BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang Masalah. Di Indonesia sendiri telah ditetapkan sebuah peraturan yang mewajibkan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Di Indonesia sendiri telah ditetapkan sebuah peraturan yang mewajibkan usaha kecil untuk melakukan pencatatan akuntansi yang baik yaitu Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2013 tentang pelaksanaan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. Meskipun peraturan pencatatan akuntansi telah jelas adanya, namun pada kenyataannya masih banyak pelaku UMKM yang tidak membuat pembukuan akuntansi yang sesuai dengan standar. Pada umumnya pengelola usaha kecil tidak menguasai dan tidak menerapkan system keuangan yang memadai. Usaha kecil tidak atau belum memiliki dan menerapkan catatan akuntansi dengan ketat dan disiplin dengan pembukuan yang sistematis dan teratur. Pengusaha kecil secara umum menganggap bahwa informasi akuntansi tersebut tidak penting, selain sulit diterapkan juga membuang waktu dan biaya. Hal terpenting bagi pengelola usaha kecil adalah bagaimana cara menghasilkan laba yang banyak tanpa repot menerapkan akuntansi. Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa keberadaan dan pentingnya akuntansi belum dipahami oleh pengusaha UMKM. Padahal dengan adanya laporan keuangan sebagai salah satu bentuk penyampaian informasi akuntansi, para pemilik usaha dapat mengetahui bagaimana posisi serta kinerja keuangannya, tidak hanya itu 1

2 2 pemilik usaha akan lebih mudah untuk menghitung pajak, karena laporan keuangan merupakan sumber data untuk menghitung pajak (Andriani, et al. 2014). Terkait dengan kondisi tersebut di atas, untuk mempermudah UMKM dalam penyusunan laporan keuangan maka pada tahun 2009, Dewan Standar Akuntansi Keuangan (DSAK) telah mengesahkan SAK ETAP dan standar ini akan berlaku efektif per 1 Januari Entitas yang dapat menggunakan standar ini yakni entitas tanpa akuntabilitas publik, yaitu entitas yang tidak memiliki akuntabilitas publik yang signifikan serta entitas yang menerbitkan laporan keuangan untuk tujuan umum bagi pengguna eksternal. SAK ETAP membantu perusahaan kecil menengah dalam menyediakan pelaporan keuangan yang tetap relevan dan andal. SAK ETAP lebih mudah untuk dipahami jika dibandingkan dengan PSAK lainnya. Selain itu, SAK ETAP ini juga lebih sederhana jika dibandingkan dengan PSAK pada umumnya. SAK ETAP khusus digunakan untuk perusahaan tanpa akuntabilitas publik yang signifikan. Dengan adanya SAK ETAP, perusahaan berskala kecil seperti UMKM akan mendapatkan kemudahan dalam menyusun laporan keuangan serta efisiensi biaya (Dewi, 2016). Rudiantoro dan Siregar (2011) menyatakan bahwa mayoritas UMKM hanya melakukan pencatatan tentang jumlah dana yang diterima dan biaya yang dikeluarkan, keluar masuknya barang dan jumlah utang atau piutang yang dimiliki. Pencatatan yang seperti itu tidak dapat membantu mereka dalam mendapatkan akses ke bank. Akan tetapi, penerapan SAK ETAP tidak begitu saja dapat diterima oleh UMKM. Masih banyak UMKM yang tidak menerapkan pembukuan yang sesuai standar. Hal tersebut disebabkan oleh banyak hal

