ANALISIS KEMAMPUAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PACITAN DALAM MEMBIAYAI BELANJA DAERAH

Transkripsi

1 ANALISIS KEMAMPUAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PACITAN DALAM MEMBIAYAI BELANJA DAERAH Naskah Publikasi Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta Disusun Oleh: FINTA ARDIANA SYAHRANI B FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013

2 ANALISIS KEMAMPUAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PACITAN DALAM MEMBIAYAI BELANJA DAERAH FINTA ARDIANA SYAHRANI B ABSTRACT This research aims to know the ability of revenue in the county of Pacitan in finance regional spending simple fiscal year. The data used in this research is data secondary namely data budget district Pacitan simple fiscal year. A source of data obtained from the government agency concerned, namely the office DPPKA district Pacitan. A method of analysis of data used in this research is the quantitative analysis by the ratio of regional financial independence and the degree of fiscal decentralization. The results of an analysis of the ability of local revenue in the county of Pacitan in finance regional spending show that the income of local revenues in finance regional expenditure, obtained the result of which is to for 2007 at about 8,22 %, 2008 by 6,74 %, 2009 is 6.83 %, in 2010, 5,67 %, and 2011 as much as 8,48 %. This is according to a scale intervals ability to finance local budget in fact the result obtained that the income of local revenues low once in finance regional spending and a pattern to do instructive. With the figures obtained % course, at intervals where it can be said pad smaller than spending routine the region. And instructive relationship pattern which was shown that financial capability the area once, low then the area very much dependent on the central government. The results of an analysis of the regional independency on local revenue indicates that governments Pacitan still expect from BHPBP as the receiving of staple for encouraging regional independency in finance regional expenditure, has not contributed enough to regional development. Where contribution regional income is very affected from funding for result, while an income of local revenues and another source of income legitimate not contribute means in finance regional spending. Keywords: the income of local revenues, regional expenditure, the ratio of the regional financial independence, degree of fiscal decentralization.

3 HALAMAN PENGESAHAN Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca naskah publikasi dengan judul: ANALISIS KEMAMPUAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PACITAN DALAM MEMBIAYAI BELANJA DAERAH Yang ditulis oleh: FINTA ARDIANA SYAHRANI B Penandatanganan berpendapat bahwa naskah publikasi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima. Surakarta, Februari 2013 Pembimbing (Drs. Atwal Arifin) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta (Dr. Triyono, M.Si)

4 A. PENDAHULUAN Salah satu asas pelaksanaan pembangunan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yaitu adanya desentralisasi. Hal ini berarati pelimpahan kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah otonom dalam kerangka NKRI. Otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab disertai dengan kewenangan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri memerlukan dukungan tersedianya pendapatan daerah yang memadai. Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebagai salah satu sumber penerimaan daerah yang berasal dari dalam daerah yang bersangkutan harus ditingkatkan seoptimal mungkin dalam rangka mewujudkan semangat kemndirian lokal. Mandiri diartikan sebagai semangat dan tekad yang kuat untuk membangun daerahnya sendiri dengan tidak semata-mata menggantungkan pada fasilitas atau faktor yang berasal dari luar. Meskipun dimaklumi bahwa sebagian terbesar daerah otonom (kabupaten/kota), kemampuan pendapatan asli daerahnya kecil, sehingga masih diperlukan bantuan keuangan dari Pemerintah Pusat (Darise, 2007) Andra Eka S, Ade Fatma L, dan Idhar Yahya (2008), melakukan penelitian mengenai analisis kemampuan keuangan daerah dan pengaruhnya terhadap belanja daerah di kabupaten Aceh Tenggara. Hasilnya bahwa kontribusi sumbangan terhadap PAD penerimaan dari retribusi daerah secara umum melebihi penerimaan pajak daerah. Hal ini menunjukkan bahwa penerimaan retribusi daerah merupakan sektor andalan bagi Kabupaten Aceh

