Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Daerah dari Perspektif Akademis

Transkripsi

1 Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Daerah dari Perspektif Akademis Oleh: Prof. Dr. Dra. Hj.Erliana Hasan, M.Si Disampaikan pada: Sosialisasi Kebijakan Terkait Pelaksanaan Instansi Vertikal Pelaksana Urusan Pemerintahan Umum Gowa, 28 Oktober 2015

2 Kenapa Perlu Ada Pemerintahan? Untuk menciptakan Law And Order (Ketenteraman & Ketertiban Untuk menciptakan Walfare (kesejahteraan) Kenapa perlu ada Pemerintah Daerah Wilayah negara terlalu luas Menciptakan kesejahteraan secara demokratis

3 BEBERAPA MAKNA YANG BERBEDA 1. PEMERINTAHAN DAERAH ADALAH PENYELENGGARA URUSAN PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH MENURUT AZAS OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN DG PRINSIP OTONOMI SELUAS-LUASNYA DALAM SISTEM NKRI

4 PEMERINTAH DAERAH ADALAH KEPALA DAERAH SEBAGAI UNSUR PENYELENGGARA PEMERINTAHAN DAERAH YANG MEMIMPIN PELAKSANAAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG MENJADI KEWENANGAN DAERAH OTONOM

5 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH ADALAH LEMBAGA PERWAKILAN RAKYAT DAERAH YANG BERKEDUDUKAN SEBAGAI UNSUR PENYELENGGARA PEMERINTAHAN DAERAH

6 URUSAN PEMERINTAHAN KEWENANGAN WAJIB YANG DILAKSANAKAN OLEH SEMUA DAERAH. KEWENANGAN PILIHAN YAITU UUSAN PEMERINTAH YANG WAJIB DISELENGGARAKAN OLEH DAERAH SESUAI POTENSI YANG DIMILIKI DAERAH

7 PELAYANAN DASAR PELAYANAN PUBLIK UNTUK MEMENUHI KEBUTUHAN DASAR WARGA NEGARA

8 Dekonsentrasi (Pemerintah Wilayah/Field Administration) Functional Field - Administration:kandep/kanwil Integrated Field - Administration: kepala Wilayah Pemerintah Pusat Desentralisasi (Pemerintah daerah) Penerapan aturan Power kepegawaian Sharing 1. banyak Otonomi Daerah yang 2. tidak Otonomi konsisten. Luas

9 UU 23 TAHUN 2014 MENSYARATKAN 1. Kemendagri sebagai poros jalannya roda pemerintahan dan politik Dalam Negeri. 2. Meningkatkan Pelayanan kepada masyarakat 3. Tegaknya Demokrasi 4. Menjaga keutuhan bangsa

10 DEKONSENTRASI Pemerintah Administratif/Wilayah PRIVATISASI SWASTA BOT BOL DLL PEMERINTAH PUSAT DESENTRALISASI Kanwil/Kandep Kepala Wilayah Delegasi Otorita BUMN Nusakambangan Dll Daerah Otonom Provinsi Kabupaten / Kota

11 PASAL 18 UUD NEGARA RI NKRI DIBAGI ATAS DAREAH-DAERAH PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI DIBAGI ATAS KABUPATEN DAN KOTA, YANG TIAP-TIAP PROVINSI, KABUPATEN/KOTA MEMPUNYAI PEMERINTAHAN DAERAH YANG DIATUR DENGAN UNDANG-UNDANG. PEMERINTAH DAERAH MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN MENURUT AZAS OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN

12 lanjutan PEMERINTAH DAERAH MEMILIKI DPRD YANG ANGGOTANYA DIPILIH MELALUI PEMILIHAN UMUM. GUBERNUR, BUPATI, WALIKOTA MASING-MASING SEBAGAI KEPALA DAERAH DIPILIH SECARA DEMOKRATIS. PEMERINTAH DAERAH MENJALANKAN OTONOMI SELUAS-LUASNYA

13 lanjutan UNIT PEMERINTAH DIAKUI SEBAGAI LEMBAGA PEMBERI PELAYANAN KEPADA MASYARAKAT YANG MEMILIKI PENGARUH DAN BERWIBAWA TERDAPAT HUBUNGAN TIMBAL BALIK & KEMITRAAN ANTAR PEMPUS DAN PEMDA SERTA UNIT ORGANISASI LAINNYA DALAM SISTEM NKRI