3 3 (Hutagaol, 2012), yaitu tingkat pendidikan yang rendah, kurangnya pengetahuan dan keterampilan dalam bidang akuntansi, tidak memiliki tenaga ahli yang dapat melakukan pembukuan sesuai standar, adanya persepsi bahwa pembukuan tidak penting dalam usahanya, persepsi bahwa akuntansi terlalu rumit untuk dilakukan hingga tidak ada pemisahan dana pribadi dan dana yang digunakan dalam proses bisnis. Oleh karena itu, mereka enggan untuk menerapkan pembukuan. Diharapkan dengan adanya pelatihan pencatatan akuntansi dan pemahaman tentang SAK ETAP, UMKM untuk kedepannya dapat membuat laporan keuangan yang baik, sehingga dapat mempermudah UMKM dalam mencapai akses bank dan pinjaman lainnya untuk mengembangkan usaha mereka. Laporan keuangan mengacu pada Standar Akuntansi Keuangan (SAK) adalah bagian dari proses pelaporan keuangan yang lengkap meliputi neraca, laporan laba rugi, laporan perubahan posisi keuangan yang dapat disajikan dalam berbagai cara, seperti: laporan arus kas/laporan arus dana, catatan dan laporan lain, serta materi penjelasan yang merupakan bagian integral laporan keuangan. Selain itu, termasuk skedul dan informasi tambahan yang berkaitan dengan laporan tersebut, misalnya informasi keuangan segmen industri dan geografis serta pengungkapan pengaruh perubahan harga (Ikatan Akuntan Indonesia, 2009). Jenis laporan keuangan menurut Ikatan Akuntansi Indonesia dalam SAK ETAP (2009) meliputi, neraca, laporan laba rugi, laporan perubahan ekuitas, laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan. SAK ETAP yang dikeluarkan oleh Ikatan Akuntan Indonesia pada tanggal 17 Juli 2009 dan berlaku efektif satu Januari 2011 bertujuan untuk diimplementasikan pada entitas tanpa akuntabilitas

4 4 publik, pada umumnya Usaha Mikro Kecil Menengah. Ikatan Akuntan Indonesia dalam SAK ETAP (2009) menyatakan entitas tanpa akuntabilitas publik (ETAP) adalah suatu entitas yang tidak memiliki akuntabilitas publik signifikan dan menerbitkan laporan keuangan untuk tujuan umum (general purpose financial statement) bagi pengguna eksternal. Contoh pengguna eksternal adalah pemilik yang tidak terlibat langsung dalam pengelolaan usaha, kreditur, dan lembaga pemeringkat kredit. Akuntansi adalah proses pengidentifikasian, mengukur dan melaporkan informasi ekonomi untuk membuat pertimbangan dan mengambil keputusan yang tepat bagi pemakai informasi tersebut (Sadeli, 2002:2). Laporan keuangan adalah hasil dari proses akuntansi dan merupakan informasi historis. Informasi keuangan yang merupakan hasil akhir dari suatu proses akuntansi tersebut digunakan oleh berbagai pihak-pihak yang berkepentingan. Karena ada beragam pemakai yang berkepentingan tersebut maka diperlukan adanya standar dalam penyusunannya, hal ini bertujuan untuk memudahkan dalam memahami laporan keuangan. Standar tersebut dituangkan dalam Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) yang dikeluarkan oleh Dewan Standar Akuntansi keuangan (DSAK). SAK ETAP membantu perusahaan kecil menengah dalam menyediakan pelaporan keuangan yang tetap relevan dan andal. SAK ETAP khusus digunakan untuk perusahaan tanpa akuntabilitas publik yang signifikan. Dengan adanya SAK ETAP, perusahaan berskala kecil seperti UMKM akan mendapatkan kemudahan dalam menyusun laporan keuangan serta efisiensi biaya. Sagala (2012) dalam penelitiannya menuliskan bahwa kehadiran standar akuntansi keuangan entitas tanpa akuntanbilitas publik atau lebih dikenal