5 Tenggara dalam usaha peningkatan PAD sehingga mampu membiayai belanja daerah dan pengeluaran-pengeluaran lainnya. Syamsuri Rahim (2008), melakukan penelitian analisis kemampuan PAD dalam membiayai belanja daerah di Kabupaten Maros. Hasilnya adalah PAD kabupaten Maros dari presentase yang diperoleh kemampuan PAD masih terlalu kecil hanya di bawah 10% kontribusi pembiayaannya pada belanja daerah. Hasil ini menjelaskan bahwa PAD belum mampu membiayai belanja daerah. Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian Syamsuri Rahim (2008) dengan beberapa perbedaan, antara lain penelitian ini dilakukan pada periode tahun dan penelitian ini mengambil daerah penelitian di Kabupaten Pacitan. Adapun tujuan dari penelitian adalah untuk mengetahui sumber pendapatan asli daerah Kabupaten Pacitan tahun , kontribusi pendapatan asli daerah untuk membiayai belanja daerah Kabupaten Pacitan tahun , kemandirian daerah Kabupaten Pacitan pada tahun dan grafik perkembangan Kabupaten Pacitan tahun dilihat dari segi keuangan. B. TINJAUAN PUSTAKA 1. Pengertian Otonomi Daerah Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 5, pengertian otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-

6 undangan. Sesuai dengan penjelasan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004, bahwa pemberian kewenangan otonomi daerah dan kabupaten/kota didasarkan kepada desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab. 2. Pengertian APBD Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, APBD didefinisikan sebagai rencana operasional keuangan pemerintah daerah, dimana satu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam satu tahun anggaran tertentu dan dipihak lain menggambarkan perkiraan penerimaan dan sumber-sumber penerimaan daerah guna menutupi pengeluaran-pengeluaran yang dimaksud. Struktur APBD yang didasarkan pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 terdiri atas pendapatan, belanja dan pembiayaan. 3. Pengertian PAD Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat (18), Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan. PAD bertujuan memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan desentralisasi. Sumber-sumber PAD terdiri dari (Undang- Undang Nomor 33 Tahun 2004) : pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan serta lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.

7 4. Belanja Daerah Belanja daerah merupakan semua kewajiban Daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan (Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 pasal 1 ayat (14). Belanja daerah ada 2 yaitu belanja langsung dan belanja tidak langsung. 5. Kemandirian Daerah Kemandirian keuangan daerah menunjukkan tingkat kemampuan suatu daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintah, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah sesuai dengan amanat dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang mengamanatkan bahwa Daerah memiliki kewenangan dalam mengelola daerahnya sendiri secara mandiri dan bertanggung jawab terhadap kepentingan masyarakatnya. Kemandirian daerah dapat diukur dari beberapa aspek antara lain kualitas sumber daya aparatur yang memadai, pendapatan asli daerah yang dapat mencukupi kebutuhan daerah, organnisasi dan manajemen yang baik, partisipasi masyarakat yang tinggi, sarana dan prasarana yang memadai dan potensi sumber daya alam yang tinggi (Adisasmita, 2011) 6. Hipotesis H1 H2 : Penerimaan Pendapatan Asli Daerah dari tahun ke tahun tetap. : Pendapatan Asli Daerah telah mampu sepenuhnya membiayai belanja daerah.

8 H3 : Pendapatan Asli Daerah mampu mendorong kemandirian daerah dan tidak ada ketergantungan keuangan dari pemerintah pusat. H4 : Grafik perkembangan Kabupaten Pacitan dilihat dari segi keuangan dari tahun ke tahun tidak mengalami peningkatan. C. METODE PENELITIAN 1. Populasi, Sampel dan Metode Pengambilan Sampel Adapun populasi yang akan diteliti dalam penelitian ini adalah Kantor Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Pacitan, sampel ditentukan dengan menggunakan purposive sampling method dengan tujuan untuk mendapatkan sampel yang representatif sesuai dengan kriteria yang telah ditentukan yaitu penerimaan Pendapatan Asli Daerah dan anggaran yang dikeluarkan untuk membiayai belanja daerah selama 5 tahun ( tahun ). Data penelitian ini adalah data sekunder yaitu dokumen yang berasal dari DPPKA Kabupaten Pacitan tentang penerimaan PAD dan anggaran untuk membiayai belanja daerah. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah dokumentasi. 2. Variabel Penelitian dan Pengukuran Variabel Variabel dependen dalam penelitian ini adalah membiayai belanja daerah. Variabel independen dalam penelitian ini adalah kemampuan pendapatan asli daerah di Kabupaten Pacitan. 3. Metode Analisis Data Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif komparatif. Data keuangan daerah yang berasal dari APBD kemudian dianalisis

