Modul KLHS DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN AWAL RPJPD/RPJMD

Transkripsi

1 Modul KLHS DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN AWAL RPJPD/RPJMD

2 BAGAN ALIR TAHAPAN DAN TATACARA PENYUSUNAN RPJPD dan PELAPORAN 1. Laporan Pra-Pelingkupan 3. Laporan Draf Akhir Persiapan Penyusunan RPJPD 0 2. Laporan Pelingkupan 4. Laporan Akhir Pengolahan data dan informasi Penelaahan RTRW Prov/ Kab/Kota & Daerah Lainnya Analisis Gambaran umum kondisi daerah 0 Penelaahan RPJPN & RPJPD daerah lainnya Analisis isu-isu strategis Perumusan Permasalahan Pembangunan Daerah Perumusan visi dan misi daerah Perumusan sasaran pokok dan arah kebijakan Pelaksanaan Forum Konsultasi Publik 2: Rancangan Awal RPJPD Musrenbang RPJPD Rancangan Akhir RPJPD Konsultasi rancangan akhir RPJPD dengan MENDAGRI Masukan dari SKPD Penyelarasan visi, misi dan arah kebijakan RPJPD Prov 3 Pembahasan dan penetapan Perda RPJPD

3 BAGAN ALIR TAHAPAN DAN TATACARA PENYUSUNAN RPJMD Persiapan Penyusunan RPJMD 0 Rancangan Awal RPJMD 3 Pengolahan data dan informasi Hasil evaluasi capaian RPJMD 0 0 Analisis Gambaran umum kondisi daerah Analisis pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan 0 Penelaahan RTRW prov. Dan RTRW Prov/Kab/Ko ta lainnya VISI, MISI dan Program KDH 0 Penelaahan RPJMN, RPJMD Provinsi dan kab/kota lainnya 1 0 Analisis isu-isu strategis Perumusan Permasalahan Pembangunan Daerah Penelaahan RPJPD Prov/Kab/Kota Perumusan Penjelasan visi dan misi Perumusan Tujuan dan Sasaran 2 Perumusan Strategi dan arah kebijakan Perumusan Kebijakan umum dan program pembangunan daerah Perumusan Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaan Penetapan Indikator Kinerja Daerah Pembahasan dgn SKPD Prov/Kab/Kota Pelaksanaan Forum Konsultasi Publik Pembahasan dengan DPRD utk memperoleh masukan dan saran Penyelarasan program prioritas dan kebutuhan pendanaan Rancangan RPJMD Musrenbang RPJMD Rancangan Akhir RPJMD Konsultasi rancangan akhir RPJMD dengan KEMENDAGRI/ GUBERNUR Pembahasan dan penetapan Perda RPJMD Penyusunan Rancangan Renstra SKPD

4 Pelingkupan Analisis Baseline Data Kajian Pengaruh Perumusan Mitigasi dan/atau Alternatif Perumusan Rekomendasi

5 PERUMUSAN MITIGASI/ALTERNATIF

6 1. Perumusan Alternatif 2. Mitigasi Dampak 3. Alternatif KRP 4. Contoh 5. Kerja Kelompok

7 1 UU No. 32/2009 Perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program Rincian Tahapan KLHS Merumuskan mitigasi atau counter programs untuk meminimalkan potensi dampak negatif yang timbul (intensitas, persebaran, lokasi, lamanya berlangsung dan akumulasi) dan/atau mengusulkan alternatif

8 1 Tujuan: mengembangkan mitigasi dan/atau alternatif mengurangi potensi dampak negatif (resiko) pelaksanaan kebijakan, rencana, dan program untuk meningkatkan kualitas RPJPD dan RPJMD Mitigasi berupa usulan-usulan tambahan untuk meminimalkan atau mengurangi potensi pengaruh negatif yang diprediksi akan timbul dari hasil kajian untuk merumuskan rancangan awal RPJMD Alternatif adalah usulan-usulan pengganti untuk menghilangkan, meminimalkan atau mengurangi pengaruh negatif yang diprediksi akan timbul dari hasil kajian untuk merumuskan rancangan awal RPJMD