5 5 dengan SAK ETAP diharapkan dapat memberikan kemudahan untuk UMKM dalam menyajikan laporan keuangan. Tujuan dari SAK ETAP sendiri yakni untuk memberikan kemudahan bagi entitas skala kecil dan menengah. Sesuai dengan ruang lingkup SAK-ETAP, maka standar ini dimaksudkan untuk digunakan oleh entitas tanpa akuntabilitas publik, entitas tanpa akuntabilitas publik yang dimaksudkan adalah entitas yang tidak memiliki akuntabilitas publik signifikan dan menerbitkan laporan keuangan untuk tujuan umum bagi pengguna eksternal. Di Indonesia telah ditetapkan sebuah peraturan yang mewajibkan usaha kecil untuk melakukan pencatatan akuntansi yang baik. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2013 tentang pelaksanaan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, pasal 48 menyatakan pembinaan dan pengawasan terhadap usaha mikro, usaha kecil, dan usaha menengah yang telah memperoleh izin usaha dilakukan oleh pejabat secara teratur dan berkesinambungan sesuai dengan kewenangannya. Selanjutnya, pada pasal 49 ditegaskan dalam rangka pembinaan dan pengawasan sebagaimana dimaksud dalam pasal 48, pemegang izin usaha wajib menyusun pembukuan kegiatan usaha. Penyusunan laporan keuangan bagi UMKM sebenarnya bukan hanya untuk kemudahan memperoleh kredit dari kreditur, tetapi untuk mengetahui laba atau rugi yang sebenarnya, pengendalian aset, kewajiban dan modal serta perencanaan pendapatan dan efisiensi biaya-biaya yang terjadi yang pada akhirnya sebagai alat untuk pengambilan keputusan perusahaan. Sangat disayangkan, masih banyak UMKM yang belum menyelenggarakan pencatatan atas laporan keuangan

6 6 berbasis SAK ETAP. Kenyataan ini juga didukung oleh beberapa penelitian terdahulu yang melakukan penelitian mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP menunjukkan berbedaan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Di Surabaya UKM juga berkembang dengan pesat, data BPS menunjukkan bahwa selama 12 tahun terakhir jumlah unit usaha kecil menengah di kota Surabaya terus meningkat hingga dua kali lipat. Dimana pada awal tahun 2000 jumlah UKM di Surabaya baru sekitar unit dengan jumlah tenaga kerja yang mampu terserap hanya jiwa. Empat tahun kemudian UKM semakin bertumbuh hingga menembus jumlah lebih dari 3000 unit dengan jumlah tenaga kerja yang terserap sebanyak jiwa. Sedangkan pada tahun 2012 jumlah UKM di Surabaya sudah mencapai unit usaha. Dinas Perdagangan dan Perindustrian kota Surabaya. Kegiatan fasilitasi perolehan hak merek ini merupakan realisasi dari program kerja Pengembangan Sistem Pendukung Usaha bagi Usaha Mikro, Kecil dan Menengah yang dimiliki oleh Dinas Perdagangan dan Perindustrian Kota Surabaya. Program kerja tersebut merupakan perwujudan dari Peraturan Wali Kota Surabaya No. 42 tahun 2011 tentang tugas dan fungsi Dinas Perdagangan dan Perindustrian Kota Surabaya. Dalam hal ini, peneliti mengambil data yang berhubungan dengan pengetahuan akuntansi dilandasi oleh beberapa penelitian yang berbeda-beda. Penelitian Rudiantoro dan Siregar (2011) menunjukkan hasil yang berbeda yakni faktor pemberian informasi dan sosialisasi berpengaruh signifikan terhadap

7 7 kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Sedangkan penelitian lain yang melandasi kualitas laporan keuangan adalah faktor pemberian informasi dan sosialisasi yang diteliti oleh Tuti dan Dwijayanti (2014) yang menyatakan pemberian informasi dan sosialisasi tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Dewi (2016) menyatakan bahwa pengetahuan akuntansi adalah salah satu faktor yang berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Adapun dalam penelitian lain dari Rudiantoro dan Siregar (2011) menghasilkan penelitian bahwa faktor pemberian informasi dan sosialisasi berpengaruh signifikan terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Berbeda halnya dengan hasil penelitian Tuti dan Dwijayanti (2014) menunjukkan bahwa faktor pemberian informasi dan sosialisasi tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Perbedaan hasil penelitian tersebut juga yang melatar belakangi peneliti mengambil faktor faktor pemberian informasi dan sosialisasi untuk dijadikan sebagai bahan penelitian. Dari latar belakang itulah peneliti bermaksud untuk melakukan penelitian kembali dengan menambahkan dua variabel yang dimungkinkan dapat mempengaruhi kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP yaitu faktor pemberian informasi dan sosialisasi dan pengetahuan akuntansi. Peneliti juga mengambil faktor jenjang pendidikan terakhir, faktor latar belakang pendidikan, faktor ukuran usaha dan faktor lama usaha sebagai variabel dalam penelitian ini dengan didasarkan pada penelitian terdahulu seperti halnya

