PENGGELAPAN JABATAN PNS PEMKAB BANYUWANGI DALAM PERSPEKTIF HUKUM PIDANA DAN HUKUM ISLAM

Transkripsi

1 PENGGELAPAN JABATAN PNS PEMKAB BANYUWANGI DALAM PERSPEKTIF HUKUM PIDANA DAN HUKUM ISLAM SKRIPSI Diajukan Kepada Institut Agama Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya Dalam Menyelesaikan Program Sarjana Ilmu Syari'ah Oleh ARINIL HIKMAH NIM. C INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL FAKULTAS SYARI'AH SIYASAH JINAYAH SURABAYA 2009

2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Skripsi yang ditulis oleh Itsna Mar'atul.AM (C ) ini telah diperiksa dan disetujui untuk dimunaqosahkan. Surabaya, 23 Juli 2009 Pembimbing Drs. H. Abu Azam Al Hadi, M.Ag. NIP ii

3 iii

4 PERSEMBAHAN Ananda persembahkan penelitian ini untuk Allah swt yang karena hidayah-nya saya dapat melangkah menuju berbagai harapan Rasulullah saw Buat ayahanda dan bunda tercinta dan tersayang yang telah memberi support Adinda Fiya dan adinda Arya yang tersayang Sahabat di kost langit corp Almamater tempat saya menuntut ilmu All My Friends SJ A iv

5 MOTTO Korupsi Merupakan Perbuatan Batil Maka Berantaslah Korupsi Hingga ke Akar-akarnya v

6 ABSTRAK Skripsi ini adalah hasil penelitian pustaka dengan judul "PENGGELAPAN JABATAN PNS PEMKAB BANYUWANGI DALAM PERSPEKTIF HUKUM PIDANA DAN HUKUM ISLAM". Rumusan masalah dalam penelitian tersebut adalah pertama bagaimana kasus penggelapan jabatan PNS Pemkab Banyuwangi. Kedua bagaimana analisis hukum pidana dan hukum Islam terhadap penggelapan jabatan PNS Pemkab Banyuwangi. Metode penelitian yang digunakan adalah metode dengan cara menela'ah atau mengkaji teks dan dokumen yang selanjutnya dianalisis dengan teknik komparatif yakni dengan menemukan perbedaan dan persamaan antara hukum pidana dan hukum Islam. Hasil penelitian ini bahwa Pegawai Negeri yang melakukan penggelapan jabatan dengan cara menyalahgunakan wewenang dan kesempatan yang ada, serta merugikan keuangan negara, maka dapat dikatakan sebagai tindak pidana korupsi. Penggelapan jabatan yang dilakukan oleh Pegawai Negeri tersebut telah melanggar pasal 9 dalam Undang-undang No 20 tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Yang mana kejahatan yang dilakukan adalah memalsu surat keputusan Bupati dengan cara mengganti petikan fiktif dalam surat keputusan tersebut. Dalam hukum Islam penggelapan jabatan termasuk gulu>l karena gulu>l juga merupakan pengkhianatan dalam harta. Maka hal ini dikenakan hukuman ta'zi>r, karena tidak terdapat sanksi dalam nash al-qur'an yang mengatakan secara jelas tentang hukuman bagi penggelapan jabatan atau tindak pidana korupsi. Indonesia hanya menerapkan hukum positif yang berlaku. Sebagai dasar negara, Pancasila dan undang-undang telah menetapkan berbagai aturan, khususnya yang berkaitan dengan tindak pidana korupsi. Namun ketika sanksi dalam undangundang belum juga menuntaskan kasus korupsi, maka pemerintah diharapkan memberikan solusi yang lebih luas dalam kasus ini. Hal ini mutlak diperlukan agar tidak banyak terjadi pro dan kontra dalam menangani kasus korupsi. Untuk mencegah terjadinya tindak pidana korupsi, ada beberapa hal yang dapat diterapkan. Di antaranya, pertama, harus lulus fit and propertest terutama dalam aspek akhlak dan moral calon pejabat yang akan memegang suatu jabatan. Kedua, penegak hukum menerapkan sanksi kepada para koruptor tanpa pandang bulu. Ketiga, mensosialisasikan Undang-undang antikorupsi kepada masyarakat luas. vi