14 No. Telaah perbanding an 1. Asas-asas pemerintaha n daerah UU no. 32 tahun 2004 UU no. 23 tahun 2014 a.asas kepastian hukum; b.asas tertib penyelenggara negara; c.asas kepentingan umum; d.-asas keterbukaan; e.asas proporsionalitas; f.asas profesionalitas; g.asas akuntabilitas; h.asas efisiensi; dan i.asas efektivitas. a. kepastian hukum; b. ertib penyelenggara negara; c. kepentingan umum; d. keterbukaan; e. proporsionalitas; f. profesionalitas; g. akuntabilitas; h. efisiensi; i. efektivitas; dan j. keadilan.

15 2. Pembagian kekuasaan antara pusat dan daerah pemerintah pusat merinci apa saja yang menjadi urusan pemerintahannya kemudian selebihnya menjadi urusan daerah ( general competence). Pemerintah pusat mengambil bagian : a. politik luar negeri; b. pertahanan; c. keamanan; d. yustisi; e. moneter dan fiskal nasional; f. agama. urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum. pemerintah pusat merinci apa saja yang menjadi urusan pemerintahannnya selebihnya jadi urusan daerah.urusan pemerintahan pusat meliputi: a. politik luar negeri; b. pertahanan; c. keamanan; d. yustisi; e. moneter dan fiskal nasional; dan f. agama.

16 3. Hubungan kepala daerah dengan DPRD 1. kepala daerah bersama DPRD menetapkan perda 2. terkait APBD 3. terkait Renstra pemda 4. terkait pengangkatan dan pemberhentian kepala daerah. 1. kepala daerah bersama DPRD menetapkan perda. 2. terkait APBD 3. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD; 4. terkait pengangkatan dan pemberhentian kepala daerah.

17 4. Masalah pemilih an kepala daerah satu pasangan calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil. satu pasangan calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.

18 Permasalahan dalam penerapan UU 23 Tahun Rendahnya pemahaman generasi muda terhadap 8 pilar kehidupan bangsa (UUD 45-kebhinnekaan-NKRI-Demokratisasi- Revolusi Karakter bangsa-restorasi sosial budaya 2. Lemahnya supra dan infrastruktur politik 3. Belum memadainya Sarpras yang memadai dalam mendukung Tupoksi Gubernur sbg wakil pempus di daerah

19 Lanjutan 4.Lemahnya Lobby penyelesaian batas antar daerah bahkan telah memunculkan konflil horizontal 5.Penerapan SPM pelayanan publik belum memenuhi harapan masyarakat 6.Pembangunan yang belum merata dan adil 7.Mendesaknya Pemanfaatan data kependudukan bagi berbagai kepentingan layanan publik

20 Peluang Penerapan UU 23 Tahun Tumbuhnya Pemahaman akan keanekaragaman budaya dan nilai-nilai kebangsaan. 2. Semakin tumbuhnya kesadaran dan partisipasi bangsa Indonesia 3. Adanya upaya penguatan fungsi koordinasi, pembinaan dan pengawasan oleh gubernur sbg wakil pemerintah pusat

21 Lanjutan Pemantapan berbagai kebijakan terkait penyelenggaraan pemerintahan daerah Tingginya semangat membangun daerah dengan memfasilitasi, penataan ruang, lingkungan hidup dan pengembangan perekonomian daerah

22 TUJUH DIMENSI HUBUNGAN PUSAT DAERAH 1. HUBUNGAN KEWENANGAN, PEMBAGIAN KEWENANGAN DAN URUSAN 2. HUBUNGAN KELEMBAGAAN, ORGANISASI, HIERARCHI ORGANISASI 3. HUBUNGAN PERSONIL, PENGGAJIAN PERSONIL, TANGGUNG JAWAB 4. HUBUNGAN KEUANGAN DAERAH, PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN, SUMBSER SUMBER DARI PUSAT, DAU, DAK, DANA BAGI HASIL 5. HUBUNGAN PERWAKILAN, DPRD, DPD, DPRD 6. PEMBAGIAN KERJA, CONCUREN DALAM PELAYANAN PUBLIK 7. HUBUNGAN PEMBINAAN & PENGAWASAN

