KAJIAN mengenai DAMPAK PENTING suatu USAHA DAN/ATAU KEGIATAN YANG DIRENCANAKAN pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi PROSES PENGAMBILAN

Transkripsi

1

2 KAJIAN mengenai DAMPAK PENTING suatu USAHA DAN/ATAU KEGIATAN YANG DIRENCANAKAN pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi PROSES PENGAMBILAN KEPUTUSAN UU 32 Tahun 2009/Pasal 1 ayat 2 PP 27 Tahun 2012

3 IMPACT DURATION Temporary Short-term Long-term Permanent Dampak diperkirakan akan berlangsung singkat dan intermiten / sesekali di alam Dampak yg diperkirakan hanya bertahan utk jangka waktu terbatas (misalnya selama konstruksi) tetapi akan berhenti pada penyelesaian aktivitas, atau sebagai akibat dari mitigasi / langkah-langkah pemulihan dan pemulihan alami Dampak yg akan terus selama jangka (misalnya kebisingan operasional), tetapi dihentikan pada saat proyek berhenti beroperasi. Ini akan mencakup dampak yg mungkin intermiten atau berulang daripada berkelanjutan jika mereka terjadi selama jangka waktu yang panjang Dampak yg terjadi sekali pada pengembangan Proyek dan menyebabkan perubahan permanen pada reseptor yg terkena dampak atau sumber daya (misalnya penghancuran artefak budaya hilangnya habitat sensitif) yg bertahan secara substansial di luar masa Proyek

4 IMPACT TYPE Direct Impact Secondary Impact Indirect Impact Cumulative Impact Residual Impact Dampak yang dihasilkan dari interaksi langsung antara kegiatan proyek yg direncanakan & lingkungan penerima (misalnya antara pendudukan sebidang tanah & habitat yg hilang) Dampak yg mengikuti dari interaksi utama antara Proyek & lingkungannya sbg akibat dari interaksi berikutnya di dalam lingkungan (misalnya hilangnya bagian dari habitat yg mempengaruhi kelangsungan hidup populasi spesies daerah yg lebih luas) Dampak yg dihasilkan dari kegiatan lain yg didorong utk terjadi sebagai konsekuensi dari Proyek (misalnya kehadiran Proyek mempromosikan industri jasa di wilayah tersebut) Dampak yg bertindak bersama-sama dg dampak lain utk mempengaruhi sumber daya lingkungan yg sama atau reseptor Dampak yg tetap setelah langkah-langkah mitigasi telah dirancang ke dalam aktivitas yg ditujukan

5

6 MANFAAT AMDAL

7

8 UKL / UPL atau AMDAL? DAMPAK PENTING ADA FAKTOR KETIDAK PASTIAN KHAS UNTUK SUATU LOKASI- KEGIATAN DAMPAK TIDAK PENTING DAMPAK PASTI CARA PENANGGU- LANGAN PASTI BERLAKU UMUM UNTUK KEGIATAN SEJENIS

9

10 : Dokumen LH yg menyediakan informasi yg diperlukan utk proses pengambilan keputusan (i.e. Penerbitan Izin Lingkungan, Kredit Perbankan, dokumen lelang utk Proyek KPS dalam kaitannya dg Penjaminan Investasi, Due Diligence, pengawasan lingkungan) AMDAL atau UKL-UPL = Menyediakan Informasi :

11 Instrumen ekonomi LH KLHS Tata ruang PUU berbasis LH Baku mutu LH Anggaran berbasis LH Kriteria baku kerusakan LH AMDAL Analisis risiko LH Audit LH UKL-UPL Perizinan Lingkungan Hidup Instrumen lain sesuai kebutuhan Pasal 14 UU 32/2009 Amdal bukan sebagai alat serbaguna yg dapat menyelesaikan segala persoalan LH. Efektivitas amdal sangat ditentukan oleh pengembangan berbagai instrument LH lainnya

12 Sumber: UNEP, 2002

13 ASPEK TEKNIS : a. Untuk menghindari, meminimalkan dampak lingkungan shg terwujud pembangunan yg berkelanjutan, b. Survei, prakiraan, & evaluasi dampak berupa polusi, gangguan ekosistem, hubungan manusia-alam & lingkungan global (nir pencemaran, emisi, efek rumah kaca dll). ALAT KOMUNIKASI: Untuk mendapatkan kesepakatan dg masy. terkena dampak, akuntabilitas pemrakarsa & pemerintah & keterlibatan masy. dalam pembangunan.

