BAB I PENGANTAR. 1.1 Latar Belakang. dimulai atau diberlakukan sejak tahun 2001 dan tertuang dalam Undang-Undang

Transkripsi

1 BAB I PENGANTAR 1.1 Latar Belakang Pelaksanaan otonomi daerah di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan bagian dari adanya reformasi atas kehidupan bangsa yang dimulai atau diberlakukan sejak tahun 2001 dan tertuang dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang kemudian diperbarui dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Otonomi daerah ini dimaksudkan untuk memberikan kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggungjawab kepada daerah secara proporsional dengan prinsip-prinsip demokratis dan keadilan sehingga pemerintah daerah khususnya kabupaten dan kota sebagai titik berat otonomi daerah lebih leluasa dalam mengatur dan mengurus rumah tangga menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat secara efisien, efektif, dan ekonomis. Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah ini maka diatur pula mengenai hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, oleh sebab itu maka pemerintah menerbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, yang merupakan pembaharuan Undang-Undang Nomor 25 Tahun Dengan terbitnya undang-undang tersebut maka memberi kesempatan bagi daerah untuk lebih mampu dalam mengelola keuangannya. Karena pada dasarnya keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah tidak terlepas pada kemampuan keuangan daerah. Kemampuan keuangan daerah ini artinya bahwa daerah harus memiliki 1

2 2 kemampuan dan kewenangan untuk menggali sumber keuangannya sendiri, mengelola, dan menggunakannya dalam membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerahnya, dengan harapan tidak selalu bergantung kepada bantuan dari pemerintah pusat, dan menunjukkan kemandirian daerah dalam pelaksanaan otonomi. Salah satu faktor pendukung pelaksanaan otonomi daerah adalah keuangan daerah. Membahas tentang keuangan daerah tidak terlepas dari pembahasan tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal: 157, diuraikan bahwa sumber pendapatan daerah terdiri atas. 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD), yaitu: a. hasil pajak daerah; b. hasil retribusi daerah; c. hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan d. lain-lain PAD yang sah. 2. Dana perimbangan. 3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah. Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber penerimaan murni dari daerah, sebagai modal utama untuk biaya penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah. Dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002 diuraikan bahwa rekening Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat dilihat dari struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Besar kecilnya sumbangan Pendapat Asli Daerah (PAD) terhadap Anggaran Pendapatan

3 3 dan Belanja Daerah (APBD) akan mempengaruhi kemandirian pemerintah daerah terhadap bantuan pemerintah pusat. Walaupun pada kenyataannya Pendapatan Asli Daerah (PAD) tidak dapat membiayai total pengeluaran daerah, namun paling tidak proporsi Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap total penerimaan daerah tetap merupakan indikasi derajat kemandirian keuangan suatu pemerintah daerah. Keuangan daerah mempunyai sumber-sumber pendukung yang salah satunya adalah perusahaan milik daerah. Perusahaan Daerah ini merupakan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah yang kemudian diperkuat dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah (Nota Keuangan dan RAPBN 1997/1998). Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) ini mempunyai tujuan untuk melaksanakan pembangunan daerah melalui pelayanan jasa kepada masyarakat, penyelenggaraan kemanfaatan umum, dan peningkatan penghasilan pemerintah daerah. Sesuai dengan tujuan-tujuan tersebut maka dapat disimpulkan bahwa dalam menjalankan roda usahanya Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) mempunyai tiga misi penting yaitu sebagai pelayanan masyarakat (public servant), sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi daerah (agent of development). Perusahaan daerah adalah Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang merupakan pengelola kekayaan daerah yang dipisahkan, berwenang dan bertanggungjawab atas penyelenggaraan administrasi dan penggunaannya.

