BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN Sejarah Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD) Kota

Transkripsi

1 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Deskripsi Objek Penelitian Sejarah Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD) Kota Semarang Undang undang nomor 22 tahun 1999 yang diperbaharui dengan undang undang 32 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah maka dibentuklah Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Semarang yang lebih dikenal dengan DPKAD Kota Semarang.yang merupakan organisasi baru hasil penggabungan Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) Kota Semarang dengan Bagian Keuangan Setda Kota Semarang. Aturan yang mendasari pembentukan organisasi ini adalah perda tahun 2001 tentang pembentukan organisasi dan tata kerja Dinas Daerah kota Semarang yang ditindaklanjuti dengan aturan pelaksanaan yang berupa Surat Keputusan Walikota Semarang Nomor : 061.1/188/2001 tanggal 25 April Peraturan Walikota Semarang Nomor : 42 tahun 2008 tanggal 24 Desember tentang penjabaran tugas dan fungsi Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Semarang. Namun perkembangan waktu dan berubahnya peraturan peraturan baru tentang pengelolaan keuangan daerah menuntut DPKAD Kota Semarang untuk eksis dalam menjalankan misinya untuk menjadi

2 penggerak dalam pengelolaan keuangan daerah yang profesional dalam rangka meningkatkan kemampuan keuangan daerah dan terlaksananya tertib administrasi pengelolaan aset daerah sehingga dapat meningkatkan dan mengembangkan sistem pengelolaan keuangan daerah yang lebih adil dan rasional. Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD) Kota Semarang memiliki peran ganda yaitu sebagai SKPD dan PPKD yang berperan dalam mengelola belanja gaji PNS, belanja rutin SKPD, belanja kegiatan SKPD dan mengelola aset kota Semarang dan mengelola Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Semarang. DPKAD berperan dalam PPKD yaitu mengelola pendapatan, perimbangan, dan pendapatan lain lain, belanja tidak langsung dan pembiayaan daerah. DPKAD juga berperan sebagai Bendahara Umum Daerah (BUD) Visi dan Misi Visi: Menjadi motor dalam pengelolaan Keuangan Daerah yang profesional dalam rangka meningkatkan kemampuan Keuangan Daerah dan terlaksananya tertib administrasi pengelolaan aset daerah. Misi : 1. Optimalisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) melalui intensifikasi, ekstensifikasi dan penyusunan perangkat hukum yang mengkait pendapatan sesuai dengan tuntutan perubahan lingkungan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

3 2. Optimalisasi pendapatan daerah dari dana perimbangan melalui keterlibatan secara aktif dan fiskus, masyarakat/wajib pajak dan koordinasi yang intensif dengan pemerintah agar dapat memperoleh bagian yang proposional. 3. Efektifitas dan efisiensi dalam perencanaan dan pelaksanaan anggaran melalui penerapan anggaran yang berbasis kinerja dan Standar Analisa Belanja. 4. Transparansi dan akuntabilitas pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah melalui penerapan Standar Akuntansi Publik (SAP) dalam penatausahaan penerimaan dan belanja daerah. 5. Peningkatan tertib administrasi pengelolaan aset daerah dalam rangka menyusun laporan keuangan yang transparan dan dapat dipertanggungjawabkan. 6. Peningkatan pelayanan prima kepada masyarakat, terhadap wajib pajak maupun terhadap pengguna anggaran sesuai dengan Standar Penyelenggaraan Pelayanan Publik (SP2) dinas Struktur Organisasi Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD) kota Semarang

4 Gambar 4.1 Struktur Organisasi DPKAD Kota Semarang 1. Kepala Dinas: A. Yudi Mardiana. SH. MM 2. Sekretaris: Drs. Agung Hardjito,MM a. Ka Sub Bag Perencanaan: Ambrina Hardhayani, S.Psi b. Ka Sub Bag Umum dan Kepegawaian: Margaretha Mita Dewi Sopa, SE c. Ka Sub Bag Keuangan: Srini Poerwati, SE. Msi.Ak 3. Kabid. Pajak Daerah: Drs. Agus Wuryanto. Msi a. Ka. Sie Pendaftaran & Pendataan: Elly Asmara,S.STP b. Ka. Sie Penagihan: Dra. Sri Hastiyati,SH,MM c. Ka. Sie Penetapan: Iwan Boedi P.P,SE 4. Kabid Akuntansi: Endang Sarwiningsih,SE,MM