14

15 AMDAL :untuk PENGAMBILAN KEPUTUSAN AMDAL adalah kajian mengenai DAMPAK BESAR & PENTING suatu usaha &/atau kegiatan yg direncanakan pada LH yg diperlukan bagi proses pengambil - an keputusan ttg penyelenggaraan usaha & / atau kegiatan. PROSES MEMILIH ALTERNATIF KAJIAN thd ALTERNATIF 2 kegiatan & merupakan JANTUNG dari peraturan NEPA.

16 AMDAL : Perangkat front-end Tahap Audit Konstruksi AUDIT LINGKUNGAN : Perangkat down-stream 16

17 3 (TIGA) PENDEKATAN STUDI AMDAL jenis usaha dan/atau kegiatan Kewenangan pembinaan dan/ atau pengawasannya Keterkaitan antar Kegiatan Ruang/Lokasi Pengelola Kawasan 1 (satu) 1 (satu) instansi teknis lebih dari 1 (satu) jenis usaha dan/atau kegiatan lebih dari 1 (satu) instansi teknis kegiatan yg perenc. & pengelolaannya saling terkait Satu hamparan ekosistem lebih dari 1 (satu) usaha dan/atau kegiatan kegiatan yg perenc.& pengelolaannya saling terkait Satu kesatuan zona rencana pengembangan kawasan tertentu Ada Pengelola Kawasan Pasal 5 PP Perizinan Lingkungan

18

19

20

21

22 (parsial) dievaluasi berdasar 7 kriteria, sesuai Pasal 22 ayat (2) UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang PPLH, yaitu: yg akan terkena dampak rencana kegiatan, persebaran dampak, dampak berlangsung, yg akan terkena dampak, dampak, dampak; dan/atau sesuai dg perkembangan ilmu pengetahuan & teknologi.

23

24

25 MANFAAT AMDAL Menjamin suatu usaha atau kegiatan pembangunan agar Dengan AMDAL, suatu rencana usaha dan/atau kegiatan pembangunan diharapkan dapat meminimalkan kemungkinan dampak negatif thd lingkungan & mengembangkan dampak positif, shg sumberdaya alam dpt dimanfaatkan secara berkelanjutan

26 1. Sebagai ENVIRONMENTAL SAFE GUARD 2. Studi kelayakan utk proses pengambilan KEPUTUSAN, 3. Pengembangan wilayah, 4. Arahan MITIGASI dampak, 5. Syarat untuk mendapatkan PINJAMAN, 6. Rekomendasi dlm proses PERIJINAN.

27 Mencegah kerusakan LH & pemborosan SDA, Menghindari konflik dg masy. & kegiatan lain, Menjaga agar pelaks. Pembangunan tetap berwawasan LH, Perwujudan tanggung jawab pemerintah dlm PPLH, Bahan bagi rencana pengembangan wilayah & tata ruang Menjamin keberlanjutan usaha &/atau kegiatan krn adanya keseimbangan aspek ekonomis, teknis & LH, Menghemat pemanfaatan sumberdaya (modal, bahan baku, energi), Sebagai referensi dlm proses kredit perbankan, Penduan interaksi dg masy. sekitar, Bukti ketaatan hukum. Mengetahui sejak dini dampak negatif suatu kegiatan, Melaksanakan kontrol pemanfaatan SDA & Upaya Pengelolaan LH yg dilakukan oleh pemrakarsa, Terlibat dlm proses pengambilan keputusan thd rencana, pembangunan yg akan berpengaruh thd nasib & kepentingannya

28 PROSEDUR/ PROSES AMDAL

29 PEMRAKARSA 1 Menyusun Dokumen Amdal 2 3 (Pasal PP 27/2012) 1 2

30

31 31

32 PENYUSUNAN DOK. AMDAL Sumber: Pasal 4 dan 5 PP 27/2012 ttg Perizinan Lingkungan disusun oleh pada suatu usaha dan/atau kegiatan Kerangka Acuan ANDAL RKL-RPL

33 (dibantu konsultan)

34 Tujuan akhir surat/ pengumuman utk kemudian ditanggapi, diproses & atau ditembuskan 34

35 Pemrakarsa, dalam menyusun dokumen Amdal melibatkan masyarakat: HARI 1 2 Pemrakarsa Saran, pendapat, & tanggapan disampaikan tertulis kepada pemrakarsa, Menteri, gubernur, &/atau bupati/walikota Pasal 9 PP 27/2012

36 PEMRAKARSA 1 MENYUSUN DOKUMEN AMDAL DILARANG! PNS di Instansi Lingkungan Hidup (Pusat, Provinsi dan Kab./ Kota) Sumber: Pasal 11 & 12 PP 27/ Penyusun dokumen Amdal wajib memiliki sertifikat kompetensi penyusun Amdal 1. 1 Pendidikan & pelat. penyusunan Amdal; dan 2. 2 Uji kompetensi.

