Masukan untuk Gagasan Pembentukan Badan Promosi Pariwisata Solo (Solo Tourism Promotion Board) oleh Hidayatullah Al Banjari April 2010

Transkripsi

1 Masukan untuk Gagasan Pembentukan Badan Promosi Pariwisata Solo (Solo Tourism Promotion Board) oleh Hidayatullah Al Banjari April Kenapa tourism promotion board diperlukan? Sejalan dengan perkembangan industri pariwisata di wilayah Solo, pengelolaan promosi pariwisata yang terintegrasi sudah waktunya untuk dijalankan. Dalam kaitan ini, Pemda (baca: Dinas Pariwisata) tidak dalam posisi sebagai pelaksana promosi. Disisi lain, para pelaku usaha pariwisata (hotel, BPW, restoran, EO, guide, dll) memiliki fokus dan target yang berbeda-beda dalam melaksanakan kegiatan pemasaran dan promosinya. Tentunya mereka akan mendahulukan kepentingan perusahaan/usahanya sebelum memikirkan pengembangan industri pariwisata secara menyeluruh. Pengalaman membuktikan bahwa, pengembangan berbagai kegiatan pemasaran/promosi pariwisata yang dijalankan secara gotong royong dan dikelola oleh sebuah kepanitiaan insidentil tidak banyak memberikan dampak bagi usaha-usaha pariwisata (baca peningkatan jumlah tamu yang menginap, occupancy rate dan lama tinggal wisatawan). Disamping itu, tidak adanya evaluasi secara profesional terhadap kegiatan2 tersebut menjadikannya tidak bisa diukur efektifitas serta tidak tersedianya input bagi perencanaan program selanjutnya. Disinilah muncul kebutuhan adanya sebuah lembaga/unit yang mampu berperan sebagai pelaksana pengembangan pemasaran dan promosi dalam konteks industri pariwisata secara keseluruhan, yang tugasnya mengembangkan program/kegiatan pemasaran dan promosi secara profesional. Lembaga promosi pariwisata daerah bisa juga disamakan dengan pelaksana pemasaran destinasi (destination marketing), yang merupakan salah satu komponen dari organisasi manajemen destinasi (destination management organization). DMO adalah sistem pengelolaan pariwisata terpadu yang memiliki kelengkapan sebagai sebuah sistem. Ada tiga komponen penting dalam DMO, yaitu coordination tourism stakeholders, destination crisis management dan destination marketing. Visitor Servicing (information centres) Information/ Research Resource Stewardship Coordinating Tourism Stakeholders Quality of the Visitor Experience Publication & Brochures Familiarization Tours Human Resources Development Web marketing Direct sales Direct mail Cooperative Programs Sales blitzers Finance and venture Capital Trade shows Conferences, Events, Festivals Crisis Management Advertising Kerangka Pikir DMO (Sumber: Presenza, 2005) 1

2 Destination marketing, menjadi ujung tombak dalam komponen DMO. Keberhasilan DMO ditentukan bagaimana destination marketing dapat menarik sebanyak-banyaknya pengunjung untuk datang ke wilayah yang telah dipromosikan. Destination marketing meliputi beberapa aspek, yaitu; Trade shows, Advertising, Familiarization tours, Publication & Brochures, Events & Festivals, Cooperative Programs Direct Mail, Direct Sales, Sales Blitzes, dan Web Marketing. 2. Kenapa fokus di promosi dan bukannya pengembangan pariwisata secara menyeluruh (tourism development)? Upaya pengembangan pariwisata merupakan tugas seluruh stakeholders pariwisata di daerah (baik pemerintah, swasta, dunia pendidikan dan organisasi masyarakat terkait). Dalam konteks pengembangan infrastruktur, sarana dan prasarana, industri pariwisata telah memanfaatkan berbagai produk (baca infrastruktur/sarana prasarana) yang telah dibangun dan dikembangkan oleh pemerintah. Sementara, jika bicara mengenai promosi pariwisata, sebagaimana telah disebutkan diatas, masing-masing pelaku akan fokus pada usaha/bidangnya sendiri-sendiri, dan tidak memikirkan untuk mengembangkan dan melaksanakan promosi pariwisata secara menyeluruh dalam konteks industri. Dalam konteks ini, konsep Pemasaran Daerah Tujuan Wisata (Destination Marketing) menjadi acuan untuk fokus pada aspek promosi. Disamping itu, fokus di aspek pemasaran/promosi akan menjadi tahapan awal bagi proses kolaborasi antar stakeholders pariwisata sebelum nantinya menginjak pada aspek2 lainnya yang lebih besar (baca: pengembangan industri pariwisata/tourism development). Belajar dari Singapura, Badan Pariwisata Singapura (Singapore Tourism Board/STB) pada awal dibentuknya tahun 1964 hanya diberi satu mandat yaitu, mempromosikan Singapura sebagai destinasi pariwisata. STB dibentuk oleh pemerintah Singapura dengan pertimbangan kebutuhan untuk mengkoordinasikan semua upaya yang dilakukan oleh hotel, airlines dan travel agents di negara ini dalam mempromosikan citra Singapura sebagai destinasi secara menyeluruh. STB menginisiasi dan mengembangkan berbagai kampanye pemasaran, menciptakan logo untuk identitas destinasi (Merlion), menetapkan lisensi untuk travel agent dan memberikan pelatihan untuk guide. Pada perkembangannya, STB secara aktif mendorong dan mendukung promosi untuk berbagai investasi infrastruktur seperti hotel2, berbagai atraksi wisata (spt. Jurong Bird Park, Sentosa Island) Mulai dengan 25 staff profesional Jumlah kunjungan wisatawan 91,000 orang 1997 Perubahan identitas dari STPB menjadi STB sekaligus merefleksikan perluasan peran dari badan ini lebih dari sekedar hanya promosi pariwisata semata. 2