9 2 Mitigasi berupa usulan-usulan tambahan untuk meminimalkan atau mengurangi potensi pengaruh negatif yang diprediksi akan timbul dari hasil kajian pastikan mitigasi yang disarankan tidak akan menimbulkan dampak negatif baru Rumusan Mitigasi memuat pernyataan yang menggambarkan langkah langkah yang bersifat preventif Rumusan Mitigasi pada RPJMD disajikan dalam daftar mitigasi yang menjadi bagian dari matriks pengkajian pengaruh

10 3 Alternatif Program Pembangunan dirumuskan jika tidak dapat menentukan langkah-langkah mitigasinya merupakan usulan-usulan pengganti untuk menghilangkan, meminimalkan atau mengurangi pengaruh negatif yang diprediksi akan timbul dari hasil kajian Pembandingan Alternatif disandingkan dengan draf rancangan awal RPJMD untuk menunjukkan kepada SKPD adanya counter programmes yang dapat meminimalisir dampak. Perumusan Alternatif mengacu pada ketentuan perundangan yang berlaku

11 3 RPJPD 1. Memperhatikan kesimpulan kajian pengaruh sebagai rujukan pada perumusan arah kebijakan periode lima tahunan RPJPD 2. Merumuskan mitigasi/alternatif untuk skenario periode lima tahunan RPJPD Merumuskan mitigasi, dengan menggunakan pendekatan non skenario Merumuskan alternatif, dengan menggunakan pendekatan skenario (contoh: zero, positive and negative alternatives) RPJMD 1. Memperhatikan kesimpulan kajian pengaruh sebagai rujukan pada perumusan mitigasi/alternatif program pembangunan daerah 2. Merumuskan mitigasi/alternatif untuk skenario periode pelaksanaan RPJMD Merumuskan mitigasi, dengan menggunakan pendekatan non skenario Merumuskan alternatif, dengan menggunakan pendekatan skenario (contoh: zero, positive and negative alternatives)

12 3 31 (tiga puluh satu) bidang urusan pemerintahan meliputi: 1. pendidikan; 2. kesehatan; 3. pekerjaan umum; 4. perumahan; 5. penataan ruang; 6. perencanaan pembangunan; 7. perhubungan; 8. lingkungan hidup; 9. pertanahan; 10. kependudukan dan catatan sipil; 11. pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; 12. keluarga berencana dan keluarga sejahtera; 13. sosial; 14. ketenagakerjaan dan ketransmigrasian; 15. koperasi dan usaha kecil dan menengah; 16. penanaman modal; 17. kebudayaan dan pariwisata; 18. kepemudaan dan olah raga; 19. kesatuan bangsa dan politik dalam negeri; 20. otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian; 21. pemberdayaan masyarakat dan desa; 22. statistik; 23. kearsipan; 24. perpustakaan; 25. komunikasi dan informatika; 26. pertanian dan ketahanan pangan; 27. kehutanan; 28. energi dan sumber daya mineral; 29. kelautan dan perikanan; 30. perdagangan; dan 31. perindustrian. Sumber: PP 38/2007

13 3 1. pendidikan; 2. kesehatan; 3. lingkungan hidup; 4. pekerjaan umum; 19. kesatuan bangsa dan politik dalam 5. penataan ruang; negeri; 6. perencanaan pembangunan; 20. otonomi daerah, pemerintahan umum, 7. perumahan; administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian,dan 8. kepemudaan dan olahraga; persandian; 9. penanaman modal; 21. pemberdayaan masyarakat dan desa; 10. koperasi dan usaha kecil dan menengah; 22. sosial; 11. kependudukan dan catatan sipil; 23. kebudayaan; 12. ketenagakerjaan; 24. statistik; 13. ketahanan pangan; 25. kearsipan; dan 14. pemberdayaan perempuan dan 26. perpustakaan perlindungan anak; 15. keluarga berencana dan keluarga sejahtera; 16. perhubungan; 17. komunikasi dan informatika; 18. pertanahan; Sumber: PP 38/2007

