BAB I PENDAHULUAN. barang-barang yang dikuasai pemerintah, denda-denda dan iuran masyarakat

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Dalam melancarkan kegiatan perekonomian negaranya, pemerintah membutuhkan dana yang tidak sedikit. Dana tersebut didapatkan dari segala potensi sumberdaya yang dimiliki suatu negara baik berupa kekayaan alam, barang-barang yang dikuasai pemerintah, denda-denda dan iuran masyarakat kepada negara berdasarkan undang-undang secara paksaan dengan tidak mendapatkan timbal balik yang dapat digunakan untuk membayar pengeluaran (Veronica, 2015). Salah satu sektor penerimaan dana terbesar di Indonesia adalah pajak. Pajak menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 1983 adalah kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Sedangkan menurut Jotopurnomo dan Mangoting (2013) Pajak dapat diartikan sebagai kegiatan yang dilakukan oleh negara terhadap warga negaranya dengan cara mengumpulkan dana, berdasarkan undang-undang yang berlaku di mana atas pengumpulan dana tersebut negara tidak memberikan kontraprestasi secara langsung kepada si pembayar pajak. Pajak merupakan salah satu yang berperan dalam kontribusi terbesar penerimaan negara dan memiliki peran yang sangat penting bagi perekonomian Negara Indonesia.

2 2 Karena melalui pajak, negara dapat membangun berbagai infrastruktur dan berbagai fasilitas umum yang secara tidak langsung dapat kembali dirasakan kegunaanya bagi masyarakat. Ketika pembayaran pajak dapat berjalan dengan lancar, maka perekonomian di Negara pun tidak akan mengalami kendala yang serius. Permasalahan pajak terus berlangsung seperti tanpa ada titik terang, padahal pajak adalah kewajiban bagi seorang warga negara. Untuk dapat memaksimalkan penerimaan pajak maka para wajib pajak itu sendiri harus berperan aktif, sehingga tidak hanya mengandalkan peran dari Ditjen Pajak maupun petugas pajak (Arum, 2012). Para wajib pajak secara tidak langsung timbul sikap skeptisisme dalam kewajiban mereka membayar pajak karena berbagai kasus yang menyeret pegawai pajak beberapa tahun terakhir (Tiraada, 2013). Hal tersebut menjadi salah satu masalah yang dapat menghambat para wajib pajak dalam membayarkan pajak mereka atau sering disebut kepatuhan wajib pajak. Kepatuhan pajak adalah suatu tindakan wajib pajak untuk tunduk dan patuh melaksanakan kewajiban melakukan pembayaran pajaknya berdasarkan peraturan perpajakan (Rachmania, Astuti, dan Utami, 2016). Sedangkan menurut Pratama (2015) Kepatuhan wajib pajak adalah wajib pajak yang disiplin dan taat, serta tidak memiliki tunggakan atau keterlambatan dalam kewajiban mereka untuk menyetorkan pajak. Kepatuhan wajib pajak menjadi aspek yang penting karena sistem perpajakan Indonesia menggunakan sistem di mana dalam prosesnya secara mutlak memberikan kepercayaan kepada wajib pajak untuk menghitung, membayar dan melapor kewajibannya. Kepatuhan pajak sektor pekerja bebas di

3 3 Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Pajak (DJP) Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) masih rendah, baik skala nasional maupun regional. Kepatuhan wajib pajak kategori orang pribadi non karyawan baru mencapai 46% seperti yang diberitakan Harian Jogja (2016). Berdasarkan laporan dari Hingga tahun 2015, Wajib Pajak (WP) yang terdaftar dalam sistem administrasi Direktorat Jenderal Pajak (DJP) mencapai WP, yang terdiri atas WP Badan, WP Orang Pribadi (OP) Non Karyawan, dan WP OP Karyawan. Dari jumlah penduduk Indonesia yang bekerja mencapai 93,72 juta orang. Artinya baru sekitar 29,4% dari total jumlah Orang Pribadi Pekerja dan berpenghasilan di Indonesia yang mendaftarkan diri atau terdaftar sebagai WP. Seperti yang diberitakan Harian Jogja (2016), Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Pajak (DJP) Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) akan serius menggali potensi pajak dari sektor pekerja bebas. Hal ini dikarenakan tingkat kepatuhan pajak sektor ini masih rendah, baik skala nasional maupun regional. Ditemui di kantornya, Kepala Bidang Penyuluhan Pelayanan dan Humas Direktorat Kanwil DJP DIY Ayu Norita Wuryansari mengatakan, hingga Selasa (14/6/2016), tingkat kepatuhan wajib pajak kategori orang pribadi non karyawan baru mencapai 46% (Saraswati, 2016).