4 4 Perusahaan milik daerah merupakan bagian yang cukup penting dalam menunjang Pendapatan Asli Daerah (PAD). Salah satu perusahaan daerah yang diharapkan dapat menunjang Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) merupakan salah satu unit usaha milik daerah yang bergerak dalam bidang distribusi air bersih bagi masyarakat umum, yang terdapat di setiap provinsi, kabupaten, dan kota di Indonesia. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) ini dalam melakukan aktivitasnya diawasi dan dimonitor oleh aparat-aparat eksekutif maupun legislatif daerah. Selain bertugas sebagai pelayan masyarakat dalam penyediaan jasa air minum, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) juga harus menjalankan misi yang tidak kalah penting yaitu sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi daerah. Kaitannya dengan hal tersebut bahwa Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) mempunyai tanggung jawab untuk menyetorkan sebagian laba kepada pemerintah daerah yang bersangkutan dan dimasukkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) sebagai sumber pembiayaan bagi kegiatan pembangunan di daerah. Mengingat cukup pentingnya tanggung jawab yang diemban oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) maka profesionalisme perusahaan dalam menjalankan aktivitasnya perlu diupayakan. Sebagai upayanya adalah bahwa perusahaan harus dikelola secara sehat agar mampu menciptakan laba yang tinggi. Adapun pengelolaannya meliputi seluruh komponen perusahaan antara lain produksi, pemasaran, personil, keuangan, sistem informasi manajemen, organisasi, dan sebagainya.

5 5 Selama ini Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) yang diharapkan menjadi tulang punggung sumber penerimaan daerah dihadapkan pada persoalan yang dilematis, yaitu ketika keberadaanya sebagai salah satu Badan Usaha Milik Daerah yang kontribusinya diharapkan selalu meningkat sebagai pos penerimaan bagian laba Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) di dalam target anggaran Pendapatan Asli Daerah (PAD) belum mampu untuk memenuhi harapan tersebut. Hal ini terjadi dimungkinkan karena adanya keterbatasan di bidang keuangan, operasional, dan administrasi. Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) telah melakukan evaluasi kinerja penyelenggara SPAM yaitu Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), sejak tahun 2006 dengan data yang bersumber dari laporan audit keuangan dan audit kinerja oleh BPKP maupun data dari Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Tabel 1.1 Daftar Data Kinerja PDAM seluruh Indonesia, Tahun TAHUN KATEGORI PDAM SEHAT KURANG SEHAT SAKIT Prosentase Jumlah Jumlah Jumlah Prosentase PDAM PDAM Prosentase PDAM Sumber : BPPSPAM, (diolah) Setiap tahun BPPSPAM terus berupaya untuk melakukan pembaharuan terhadap data tersebut. Laporan Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) di Indonesia periode 2011 merupakan hasil evaluasi yang dilakukan oleh

6 6 BPPSPAM terhadap tiga ratus tiga puluh lima Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dengan menggunakan data dari tahun 2006 hingga Berdasarkan laporan penilaian kinerja PDAM yang dilaksanakan oleh Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) ini, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Tegal termasuk pada kategori SEHAT. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Tegal yang dikategorikan sehat ini pada kenyataannya tidak dapat memenuhi harapan Pemerintah Kota Tegal untuk memberikan kontribusi (laba) pada peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Tegal. Tabel 1.2 Pendapatan, Biaya dan Laba/Rugi PDAM Kota Tegal, Tahun Pendapatan (Rp) Biaya (Rp) Laba/Rugi (Rp) , ,21 ( ,08) , , , , , , , ,40 ( ,43) , ,15 ( ,26) , ,27 ( ,27) , , , , ,76 ( ,14) , , , ,00 ( ) Sumber: PDAM Kota Tegal, Laporan Laba/Rugi, Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa Perusahaan Daerah Air Minum Kota Tegal mengalami fluktuasi laba/ruginya dan pada kenyataannya tidak memberikan kontribusi pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Tegal yang merupakan komponen Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Tegal. Walaupun demikian, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Tegal sesuai peran dan fungsinya harus tetap berjalan sebagai pelayan masyarakat dalam

7 7 penyediaan air bersih. Oleh karena itu kiranya perlu untuk diteliti dan evaluasi secara cermat kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Tegal dan strategi pengembangan yang sebaiknya dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Tegal dalam upaya memenuhi kewajiban atau fungsinya sebagai penyedia layanan air bersih untuk masyarakat dan semestinya juga sebagai salah satu komponen pendukung Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Tegal. 1.2 Keaslian Penelitian Penelitian yang berkaitan dengan kinerja dan strategi pengembangan sudah pernah dilakukan oleh beberapa peneliti yang berbeda-beda baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Beberapa penelitian di dalam negeri di antaranya. 1. Rachmawati, (2001) melakukan penelitian mengenai kinerja PDAM DELTA TIRTA yang berlokasi di Kabupaten Sidoharjo Provinsi Jawa Timur dengan menganalisis variabel kinerja PDAM (aspek keuangan, operasional, dan administrasi). Penelitian ini menggunakan alat analisis kinerja PDAM (Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999), Analisis Elastisitas, dan Metoda OLS (Ordinary Least Square). Hasil penelitian menunjukkan kinerja PDAM DELTA TIRTA Kabupaten Sidoarjo selama sepuluh tahun, tingkat keberhasilannya mempunyai nilai cukup kecuali tahun 1993 dan 1995 mempunyai nilai baik. Elastisitas laba riil PDAM terhadap PDRB per kapita riil sebesar 4,54. Faktor-faktor yang mempengaruhi laba riil PDAM adalah PDRB per kapita riil dan laba riil PDAM t-1.