5 a. Ka. Sie Analisa: Miftukah, SH,MH b. Ka. Sie Penatausahaan Keuangan: Mieke Ismeina S, SE c. Ka. Sie Pelaporan Keuangan: Kiss Miarso, SE 5. Kabid Anggaran: Drs. Saryono,MSi a. Ka. Sie Perencanaan Anggaran: Bambang Prihartono, Se b. Ka. Sie Administrasi Anggaran: Istianah, Se c. Ka. Sie Penyusunan Anggaran: Paijo, Se 6. Kabid Perbendaharaan: Tuning S,S.Sos,MM a. Ka. Sie Belanja Non Gaji: Khabib Burrochman, SH.MSi b. Ka. Sie Verifikasi & Evaluasi: H. Chandra Hasan,SE,MM c. Ka. Sie Belanja Gaji: Winarti, SE, MM 7. Kabid Perimbangan dan lain-lain Pendapatan: Gunarti Listyo Utami,SH a. Ka. Sie Bagi Hasil Pajak: Suswati Ety Puspa Ningsih, SH b. Ka. Sie Pinjaman dan lain-lain Pendapatan: Sutanto, SH,MH c. Ka. Sie Bagi Hasil Bukan Pajak: Heni Arustiati, SE,MM 8. Kabid Aset Daerah: Drs. YF Satrio Imam P,M.Si a. Ka. Sie Administrasi Aset: Dwi Eny Sukowati, S.Sos, MM b. Ka. Sie Penilaian Aset: Dra. Dwi Budi Wahyuningsih c. Ka. Sie Pengamanan Aset: Agung Sriratmono, SE, MM 9. Plt.Ka.UPTD Kas Daerah: Paijo, SE a. Ka. Sub TU UPTD Kas Daerah: Yulia Adityorini,S.IP

6 4.2 Analisis Data Hasil Penelitian Analisis kinerja keuangan DPKAD kota Semarang dalam penelitian ini adalah suatu proses penilaian tentang tingkat kemajuan pencapaian pelaksanaan pekerjaan/ kegiatan DPKAD kota Semarang dalam bidang keuangan untuk jangka waktu Terdapat 4 macam rasio yang digunakan untuk mengukur kinerja keuangan pada DPKAD kota Semarang untuk tahun diantaranya: 1. Rasio Efektivitas PAD Rasio Efektivitas PAD menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan PAD yang direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah Tabel 4.1 Rasio Efektivitas PAD DPKAD kota Semarang Tahun PAD Target Penerimaan PAD % Kriteria ,616,535, ,883,642, Sangat Efektif ,919,310, ,866,930, Sangat Efektif ,138,367,228, ,280,705, Sangat Efektif Sumber: DPKAD Semarang (diolah) Dapat diketahui dari tabel 4.1 bahwa kinerja keuangan DPKAD Semarang melalui Rasio Efektivitas PAD terus mengalami peningkatan dari tahun Di tahun 2012

7 nilai persentase Rasio Efektivitas PADsebesar 116,7%. Di tahun 2013 persentase efektivitas PAD kembali mengalami peningkatan sebesar 118,9% dan di tahun 2014 merupakan puncak peningkatan persentase efektivitas PAD yaitu sebesar 127,7%. Ini menunjukkan tingkat efektivitas PAD dari tahun dikatakan sangat efektif karena melebihi 100%. 2. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Rasio Kemandirian Keuangan Daerah menunjukkan kemampuan daerah membiayai sendiri kegiatan pemerintah, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Tabel 4.2 Rasio Kemandirian DPKAD Semarang Tahun PAD Bantuan Pemerintah Pusat/Provinsi dan Pinjaman % Pola Hubungan ,616,535,593 1,667,822,677, Konsultatif ,919,310,506 1,787,969,405, Partisipatif ,138,367,228,493 1,958,242,860, Partisipatif Sumber: DPKAD Semarang (Diolah) Dapat diketahui dari tabel 4.2 bahwa kemampuan keuangan DPKAD kota Semarang melalui Rasio Kemandirian Keuangan Daerah menunjukkan nilai persentase yang terus mengalami peningkatan dari tahun 2012 sampai dengan tahun Ditahun 2012 persentase nilai kemandirian sebesar 46,7% dikatakan pada kategori rendah dan pola

8 hubungannya konsultatif dimana peran pemerintah pusat mulai berkurang dan pemerintah daerah dianggap sedikit mampu melaksanakan otonomi daerah. Adapun ditahun 2013 dan 2014 nilai kemandirian meningkat dimana persentase rasio kemandirian ditahun 2013 sebesar 51,8% dan ditahun 2014 persentase rasio kemandirian keuangan daerah kembali meningkat sebesar 58,1% dan ini dapat dikatakan pada kategori sedang dan pola hubungannya partisipatif dimana peran pemerintah pusat mulai berkurang dan pemerintah daerah mendekati mampu melaksanakan otonomi daerah. 3. Rasio Pajak Daerah terhadap PAD Rasio ini mengukur kemampuan pemerintah daerah dalam menghasilkan pendapatan dari pajak daerah. Tabel 4.3 Rasio Pajak Daerah terhadap PAD DPKAD Semarangtahun Tahun Pajak Daerah PAD % kriteria ,519,522, ,616,535, Sangat Baik ,708,489, ,919,310, Sangat Baik ,509,586,089 1,138,367,228, Sangat Baik Sumber : DPKAD Semarang (diolah) Dapat diketahui dari tabel 4.3 bahwa kinerja keuangan DPKAD kota Semarang diukur dengan Rasio Pajak Daerah terhadap PAD dari tahun dapat dikategorikan sangat baik karena nilai persentase melebihi 50% walaupun selama tahun 2014 sampai dengan tahun 2014 terus mengalami penurunan. Ini ditunjukkan dengan nilai persentase pajak daerah terhadap PAD di tahun 2012 sebesar 76,6%. Ditahun 2013

