Pendampingan Teknis Dalam Implementasi UU Desa Potensi dan Tantangan. Village Law PASA BBL Series 29 November 2017

Transkripsi

1 Pendampingan Teknis Dalam Implementasi UU Desa Potensi dan Tantangan Village Law PASA BBL Series 29 November 2017

2 Konteks studi Studi Monitoring Implementasi UU Desa Mar 17 Jul-Sep 17 Pemantauan Baseline Sept Nov 15 Studi Kasus: Manfaat Dana Desa Studi tematik: Pendampingan Desa Endline April 2018

3 Latar belakang Pendampingan merupakan elemen penting dalam pemberdayaan. PP No. 47/2015 merumuskan pemberdayaan sebagai memampukan desa dalam melakukan aksi bersama dalam satu kesatuan tata kelola Problem di desa: miskin ide (Studi Kasus, 2017) pendampingan minim? Pendampingan desa bukan hanya tanggung jawab pendamping profesional Pasal 128 PP No. 47s/2015: Pendampingan masyarakat desa secara teknis dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat daerah kabupaten/kota dan dapat dibantu oleh tenaga pendamping profesional, kader pemberdayaan masyarakat Desa, dan/atau pihak ketiga OPD merupakan pelaku utama pendampingan?

4 Tujuan dan Pendekatan Studi Memetakan ketersediaan dan kapasitas sumberdaya pendampingan selain PD/PLD, baik di kabupaten, kecamatan, maupun desa Menggali kebutuhan pendampingan pembangunan desa Mengidentifikasi faktor-faktor yang memengaruhi pemenuhan kebutuhan pendampingan pembangunan desa Pendekatan kualitif, dengan metode pengumpulan data: Desk study RPJMD 5 kabupaten RPJMDes 10 desa Wawancara mendalam 60 pihak OPD 10 kecamatan 36 orang pendamping lapangan (TA & PD UUDes, PPL, bidan desa, pembina/fasilitator program) 10 orang kepala desa (8 kades aktif, 1 Pjs kades, 1 mantan kades) 11 orang perangkat desa 4 kelompok warga Pemaparan ini difokuskan pada pendamping di luar PD/PLD untuk menggali lebih jauh mengenai supply dan demand pendampingan desa

5 Program Daerah dan Ketersediaan Pendamping

6 Kabupaten dan RPJMD 85-95% wilayah kabupaten studi merupakan wilayah perdesaan RPJMD kabupaten Wonogiri, Ngada dan Batanghari dibuat setelah UU Desa berlaku Di semua kabupaten, ada tiga isu terkait desa dalam pernyataan misi RPJMD: Infastruktur Pelayanan Dasar Pembangunan infrastruktur perdesaan Pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi Pembangunan sarana air bersih Lingkungan sehat perumahan Pengembangan Ekonomi Masyarakat Bantuan bibit, pupuk, alat pertanian Peningkatan sarpras Penerapan teknologi Peningkatan pemasaran hasil pertanian Peningkatan SDM dan kelembagaan petani Tata kelola pemerintahan Peningkatan kapasitas aparatur desa Pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan desa

7 Temuan 1: Pelaksanaan program hanya menempatkan desa sebagai lokus kegiatan sehingga tidak ditemukan strategi pendampingan (1) Peningkatan infrastruktur Dilaksanakan pihak ketiga Tidak melibatkan desa (2) Pengembangan ekonomi masyarakat Kegiatan insidental, lebih banyak berupa bantuan Tersebar di berbagai OPD, tanpa koordinasi dengan desa dan kecamatan (3) Peningkatan tata kelola pemerintahan Mengarah pada tertib administrasi Asistensi dan pelatihan bagi perangkat desa

8 Program Pelangi Desa di Ngada Kabupaten Ngada menyelenggarakan Program Pelangi Desa (Pelangi Kawasan) yang diorientasikan pembangunan infrastruktur di desa Program Pelangi Desa menyediakan fasilitator bagi desa di tingkat kecamatan Semenjak UU Desa berlaku, program tersebut diintegrasikan sebagai bagian dari ADD