8 8 2. Ronggur, (2001) telah melakukan penelitian mengenai kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Limau Kunci dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Lokasi penelitian di Kabupaten Lampung Barat Provinsi Lampung. Dalam penelitian ini variabel yang digunakan adalah variabel kinerja PDAM (aspek keuangan, operasional, dan administrasi), Laba PDAM, Jumlah air yang terjual dan PDRB riil perkapita sedangkan alat analisis yang digunakan adalah Analisis Kinerja PDAM dan Regresi Linier Berganda (Multiple Linier Regression) yang diestimasi dengan Metoda Ordinary Least Squares (OLS). Hasil penelitian menunjukkan bahwa tingkat kinerja PDAM Limau Kunci Kabupaten Lampung Barat selama periode pengamatan yaitu dari dan 1999 dinyatakan kurang, sedangkan periode 1998 tergolong cukup berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun Untuk analisis regresi, disimpulkan bahwa jumlah air yang terjual (m 3 ) berpengaruh positif dan signifikan terhadap laba kotor usaha PDAM, ceteris paribus. PDRB perkapita berpengaruh positif dan signifikan terhadap laba kotor usaha PDAM, ceteris paribus. Kemampuan menjelaskan variasi variabel bebas jumlah air yang terjual dan PDRB perkapita terhadap variasi variabel terikat laba kotor usaha PDAM (R2) adalah sebesar 87,64 persen. 3. Sengkey, (2002) melakukan penelitian mengenai kinerja di salah satu Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang berada Kabupaten Kepulauan Sangihe dan Talaud. Peneliti mengevaluasi kinerja di Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) TIRTA DHARMA Kabupaten Sangihe dan Talaud dengan menggunakan variabel kinerja PDAM (aspek keuangan, operasional, dan administrasi). Alat analisis yang digunakan adalah Keputusan Menteri Dalam

9 9 Negeri Nomor 47 Tahun 1999, Analisis Efektivitas, Analisis Efisiensi, dan Analisis Breakeven. Penelitian ini dilihat dari klasifikasi kinerja Kepmendagri Nomor 47 Tahun 1999 diperoleh nilai cukup; tingkat efektivitas produksi, penjualan air, dan pendapatan penjualan non air belum mencapai tingkat efektivitas 100 persen yang berarti PDAM belum efektif melakukan kegiatan, analisis efisiensi menunjukkan bahwa perusahaan belum memanfaatkan biaya operasinya secara efisien, dan analisis breakeven menunjukkan bahwa penetapan harga maupun volume yang dijual selalu di bawah titik breakeven. 4. Suharsanto (2002), telah melakukan penelitian dengan cara mengevaluasi kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Pekalongan pada tahun , dan membuat alternatif strategi pengembangan bagi perusahaan. Peneliti menggunakan variabel kinerja PDAM yang terdiri dari tiga aspek yaitu aspek keuangan (neraca, laporan laba rugi, dan laporan arus kas), aspek operasional, dan aspek administrasi. Alat analisis yang digunakan peneliti adalah Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 dan Analisis strategi matrik internal-eksternal dan matrik SWOT. Penelitian yang berlokasi di Kabupaten Pekalongan ini menunjukkan bahwa kinerja PDAM Kabupaten Pekalongan selama periode pengamatan diperoleh nilai kinerja ratarata sebesar 45,02 dengan kategori cukup, biaya per-unit sebesar Rp522 sedangkan tarif per unit rata-rata sebesar Rp266 sehingga perusahaan mengalami kerugian. Hasil penghitungan pembobotan anasis internal-eksternal dan analisis SWOT menunjukkan total skor strategis internal adalah sebesar 2,19 dan total skor faktor strategis eksternal adalah 2,43. Angka-angka ini menunjukkan posisi PDAM Kabupaten Pekalongan berada pada Sel V yaitu