14 3 1. pendidikan; 2. kesehatan; 3. pekerjaan umum; 4. perumahan rakyat; 5. penataan ruang; 6. perencanaan pembangunan; 7. perhubungan; 8. lingkungan hidup; 9. pertanahan; 10.kependudukan dan catatan sipil; 11.pemberdayaan perempuan; 12.keluarga berencana dan keluarga sejahtera; 13.sosial; 14.tenaga kerja; 15.koperasi dan usaha kecil dan menengah; 16.penanaman modal; 17.kebudayaan; 18.pemuda dan olah raga; 19.kesatuan bangsa dan politik dalam negeri; 20.pemerintahan umum; 21.kepegawaian; 22.pemberdayaan masyarakat dan desa; 23.statistik; 24.arsip; dan 25.komunikasi dan informatika Sumber: Permendagri 13/2006

15 3 Pertanian Kehutanan Energi & Sumber Daya Mineral Pariwisata Kelautan & Perikanan Perdagangan Perindustrian Transmigrasi Sumber: Permendagri 13/2006

16 Urusan Pemerintahan 3 Absolut (Mutlak Urusan Pusat) Konkuren (Pusat, Provinsi, Kab/Kota) (1) Hankam; (2) Moneter; (3) HukumLuar Negeri; (4) Agama. Urusan Wajib Urusan Pilihan Urusan pemerintahan yang terkait dengan layanan dasar.antara lain adalah : (1) Bidang Pendidikan; (2) Bidang Kesehatan; (3) Bid. Lingkungan Hidup; (4) Bidang Pekerjaan Umum; dll Urusan pemerintahan yang terkait dengan potensi unggulan suatu daerah. Antara lain : (1) Bidang Pertanian; (2) Bidang Kelautan; (3) Bidang Pariwisata; (4) Bidang Pertambangan; dll

17 4 Contoh Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Sub-sub Bidang Pemerintah Provinsi Kab/Kota (1) (2) (3) (4) (5) Sumber Daya Air Pembangunan /pengelolaan Pembangunan dan peningkatan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi lintas provinsi, daerah irigasi lintas negara, dan daerah irigasi strategis nasional. Pembangunan dan peningkatan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi lintas kabupaten/kota. Pembangunan dan peningkatan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi dalam satu kabupaten/kota...

18 4 No Rumusan Program Pembangunan Dampak Program Rumusan Mitigasi/Alternatif Mitigasi Alternatif KETERANGAN Dampak program diisi dengan pernyataan yang ringkas, lengkap dan jelas. Karakteristik risiko/dampak (apa yang menyebabkan risiko/dampak atau asumsi yang digunakan dalam membuat perkiraan risiko/dampak) Skala geografis-wilayah geografis yang dipengaruhi langsung dan tidak langsung Waktu Besaran Pernyataan dampak program dilengkapi dengan perhitungan detil, contoh, referensi nasional dan internasional yang relevan, ilustrasi grafik dan peta.

19 4 N o Rumusan Program Pembangunan 1 Penataan Bantaran Sungai Ciliwung 2 Penataan kembali situ 3 Pengerukan lumpur sungai Dampak Program Menimbulkan konflik dan gangguan terhadap permukiman Konflik pemanfaatan lahan di sekeliling tepi situ Gangguan lingkungan pada saat penataan fisik Gangguan lingkungan Rumusan Mitigasi/Alternatif Mitigasi Melakukan telaah LARAP Pembangunan rumah susun Pemukiman kembali penduduk bantaran sungai Melakukan sosialisasi dan penertiban perumahan di sekeliling situ. Pemberian biaya kerohiman. Mempersiapkan sarana & prasarana pencegahan dampak lingkungan Alternatif Menyusun tahapan penataan

20 4 Mitigation Alternatif Scenario Mitigation is the effort to reduce loss of life and property by lessening the impact of disasters. This is achieved through risk analysis, which results in information that provides a foundation for mitigation activities that reduce risk, and flood insurance that protects financial investment. Pilihan, cadangan, kemungkinan (Echlos dan Shadily) Is one that can be used instead of another one (Longman Dictionary) Something that you can choose to do or use instead of something else (Longman Dictionary) Scenario is an outline of a natural or expected course of events. Kahn and Weiner: A hypothetical sequence of events constructed for the purpose of focusing attention. Porter An internally consistent view of what the future might turn out to be Ringland: That part of strategic planning which relates to the tools and technologies for managing the uncertainties of the future Schnaars: Identify plausible future environments that the firm might face.