4 4 Berita tersebut menunjukkan bahwa kepatuhan para wajib pajak untuk membayarkan pajak mereka masih rendah. Kemauan wajib pajak untuk patuh kepada peraturan perpajakan, juga didasarkan atas persepsi masyarakat kepada iklim perpajakan, dimana didalamnya terdapat pegawai pajak sebagai pemungut pajak yang perilakunya mendapat perhatian dari para wajib pajak (Rachmania et al. 2016). Perlakuan pegawai pajak yang tidak baik akan menimbulkan persepsi yang buruk bagi para wajib pajak. Dewasa ini para wajib pajak lebih waspada untuk membayarkan wajib pajaknya dikarenakan beberapa kasus dari karyawan pajak melakukan korupsi terhadap hasil pajak. Hal tersebut membuat masyarakat kurang yakin untuk membayarkan pajak mereka dan membuat persepsi korupsi yang dilakukan oleh pegawai pajak. Walaupun demikian, pemerintahpun juga telah menyiapkan berbagai hukuman kepada para koruptor. Hukuman yang diberikan kepada koruptor dinilai sudah berat. Hukuman yang diberikan adalah upaya pemiskinan pelaku koruptor yang mengarah pada penambahan hukuman di bidang perpajakan serta hukuman pidana mati yang tertuang dalam Pasal 2 ayat 2 Undang-Undang (UU) Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Tipikor). Selain itu, pemerintah juga dibantu oleh Komisi Pemberantasan Korupsi Republik Indonesia (KPK) untuk memberantas korupsi.

5 5 KPK adalah lembaga negara yang dibentuk dengan tujuan meningkatkan daya guna dan hasil guna terhadap upaya pemberantasan tindak pidana korupsi. Dilansir secara total, pada tahun 2016 KPK melakukan 96 kegiatan penyelidikan, 99 penyidikan, dan 77 kegiatan penuntutan, baik kasus baru maupun sisa penanganan perkara pada tahun sebelumnya. Selain itu juga melakukan eksekusi terhadap 81 putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap. Lebih dari 497,6 miliar rupiah telah dimasukkan ke kas negara dalam bentuk PNBP dari penanganan perkara tindak pidana korupsi. Dari berbagai upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah untuk menekan pelaku tindakan korupsi tersebut dinilai akan membuat persepsi wajib pajak terhadap pegawai pajak mulai membaik. Hal tersebut membuat wajib pajak yakin karena upaya terbaik yang telah dilakukan oleh pemerintah dari memberikan hukuman yang berat sampai dibantu KPK dalam memberantas koruptor untuk memajukan dan membangun infrastruktur negara. Sehingga dengan semakin meningkatnya persepsi korupsi terhadap pegawai pajak, kepatuhan wajib pajak pun juga akan meningkat. Disisi lain kualitas pelayanan juga akan mempengaruhi kepatuhan wajib pajak untuk membayarkan pajak mereka. Kualitas pelayanan menurut Susmita dan Supadmi (2016) adalah segala pelayanan terbaik yang bisa diberikan dari pegawai pajak untuk tetap menjaga kepuasan bagi wajib pajak di kantor pelayanan pajak dan dilakukan berdasarkan undang-undang perpajakan. Akan tetapi, kualitas yang diberikan oleh pegawai yang berada di kantor pajak kuranglah maksimal dan belum bisa memberikan pelayanan semaksimal mungkin. Sehingga para wajib