10 10 strategi pertumbuhan dan stabilitas. Stratregi yang dapat dilakukan adalah memperluas pasar dengan cakupan pelayanan, meningkatkan kualitas pelayanan, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, melakukan perubahan teknologi yang digunakan agar produksi dan distribusi dapat dilakukan secara efektif dan efisien, dan penyesuaian tarif. 5. Djonu (2003), melakukan penelitian mengenai kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dan analisis manfaat air baku Dam Tilong di Kabupaten Kupang. Variabel yang dianalisis dalam penelitian ini adalah variabel kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) (aspek keuangan, operasional, dan administrasi), sedangkan untuk menganilisisnya peneliti menggunakan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 dan Analisis manfaat air baku Dam Tilong. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Kupang mempunyai kinerja cukup dengan nilai angka antara 49,17 56,80 selama lima tahun dengan rincian untuk aspek keuangan dengan nilai antara 21,75 24,75, aspek operasional 16,17 18,72 dan aspek administrasi dengan nilai antara 11,25 13,33. Angka kinerja yang baik adalah 75. Penggunaan air baku Dam Tilong dari hasil perhitungan memberikan pengaruh negatif terhadap pendapatan PDAM Kabupaten Kupang sebesar minus Rp pada tahun Untuk meningkatkan kinerja Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Kupang diperlukan peningkatan perusahaan dengan meningkatan cakupan pelayanan, penyesuaian tarif air, pengurangan biaya, penurunan kebocoran air serta peningkatan kualitas sumber daya manusia dan penggunaan sarana dan prasarana yang mendukung efisiensi dan efektivitas perusahaan menjadi perhatian.

11 11 6. Andriani (2004), telah melakukan penelitian mengenai kinerja perusahaan dan penetapan tarif air minum pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Ogan Komering Ulu. Peneliti menggunakan varibel kinerja PDAM (aspek keuangan, operasional, dan administrasi) dan variabel tarif air minum. Untuk menganalisis kinerja PDAM, peneliti menggunakan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 dan Metoda Full Cost Recovery untuk menganalisis tarif PDAM. Penelitian yang berlokasi di Kabupataen Ogan Komering Ulu ini menyimpulkan bahwa kinerja PDAM Kabupaten Ogan Komering Ulu selama periode pengamatan mengalami peningkatan. Tahun 2001 diperoleh kinerja 54,20 dengan kategori cukup, sedangkan tahun 2002 nilai kinerja meningkat menjadi 64,56 dengan kategori baik. Tarif dasar yang saat ini berlaku sebesar Rp525 sudah tidak relevan lagi. Perhitungan dengan Metoda Full Cost Recovery berdasarkan biaya akunting dan biaya finansial menunjukkan tarif dasar yang sesuai, masing-masing adalah sebesar Rp625 dan Rp700, sehingga diperlukan penunjauan ulang terhadap pemberlakuan tarif. 7. Parasara (2011), meneliti kinerja dan strategi pengembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Bangli dengan menggunakan variabel kinerja PDAM (aspek keuangan, aspek operasional, aspek administrasi), variabel internal (kekuatan dan kelemahan), dan variabel eksternal (peluang dan ancaman) perusahaan. Peneliti menggunakan alat analisis Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 dan Analisis SWOT. Berdasarkan analisis yang sudah dilakukan peneliti menyimpulkan bahwa kinerja PDAM Kabupaten Bangli selama periode 2004 sampai dengan 2008 adalah dalam kategori cukup. Dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008