21 4 Keinginan/ Kebijakan Perencanaan Skenario Program - Proyek Prioritas Mitigasi Meningkatkan akses (arus barang dan manusia) P. Sumatera ke/dari P. Jawa a. Peningkatan volume sampai > 10 % dalam 5 tahun b. Peningkatan volume arus 5-10% dalam 5 tahun a. Bangun jembatan (jalan raya dan rel KA) b. Bangun terowongan c. Bangun transportasi air (Feri) d. Kombina Butir a, segera, dana konsorsium Tingkat kebijakan dan kelembagaan: Ditetapkan Badan Pengelola Trans Sumatera-Jawa (QA) Tingkat operasional: Exit strategy (patchway) Program K3 QC mode transportasi Jasa asuransi Jika tidak alternatif program pembangunan Jika tidak ada alternaatif mitigasi Kaji ulang kelayakan perencanaan skenario dan/atau program-proyek

22 4 Dampak Kumulatif di Bagian Tengah Wilayah Kota Serang (Draf RTRW Kota Serang ) Akumulasi dampak aliran air permukaan akibat 70% wilayah direncanakan sebagai paved area Akumulasi dampak pembebanan limbah cair di badan air akibat 70% wilayah direncanakan sebagai kawasan perdagangan dan jasa Akumulasi emisi gas buang dari kendaraan bermotor yang beraktivitas di bagian tengah kota. MITIGASI Pembangunan sistem sanitasi kota dan pengelolaan limbah cair domestik secara komunal Membatasi paved area dan pembuatan sumur resapan Pembatasan penggunaan kendaraan di pusat kota dan pembangunan sistem transportasi massal di pusat kota Restorasi dan revitalisasi Ci Banten

23

24 4 Variabel Pertumbuhan ekonomi Asumsi 5 % per tahun Lahan Fraksi lahan konservasi thd total min 10% Strata lahan: Ekonomi Permukiman - Pertanian - Konservasi Kebutuhan air Air buangan Sampah Per kapita konstan Per output industri & non industri konstan BOD air buangan domestik, industri & non industri konstan Timbulan sampah domestik bertambah sesuai PDRB BOD total/bod standar Sampah berserakan Simulasi Skenario 0 (BAU) Fraksi konsumsi air domestik dari luar PDRB COD total/cod standar Penduduk Harapan hidup Lahan konservasi Sumber: NUES Bappenas, ,000 2,010 2,020 2,030 2,040 2,050 2,000 2,010 2,020 2,030 2,040 2,050

25 4 Simulasi Skenario: Konservasi Variabel Intervensi Implementasi Lahan Kebutuhan air Melarang alih fungsi lahan konservasi Menyediakan lahan konservasi di tiap persil komersil (10% luas persil) Meningkatkan infiltrasi di hilir (10% 20%) Mengurangi run off di hulu (0,1 0,06) Sumber: NUES Bappenas, 2006