9 dengan menggunakan rasio kemandirian keuangan daerah dan rasio derajat desentralisasi fiskal. D. HASIL PENELITIAN 1. Sumber Pendapatan Asli Daerah Dari penelitian yang dilakukan diperoleh hasil perhitungan jenis sumber PAD untuk mengetahui apakah mengalami kenaikan atau penurunan PAD. Perhitungan ini bertujuan menilai berapa besar kenaikan dan penurunan masing-masing jenis penerimaan PAD. Hasil penelitian menjelaskan bahwa hipotesis 1 (H1) ditolak karena penerimaan dari PAD sangat bervariasi dan tidak tetap dari tahun ke tahun. Ini terlihat penerimaan PAD dari masingmasing jenis sumber penerimaan mengalami peningkatan dan penurunan dari tahun ke tahun, itu dipengaruhi oleh sumber penerimaan PAD yang ada. 2. Kemampuan Pendapatan Asli Daerah Dalam Membiayai Belanja Daerah Untuk mengetahui kemampuan PAD dalam membiayai Belanja Daerah, maka akan digunakan rasio kemandirian keuangan daerah. Dalam melihat kinerja keuangan daerah dapat menggunakan derajat kemandirian keuangan daerah untuk mengukur seberapa jauh penerimaan yang berasal dari daerah dalam memenuhi kebutuhan daerah. Persamaan 1: PAD Rasio Kemandirian: 100% TKD Persamaan 2:

10 PAD Rasio Kemandirian: 100% KR Keterangan : TKD PAD KR : Total Pengeluaran Daerah : Pendapatan Asli Daerah : Pengeluaran Rutin / Aparatur Hasil penelitian menunjukkan kemampuan PAD dalam membiayai belanja daerah, diperoleh hasil yaitu untuk tahun 2007 sebesar 8,22%, tahun 2008 sebesar 6,74%, tahun 2009 sebesar 6,83%, tahun 2010 sebesar 5,67%, dan tahun 2011 sebesar 8,48%. Hal ini menurut skala interval kemampuan dalam membiayai belanja daerah ternyata hasil yang didapat bahwa kemampuan PAD rendah sekali dalam membiayai belanja daerah dan pola hubungannya instruktif (Halim,2001). Karena angka yang didapat berkisar pada interval 0-25% saja, dimana dapat dikatakan bahwa PAD lebih kecil dibandingkan belanja rutin daerah. Dan pola hubungan yang instruktif tersebut menandakan bahwa kemampuan keuangan daerah tersebut rendah sekali, maka daerah tersebut sangat bergantung pada pemerintah pusat. Maka hipotesis 2 (H2) ditolak karena PAD Kabupaten Pacitan belum mampu sepenuhnya membiayai belanja daerahnya. 3. Analisis Kemandirian Daerah Kabupaten Pacitan Perhitungan kemandirian daerah dilakukan dengan menggunakan rasio derajat desentralisasi fiskal. Derajat Desentralisasi Fiskal dapat dihitung

11 dengan menggunakan rumus sebagai berikut (Musgrave dan Musgrave, 1991): Persamaan 1: PAD Rasio Kemampuan Desentralisasi : x 100 % TPD Persamaan 2: Rasio Kemampuan Desentralisasi : Persamaan 3: BHPBP x 100 % TPD Sum Rasio Kemampuan Desentralisasi : x 100 % TPD Keterangan : PAD TPD : Pendapatan Asli Daerah : Total Penerimaan Daerah BHPBP : Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak Sum : Sumbangan dari Pusat Hasil analisis menunjukkan bahwa hipotesis 3 (H3) ditolak karena semua hasil yang didapat kurang dari 10% sehingga pemerintah Kabupaten Pacitan memiliki ketergantungan yang tinggi pada pemerintah pusat, disebabkan belum optimalnya penerimaan dari pendapatan asli daerah kabupaten Pacitan. Oleh karena itu, pemerintah kabupaten Pacitan perlu meningkatkan penerimaan dari perpajakan dan retribusi daerah, selain pemerintah kabupaten Pacitan perlu mengoptimalkan kinerja BUMD (Badan