23 HUBUNGAN KELEMBAGAAN 1. ADANYA KELEMBAGAAN UNTUK MENGAKOMODASIKAN URUSAN PEMERINTAHAN ; STRUCTURE FOLLOWS FUNCTION 2. ADANYA KEJELASAN HUBUNGAN ANTARA KELEMBAGAAN PUSAT DAN DAERAH ; MEKANISME KERJA, SISTEM PELAPORAN, KORDINASI DAN TATA LAKSANANYA (SOP). 3. UPAYAKAN KELEMBAGAAN YANG RAMPING STRUKTUR KAYA FUNGSI UNTUK MENCEGAH TINGGINYA OVERHEAD COST. RUMPUNKAN URUSAN2 YANG SEJENIS KEDALAM LEMBAGA YG SAMA

24 HUBUNGAN PERWAKILAN DAN POLITIK DAERAH 1. PERLUNYA DILAKUKAN PEMILU PILKADA TERPADU UNTUK EFISIENSI 2. ADANYA HUBUNGAN FUNGSIONAL YG JELAS ANTARA FRAKSI PARPOL DI DPR DENGAN DPRD BERBASIS ATAS KESAMAAN FLATFORM UNTUK MENCEGAH PRAGMATISME POLITIS 3. PERLUNYA PENINGKATAN KEMAMPUAN KONSULTASI PUBLIK OLEH WAKIL2 RAKYAT BAIK DI PUSAT MAUPUN DAERAH 4. PERLUNYA PENINGKATAN AKUNTABILITAS WAKIL2 RAKYAT TERHADAP KONSTITUEN-NYA 5. ADANYA CHECKS AND BALANCES YG SEHAT ANTARA KEPALA DAERAH DAN DPRD 6. PERLUNYA PENINGKATAN PERAN MASYARAKAT UNTUK MELAKUKAN PRESSURE AND SUPPORT BAIK TERHADAP DPRD DAN KEPALA DAERAH UNTUK MEMICU CHECKS AND BALANCES SECARA OPTIMAL.

25 Problem kelembagaan otonomi daerah! Kewenangan otonomi daerah dalam menata kelembagaan dan birokrasi : Kreativitas pemerintah daerah berdasarkan kebutuhan lokal tergantung pada derajat visi, misi dan komitmen masing-masing pejabat daerah tentang good governance; dan Kesewenangan pemerintah daerah yang terasuki oleh subjektivitas kepentingan dan politik lokal

26 Sentrifugal dalam sentrifetal pergeseran paradigma pemerintahan PASCA ORBA: OTDA NYARIS TERKATEGORI TOTAL DESENTRALISASI. MELEMAHNYA PERAN PEMPUS DAN MENGUATNYA TUNTUTAN DAERAH UNTUK OTONOMI (BAHKAN MAU MERDEKA). PELIMPAHAN KEWENANGAN OTDA SETENGAH HATI. PEMPUS TIDAK RELA MENGIMPLEMENTASIKAN OTDA, DITANDAI DENGAN KEBIJAKAN DESENTRALISASI DAN OTDA DENGAN FILOSOFI YANG BERBEDA, DARI PELIMPAHAN KEWENANGAN (UU NO.22/99) KE PENYERAHAN URUSAN (UU NO.32/04)

27 REBUT KEKUASAAN DENGAN UANG Pempus ingin limited local autonomy; daerah ingin local self government. Desentralisasi politik dan administrasi di tengah ketergantungan dana umumnya daerah memiliki ketergantungan mutlak terhadap sumber pendanaan dari Pempus Relativitas kendali dana oleh Pempus (kepastian jumlah dan alokasi dana dari Jakarta), implementasi pada (kesewenangan) Daerah

28 Koordinasi dan Supervisi lemah Wakil pemerintah pusat (wp) lemah, para aktor masuk dalam perangkap kepentingan politik tanpa kendali Pempus. Koordinasi Pempus terlalu luas karena harus menjangkau Provinsi dan Kabupaten/Kota secara langsung dan bersamaan. Problem (konflik) intra daerah (dalam satu provinsi) dan antar daerah cenderung terabaikan. WP tidak berperan efektif, dan tidak memiliki instrumen yang efektif dari Pempus pembiaran penyimpangan tiadanya instrumen supervisi yang tegas.