6 6 pajak kurang menyukainya dan memberikan dampak negative terhadap kepatuhan mereka untuk membayar pajak. Kualitas pelayanan yang memuaskan akan membuat para wajib pajak merasa tertolong dan menguntungkan dalam hal waktu dan pelayanan (Andinata, 2015). Faktor lain yang mempengaruhi wajib pajak dalam membayarkan pajaknya adalah pengetahuan perpajakan. Pengetahuan perpajakan menurut Veronica (2015) dapat didefinisikan sebagai mengerti tentang hal-hal dan ketentuan umum dibidang perpajakan, jenis-jenis pajak yang berlaku di Indonesia mulai dari subjek pajak, objek pajak, tarif pajak, perhitungan pajak terutang, pencatatan pajak terutang sampai dengan bagaimana cara pengisian pelaporan pajak. Pernyataan tersebut didukung oleh Perwira dan Baridwan (2016) yang menyebutkan Pengetahuan mengenai peraturan perpajakan adalah mengetahui dan memahami mengenai peraturan perundang-undangan mengenai Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan Undang-Undang Nomor 16 Tahun Di mana pengetahuan tersebut mengetauhi bagaimana tata cara pendaftaran Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) bagi setiap individu, mengerti tentang hak dan kewajiban wajib pajak, mengetahui mengenai Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP), Penghasilan Kena Pajak (PKP) dan tarif pajak yang dibebankan, serta memiliki pengetahuan apabila wajib pajak melakukan pelanggaran perpajakan maka akan dikenai sanksi sesuai dengan Undang-Undang yang berlaku (Perwira dan Baridwan, 2016). Pengetahuan ini sangat penting untuk dimengerti dan dipahami oleh wajib pajak. Ketika mereka benar-benar mengetahui bagaimana tata cara membayar pajak dengan baik dan manfaat yang akan mereka rasakan kembali maka tingkat

7 7 kepatuhan untuk membayar pajak akan meningkat. Sebaliknya ketika wajib pajak memiliki pengetahuan yang sangat rendah maka mereka tidak tahu bagaimana tata cara membayar pajak dengan baik dan manfaat yang akan mereka rasakan kembali. Hal itu secara tidak langsung akan menimbulkan masalah bagi pemerintah karena akan menurunkan tingkat kepatuhan mereka dalam membayarkan pajak. Selain pengetahuan tentang pajak, maka pemerintah harus memberikan sanksi yang tegas supaya tingkat kepatuhan wajib pajak terus meningkat. Sanksi pajak dibuat supaya wajib pajak taat dalam melakukan pembayaran pajaknya. Winerungan (2013) menyatakan penting bagi wajib pajak memahami sanksisanksi perpajakan sehingga mengetahui konsekuensi hukum dari apa yang dilakukan ataupun tidak dilakukan karena pada hakikatnya pengenaan sanksi perpajakan tersebut diberlakukan untuk menciptakan kepatuhan wajib pajak dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya. Hal senada juga diungkapkan oleh (Jotopurnomo dan Mangoting, 2013) yang menyatakan sanksi merupakan hukuman negatif kepada orang yang melanggar peraturan, sehingga dapat dikatakan bahwa sanksi perpajakan adalah hukuman negatif kepada orang yang melanggar peraturan pajak dengan cara membayar kesalahannya. Para wajib pajak yang memahami hukum perpajakan dengan baik akan berupaya untuk mematuhi segala pembayaran pajak dibandingkan melanggar karena akan merugikan dirinya sendiri (Susmita dan Supadmi, 2016). Beberapa penelitian terdahulu masih menunjukan ketidakkonsistenan hasil penelitian mengenai pengaruh persepsi korupsi pajak, kualitas pelayanan,