3 3. Payung hukum badan promosi pariwisata daerah Dengan keluarnya UU nomer 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan, maka keberadaan badan promosi pariwisata (baik di tingkat pusat maupun daerah) telah memiliki payung hukum bagi pembentukannya. Badan promosi pariwisata diatur secara khusus dalam Bab X UU tersebut, dan khusus untuk badan promosi pariwisata daerah diatur dalam Pasal Sesuai UU tersebut, pembentukan badan promosi pariwisata daerah ditetapkan dengan Keputusan Bupati/Walikota. Pasal 43 (1) Pemerintah Daerah dapat memfasilitasi pembentukan Badan Promosi Pariwisata Daerah yang berkedudukan di ibu kota provinsi dan kabupaten/kota. (2) Badan Promosi Pariwisata Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan lembaga swasta dan bersifat mandiri. (3) Badan Promosi Pariwisata Daerah dalam melaksanakan kegiatannya wajib berkoordinasi dengan Badan Promosi Pariwisata Indonesia. (4) Pembentukan Badan Promosi Pariwisata Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Keputusan Gubernur/Bupati/Walikota. 4. Model2 tourism promotion board Guna mendapatkan gambaran mengenai bentuk-bentuk badan promosi pariwisata, beberapa contoh berikut bisa menjadi acuan. Sebagai catatan, badan2 promosi pariwisata ini telah dibentuk sebelum keluarnya UU No. 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan, sehingga beberapa diantaranya memiliki struktur organisasi yang berbeda dengan yang dipersyaratkan oleh UU. Bali Tourism Board (BTB) BTB dibentuk 1 Maret 2000 oleh 9 asosiasi utama pariwisata di Bali (PHRI, ASITA, HPI, PAWIBA, SIPCO, PUTRI, GAHAWISRI (asosiasi wisata bahari), PATA Chapter Bali, Bali Village Tourism marketing and promotion association). Oleh Gubernur Bali, pada 10 Mei 2000, BTB ditetapkan sebagai bentuk kemitraan antara industri pariwisata, pemerintah, dan masyarakat lokal dan anggotanya diperluas dengan melibatkan Dinas pariwisata, BUMD, Perusahaan2 swasta, Institusi Pendidikan, Asosiasi bisnis lainnya yang terkait, Komunitas yang relevant. BTB memiliki misi utama untuk: - Mempromosikan, membangun dan mengelola Bali sebagai daerah tujuan wisata unggulan - Sebagai koordinator dari asosiasi industri pariwisata di Bali dan memfungsikannya untuk tujuan memperjuangkan kepentingan industri pariwisata. - Memperlihatkan dan mempromosikan Bali sebagai daerah tujuan wisata dengan jalan memberikan masukan kepada pemerintah terhadap obyek-obyek wisata didaerahnya sehingga dapat dipromosikan oleh industri pariwisata 3