29 TANTANGAN OTONOMI DAERAH 1. Rendahnya pemahaman terhadap konsep desentralisasi dan Otda yang belum mantap. 2. Belum memadainya ketersediaan aturan pelaksanaan Otda. 3. Penyesuaian peraturan perundang-undangan yang ada masih sangat terbatas.

30 TANTANGAN OTDA 4. Sosialisasi Otda belum mendalam dan meluas. 5. Lemahnya manajemen penyelenggaraan Otda. 6. Dinamika perkembangan politik global yang tidak mudah dikelola.

31 7. Kondisi Sumber Daya aparatur pemerintah yang belum menunjang. 8.Tidak adanya kejelasan konsep Otda yang proporsional ke dalam kerangka NKRI.

32 MASALAH OTDA MUNCULNYA RAJA-RAJA KECIL DITIAP DAERAH DAN BERKUASA SECARA TURUN TEMURUN PEMERATAAN PEMBANGUNAN MENIMBULKAN PEMERATAAN KORUPSI

33 MASALAH OTDA KEKURANGAN DAN KESALAHAN KDH TIDAK BISA DITEGUR PEMPUS KONFLIK PILKADA SERING MENIMBULKAN CHAOS SEMAKIN BANYAK DAERAH YANG INGIN MEMISAHKAN DIRI DARI DAERAH INDUK YANG DIMOTORI PUTRA DAERAH YNG KEPENTINGANNYA TIDAK TERAKOMODIR OLEH PEMPUS

34 KESIMPULAN MASALAH OTDA FAKTOR MANUSIA FAKTOR KEUANGAN FAKTOR PERALATAN DAN Teknologi FAKTOR ORGANISASI DAN MANAJEMEN

35 SUB Variabel - Faktor Manusia : Kepala Daerah dan DPRD Aparatur Pemerintah Daerah Partisipasi Masyarakat Faktor Keuangan: Pajak Daerah Retribusi Daerah Faktor Peralatan dan Teknologi: Perusahaan Daerah Dinas Daerah & Pendapatan Faktor Organisasi & Manajemen

36 DAMPAKNYA? Secara umum Otda masih jauh dari hakikat dan tujuan substansinya. Apa itu? Rakyat tidak terlayani dengan baik Hancurnya sumber daya alam Merajalelanya praktik korupsi Hancurnya tatanan birokrasi Pengingkaran terhadap kecerdasan dan kesejahteraan masyarakat

37 LALU APA SOLUSI NYA? Kembali berfikir dalam kerangka unitary system keterpengaruhannya dengan nilai-nilai otonomi. Implementasi Otda harus tetap sejalan dengan tujuan negara kesatuan; meningkatkan kesejahteraan rakyat, mencerdaskan kehidupan bangsa, ikut menciptakan ketertiban dunia. Pegang teguh filosofi bahwa Pemda adalah ciptaan pemerintah pusat, (setelah lama berada dalam cengkeraman pusat) harus tunduk di bawah normatif NKRI

38 Kaji ulang Otda dalam satu level (provinsi saja). Untuk memudahkan koordinasi antar komponen pemerintah. Posisi Pempus dalam pengelolaan daerah (harus diperkuat pada level provinsi, berisikan aparat Pempus dan daerah otonom/integrated filed administration atau single hierarchy model)

39 Perlunya instrumen pengawasan yang bersifat memaksa sebagai panduan dalam implementasi otonomi daerah Perlunya pengembangan model kelembagaan untuk penanganan kawasan khusus (baik dilakukan keduanya/parastatal?) Penegakan hukum tanpa tebang pilih dengan memperkuat posisi Mahkamah Agung serta meletakkan jajaran pengadilan di bawahnya, bukan lagi di bawah Presiden

40 Banyaknya pejabat publik yang diperiksa maupun telah dijatuhi hukuman karena didakwa korupsi. Perlu ketegasan tentang pemberhentian kepala daerah dan atau wakil kepala daerah yang lebih tegas dan keras. Dikembangkan transparansi di bidang keuangan daerah, antara lain melalui keharusan diaudit oleh BPK dan menyampaikan laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada publik. Best practice mengenai hal ini misalnya dapat dilihat di kabupaten Sleman, Tanah Datar, yang pada tahun 2006 telah membuka acara hasil audit oleh akuntan publik independen di harian Kompas.