8 8 penelitian Rudiantoro dan Siregar (2011) menyatakan faktor jenjang pendidikan terakhir, faktor lama usaha tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan berbasis ETAP sedang faktor ukuran usaha berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Penelitian Mulyani (2014) menyatakan faktor jenjang pendidikan, latar belakang pendidikan, lama usaha tidak berpengaruh sedang ukuran usaha berpengaruh siginfikan terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Penelitian Dewi (2016) menyatakan faktor Latar belakang pendidikan dan Ukuran usaha tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP sedang lama usaha dan pengetahuan akuntansi berpengaruh signifikan terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP. Berdasarkan hasil penelitian sebelumnya alasan peneliti mereplikasi penelitian terdahulu adalah untuk mengetahui apakah terdapat perbedaan hasil dari penelitian terdahulu dengan penelitian yang akan dilakukan peneliti saat ini. Penelitian ini mengukur faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan dengan pengembangan beberapa variabel dengan berdasarkan penelitian terdahulu dengan penggunaan faktor yang berbeda. Terkait dengan hal tersebut peneliti menggunakan enam variabel mencakup faktor latar belakang pendidikan, faktor jenjang pendidikan, faktor skala usaha, faktor umur usaha, faktor pengetahuan akuntansi, dan faktor pemberian informasi dan sosialisasi untuk melihat pengaruhnya terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP pada Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Surabaya.

9 9 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian yang terdapat pada latar belakang di atas maka rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu, apakah faktor latar belakang pendidikan, faktor jenjang pendidikan, faktor skala usaha, faktor umur usaha, faktor pengetahuan akuntansi, dan Pemberian Informasi dan Sosialisasi berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP pada Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Surabaya?. 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas maka yang menjadi tujuan dari penelitian ini yaitu, untuk menguji secara empiris pengaruh faktor latar belakang pendidikan, faktor jenjang pendidikan, faktor skala usaha, faktor umur usaha, faktor pengetahuan akuntansi, dan Pemberian Informasi dan Sosialisasi terhadap kualitas laporan keuangan berbasis SAK ETAP pada Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Surabaya. 1.4 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan beberapa manfaat bagi para penggunanya, antara lain yaitu: 1. Kontribusi Praktis Bagi pihak Usaha Mikro Kecil dan Menengah hasil penelitian ini dapat memberikan kontribusi pemikiran untuk mengatasi faktor-faktor yang mempengaruhi penyusunan laporan keuangan.

10 10 2. Kontribusi Teoritis Sebagai bahan masukan untuk pengembangan penelitian lebih lanjut serta merupakan tambahan bagi ilmu pengetahuan di masa depan mendatang khususnya tentang analisis faktor-faktor apa yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan berbasis SAK-ETAP pada Usaha Mikro, Kecil dan Menengah di Surabaya serta dapat menambah khasanah perpustakaan STIESIA Surabaya. 3. Kontribusi kebijakan Untuk memberikan informasi sebagai bahan pertimbangan kebijaksanaan dasar pengambilan kebijakan dalam pembinaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Kota Surabaya. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Agar penelitian ini dapat memberikan pemahaman yang sesuai dengan yang diharapkan dan permasalahan yang akan dibahas dapat diselesaikan dengan lebih terarah pada tujuannya, maka penelitian ini perlu memberikan batasan-batasan sebagai ruang lingkup penelitian yang akan diteliti. Penelitian ini menjelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan berbasis SAK-ETAP pada Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Surabaya. Selain itu ruang lingkup dalam penelitian ini adalah pelaku UMKM yang bergerak dalam bidang perdagangan.