4 Surabaya Tourism Promotion Board (STPB) STPB dibentuk dengan misi untuk mempromosikan Surabaya sebagai destinasi pariwisata selain Bali dan Yogyakarta di tingkat nasional dan internasional. STPB fokus di aspek promosi dengan membuka akses promosi/pemasaran di target2 pasar melalui pembukaan 5 kantor representative di luar negeri: Eropa (Swedia), Korea. Philippine, Brunei, China (Shenzhen) dan 3 kantor representative dalam negeri: Balikpapan, Jakarta, Yogyakarta. Organisasi STPB terdiri dari unsur pelaku usaha, perwakilan asosiasi, perwakilan perguruan tinggi (universitas) dan Pemda (Disbudpar Kota Surabaya). North Sulawesi Tourism Promotion Board (NSTPB) NSTPB dibentuk dengan misi untuk mengembangan dan memantapkan Sulawesi Utara sebagai destinasi utama untuk wisata petualangan (adventure travel destination) melalui promosi aktif secara berkelanjutan yang dilaksanakan melalui kemitraan swasta dan pemerintah. NSTPB bekerja melalui 2 inisiatif utama, yaitu: - Pemasaran destinasi (destination marketing) yang mencakup kegiatan seperti kampanye periklanan, pembuatan brosur, poster dan media lainnya, dan bekerja dengan para pelaku usaha perjalanan internasional untuk mempromosikan berbagai diskon perjalanan ke Sulawesi Utara. - Perencanaan pembangunan pariwisata berkelanjutan, melalui penguatan kemitraan swasta dan pemerintah untuk menjamin pengembangan pariwisata petualangan di Sulawesi Utara terencana dengan baik, berkelanjutan dan bermanfaat baik bagi ekonomi wilayah dan komunitas lokal. Badan Promosi Pariwisata Kota Yogyakarta (BP2KY) BP2KY merupakan badan yang dibentuk Pemerintah Kota Yogyakarta yang beranggotakan stakeholder kepariwisataan dan bertugas membantu Pemerintah Kota Yogyakarta dalam pemasaran dan promosi pariwisata. 5. Kelembagaan dan Struktur organisasi Di dalam UU Kepariwisataan telah disebutkan bahwa, struktur organisasi sebuah badan promosi pariwisata daerah didalamnya terdiri dari para pelaku swasta. Namun demikian, badan promosi pariwisata bukanlah super body, karena sebenarnya lembaga ini bisa diistilahkan sebagai pengkoordinir kegiatan promosi/pemasaran yang dilakukan secara bersama-sama oleh stakeholder pariwisata (pemerintah, swasta, akademisi, NGO,dsb). Kekuatan utama dari badan promosi adalah kolaborasi. Itulah kenapa, lembaga ini akan memiliki keterkaitan erat dengan para pelaku swasta (hotel, BPW, airlines, guide, pengelola obyek dan atraksi wisata, restoran, pengelola gedung pertemuan, dsb), pemerintah (baik pusat, provinsi maupun kab/kota), akademisi (universitas, akademi/sekolah kejuruan bidang pariwisata), media (cetak dan elektronik) dan lembaga2 terkait lainnya. 4

5 Peran (tugas dan fungsi) badan promosi pariwisata daerah dan Pemda (Dinas Pariwisata) dalam kepariwisataan daerah (sesuai UU no. 10 tahun 2009) Badan Promosi Pariwisata Daerah Tugas: a. meningkatkan citra kepariwisataan Indonesia; b. meningkatkan kunjungan wisatawan mancanegara dan penerimaan devisa; c. meningkatkan kunjungan wisatawan nusantara dan pembelanjaan; d. menggalang pendanaan dari sumber selain APBN dan APBD sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; e. melakukan riset dalam rangka pengembangan usaha dan bisnis pariwisata. Fungsi: a. menjadi koordinator promosi pariwisata yang dilakukan dunia usaha di pusat dan daerah b. sebagai mitra kerja Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Pemda (Dinas Pariwisata) Memiliki kewenengan untuk: a. menyusun dan menetapkan rencana induk pembangunan kepariwisataan kabupaten/kota; b. menetapkan destinasi pariwisata kabupaten/kota; c. menetapkan daya tarik wisata kabupaten/kota; d. melaksanakan pendaftaran, pencatatan, dan e. pendataan pendaftaran usaha pariwisata; f. mengatur penyelenggaraan dan pengelolaan kepariwisataan di wilayahnya; g. memfasilitasi dan melakukan promosi destinasi pariwisata dan produk pariwisata yang berada di wilayahnya; h. memfasilitasi pengembangan daya tarik wisata baru; i. menyelenggarakan pelatihan dan penelitian kepariwisataan dalam lingkup kabupaten/kota; j. memelihara dan melestarikan daya tarik wisata yang berada di wilayahnya; k. menyelenggarakan bimbingan masyarakat sadar wisata; dan l. mengalokasikan anggaran kepariwisataan. - menyediakan informasi kepariwisataan, perlindungan hukum, serta keamanan dan keselamatan kepada wisatawan; - menciptakan iklim yang kondusif untuk perkembangan usaha pariwisata yang meliputi terbukanya kesempatan yang sama dalam berusaha, memfasilitasi, dan memberikan kepastian hukum; - memelihara, mengembangkan, dan melestarikan aset nasional yang menjadi daya tarik wisata dan aset potensial yang belum tergali; - mengawasi dan mengendalikan kegiatan kepariwisataan dalam rangka mencegah dan menanggulangi berbagai dampak negatif bagi masyarakat luas. 5