9 persentase rasio pajak daerah terhadap PAD mengalami penurunan menjadi sebesar 73,8% dan ditahun 2014 nilai persentase kembali mengalami penurunan menjadi sebesar 69,5%. 4. Analisis Pertumbuhan PAD Analisis pertumbuhan PAD dimaksudkan mengukur seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya yang dicapai dari periode ke periode berikutnya.analisis pertumbuhan dikatakan baik, jika setiap tahunnya mengalami pertumbuhan positif atau mengalami peningkatan. PAD tahun t = PAD tahun berjalan PAD tahun t-1 = PAD periode tahun lalu Tabel 4.4 Analisis pertumbuhan PAD DPKAD Semarang tahun Tahun PAD t - PAD t-1 PAD t-1 Pertumbuhan (% ) ,078,477, ,538,058, ,302,774, ,616,535, ,447,917, ,919,310, Sumber: DPKAD Semarang (diolah) Dapat diketahui dari tabel 4.4 menunjukkan bahwa rasio pertumbuhan PAD dari tahun 2012sampai dengan tahun 2014 cenderung menurun dan dan dikatakan mengalami tren negatif. Di tahun 2012 persentase pertumbuhan PAD sebesar 49,5%. Di tahun 2013 persentase pertumbuhan PAD mengalami penurunan menjadi sebesar 18,8 % walaupun di tahun 2014 nilai persentase pertumbuhan PAD meningkat menjadi sebesar 22,9%.

10 4.2.2 Pembahasan 1. Rasio Efektivitas PAD Dapat diketahui dari tabel 4.1 bahwa target PAD DPKAD kota Semarang setiap tahun dari tahun mengalami peningkatan. Ditahun 2012 target PAD sebesar Rp ,00 atau 29,3% dari total target pendapatan. Di tahun 2013 target PAD mengalami peningkatan sebesar Rp ,00 atau 30% dari total target pendapatan dan di tahun 2014 target PAD kembali mengalami peningkatan sebesar Rp ,00 atau 31,1% dari total target pendapatan. Untuk realisasi PAD DPKAD kota Semarang dari tahun juga mengalami peningkatan. Di tahun 2012 realisasi PAD sebesar Rp ,00 atau 30,8% dari total realisasi pendapatan. Di tahun 2013 juga mengalami peningkatan sebesar Rp ,00 atau 33,1% dari total realisasi pendapatan dan di tahun 2014 penerimaan PAD kembali meningkat sebesar Rp ,00 atau 33,1% dari total realisasi pendapatan. Berdasarkan perhitungan dari tabel 4.1 bahwa puncak kinerja keuangan DPKAD Semarang dilihat dari Rasio Efektivitas PAD terjadi pada tahun 2014 kembali yaitu persentase nilai Rasio Efektivitas PAD sebesar 127,7% dan dikatakan pada kategori sangat efektif karena persentase efektivitas PAD melebihi 100%. Ini dikarenakan realisasi penerimaan PAD tahun 2014 dari pos-pos seperti Pajak Daerah, RetribusiDaerah, Hasil pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan dan Lain-lain PAD yang sah selalu

11 melebihi target yang telah ditentukan. Adapun target pendapatan dari Retribusi daerah di tahun 2012 dan juga di tahun 2013 tidak dapat terealisasi. 2. Analisis Kemandirian Keuangan Daerah Dapat diketahui dari tabel 4.2 menunjukkan bahwa realisasi PAD DPKAD kota Semarang dari tahun mengalami peningkatan. Di tahun 2012 realisasi PAD sebesar Rp ,00 atau 30,8% dari total realisasi pendapatan. Di tahun 2013 juga mengalami peningkatan sebesar Rp ,00 atau 33,1% dari total realisasi pendapatan dan di tahun 2014 penerimaan PAD kembali meningkat sebesar Rp ,00 atau 36% dari total realisasi pendapatan. Adapun pendapatan dari bantuan Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Provinsi di setiap tahunnya juga selalu mengalami peningkatan. Pada tahun 2012 pendapatan transfer sebesar Rp ,00. Ditahun 2013 pendapatan transfer meningkat sebesar Rp ,00 dan di tahun 2014 kembali meningkat sebesar Rp ,00. Dapat diketahui dari tabel 4.2 bahwa puncak kinerja keuangan DPKAD kota Semarang dilihat dari Rasio Kemandirian Keuangan Daerah terjadi pada tahun 2014, dimana pada tahun tersebut nilai persentase Kemandirian Keuangan Daerah sebesar 58,1% dikatakan pada kategori sedang dengan pola hubungan partisipatif dimana peran pemerintah pusat mulai berkurang dan pemerintah daerah dikatakan mendekati mampu melaksanakan otonomi daerah.terjadi peningkatan nilai persentase Kemandirian Keuangan Daerah dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2014 dikarenakan realisasi

