PENYUSUNAN DAN EVALUASI KLHS RPJMD

Transkripsi

1 PENYUSUNAN DAN EVALUASI KLHS RPJMD Dr. Suwondo, M. Si Koordinator PSLH LPPM UR

2 Instrumen Pencegahan Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup (UU 32/2009) KLHS Tata ruang Baku mutu LH Kriteria baku kerusakan LH AMDAL UKL-UPL Perizinan a b c d e f g h i j k l m Instrumen ekonomi LH PUU berbasis LH Anggaran berbasis LH Analisis risiko LH Audit LH Instrumen lain sesuai kebutuhan Sumber: Pasal 14 UU 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

3 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pasal 15 ayat (1) UU 32/2009: Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib menyusun KLHS... Daerah: Maju, Makmur & Hijau RTRW, RPJP, RPJM dan KRP Pembangunan Berkelanjutan Apa Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) atau SEA? Rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. (Pasal 1 angka 10 UU 32/2009 PPLH)

4 Muatan KLHS KLHS memuat KAJIAN antara lain: Efisiensi Pemanfaatan Sumberdaya Alam d a Kapasitas Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Hidup untuk Pembangunan Tingkat Kerentanan dan Kapasitas Adaptasi terhadap Perubahan Iklim Tingkat Ketahanan dan Potensi Keanekaragaman hayati e f b c Perkiraan Mengenai Dampak dan RiSIKO LINGKUNGAN HIDUP Kinerja layanan/jasa ekosistem KLHS Sumber: Pasal 16 UU 32 Tahun 2009

5 PRINSIP PENGAMANAN BERLAPIS Sumber: Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, 2016

6 PERBEDAAN KLHS DAN AMDAL ATRIBUT KLHS AMDAL Level Keputusan Kebijakan, Rencana & Program Proyek Karakter/Sifat Strategik, visioner, konseptual Segera, operasional Output Umum/garis besar Rinci/detil Alternatif Alternatif regulasi, teknologi, fiskal, atau kebijakan ekonomi Alternatif lokasi, disain, konstruksi, dan operasi Dimensi Waktu Jangka menengah s/d panjang Jangka pendek s/d menengah Dampak Makro, kumulatif Mikro, terlokalisir Sumber Data Laporan pembangunan berkelanjutan, Neraca Lingkungan Hidup Hasil survey lapang, analisis sampel Kedalaman Kajian Lebar, tidak terlampau dalam Sempit, dalam, dan rinci Tipe Data Lebih banyak bersifat kualitatif & sekunder Lebih banyak kuantitatif dan primer Akurasi kajian Ketidakpastian lebih tinggi Lebih akurat Fokus Agenda keberlanjutan, berupaya untuk memitigasi dampak dan/atau risiko lingkungan Kajian dampak penting, pengelolaan & pemantauan dampak lingkungan

7 KILAS BALIK LANDASAN HUKUM KLHS ( ) 1. Mandat UU No. 32/2009 tentang PPLH menghasilkan peraturan turunan sebagai berikut : Kebijakan Umum Kebijakan Penerapan Permen LH No. 27/2009 Tentang Pedoman Pelaksanaan KLHS Telah dicabut PP No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan Telah diperbarui tahun 2015 Permen LH No. 09/2011 Tentang Pedoman Umum KLHS Masih berlaku PP No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Masih berlaku Surat Edaran Menteri LHK No. SE- 04/Menlhk-II/2015 Tentang Pelaksanaan KLHS Masih berlaku PP No. 1/2011 tentang Penetapan dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Disebut Kajian Kelayakan Strategis dengan beberapa prinsip sama Permendagri No. 67/2012 tentang Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah Masih berlaku Permen KKP No. 34/PERMEN-KP/2014 tentang Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil Masih berlaku Peraturan Pemerintah No...tahun 2016 tentang Tata Cara Penyelenggaraan KLHS Rancangan Permen LHK No...tahun 2016 tentang Pedoman Penyelenggaraan KLHS Rancangan 2. Mandat UU No. 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah mengatur : KLHS menjadi urusan wajib non pelayanan dasar hingga Kabupaten/Kota Sanksi ketidakpatuhan akan dikemas dalam RPP yang mengatur sanksi bila urusan wajib tidak dilaksanakan Sumber: Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, 2016