12 12 tingkat kinerja paling baik adalah pada tahun 2007 dengan nilai pencapaian kinerja sebesar 46,45 namun masih dalam kategori cukup sedangkan tingkat kinerja paling buruk adalah tahun 2005 dengan nilai pencapaian kinerja sebesar 38,85 dalam kategori kurang. Strategi umum yang harus diimplementasikan adalah strategi pertahankan dan pelihara atau strategi tidak berubah. Strategi yang dilakukan yaitu dengan melanjutkan kegiatannya saat ini dan hanya melakukan penyesuian kecil bagi inflasi dalam penjualan atau melakukan penetrasi pasar dan pengembangan produk. (Sumber Perpustakaan Magister Ekonomika Pembangunan, data diolah) Selain penelitian seperti yang tersebut di atas, ada beberapa penelitian yang berkaitan dengan kinerja perusahaan yang dilakukan di luar negeri, di antaranya. 1. Fryer, Anthony,and Odgen, (2009) melakukan penelitian tentang manajemen kinerja di sektor publik. Ada beberapa masalah yang dijumpai dalam managemen kinerja sektor publik yang berkaitan dengan akuntabilitas, transparansi, kualitas layanan, dan keuangan. Pengukuran kinerja mengalami kesulitan dalam mendefinisikan indikator, kualitas, dan pelaporan. Selain itu juga terdapat masalah dengan budaya dari sektor publik dan budaya manajemen kinerja. Oleh karena itu perlu dilakukan perbaikan dalam kinerja, akuntabilitas, transparansi, kualitas layanan, dan keuangan belum terwujud di sektor publik. Penelitian mereka memberikan gambaran tentang keadaan manajemen kinerja dan pengukuran dalam organisasi sektor publik dan menjelaskan efek yang tidak diinginkan yang mungkin timbul dari manajemen kinerja. Dalam penelitian juga dijelaskan beberapa masalah dalam tiga kategori serta menawarkan saran untuk perbaikan. Tiga masalah tersebut adalah

13 13 masalah teknik, sistem, dan keterlibatan/peran serta. Perbaikan manajemen kinerja dalam ditempuh dengan langkah-langkah berikut: 1) meningkatkan keterlibatan antara para pemangku kepentingan dengan karyawan, dan mitra kerja, 2) saling berbagi informasi, karena informasi merupakan elemen penting dalam sebuah sistem kerja yang sukses, 3) perbaikan dalam aspek teknis indikator, penetapan target, pengumpulan data, dan sistem informasi, 4) menyelaraskan sistem kinerja dengan tujuan strategis yang didukung kemampuan kepemimpinan. 2. Romano and Guerrini, (2011) melakukan analisis efisiensi biaya operasi dari Perusahaan mono-utilitas air Italia. Penelitian diawali dengan meninjau laporan tahunan keuangan 43 perusahaan air di Italia, dan data teknis lainnya dari Otoritas Nasional Italia untuk urusan air. Penelitian menggunakan analysis data envelopment untuk menilai efisiensi biaya dan menggunakan metoda statistic non-parametrik dan membahas perbedaan yang signifikan antara kelompok.peneliti menemukan bahwa struktur kepemilikan, ukuran, dan lokasi geografis berdampak pada kinerja utilitas air, meskipun dengan derajat yang berbeda.tujuan penelitian ini adalah untuk menentukan apakah efisiensi perusahaan utilitas air berbeda antara perusahaan dengan karakteristik yang berbeda. Dengan menggunakan Metoda DEA dan analisis statistik lebih lanjut, peneliti menemukan perbedaan efisiensi di antara berbagai kelompok PDAM Italia dan faktor yang menjadi pendorongnya. Penelitian menunjukkan bahwa perusahaan-perusahaan publik memiliki skor efisiensi tertinggi dan menjelaskan bahwa perusahaan publik menggunakan input dengan cara yang jauh lebih baik, jika dibandingkan dengan perusahaan campuran. Selain itu,

14 14 penelitian ini menunjukkan bahwa perusahaan yang berlokasi di Italia tengah dan selatan yang lebih efisien daripada yang beroperasi di utara. 3. Herrala and Haapasalo, (2012) berdasarkan penelitiannya memberikan pandangan baru terkait perdebatan antara kepemilikan publik dan swasta pada sektor air di Finlandia dengan menyajikan tiga model tata kelola publik dalam kinerja saluran air. Penelitian ini bersifat kualitatif menggunakan analisis SWOT, bukti empiris dikumpulkan melalui wawancara pengelola pengairan Finlandia. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada perbedaan yang jelas antara otonomi dan transparansi model pemerintahan umum, dan perubahan pengairan yang diatur sebagai unit kota menjadi badan usaha milik kota dan perusahaan milik kota dianggap sebagai pilihan yang baik dibandingkan dengan privatisasi atau outsourcing. Menurut penelitian ini, restrukturisasi tampaknya akan meningkatkan orientasi bisnis, meningkatkan akurasi dalam pembukuan, meningkatkan transparansi, serta pemilihan model pemerintahan yang tepat juga meningkatkan investasi. 4. Ravanavar and Charantimath, (2012) melakukan penelitian untuk mengevaluasi faktor-faktor kritis dari perguruan tinggi teknik pedesaan dengan Metoda analisis SWOT. Gabungan SWOT dan TOWS yang diterapkan dalam proses untuk mengidentifikasi faktor-faktor kritis dan untuk mengembangkan strategi alternatif bagi perguruan tinggi. Sebagai cara untuk mengatasi kelemahan dan ancaman dengan efektif dengan memanfaatkan kekuatan dan peluang untuk lima tahun ke depan. Kesimpulannya bahwa permasalahan yang terjadi dalam perguran tinggi dapat diatasi dengan pendekatan sistematis yang merumuskan strategi alternatif yang dapat ditempuh oleh kepala

