 1 = % 2 = 71 90% 3 = % 5 Distribusi pelayanan publik bagi setiap individu/lapisan masyarakat 6 Keterbukaan informasi pelayanan publik 7 Pelayanan publik yang dapat dipertanggung jawabkan 8 Partisipasi publik Kemampuan pemerintah sebagai kordinator aktor aktor dalam 9 Keterbukaan bagi setiap masyarakat untuk berpartisipasi dalam 10 Kemudahan publik dalam partisipasi Sumber : Fansyori, 2015 E. KESIMPULAN Persentase jangkauan pelayanan fasos fasum Jenis media yang menginformasikan pelayanan publik > 3 media Rencana pelayanan publik yang dapat dilaksanakan Keterlibatan aktor aktor dalam perumusan kebijakan Jenis media yang menginformasikan pelayanan publik > 3 media Jenis layanan untuk berpartisipasi 0 = < 50% penduduk terlayani 1 = % penduduk terlayani 2 = 71 90% penduduk terlayani 3 = % penduduk terlayani 0 = tidak ada media 1 = 1 media 2 = 2 media 3 = > 2 media 0 = < 50% 1 = % 2 = 71 90% 3 = % 0 = tidak ada kerjasama 1 = 1 aktor 2 = 2 aktor 3 = 3 aktor 0 = tidak ada media 1 = 1 media 2 = 2 media 3 = > 2 media 0 = tidak ada 1 = 1 jenis 2 = 2 jenis 3 = > 2 jenis Smart governance merupakan bagian dari 6 komponen pembentuk smart city. Smart governance memegang peranan penting dalam perwujudan smart city. Smart governance terdiri dari empat kriteria yaitu antisipatif, objektif, inovatif dan kompetitif. Keempat kriteria utama tersebut harus dipenuhi sebagai syarat suatu kota disebut smart governance. Dari keempat kriteria tersebut kemudian dirumuskan tiga tujuan utama smart governance antara lain, terwujudnya transparansi tata kelola pemerintahan, peningkatan pelayanan publik yang optimal dan meningkatkan partisipasi publik dalam. Untuk mencapai tujuan smart governance, terlebih dahulu perlu dilakukan pengukuran tingkat kecerdasan tata kelola suatu kota. Pengukuran dapat dilakukan menilai kota berdasarkan indikator indikator pengukur yang merupakan turunan dari empat kriteria utama smart governance. Indikator indikato tersebut kemudian akan melahirkan syarat syarat yang harus dipenuhi sebagai fungsi pendukung (sektor hilir) dari smart governance.

10 Dalam kenyataannya, perwujudan smart governance yang ideal kadang menemui beberapa permasalahan yang dapat menghambat implementasinya, diantaranya kesungguhan pemerintah untuk mewujudkan tata kelola yang cerdas, keterbatasan sumber pembiayan pelaksanaan sarana prasarana pendukung, keterbatasan teknologi dan SDM pengelolanya serta ketidak sepahaman terhadap konsep smart city yang sesungguhnya. Kendala kendala di atas dapat diatasi dengan kajian dan perumusan strategi dan kebijakan yang tepat. Peran akademisi dan profesional serta alih pengetahuan menjadi kunci terwujudnya suatu kota untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan ynag cerdas (smart governance).