8 PROGRAM RENCANA KEBIJAKAN KLHS DALAM RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH KLHS RPJP RPJM RTRW Visi dan Misi Arah Kebijakan Visi dan Misi Strategi dan Arah Kebijakan Kebijakan dan Srategi (RANPERDA) - - Rencana Struktur Ruang dan Rencana Pola Ruang (RANPERDA) - Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah Indikasi Program (Dokumen Teknis RTRW)

9 BEBERAPA CONTOH LAPORAN KLHS DAERAH

10 PRINSIP KLHS PENYEMPURNAAN KRP PENILAIAN DIRI KLHS PENINGKATAN KAPASITAS DAN PEMBELAJARAN SOSIAL PARTISIPATIF AKUNTABEL Sumber: Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, 2016 MEMBERI PENGARUH PADA PENGAMBILAN KEPUTUSAN

11 INTEGRASI KLHS KE RPJMD-RPJPD 1 2 RPJMD-RPJPD Inventarisasi data, analisis situasi, pengenalan kondisi eksisting Identifikasi isu/masalah KLHS Pra-pelingkupan (penyusunan informasi baseline) Pelingkupan isu strategis Termasuk Informasi status/kondisi DDDT LH di wilayah kajian 3 Perumusan tujuan/sasaran/target keluaran dan/atau indikator capaian KRP Identifikasi muatan yang berpotensi dampak/risiko LH Kajian berbasis isu strategis 4 Penyusunan skenario/konsep/arah kebijakan/strategi implementasi KRP Telaah pengaruh terhadap kondisi LH Perumusan alternatif/perbaikan Alternatif perbaikan KRP berdasarkan hasil kajian 5 Finalisasi muatan KRP Rekomendasi penyempurnaan, mitigasi, dan/atau tindak lanjut Rekomendasi Sumber: Rapermen LHK Pedoman KLHS 18 Januari 2016

12 PEMANGKU KEPENTINGAN KERANGKA KERJA KLHS SKPD membuat isu panjang dan menyiapkan data pendukung Kerja POKJA PL Persiapan Workshop Pelingkupan (Verifikasi dan Klarifikasi Hasil Pra Pelingkupan) Kerja POKJA PL (Analisis Baseline, Keterkaitan, Keseimbangan, Keadilan, Kajian Pengaruh (D3TLH), Perumusan Mitigasi, Alternatif dan Rekomendasi) DIGABUNG Workshop Kajian Pengaruh, Perumusan Mitigasi, Alternatif dan Rekomendasi Panel Pakar Mengintegrasikan hasil pengambilan keputusan Kepala Daerah ke dalam Draf raperda RPJMD-RPJPD Pengajuan rekomendasi Menteri LHK

13 Contoh tabel IDENTIFIKASI MASYARAKAT DAN PEMANGKU KEPENTINGAN Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Pembuat keputusan Gubernur DPRD Penyusun kebijakan, rencana dan/atau program BAPPEDA/SKPD tertentu Contoh Lembaga Instansi Badan Lingkungan Hidup SKPD yang membidangi kehutanan, pertanian, perikanan, dan pertambangan SKPD terkait lainnya Masyarakat yang memiliki informasi dan/atau keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) Masyarakat yang terkena dampak Lembaga adat Asosiasi pengusaha Tokoh masyarakat Organisasi masyarakat Kelompok masyarakat tertentu Perguruan tinggi atau lembaga penelitian lainnya Asosiasi profesi Forum pembangunan berkelanjutan berkelanjutan dan lingkungan hidup (DAS, air, dll) LSM Perorangan/tokoh Kelompok yang mempunyai data dan informasi berkaitan dengan SDA Pemerhati lingkungan hidup

14 PRA-PELINGKUPAN KLHS POKJA PL melakukan curah pendapat isu-isu dengan cara mind mapping dan metaplan process POKJA PL melakukan studi literatur POKJA PL mengidentifikasi informasi dan data yang masih diperlukan POKJA PL menginventarisasi pemangku kepentingan yang akan dilibatkan dalam proses KLHS Persiapan untuk pelingkupan

15 TAHAPAN PERUMUSAN ISU 1 Penyusunan daftar isu panjang 2 Pengelompokan isu Berdasarkan Status Lingkungan Hidup, isu KRP, serta masukan dan kesepakatan pemangku kepentingan Ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup 3 Konfirmasi isu Berdasarkan data dan informasi ilmiah Isu paling strategis sebagai dasar kajian KRP 4 Penyusunan daftar isu pendek