37 PENGECUALIAN JENIS USAHA/KEG.WAJIB AMDAL Usaha dan/atau kegiatan yg berdampak penting thd LH dari kewajiban memiliki Amdal apabila: Pasal 13,ayat 1 PP 27/2012

38 Penerbitan Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup atau Ketidaklayakan Lingkungan Hidup MENTERI GUBERNUR Bupati/Walikota Rekomendasi Hasil Penilaian Andal & RKL- RPL dari Komisi Penilai Amdal Sumber: Pasal PP Perizinan Lingkungan Jangka waktu penetapan 10 Hari Kerja Keputusan Kelayakan Lingkungan atau Ketidaklayakan Muatan Keputusan Kelayakan Lingkungan 1. 1 Dasar pertimbangan dikeluarkannya penetapan; dan 2 2. kelayakan lingkungan usaha 3 dan/atau kegiatan; 3. persyaratan & kewajiban 4 pemrakarsa sesuai dg yg 1. jumlah & jenis izin PPLH yg diwajibkan (Jika tercantum wajib memiliki dalam izin RKL-RPL. PPLH)

39 PENDANAAN Penyusunan dokumen Amdal dan UKL-UPL didanai oleh pemrakarsa, untuk usaha dan/atau kegiatan bagi golongan ekonomi lemah, Dana Kegiatan Komisi penilai Amdal, tim teknis, dan sekretariat Komisi penilai Amdal atau Pemeriksaan UKL-UPL dialokasikan dari APBN & APBD sesuai dg ketentuan peraturan per-undang 2 an, Jasa penilaian dokumen Amdal yg dilakukan oleh Komisi penilai Amdal & tim teknis atau pemeriksaan UKL-UPL yg dilakukan oleh instansi LH dibebankan kepada pemrakarsa sesuai dg ketentuan peraturan per-undang 2 an, Dana pembinaan & evaluasi kinerja serta pengawasan yg dilakukan oleh instansi LH pusat, provinsi, & kabupaten/kota dialokasikan dari anggaran instansi LH Pusat, provinsi, & kabupaten/kota. Pasal PP 27/2012

40 40

41 KOMPONEN KEGIATAN YG DIRENCANAKAN (Dari Pemrakarsa) LANDASAN PERATURAN, KRITERIA, BAKU MUTU KOMPONEN LINGK. RENCANA TAPAK KEGIATAN Dari data sekunder & atau orientasi lapangan Identifikasi dampak potensial; Evaluasi dampak penting; Klasifikasi & Prioritas Dampak Penting. PELINGKUPAN Rumusan dampak penting (hipotetik) yang akan dikaji lebih lanjut; Kebutuhan pakar; Lingkup wilayah; Kedalaman & waktu Daftar uji sederhana, kuesioner, diskriptif, berskala; Bagan alir, Matrik, Telaah pustaka; Pengamatan lapang; Analisis isi; Interaksi kelompok; Overlay. IDENTIFIKASI DAMPAK Dari data sekunder & primer yang diperoleh dari studi lapangan Kualitas lingkungan. awal; Dampak yang akan ditimbulkan oleh rencana kegiatan Metode formal : Model Matematik; Ekonomik; Eksperimen; ECBA; Analogi. Metode informal : Personal judgement; Matrik Leopold, Fisher & Davis, Moore. Daftar Uji dg skala & pembobotan; ECBA; Delphi; Quasi Experiment; EQAM; Overlay; Bagan alir Sorenson, Otto Sumarwoto, Adiwibowo, PREDIKSI DAMPAK EVALUASI DAMPAK Prakiraan besar & kepentingan dampak yg akan terjadi terhadap masing2 komp. lingk. Derajat dampak penting berdasar nilai ekonomis & ekologis; Keputusan layak tidaknya renc. kegiatan (termasuk pertimb. alternatif lokasi, modifikasi proses & penggantian bahan baku); Rumusan RKL dan RPL Apa yang dilakukan untuk mencegah, menanggulangi & mengendalikan serta memantau dampak penting; Bagaimana, kapan & dimana dilakukannya; Siapa yang melakukan & membiayainya; Siapa yang mengawasi & kepada siapa laporan pelaksanaan tersebut disampaikan. RINGKASAN PROSES AMDAL Pakpoer,ringadl. doc