41 Kembangkan mekanisme dlm rangka menyerap aspirasi masyarakat terhadap kinerja pelayanan publik Mulai ditinggalkannya budaya konsensus dan digantikan dengan model pemungutan suara untuk setiap pengambilan keputusan yang mengakibatkan munculnya kubu pro dan kontra. Pengembangan kesejahteraan dalam bidang politik sudah mulai dijalankan, tetapi pembuatan kebijakan publik maupun dalam alokasi anggaran publik yang belum pro rakyat.

42 UU Nomor 32 Tahun 2004 telah menempatkan kreatifitas dan efisiensi sebagai nilai yang diutamakan, tetapi dalam praktiknya masih sulit untuk dilaksanakan. Birokrasi tidak siap untuk menjalankan prinsip ini, sehingga diperlukan kepemimpinan visioner untuk melakukan perubahan seperti yang terjadi di kabupaten Jembrana dan kabupaten Tanah Datar. Prinsip akuntabilitas secara bertahap sudah mulai diterapkan dalam implementasi otonomi daerah, meskipun tingkat kemajuannya relatif terbatas. Killgaard mengingatkan bahwa Corruption = Discretion + Monopoli Accountability. Tanpa akuntabilitas, dalam penggunaan dana, niscaya akan timbul korupsi.

43 Keharusan membuat visi stratejik bagi setiap instansi pemerintah demikian juga wajib bagi calon dan wakil kepala daerah memaparkan visi, misi dan programnya di hadapan sidang paripurna DPRD setelah di atur di dalam UU no 32 Tahun meskipun demikian masih banyak visi daerah, visi pemerintah daerah serta visi perangkat daerah yang disusun secara tidak benar serta tidak dilaksanakan secara konsisten dan berkesinambungan. UU No 25 Tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan nasional, setidaknya telah memberi acuan mengenai perlunya menyusun pembangunan nasional secara hierarkhis dan berkelanjutan untuk mencapai tujuan nasional serta tujuan daerah secara bersama-sama

44 Distribusi urusan antar tingkat Pemerintahan Externalitas (Spill Over) : Siapa kena dampak mereka yang berwenang mengurus Akuntabilitas : yang berwenang mengurus adalah tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan dampak tersebut (prinsip demokrasi) Efisiensi : Otonomi daerah harus mampu menciptakan pelayanan publik yang efisien dan mencegah High Cost Economy Ekonomi dicapai melalui skala ekonomis pelayanan publik Skala ekonomis dapat dicapai melalui cakupan pelayanan (catchment area) yang optimal.

45 Bagian urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh masing-masing tingkatan pemerintahan Pusat : berwenang membuat norma, standar, prosedur, supervisi, fasilitas dan urusan-urusan pemerintah dengan eksternalitas nasional Provinsi berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dengan eksternalitas regional (lintas Kab/Kot) dalam standar dan prosedur yang dibuat Pusat. Kab/Kota : berwenang mengatur dan mengurus urusanurusan pemerintahan dengan eksternalitas lokal (dalam satu Kab/Kota) dalam Standard, norma, prosedur yang dibuat pusat.

46 Misi utama Pemda adalah : Menyediakan pelayanan dasar (basic services) dan mengembangkan sektor unggulan (core competences) dengan cara-cara yang demokratis Outputs/and products Pemda adalah : Public goods; barang-barang kebutuhan masyarakat seperti jalan, pasar, sdekolah RS dsb Public regulation; pengaturan-pengaturan masyarakat seperti : KTP, KK, IMB, HO, Akte Kelahiran dsb.

47 KESIMPULAN Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota berkewajiban dan mempunyai kewenangan untuk menciptakan ketenteraman dan ketertiban serta kesejahteraan masyarakat Dalam rangka menciptakan ketenteraman dan ketertiban serta kesejahteraan masyarakat wajib bersinergi.

48 C:yulian3\slide rsd-dinkes.ppt