16 CONTOH TABEL DAFTAR ISU PANJANG PB TEMA ISU PEMBANGUNAN ISU-ISU TERKAIT BERKELANJUTAN 1. SUMBER DAYA AIR 1 Menurunnya daya tampung sungai 2 Menurunnya kualitas dan kuantitas DAS 2. PENGELOLAAN LIMBAH 3 Penurunan kualitas dan kuantitas air tanah 4 Rendahnya penyediaan sumber air baku untuk air minum dan irigasi 5 Tingginya kerusakan jaringan irigasi 6 Penurunan Kualitas air sungai 7 Pengembangan dan pemanfaatan air tanah 8 Kesadaran masyarakat dan swasta dalam pengelolaan lingkungan hidup masih kurang 9 Masih tingginya emisi gas rumah kaca (GRK) 10 Menurunnya daya tampung lingkungan akibat pencemaran dan pengrusakan lingkungan 11 Rendahnya cakupan pelayanan infrastruktur sanitasi permukiman (limbah, sampah, drainase) 12 Terbatasnya penyediaan infrastruktur sampah regional Sumber: KLHS RPJMD Provinsi Riau

17 KRITERIA ISU STRATEGIS Bersifat Lintas Sektor Bersifat Lintas Wilayah SKPD Stakeholders lain Administrasi Sebaran dampak Berdampak Kumulatif dan Berefek Ganda Dampak sekunder dan tersier Keterkaitan antar dampak STRATEGIS Berdampak Jangka Panjang Potensi untuk terjadi di masa depan

18 DAFTAR ISU PANJANG Lintas WIlayah Lintas Sektoral SKALA 0-6 Lintas Pemangku Kepentingan Dampak Jangka Panjang Dampak Kumulatif NILAI 20% 20% 20% 20% 20% 100% ISU ,0 ISU ,8 Isu 2 dan 4 ISU ,0 merupakan isu strategis ISU ,4

19 CONTOH PENYAJIAN ISU STRATEGIS Kelompok Isu Strategis Penurunan mutu dan ketersediaan air bersih Banjir dan genangan Dan lain sebagainya Contoh penjelasan singkat (diperoleh berdasarkan kondisi LH dari SLHD dan/atau hasil FGD Keterbatasan sumberdaya air dan pasokannya. Penurunan debit mata air atau sungai, kualitas air dari sumber dan alirannya. Persentase jangkauan pasokan air bersih, kebocoran distribusi yang tinggi Peningkatan jumlah lokasi terlanda banjir dan tergenang, Peningkatan lama genangan, Peningkatan tinggi genangan, Peningkatan luas lahan terbangun. Hilangnya waduk dan situ, Peningkatan kejadian banjir dan genangan... Baseline data pendukung untuk melakukan telaahan pengaruh Peta pelayanan sumber air PDAM dan jaringan air bersih. Data daya tampung beban pencemar Sungai. Pemantauan kualitas surface & ground water. Peta jasa ekosistem air. Delineasi daerah kekurangan supply air bersih (quesioner) Peta kawasan respan air, rawan banjir, peta wilayah genangan (per musim), peta perubahan penggunaan lahan (time series)

20 ANALISIS BASELINE DATA Memberikan gambaran: Pola kecenderungan isu-isu strategis KLHS Faktor pendorong terjadinya isu-isu strategis Perkiraan dampak pada skenario Bussines as Usual Sebagai informasi awal untuk digunakan dalam proses pengkajian Data sosial Data fisik alami Data ekonomi Data wilayah (spasial/ruang) Tujuan Fungsi Data & Informasi Data dan informasi instansional (daerah dan pusat) yang telah dimiliki Tim Penyusun RPJPD Dokumen perencanaan terkait Hasil-hasil studi/kajian tematik yang telah ada Narasumber kunci