42 Pengumuman Penerbitan Izin Lingkungan & Masa Berlakunya izin Lingkungan Paling lama 5 (lima) hari kerja sejak Izin Lingkungan diterbitkan Masyarakat Masa berlaku izin lingkungan hidup sama dg masa berlaku izin usaha dan/atau kegiatan Sumber: Pasal PP Perizinan Lingkungan

43 Mekanisme perubahan Izin Lingkungan Hidup Penerbitan perub.izin dilakukan bersamaan dg penerbitan perub. keputusan kelayakan LH atau rekomendasi UKL- UPL Sebelum mengajukan permohonan perubahan izin penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan wajib mengajukan permohonan perubahan keputusan kelayakan LH atau rekomendasi UKL-UPL Sumber: Pasal 46 ayat (3)-sayat (5) Perizinan Lingkungan

44

45 KONDISI AMDAL SAAT INI Pandangan & Pemahaman Pemrakarsa: AMDAL & implementasinya dipandang sebagai cost center Tidak ada insentif atau perbedaan bagi pemrakarsa: Yang menyusun AMDAL vs yg tidak menyusun Yang menyusun AMDAL secara benar dan baik vs yang asal jadi Yang implementasikan AMDAL vs yang tidak implementasi Tidak mengetahui perbedaan manfaat bila AMDAL disusun sbg bagian studi kelayakan & bila tidak

46 KONDISI AMDAL SAAT INI Dikalangan Aparatur Pemerintah: AMDAL lebih dipandang sebagai instrumen perijinan ketimbang instrumen pencegahan dampak lingkungan Dalam AMDAL harus dimuat serinci mungkin upaya pengelolaan & pemantauan lingkungan Tidak mengetahui perbedaan manfaat bila AMDAL disusun sbg bagian studi kelayakan dengan bila disusun sesudahnya. Terbatasnya SDM yg berkemampuan menilai AMDAL AMDAL masih dipandang sebagai komoditas ekonomi oleh (oknum) aparatur pemerintah, pemrakarsa atau konsultan tertentu

47 KONDISI AMDAL SAAT INI Pandangan Penyusun (Konsultan) AMDAL: AMDAL akan disusun lebih baik bila data dan informasi rencana kegiatan/usaha lengkap tersedia RKL: pengelolaan lingkungan ditujukan ke seluruh komponen lingkungan yg terkena dampak penting dan belum berorientasi pada langkah 2 utk reduce cost (penurunan biaya produksi) RPL: pemantauan lingkungan ditujukan ke seluruh komponen lingkungan yg terkena dampak penting, belum dibatasi pada komponen tertentu yg merupakan indikator strategis.

48 KONDISI AMDAL SAAT INI Peraturan Perundangan & Penegakkannya: Lemahnya penegakkan hukum bagi: Yang tidak menyusun AMDAL Yang menyusun AMDAL setelah studi kelayakan Yang tidak mengimplementasikan AMDAL Ketidak jelasan konsep dampak besar dan penting sebagaimana tercantum dlm peraturan perundangundangan membawa pengaruh negatif terhadap akuntabilitas dokumen AMDAL

49 AMDAL bukan satu-satunya perangkat untuk pengelolaan LH AMDAL harus diletakkan sebagai bagian dari studi kelayakan karena untuk keperluan pengambilan keputusan & mendatangkan manfaat yang lebih besar kepada pemrakarsa Penyusun & Penilai AMDAL harus memahami konsekuensi dari AMDAL sebagai bagian dari studi kelayakan

50 Penentuan Tujuan PROSES KAJIAN AMDAL Penetapan Sasaran Pengembangan Alternatif Penapisan Alternatif Alternatif Tanpa Kegiatan Pelaksanaan Kajian PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN Penilaian dan Pemilihan Alternatif Yang Paling Disukai Dokumen Final Kajian Dokumentasi Pengambilan Keputusan Sumber: Dimodifikasi dari Marriott, 1997

51 AMDAL SEBAGAI STUDI KELAYAKAN TENTUKAN TUJUAN PROYEK RENCANA PROYEK SARING ALTERNATIF LOKASI EVALUASI ALTERNATIF YG TERPILIH IDENTIFIKASI STRATEGI PEMBANGUNAN TENTUKAN TUJUAN PEMBANGUNAN SEKTORAL / REGIONAL TENTUKAN SUMBER DAYA YG DIPERLUKAN SARING ALTERNATIF TEKNOLOGI ALTERNATIF IMPLEMENTASI ALTERNATIF KONFIGURASI DESIGN BANDINGKAN ALTERNATIF LANJUTKAN DENGAN ALTERNATIF YANG DITENTUKAN Sumber : World Bank-EIA Source Book