15 15 lembaga/departemen, anggota manajemen, atau bagian administrasi untuk pertumbuhan dan perkembangan perguruan tinggi. 5. Yadav, Sushil, and Sagar, (2013) meneliti perkembangan yang terjadi dalam pengukuran kinerja dalam dua dekade terakhir ( dan ). Penelitian menjelaskan perkembangan yang terjadi dalam pengukuran kinerja dan manajemen dengan melihat kerangka kerja manajemen dan analisis yang mengungkapkan tren penelitian yang dilakukan dalam dua dekade terakhir. Pergeseran paradigma telah terjadi dari perspektif keuangan ke perspektif integratif (era ), dari perspektif operasional ke perspektif strategis, pemanfaatan sistem dan teknik simulasi (era ). Pergeseran yang terjadi ini menyebabkan pengembangan sistem pengukuran kinerja yang efektif, terpadu, dan dinamis. Perubahan yang terjadi pada kerangka penilaian kinerja yaitu dari operasi ke strategi, pengukuran manajemen, statis ke dinamis, dan dari ekonomi ke profit. Dalam dua dekade terakhir ekonomi industri telah mengalami perubahan struktural dalam pengukuran kinerja dan manajemen. Pada tahun an, kerangka penilaian kinerja yang terkait dengan operasi manufaktur ukuran kinerjanya sebagian besar berkaitan dengan produktivitas, limbah, waktu siklus, respon, waktu, biaya, kualitas, waktu pengiriman, proses, dan teknologi. Pergeseran kerangka penilaian kinerja terjadi setelah tahun 2000, dari manufaktur ke jasa, maka pada perkembangannya dimasukkan beberapa ukuran kinerja baru seperti kepemimpinan, pelatihan, pendidikan, inovasi, pengetahuan dan kemampuan personal (sumber daya manusia).

16 16 Perbedaan antara penelitian yang dilakukan dengan penelitian sebelumnya terletak pada objek dan lokasi, data,dan tahun penelitian. Penelitian ini akan menganalisis kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Tegal dan strategi pengembangannya.variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah variabel penilaian kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) (yang meliputi aspek keuangan, operasional, administrasi) dan variabel internal-eksternal Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) yang nantinya dijadikan acuan pada strategi pengembangan perusahaan. 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas maka penelitian ini bertujuan untuk. 1. Menganalisis kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dilihat dari tiga aspek, yaitu aspek keuangan, aspek operasional, dan aspek administrasi di Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Tegal Tahun Menentukan strategi pengembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Tegal dengan harapan dapat dijadikan pedoman dalam pengambilan kebijakan dalam upaya mengembangkan dan meningkatkan kualitas perusahaan.

17 Manfaat Penelitian Penulis mengharapkan hasil dari penelitian ini dapat memberikan manfaat yang berarti yaitu. 1. Sebagai masukan bagi Pemerintah Kota Tegal untuk mengetahui dan memahami kondisi kinerja (aspek keuangan, aspek operasional, dan aspek administrasi) Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). 2. Sebagai masukan bagi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dan pihakpihak lain yang berkepentingan dalam mengupayakan strategi pengembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). 1.4 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan tesis ini terdiri dari BAB I Pengantar yang memuat latar belakang penelitian, tujuan penelitian, keaslian penelitian dan manfaat penelitian; BAB II Tinjauan Pustaka dan Alat Analis menjabarkan tinjauan pustaka, landasan teori serta alat analisis yang digunakan di dalam penelitian; BAB III Analisis Data dan Pembahasan, memuat tentang proses penelitian, pengolahan data yang diperoleh, analisis data serta pembahasan; BAB IV Kesimpulan dan Saran, memuat tentang kesimpulan yang diambil dari hasil analisis data dan pembahasan serta saran yang diberikan dari kesimpulan hasil penelitian.