12 Usaha Milik Daerah) agar dapat lebih menyokong pendapatan asli daerah (PAD). 4. Grafik Perkembangan Kabupaten Pacitan Tahun Dilihat Dari Segi Keuangan Kontribusi pendapatan asli daerah dalam penerimaan daerah yang terus meningkat dari tahun ke tahun menunjukkan kinerja keuangan yang baik sehingga mampu untuk terus melaksanakan pembangunan daerah guna memberikan pelayanan publik yang lebih baik untuk kedepannya. Maka H4 ditolak, karena grafik perkembangan dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. E. PENUTUP 1. Kesimpulan: a. Hasil penelitian tentang sumber pendapatan asli daerah menjelaskan bahwa penerimaan pendapatan asli daerah di kabupaten Pacitan mengalami peningkatan dan penurunan dari tahun ke tahun yang dipengaruhi oleh sumber penerimaan pendapatan asli daerah yang ada. b. Hasil penelitian tentang kontribusi pendapatan asli daerah untuk membiayai belanja daerah menunjukkan pola hubungan instruktif. Karena angka yang didapat berkisar pada interval 0-25% saja, dimana dapat dikatakan bahwa PAD lebih kecil dibandingkan belanja rutin daerah. c. Hasil analisis kemandirian daerah menunjukkan bahwa pemerintah Kabupaten Pacitan memiliki ketergantungan yang tinggi pada pemerintah

13 pusat, disebabkan belum optimalnya penerimaan dari pendapatan asli daerah kabupaten Pacitan. d. Grafik perkembangan kabupaten Pacitan dari tahun dilihat dari segi keuangannya mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. 2. Saran a. Bagi Peneliti Selanjutnya: hendaknya menganalisis seluruh unsur APBD dan menambah model rasio, objek penelitian dan tahun anggaran yang digunakan sehingga hasil yang didapat akan lebih lengkap dan menyeluruh serta dilakukan tidak hanya pada satu kabupaten saja. b. Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Pacitan: Pemerintah Daerah Kabupaten Pacitan perlu mengoptimalkan potensi sumber daya alam yang tersedia untuk menambah penerimaan daerah terutama pendapatan asli daerah untuk membiayai kebutuhan daerah, peningkatan kinerja aparatur daerah agar tercipta manajemen organisasi yang lebih baik lagi, sarana dan prasarana harus terus diperbaiki untuk pelayanan publik yang lebih memadai serta meningkatkan partisipasi masyarakat dalam rangka pembangunan untuk kemajuan kabupaten Pacitan. DAFTAR PUSTAKA Azwir Analisis Pendapatan Asli Daerah di Indonesia, BPFE-UI, Jakarta. Adisasmita, R, 2011, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah, Edisi Pertama, Yogyakarta: Graha Ilmu.