21 CONTOH PENYAJIAN ANALISIS BASELINE DATA Analisis kecenderungan masa Lalu hingga saat ini Isu Strategis:... Deskripsi: Penjelasan terkait isu strategis (Mis. Potensi SDA beserta informasi luasan, keterbatasan, keunggulan, dll. Dan perlu ditambahkan seberapa penting isu ini dari sudut internasional, nasional, provinsi, dan kabupaten/kota. Analisis kecenderungan (Mis. Bagaimana pola perubahannya, semakin buruk atau semakin baik, sudahkah melewati titik kritis dll) Faktor pendorong positif maupun negatif yang mempengaruhi kecenderungan yang terjadi (termasuk referensi dari dokumen K, R dan P). Wilayah geografi dari isu-isu yang menjadi perhatian Perkiraan kecenderungan masa depan Faktor pendorong yang diperkirakan akan mempengaruhi kecenderungan masa depan Deskripsi faktor-faktor pendorong yang diperkirakan akan mempengaruhi kecenderungan isu di masa depan. Misalnya: Permintaan pasar; KRP lainnya; Proyek besar. Perkiraan dampak negatif dan positif dari faktor pendorong terhadap kecenderungan masa depan Dari setiap faktor tersebut, deskripsikan bagaimana faktor dapat mempengaruhi kecenderungan di masa depan: Apa saja risiko/dampak yang mungkin terjadi? Mengapa hal itu akan terjadi? Apakah yang menjadi penyebabnya? Bagaimanakah sifat risiko/dampak? Apa saja faktor tidak tentunya? Dapatkah risiko/dampak dikurangi atau dimitigasi? Pernyataan di atas harus disampaikan dengan jelas dan logis berdasarkan perhitungan, contoh, referensi, peta, grafik).. Ringkasan Apa yang akan terjadi (situasi terburuk atau terbaik) tanpa adanya implementasi rencana tersebut? Siapa yang akan diuntungkan dan dirugikan sebagai hasil perubahan ini? Apakah rekomendasi utama untuk proses perencanaan ini?

22 PROSES/TAHAPAN PENGKAJIAN Mengkaji Keterkaitan Mengkaji Keseimbangan Mengkaji Keadilan Visi Misi Tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program pembangunan daerah 4 Mengkaji pengaruh indikasi program prioritas terhadap isu-isu strategis Mengidentifikasi tempat/lokasi yang sensitif Melakukan verifikasi /klarifikasi kepada pemangku kepentingan terhadap hasil No. 1 s/d 4 Menyimpulkan hasil kajian pengaruh

23 PENGKAJIAN PENGARUH Mengkaji pengaruh indikasi program prioritas terhadap isuisu strategis. Kajian ini dapat dilaksanakan dengan berbagai instrumen analisis, diantaranya dicontohkan dengan langkah-langkah sebagai berikut: 1. Mengidentifikasi dan Menentukan Indikasi Program Prioritas yang Akan Dikaji (penapisan) Pemilihan indikasi program prioritas yang akan dikaji dengan menggunakan kriteria memiliki keterkaitan dengan isu-isu strategis Pemilihan indikasi program ini dapat dilakukan dengan menggunakan instrumen matriks

24 PROGRAM RPJMD /KEBIJAKAN RPJPD ISU STRATEGIS 1 ISU STRATEGIS 2 ISU STRATEGIS ISU STRATEGIS 3 ISU STRATEGIS 4 ISU STRATEGIS 5 Pengaruh program terhadap isu strategis? Berpengaruh Memperparah Isu (-) / Pengaruh Mengurangi Dampak Isu (+) TOTAL (+) Program Program 1 RPJMD-RPJPD merupakan Program Prioritas. Program2 Langkah0 selanjutnya 0 merumuskan 0 mitigasi, + alternatif + (bila 2 perlu), dan rekomendasi untuk Program 1 dan Program Program3 Prioritas- lainnya untuk - mengurangi - dampak 0 terhadap + isu 1 strategis KLHS Program

25 CONTOH MATRIKS PENAPISAN PROGRAM 0 Jika tidak ada keterkaitan antara program dengan isu-isu strategis (Misalnya: Program tidak memiliki pengaruh terhadap isu baik negatif maupun positif) 1 Jika ada keterkaitan antara program dengan isu-isu strategis (Misalnya: Program memiliki pengaruh terhadap isu baik negatif (-) maupun positif (+))