9 Temuan 2: Rasio ketersediaan pendamping (pemerintah) terhadap jumlah desa rendah. Jumlah pendamping yang tersedia tidak sebanding dengan jumlah desa: cakupan wilayah kerja terlalu luas dan kondisi geografis yang sulit Infrastruktur dan Pelayanan dasar Pengembangan ekonomi PENDAMPING NGA WON BNY BHR MER Petugas UPTD PU/PPDT NA Pendamping Desa TI Bidan desa TKSK NA 0.12 PLKB NA PPL Pertanian PPL lainnya Pend. Koperasi-UMKM 0.02 NA Tata kelola Pendamping Desa Pemberdayaan Di sebagian kabupaten terdapat pihak ketiga yang melakukan intervensi ke desa, namun jumlah pendamping terbatas karena sasaran desanya terbatas, sesuai dengan skema programnya

10 Temuan 3: Pendamping yang tersedia masih terkendala masalah kualitas SDM, prasarana pendukung dan kebijakan kepala daerah Kapasitas SDM Prasarana pendukung Kebijakan Pemda Tingkat Pendidikan SLTA Sarana kerja terbatas Pendanaan pendampingan dipotong Usia mendekati pensiun Keahlian terbatas: jarang pelatihan Anggaran operasional tidak memadai SOTK baru: pendamping tidak lagi berwenang menyusun rencana kerja Pemerintah daerah belum memberi perhatian serius untuk mengatasi kekurangan dan peningkatan kapasitas para pendamping. Para pendamping malah banyak ditugasi kerja administratif

11 Mimpi Desa dan Strategi Pencapaiannya

12 Temuan 4: Masih sedikit Kepala Desa yang memiliki kemampuan berpikir strategis Terbatasnya kemampuan kepala desa menyusun strategi secara sistematis karena: Gagap mengidentifikasi tahapan pelaksanaan, pihak yang perlu dilibatkan, dan bagaimana cara mimpinya dapat dilaksanakan Kebiasaan menjalankan kegiatan sebagai proyek Situasi dan Konflik yang Dihadapi Desa-desa belum melibatkan pendamping OPD dalam perencanaan desa. Pendamping dicap sebagai penyalur bantuan Hal mendasar yang juga perlu diperhatikan adalah bagaimana pendamping bisa membantu desa bermimpi dan merumuskan strategi pencapaian dalam menyusun perencanaan pembangunan desa

13 Temuan 5: RPJMDes belum menjadi instrumen bertemunya visi kepala desa dan usulan warga RPJMDes sangat didominasi oleh infrastruktur. Komponen pemberdayaannya didominasi oleh pengadaan. RPJMDes dibuat hanya sekadar formalitas, sebagai syarat pencairan DD/ADD. Pada beberapa kasus, disusun hanya oleh 1-2 orang perangkat desa. Visi/mimpi kepala desa justru banyak berdimensi pemberdayaan. Ragam kebutuhan pendampingan sangat luas. Tema visi/mimpi kepala desa Pengembangan Wisata Lokal 4% Pengembangan BUMDes 10% Tata Kelola Desa 12% Pengembangan Budidaya & Pertanian 12% Penataan Kawasan 6% Afirmasi Terhadap Kelompok Marjinal 4% Pemberdayaan Masyarakat 31% Pemenuhan Infrastruktur 21% Walaupun memiliki orientasi yang lebih jelas, masih sedikit kepala desa yang mampu mengkomunikasikan kepada masyarakat agar menjadi agenda bersama

14 Visi kepala desa tidak bisa dipaksakan. Rencana pembangunan desa harus berasal dari usulan masyarakat, Kepala Desa Kalikromo, Wonogiri

15 Faktor yang Memengaruhi Proses Pendampingan

16 Temuan 6: Proses pendampingan terhadap desa belum dilihat sebagai kerja bersama (sinergi) antarpihak Koordinasi antar pendamping lemah Hanya berfokus pada tupoksi masing-masing dan tergantung program. Kewenangan kecamatan untuk mengkoordinasi kegiatan pendampingan di wilayahnya tidak jelas. Pendamping OPD jarang berkoordinasi dengan kecamatan Kerja-kerja pendamping tidak terkoneksi dengan Pemerintah Desa (hanya sebatas pelaporan/ mengetahui ). Hubungan pendamping ke desa umumnya langsung ke kelompok masyarakat.