26 Alternatif pembangunan yang lebih optimal dan rendah resiko kumulatif serta sistemik terhadap sumber daya dan lingkungan hidup dalam setiap (konsep) tahapan alternatif pembangunan; sekaligus menyiapkan Mitigasi dan Adaptasi (contoh) Tingkat kesejahteraan, kemandirian dan ungulan RPJMD 5 thnan-1 Fase Konsolidasi & membangun fondasi RPJMD 5 thnan-2 Fase Pertumbuhan: RPJMD 5 thnan-3 Fase Pengembangan : RPJMD 5 thnan-4 Fase Unggulan: VISI: TERDEPAN DAN BERKUALITAS (?)?? Direct export (External growth) Berapa banyak SDA yang dibutuhkan dan apa konsekuensi terhadap kondisi LH Berapa banyak SDA yang dibutuhkan dan apa konsekuensi terhadap kondisi LH Berapa banyak SDA yang dibutuhkan dan apa konsekuensi terhadap kondisi LH Berapa banyak SDA yang dibutuhkan dan apa konsekuensi terhadap kondisi LH Indirect export (internal growth) Bagaimana antisipasi MITIGASI dan ADAPTASI 5 thn-1 Bagaimana antisipasi MITIGASI dan ADAPTASI 5 thn-2 Bagaimana antisipasi MITIGASI dan ADAPTASI 5 thn-3 Bagaimana antisipasi MITIGASI dan ADAPTASI 5 thn-4 Jika tanpa perbaikan, diperkirakan sulit mencapai kemandirian dan menjadi unggul serta lestari aset SDA/LH. Keberhasilan konsolidasi dan membangun fondasi pembangunan merupakan titik awal yang sangat menentukan pencapaian hasil tahapan pembangunan berikutnya Neraca Pembangunan Berkelanjutan berbasis SDA/LH masih negatif Neraca Pembangunan Berkelanjutan (berbasis SDA/LH) positif kapasitas pembangunan berkelanjutan

27 Bagaimana perhitungan portofolio terhadap total aset (tangibel/intangibel) demi PB? Jika SDA dan daya dukung semakin terbatas bagaimana siklus ekonomi nya? Berapa tahun golden period nya? Dampak Positif secara ruang Akan lebih memberikan multiplier effect ekonomi mengikuti jalur transportasi daripada nodal /pusat pengembangan di mulut penyeberangan (seperti pengalaman Eurotunnel) Pertumbuhan ekonomi dapat lebih cepat karena transaksi barang dan jasa lebih lancar Peluang untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat lebih terbuka seiring dengan lebih banyak modal mengalir Dampak Negatif secara ruang Pada jalur linier transporatsi Sumatera-Jawa akan lebih cepat mengalami tekanan dan konsekuensi alih lahan. Struktur sosial budaya dan pola kehidupan seharihari akan berubah ke arah yang lebih rasional. Mengingat lemahnya daya saing pada sektor sekunder dan tersier maka tekanan pada sektor primer akan menjadi titik utama, artinya eksploitasi SDA akan meningkat tajam. Tekanan terhadap biodiversitas meningkat. Ekosistem berubah peluang percepatan perubahan iklim

28 Daya dukung- Daya tampung ( minus ) Daya dukung- Daya tampung ( maksimum ) Daya dukung- Daya tampung ( surplus ) Sebelum konstruksi JSS tahun Saat konstruksi JSS?? Tahap awal? Setelah beroperasi JSS??? Tahap operasi penuh Pendekataan perhitungan dampak kumulatif: a. Teknik perhitungan - linier - non-linier - kombinasi (system dynamic) b. Orientasi output - Trade-off? - Zero sum game? - Positive sum game? Titik Kritis Ekologis Solusi Strategis: bend-down the curve Sumatera berpotensi sebagai hinterland Jawa aliran (barang dan manusia) dari Sumatera- Jawa dialihkan sebaliknya secara berimbang (urusan penataan ruang) Pola konsentrasi pembangunan linier (mengikuti jalur life in the fast lane trans Sumatera dan Pantura Jawa) perlu dipecah/disperse secara terkendali sesuai daya dukung dan daya tampung

29 4 Zero Sum Game Max Min option Alternatif Optimum project/ product (less risk) Positive Sum Game Max Max option Project / Product Stewarships (better-off)

30 5 Dengan melanjutkan matriks/tabel hasil pengkajian dampak Kebijakan, Rencana dan/atau Program pada Modul sebelumnya: Rumuskan langkah-langkah mitigasi pengaruh/dampak negatif Jika tidak dapat dimitigasi, maka rumuskanlah alternatif perbaikan Kebijakan, Rencana dan/atau Program