12 PADdari tahun ke tahun selalu meningkat dan realisasi penerimaan PAD mulai mampu mengimbangi pendapatan dana bantuan dari Pemerintah Pusat ataupun Pemerintah Provinsi dalam menjalankan otonomi daerah. 3. Rasio Pajak Daerah terhadap PAD Dapat diketahui dari tabel 4.3 bahwa realisasi Pajak Daerah dari tahun pada DPKAD kota Semarang selalu mengalami peningkatan pendapatan. Di tahun 2012 realisasi pajak daerah sebesar Rp ,00 atau 76,6% dari realisasi PAD. Di tahun 2013 realisasi pajak daerah sebesar Rp ,00 atau 73,8% dari realisasi PAD dan di tahun 2014 realisasi pajak daerah sebesar Rp ,00 atau.69,5% dari realisasi PAD. Untuk realisasi PAD DPKAD kota Semarang dari tahun mengalami peningkatan. Di tahun 2012 realisasi PAD sebesar Rp ,00 atau 30,8% dari total realisasi pendapatan. Di tahun 2013 juga mengalami peningkatan sebesar Rp ,00 atau 33,1% dari total realisasi pendapatan dan di tahun 2014 penerimaan PAD kembali meningkat sebesar Rp ,00 atau 36% dari total realisasi pendapatan. Dilihat dari tabel 4.3 bahwa nilai persentase terendah kinerja keuangan DPKAD Kota Semarang dilihat dari Rasio Pajak Daerah terjadi pada tahun 2014 yaitu nilai persentase sebesar 69,5% walaupun nilai persentase tersebut masih dikategorikan sangat baik karena masih lebih dari 50%.Persentase nilai Pajak Daerah mengalami penurunan dikarenakan pos-pos seperti pendapatan dari Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan

13 Kekayaan Daerah yang dipisahkan dan Lain-lain PAD yang sah juga mampu menjadi tumpuan dari penerimaan PAD. 4. Analisis Pertumbuhan PAD Dapat diketahui dari tabel 4.4 menunjukkan bahwa persentase terendah Pertumbuhan PAD terjadi pada tahun 2013 yaitu persentase nilai pertumbuhan PAD sebesar 18,8%. Terjadi penurunan persentase nilai pertumbuhan PAD pada tahun 2013 dikarenakan pendapatan dari Retribusi Daerah pada tahun 2013 tidak dapat terealisasi dari target yang ditetapkan Rekomendasi 1. Rasio Efektivitas PAD Untuk terus mempertahankan kinerja yang baik dari sektor efektivitas PAD, Pemerintah Daerah melalui DPKAD Kota Semarang harus tetap memksimalkan potensi pendapatan yang ada salah satunya dengan cara sosialisasi kepada masyarakat tentang pentingnya membayar Pajak Daerah dan Retribusi Daerah karena Pajak Daerah dan Retribusi Daerah merupakan sumber utama penerimaan PAD agar pelaksanaan otonomi daerah berjalan dengan baik. 2. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Untuk terus meningkatkan kemandirian keuangan daerah, Pemerintah Daerah melalui DPKAD Kota Semarang diharapkan mampu memaksimalkan potensi PAD yang ada salah atunya dengan cara pendirian BUMD sektor potensial.

14 3. Rasio Pajak Daerah terhadap PAD Untuk dapat terus meningkatkan penerimaan Pajak Daerah, Pemerintah melalui DPKAD Kota Semarang diharapkan memaksimalkan potensi pendapatan yang ada.inisiatif seperti sosialisasi kepada masyarakat/wajib pajak tentang pentingnya membayar Pajak Daerah demi mensukseskan pelaksanaan otonomi daerah. 4. Analisis Pertumbuhan PAD Untuk dapat meningkatkan pertumbuhan PAD, Pemerintah Daerah melalui DPKAD Kota Semarang diharapkan mampu memaksimalkan potensi pendapatan yang ada salah satunya dengan cara pendirian BUMD sektor potensial.

15