14 Argi, Ridho Analisis Belanja Daerah dan Faktor-Faktor Yang Mempengaruhinya Di Kabupaten dan Kota Provinsi Jateng Periode (Skripsi S-1). Semarang: FE Universitas Diponegoro. Darise, Nurlan Pengelolaan Keuangan Daerah. Indeks. DPPKA Kabupaten Pacitan. (diakses tanggal 5 November 2012 pukul WIB) Direktorat Jenderal Otonomi Daerah. (diakses tanggal 5 November 2012 pukul WIB) Guritno Ekonomi Publik dan Aplikasi Ekonomi, BPFE-UGM, Yogyakarta. George M.V., Kawung Analisis Kemampuan Keuangan dan Tingkat Ketergantungan Daerah Provinsi Sulawesi Utara Pada Era Desentralisasi Fiskal, Jurnal FORMAS Volume 1 No. 4: Manado : FE Universitas Sam Ratulangi. Ginting, Erwin Pengalokasian DAU dan PAD Dalam Belanja Daerah Pada Pemerintahan Kabupaten Karo (Skripsi S-1 Ekstensi Progdi Akuntansi). Medan: FE Universitas Sumatera Utara. Halim. Abdul., Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah. Jogjakarta: UPP AMP YKPN. Halim, A, 2001, Manajemen Keuangan Daerah, Edisi Pertama, Yogyakarta: UPF Akademi Manajemen Keuangan Perusahaan YKPN. Halim, A, 2002, Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah, Edisi Pertama, Jakarta: Salemba Empat. Hadari Nawawi Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta : UGM Press. Kristiadi, J.B., Problema Pendapatan Daerah, Prisma No. 18 Edisi ke-8, Jakarta. Kawedar, Warsito, dkk, 2011, Akuntansi Sektor Publik: Pendekatan Penganggaran Daerah dan Akuntansi Keuangan Daerah, Volume Satu, Badan Penerbit Universitas Diponegoro. Kuncoro, M, 2004, Otonomi Daerah: Reformasi, Perencanaan, Strategi, dan Peluang, Jakarta: Erlangga. Kusumawardani, Nurul Kamaril Analisis PAD Atas Besarnya Belanja Operasional Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Kuningan (Skripsi S-1 Progdi Akuntansi). Bandung: FE Universitas Widyatama.

15 Musgrave, R. A. and Musgrave, P. B., Keuangan Negara dalam Teori dan Praktek. Jakarta: Erlangga. Mardiasmo, 2002, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta: ANDI. Mardiasmo Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: ANDI Mohammad Nazir Metode Penelitian. Jakarta : Ghalia Indonesia. Murdiati, Sri Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah. CERMIN Edisi 042. Nugroho, Fajar dan Abdul Rohman Pengaruh Belanja Modal Terhadap Pertumbuhan kinerja Keuangan Daerah Dengan PAD Sebagai Variabel Intervening (Studi Kasus Di Provinsi Jawa Tengah), Diponegoro Journal Of Accounting FEB Universitas Diponegoro Volume 1 No. 2 Halaman Semarang. Peraturan Dalam Negeri No. 13 Tahun No. 59 Tahun Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan No. 22 Tahun 2007 Tentang Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Pacitan. No. 3 Tahun Peraturan Bupati Pacitan No. 54 Tahun Pemerintah Kabupaten Pacitan. (diakses tanggal 5 November pukul WIB) Rahim, Syamsuri Analisis Kemampuan Pendapatan Asli Daerah dalam Membiayai Belanja Daerah, Jurnal Ichsan Gorontalo Volume 3 No. 2. Makassar : FE Universitas Muslim Indonesia. Suparmoko Ekonomi Publik. Yogyakarta: ANDI. Sasana, Hadi Analisis Determinan Belanja Daerah Di Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat Dalam Era dan Desentralisasi Fiskal, Jurnal Bisnis dan Ekonomi (JBE) Universitas Diponegoro Semarang Volume 18 No. 1 Halaman Semarang. Saputra, Andra Eka, Ade Fatma Lubis dan Idhar Yahya Analisis Kemampuan Keuangan Daerah dan Pengaruhnya Terhadap Belanja Daerah Di Kabupaten Aceh Tenggara, MEPA Ekonomi Volume 3 No. 2. Sularso, Havid dan Yanuar E. Restianto Pengaruh Kinerja Keuangan Terhadap Alokasi Belanja Modal dan Pertumbuhan Ekonomi

16 Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah, Media Riset Akuntansi FE Universitas Jenderal Soedirman Volume 1 No. 2. Purwokerto. Suryaningrum, Sagita Dini Analisis Kemampuan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Surakarta Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah (Skripsi S-1 Progdi Akuntansi). Surakarta: FE Universitas Muhammadiyah Surakarta. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. UU No. 22 Tahun 1999 disempurnakan menjadi UU No. 32 Tahun Zahari MS, SE, M.Si, M Analisis Pendapatan Asli Daerah Kota Jambi, Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi Volume 8 No. 3. Jambi.