8 8 pengetahuan perpajakan dan sanksi pajak terhadap kepatuhan pajak. Variabel pertama yaitu persepsi korupsi pajak. Pada penelitian Rachmania, Siti Astuti, dan Nayati Utami (2016) dan Veronica (2015) Variabel persepsi korupsi pajak memiliki pengaruh positif terhadap kepatuhan wajib pajak. Sedangkan pada penelitian Budiarti dan Sukartha (2015) Persepsi kasus korupsi berpengaruh negatif terhadap kepatuhan wajib pajak. Variabel kedua, kualitas pelayanan dalam penelitian Wulandari, Ts, dan Chomsatu (2016) dan Susmita dan Supadmi (2016) Variabel kualitas pelayanan memiliki pengaruh positif terhadap kepatuhan wajib pajak. Sedangkan pada penelitian Andinata (2015) kualitas pelayanan tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kepatuhan wajib pajak. Variable ketiga yaitu pengetahuan perpajakan dalam penelitian Pratama (2015) menyatakan pengetahuan perpajakan berpengaruh signifikan positif terhadap kepatuhan wajib pajak. Sedangkan pada penelitian Andinata (2015) pemahaman tentang peraturan perpajakan tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kepatuhan wajib pajak. Variable keempat, sanksi pajak. Pada penelitian Tiraada (2013) dan Jotopurnomo dan Mangoting (2013) menyatakan sanksi pajak memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kapatuhan wajib pajak. Sedangkan pada Winerungan (2013) menyatakan sebaliknya. Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian Rachmania, Siti Astuti, dan Nayati Utami (2016). Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya yaitu sampel yang digunakan serta dengan menambah variabel pengetahuan perpajakan dan variabel sanksi pajak sebagai variabel independen.

9 9 Berdasarkan latar belakang tersebut, maka peneliti termotivasi untuk meneliti kembali variabel-variabel yang masih belum konsisten dengan judul penelitian "Pengaruh Persepsi Korupsi Pajak, Kualitas Pelayanan, Pengetahuan Perpajakan dan Sanksi Pajak Terhadap Kepatuhan Wajib Pajak (Studi pada Wajib Pajak Orang Pribadi yang Terdaftar di KPP Kota Yogyakarta)" Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas, rumusan masalah dalam penelitian ini dijabarkan dalam rumusan pertanyaan sebagai berikut: 1. Apakah persepsi korupsi pajak berpengaruh terhadap kepatuhan pajak? 2. Apakah kualitas pelayanan berpengaruh terhadap kepatuhan pajak? 3. Apakah pengetahuan perpajakan berpengaruh terhadap kepatuhan pajak? 4. Apakah sanksi pajak berpengaruh terhadap kepatuhan pajak? 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka penelitian ini bertujuan untuk menganalisi : 1. Persepsi korupsi pajak terhadap kepatuhan pajak. 2. Pengaruh kualitas pelayanan terhadap kepatuhan pajak. 3. Pengaruh pengetahuan perpajakan terhadap kepatuhan pajak. 4. Pengaruh sanksi pajak terhadap kepatuhan pajak.

10 Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari hasil Analisis pengaruh sanksi perpajakan dan kesadaran wajib pajak terhadap kepatuhan wajib pajak kendaraan bermotor di kota Magelang, yaitu : 1. Bagi pemerintah, Direktorat Jenderal Pajak dapat mengetahui informasi dan referensi sebagai acuan untuk menyusun kebijakan perpajakan yang tepat dalam upaya meningkatkan kepatuhan wajib pajak orang pribadi terutama dalam kaitannya dengan persepsi korupsi pajak, kualitas pelayanan, pengetahuan perpajakan dan sanksi pajak. 2. Bagi masyarakat, penelitian ini diharapkan meningkatkan pemahaman dan wawasan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi peningkatan kepatuhan wajib pajak orang pribadi. 3. Bagi peneliti lain dapat mempertimbangkan kelebihan dan kelemahan yang mungkin ditemukan dalam penelitian ini, apabila ke depan ingin melakukan penelitian sejenis.