6 Struktur Badan Promosi Pariwisata Daerah Guna menyesuaikan peraturan yang telah ada (UU No 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan), struktur badan promosi pariwisata daerah yang dipersyaratkan terdiri dari dua level, yaitu level penentu kebijakan, yang terdiri dari unsur asosiasi kepariwisataan, asosiasi profesi, asosiasi penerbangan dan pakar/akademisi. Sementara untuk level pelaksana dipimpin oleh direktur eksekutif dengan dibantu oleh beberapa direktur sesuai dengan kebutuhan. Mengacu pada UU tersebut struktur organisasi badan promosi pariwisata daerah dapat digambarkan sebagai berikut: Struktur Badan Promosi Pariwisata Daerah SK Walikota/ Bupati Perwali/ Perbub Penentu Kebijakan (policy maker) Wakil dari Asosiasi (4), Asosiasi Profesi (2), Asosiasi Penerbangan (1), Pakar/akademisi (2) Ketua Wakil Ketua Sekretaris Anggota Board of Director Peraturan Badan Promosi Pariwisata Daerah Direktur Eksekutif Direktur A Direktur B Direktur C Pasal 45 (1) Unsur penentu kebijakan Badan Promosi Pariwisata Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44 berjumlah 9 (sembilan) orang anggota terdiri atas: a. wakil asosiasi kepariwisataan 4 (empat) orang; b. wakil asosiasi profesi 2 (dua) orang; c. wakil asosiasi penerbangan 1 (satu) orang; dan d. pakar/akademisi 2 (dua) orang. (2) Keanggotaan unsur penentu kebijakan Badan Promosi Pariwisata Daerah ditetapkan dengan Keputusan Gubernur/Bupati/Walikota untuk masa tugas paling lama 4 (empat) tahun. (3) Unsur penentu kebijakan Badan Promosi Pariwisata Daerah dipimpin oleh seorang ketua dan seorang wakil ketua yang dibantu oleh seorang sekretaris yang dipilih dari dan oleh anggota. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata kerja, persyaratan, serta tata cara 6

7 pengangkatan dan pemberhentian unsur penentu kebijakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur dengan Peraturan Gubernur/Bupati/Walikota. Pasal 46 Unsur penentu kebijakan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45 membentuk unsur pelaksana untuk menjalankan tugas operasional Badan Promosi Pariwisata Daerah. Pasal 47 (1) Unsur pelaksana Badan Promosi Pariwisata Daerah dipimpin oleh seorang direktur eksekutif dengan dibantu oleh beberapa direktur sesuai dengan kebutuhan. (2) Unsur pelaksana Badan Promosi Pariwisata Daerah wajib menyusun tata kerja dan rencana kerja. (3) Masa kerja unsur pelaksana Badan Promosi Pariwisata Daerah paling lama 3 (tiga) tahun dan dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa kerja berikutnya. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata kerja, persyaratan, serta tata cara pengangkatan dan pemberhentian unsur pelaksana sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur dengan Peraturan Badan Promosi Pariwisata Daerah. 6. Pendanaan Meskipun dalam UU Kepariwisataan telah disebutkan bahwa, pendanaan badan promosi pariwisata daerah bisa berasal dari bantuan dana dari APBD, namun guna keberlanjutan dan kemandirian badan ini sangat disarankan untuk menggali pendanaan dari kalangan swasta (para pelaku usaha) di bidang pariwisata. Pasal 49 (1) Sumber pembiayaan Badan Promosi Pariwisata Daerah berasal dari: a. pemangku kepentingan; dan b. sumber lainnya yang sah dan tidak mengikat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (2) Bantuan dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah bersifat hibah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (3) Pengelolaan dana yang bersumber dari non-anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan non-anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah wajib diaudit oleh akuntan publik dan diumumkan kepada masyarakat. Sumber dana lainnya yang potensial untuk diperoleh adalah dari pengembalian pajak hotel dan restoran dengan presentase yang ditetapkan oleh pemerintah daerah melalui Perda (lihat contoh Perda Kota Yogyakarta mengenai Pajak Hotel). 7