52 PENDEKATAN STUDI AMDAL AMDAL untuk usaha dan atau kegiatan tunggal AMDAL untuk usaha dan atau kegiatan terpadu Kriteria usaha dan/atau kegiatan terpadu meliputi: a. melibatkan lebih dari satu instansi yg membidangi berbagai usaha dan/atau kegiatan dimaksud b. berbagai usaha dan/atau kegiatan tsb mempunyai keterkaitan dalam hal perencanaan, pengelolaan, & proses produksinya; c. usaha dan/atau kegiatan tsb berada dalam kesatuan hamparan ekosistem;

53 PENDEKATAN STUDI AMDAL AMDAL untuk usaha dan atau kegiatan kawasan Kriteria usaha dan/atau kegiatan kawasan meliputi: a. berbagai usaha dan/atau kegiatan yang saling terkait perencanaannya antar satu dengan yang lainnya; b. berbagai usaha dan/atau kegiatan tsb terletak dalam/merupakan satu kesatuan zona rencana pengembangan wilayah/kawasan sesuai dg RTRW dan/atau rencana tata ruang kawasan: c. usaha dan/atau kegiatan tersebut terletak pada kesatuan hamparan ekosistem.

54 : hak-hak dasar atas ruang (lahan), pemilikan, praktek agama, kebebasan, dll. : kesamaan akses berproduksi (ekonomi), berpendapat (politik), dll. : keberlanjutan kegiatan: ekonomi, sosial, budaya, politik, dll.

55 IMPACT MAGNITUDE Magnitude IMPACT NATURE Estimate of the size of the impact (e.g. the size of the area damaged or impacted, the % of a resource that is lost or affected etc) Negative An impact that is considered to represent an adverse change Impact from the baseline, or introduces a new undesirable factor Positive Impact An impact that is considered to represent an improvement on the baseline or introduces a new desirable factor Neutral Impact An impact that is considered to represent neither an improvement nor deterioration in baseline conditions

56 IMPACT DURATION Temporary Short-term Long-term Permanent Impacts are predicted to be of short duration and intermittent/ occasional in nature Impacts that are predicted to last only for a limited period (e.g. during construction) but will cease on completion of the activity, or as a result of mitigation/ reinstatement measures and natural recovery Impacts that will continue over an extended period (e.g. operational noise) but cease when the Project stops operating. These will include impacts that may be intermittent or repeated rather than continuous if they occur over an extended time period Impacts that occur once on development of the Project and cause a permanent change in the affected receptor or resource (e.g. the destruction of a cultural artefact of loss of a sensitive habitat) that endures substantially beyond the Project lifetime

57 IMPACT EXTENT Local Regional International Impacts are on a local scale (e.g. restricted to the vicinity of the plant, i.e. restricted to within the project area) Impacts are on a broader scale (effects extend well beyond the immediate vicinity of the facilities and affect the project region) Impacts are on a global scale (e.g. could extend beyond national boundaries/affect existence of species)

58 IMPACT TYPE Direct Impact Secondary Impact Indirect Impact Cumulative Impact Residual Impact Impacts that result from a direct interaction between a planned Project activity and the receiving environment (e.g. between occupation of a plot of land and the habitats which are lost) Impacts that follow on from the primary interactions between the Project and its environment as a result of subsequent interactions within the environment (e.g. loss of part of a habitat affects the viability of a species population over a wider area) Impacts that result from other activities that are encouraged to happen as a consequence of the Project (e.g. presence of Project promotes service industries in the region) Impacts that act together with other impacts to affect the same environmental resource or receptor Impacts that remain after mitigation measures have been designed into the intended activity

59 KONSEKUENSI AMDAL SEBAGAI STUDI KELAYAKAN BERURUTAN MODIFIKASI PROYEK DGN UPAYA PENGELOLAAN SEIRING MODIFIKASI PROYEK DGN UPAYA PENGELOLAAN informasi lengkap, memiliki spesifikasi teknis yang rinci Pengelolaan detail dan rinci Sumber: Reliantoro, 2005

60 TERINTEGRASI PROYEK YANG RAMAH LINGKUNGAN ANDAL informasi relatif masih umum, belum memiliki spesifikasi teknis yang rinci RKL RPL Pokok- pokok arahan, prinsipprinsip, kriteria atau persyaratan pengelolaan lingkungan Sumber: Reliantoro, 2005

61 (dibantu konsultan)