17 Bagaimana Jika Ada Kasus Ini? Mimpi Desa Beral, Kabupaten Wonogiri Pengembangan Wisata Pesisir Untuk mewujudkan mimpi tersebut, kades memikirkan beberapa strategi: 1. pembangunan sarpras pariwisata, 2. pengembangan usaha mikro (oleh-oleh), 3. pengembangan jasa pemandu wisata, dan 4. penyelesaian konflik lahan. Kebutuhan yang multisektoral ini menuntut pendampingan dan perencanaan yang juga multisektoral dan terintegrasi

18 Praktik pemenuhan kebutuhan pendampingan selama ini Pemdes mengatasi kekurangan pendampingan dengan cara: 1. Belajar sendiri atau belajar dari pihak lain; 2. Memanfaatkan warga setempat; 3. Mencari bantuan dari supradesa dan sektor swasta 4. Memanfaatkan program LSM dan perguruan tinggi di desanya

19 Rekomendasi Kebutuhan Ketersediaan Rekomendasi Kebutuhan desa sangat spesifik Desa mampu mengidentifikasi dan tahu cara mengakses Desa mampu mengidentifikasi, tetapi tidak tahu cara mengakses Supply tidak tersedia Supply ada namun tidak memadai Supply tersedia Desa Tidak Mampu Mengidentifikasi Kebutuhan Pendampingan Fungsi channeling mengekspansi pelibatan tenaga ahli di luar yang sudah ada Peningkatan kualitas dan kuantitas pendamping (selain Pendamping Desa) Membangun channeling Menyusun database/pemetaan Layanan Pendampingan Desa perlu dibantu dalam menurunkan mimpinya ke dalam strategi dan kebutuhan pendamping secara lebih operasional

20 Masalah/Kebutuhan Pemerintah Desa Pemerintah Kabupaten Pemerintah Pusat Desa tidak mampu menyusun strategi dan kebutuhan pendampingan Desa tidak tahu cara mengakses Pengorganisasian warga bersama pendamping Proaktif mencari informasi Fasilitasi perumusan strategi pencapaian mimpi desa oleh pendamping Menerbitkan perbup tentang kewenangan desa Menyusun stategi pendampingan yang sinergis secara horizontal (antaropd) dan vertikal (dengan desa) Menyediakan database layanan pendampingan Membentuk tim sebagai pelaksana fungsi channeling Fasilitasi pelatihan dan instrumen pendampingan Fasilitasi penyusunan perbup kewenangan desa Konsolidasi database tenaga ahli Supply pendamping tidak memadai Kebutuhan desa sangat spesifik, tetapi supply tidak tersedia Dari sisi kualitas: Penyelenggaraan pelatihan didahului dengan assessment kebutuhan lapangan Memfasilitasi pendamping memanfaatkan teknologi informasi Perlu disusun mekanisme transfer of knowledge antarpendamping Dari sisi kuantitas: Mengoptimalkan praktisi sebagai penyuluh/ pendamping sukarela Tim mengekspansi pelibatan tenaga ahli di luar yang sudah ada Inventarisasi dan diseminasi praktik baik Fasilitasi pelatihan dan instrumen pendampingan Mekanisme yang responsif dalam distribusi database tenaga ahli Inventarisasi dan diseminasi praktik baik

21 Terima kasih Kontak: The SMERU Research Institute Jl. Cikini Raya No. 10A Jakarta Indonesia Ph: (62-21) Fax: (62-21)