8 PERATURAN DAERAH KOTA YOGYAKARTAcNOMOR 2 TAHUN 2006 TENTANG PAJAK HOTEL BAB XVI KERJASAMA DAN PENGHARGAAN Pasal 40 (1) Walikota atau pejabat yang ditunjuk dapat bekerjasama dengan asosiasi pelaku pariwisata dalam rangka mendorong perkembangan pariwisata di Daerah. (2) Walikota atau Pejabat yang ditunjuk dapat memberikan penghargaan kepada Wajib Pajak yang berprestasi dalam membayar pajak dalam bentuk uang dan atau barang. (3) Bentuk kerjasama dan pemberian penghargaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), diatur lebih lanjut dengan Peraturan Walikota. (4) Untuk menunjang kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), disediakan dana pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, setinggitingginya 5% (lima persen) dari realisasi pendapatan Pajak Hotel tahun sebelumnya. D a n a P r o m o s i P a r i w i s a t a S e h a r u s n y a D a r i P a j a k Selasa, 19 Februari 2008 YOGYAKARTA, SELASA - Untuk mengembangkan pariwisata, tiap tahun Pemerintah Kota Yogyakarta menyisihkan dana sebesar 5 persen dari total pendapatan pajak hotel dan restoran sebagai dana khusus promosi pariwisata. Tahun 2008, dana yang disisihkan mencapai Rp 900 juta. Dana promosi pariwisata yang diambil dari pajak sangat penting mengingat selama ini pemerintah daerah kurang serius menggarap pariwisata. Yogya termasuk pelopor dalam pemberlakuan ketentuan itu, apalagi wilayah Sleman yang mau mengembalikan sembilan persen dari total pajak hotel dan restoran. Mungkin ini termasuk tertinggi di Indonesia. Jakarta saja hanya tiga persen. Tahun lalu dana promosi di Sleman sudah mencapai Rp 1 miliar. Sekretaris Badan Promosi Pariwisata (BP2KY) Kota Yogyakarta Deddy Pranowo Eryono, selaku lembaga yang mengelola dana promosi pariwisata mengatakan, kegiatan promosi yang dilakukan berupa pameran, penerbitan brosur dan leaflet, serta kegiatan lain yang sifatnya memopulerkan wisata di Yogya. Sumber: Kebutuhan pendanaan: Secara umum, kebutuhan dana yang diperlukan pada tahun pertama untuk badan promosi pariwisata daerah adalah untuk komponen pembiayaan sebagai berikut: - Penyiapan kelembagaan (penyusunan konsep, proses SK dan Perwali, rekrutmen pelaksana/board of director) 8

9 - Penyediaan sarana prasarana dan fasilitas kerja (kantor beserta kelengkapannya) - Biaya personil (honorarium board of director) - Biaya program/kegiatan selama 1 tahun (sesuai dengan rencana kerja yang telah disusun) 7. Tahapan pembentukan Tahap Tahap 1 Mei 2010 Tahap 2 Mei 2010 Tahap 3 Mei/Juni 2010 Tahap 4 Juni 2010 Tahap 5 Start Juli 2010 Penggalian masukan dari stakeholders Penyiapan konsep Pembentukan organisasi dan legal formal Penyusunan rencana kerja Implementasi Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Semiloka pengembangan badan promosi pariwisata daerah FGD key stakeholders Tim kecil SK Walikota/bupati Peraturan walikota/bupati Pemilihan pengurus (penentu kebijakan) Peraturan badan promosi pariwisata daerah Rekrutmen dewan direktur (board of director) Penyediaan infrastruktur (kantor + fasilitas kerja) Rencana kerja Budgeting * * * 9