7 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah swt karena atas rahmad dan hidayah-nya skripsi ini dapat terselesaikan dengan lancar demi menyelesaikan program sarjana yang penulis tempuh. Salawat serta salam tetap terlimpahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad saw, serta segenap keluarga dan sahabat-sahabatnya. Penulis sadari bahwa menyelesaikan tugas akhir ini tidak luput dari dukungan dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis sampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. H. A. Faishol Haq M.Ag selaku Dekan Fakultas Syariah IAIN Sunan Ampel Surabaya. 2. Bapak H. Sahid HM., M.Ag selaku ketua Jurusan Siyasah Jinayah Fakultas Syariah IAIN Sunan Ampel Surabaya. 3. Bapak Drs. Ach. Yasin M.Ag selaku Sekretaris Jurusan Siayasah Jinayah Fakultas Syariah IAIN Sunan Ampel Surabaya. 4. Bapak Dr. H. Muh. Fathoni Hasyim M.Ag selaku dosen pembimbing yang telah menyediakan waktunya untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi. 5. Bapak dan Ibu Dosen atas jerih payahnya selama memberikan ilmunya dalam perkuliahan. 6. Ayahanda dan Bunda tercinta dan tersayang yang ananda mulyakan. vii

8 7. Kakak Melatisari yang telah meluangkan waktunya untuk memberi masukanmasukan mengenai penelitian ini. 8. Sahabat-sahabat di kost langit corp dan Vicky yang telah memberi dukungan dan selalu membantuku agar terselesaikan penelitian ini. 9. Dan untuk semua orang yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, penulis ucapkan terima kasih Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis dan menjadi wacana yang berguna bagi semuanya. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih atas kritik dan saran demi kesempurnaan skripsi ini. Penulis viii

9 DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM... i PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii PENGESAHAN... iii PERSEMBAHAN... iv MOTTO... v ABSTRAK... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TRANSLITRASI... xii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah C. Kajian Pustaka D. Tujuan Penelitian E. Kegunaan Hasil Penelitian F. Definisi Operasional G. Metode Penelitian H. Sistematika Pembahasan BAB II PENGGELAPAN JABATAN DALAM PERSPEKTIF HUKUM PIDANA DAN HUKUM ISLAM A. Penggelapan Jabatan dalam Perspektif Hukum Pidana ix

10 1. Landasan Hukum Pidana Pengertian Penggelapan Jabatan Unsur-unsur Penggelapan Jabatan Faktor-faktor yang mempengaruhi penggelapan jabatan Ketentuan-ketentuan Pidana dalam Hukum Pidana B. Penggelapan Jabatan dalam Perspektif Hukum Islam Landasan Hukum Islam Pengertian Gulu>l Unsur-unsur Gulu>l Faktor-faktor yang Mempengaruhi Ketentuan-ketentuan Pidana dalam Hukum Islam BAB III DESKRIPSI PENGGELAPAN JABATAN PNS PEMKAB BANYUWANGI A. Latar Belakang Kasus B. Isi Berkas atau Resume Penggelapan Jabatan PNS Pemkab Banyuwangi C. Bentuk-bentuk Tindak Pidana Korupsi BAB IV ANALISIS HUKUM PIDANA DAN HUKUM ISLAM TERHADAP PENGGELAPAN JABATAN PNS PEMKAB BANYUWAGI x

11 A. Analisis Hukum Pidana Terhadap Penggelapan Jabatan PNS Pemkab Banyuwangi B. Analisis Hukum Islam Terhadap Penggelapan Jabatan PNS Pemkab Banyuwangi C. Persamaan dan Perbedaan BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA xi