26 PENGKAJIAN PENGARUH RPJMD-RPJPD Memberikan Nilai Keterkaitan Program terhadap Isu Strategis Program yang akan dikaji adalah program yang memiliki keterkaitan dengan isu strategis (1) Memberikan nilai keterkaitan indikasi dampak/pengaruh antara program dengan isu strategis Nilai korelasi/sinergitas dapat diberi nilai: ++ Korelasi sangat positif(mis: Pelaksanaan program akan menuju pencapaian tujuan dari isu strategis. + Berpotensi berkorelasi positif (Mis: Pelaksanaan program dapat berkontribusi untuk mencapai tujuan isu strategis Adanya potensi konflik (Mis: Pelaksanaan program dapat menghambat pencapaian tujuan isu strategis Adanya kemungkinan konflik (i.e. Pelaksanaan program akan menghambat pencapaian tujuan isu strategis? Tidak terlihat hubungan yang jelas 0 Tidak ada keterkaitan

27 Sumber Daya Air Kesehatan Masyarakat Kualitas udara Konflik Sosial CONTOH MATRIKS KETERKAITAN DAMPAK Isu-Isu Strategis Indikasi Program Perwujudan Sistem Prasarana (Struktur Ruang) Transportasi Perwujudan Pelabuhan Internasional dan Pelabuhan Nasional Pengembangan Pelabuhan Peti Kemas Internasional 0/ /? Pengembangan Pelabuhan Penumpang 0/ /?... Program...n Pada tahap ini menghasilkan deskripsi keterkaitan antara indikasi program dengan isu-isu strategis. Untuk nilai - dan - - akan dianalisis dan dideskripsikan pengaruh dan dampak kumulatifnya lebih lanjut oleh Pokja PL hingga tahap mitigasi/alternatif dan rekomendasi

28 TAHAP PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP 1 Perubahan strategi 3 Perubahan proses, metode dan adaptasi sesuai IPTEK 5 Pemberian arahan dan peringatan untuk ekosistem 7 Perubahan tujuan atau target 2 Perubahan Ukuran, skala, dan lokasi 4 Penundaan, perbaikan urutan, mengubah prioritas 6 Pemberian arahan dan peringatan mitigasi Arahan Alternatif Contoh tabel No Rumusan Program Pembangunan 1 Penataan Bantaran Sungai Dampak Program Menimbulkan konflik dan gangguan terhadap permukiman Rumusan Mitigasi/Alternatif Mitigasi Melakukan telaah LARAP Pembangunan rumah susun Pemukiman kembali penduduk bantaran sungai Alternatif Menyusun tahapan penataan

29 TAHAP REKOMENDASI PERBAIKAN KRP DAN INTEGRASINYA Rangkaian proses KLHS yang telah dilaksanakan Rancangan final KRP Ada keterbatasan tingkat kepastian prediksi resiko & dampak KLHS? Y Rekomendasi: 1. Jenis studi lebih lanjut 2. Jadwal kebutuhan review KRP di luar jadwal yang ditentukan peraturan perundangan untuk antisipasi ketidakpastian prediksi dampak 3. Arahan KLHS untuk KRP turunan/terkait T T T Ada konsekuensi terhadap usaha/kegiatan eksisting? Ada kebutuhan kebijakan pendukung untuk implementasi? Konfirmasi rekomendasi perbaikan KRP Y Y Rekomendasi: 1. Modifikasi usaha dan/atau kegiatan 2. Penghentian usaha dan/atau kegiatan 3. Penerapan tambahan kewajiban Rekomendasi: 1. Arahan untuk AMDAL/UKL-UPL/SPPL 2. Program dan kegiatan mitigasi pendukung 3. Penerapan persyaratan LH tertentu (cth: Green Techno) 4. Penerapan baku mutu dan standar yang berlaku

30 PENJAMINAN KUALITAS KLHS Penjaminan kualitas meliputi: 1. Penjaminan kompetensi penyusun KLHS 2. Pelaksanaan penilaian mandiri terhadap kesesuaian proses dan hasil KLHS. A. Identitas Nama KLHS K/L Penanggungjawab Tahun Pelaksanaan Tabel Formulir Penilaian Mandiri B. Hal yang Dinilai No. Item Penilaian 1 Desain proses KLHS 2 Identifikasi isu strategis 3 Analisis baseline 4 Telaahan 5 Alternatif dan rekomendasi 6 Laporan KLHS 7 Integrasi KLHS ke dalam KRP dan pengambilan keputusan 8 Partisipasi pemangku kepentingan

31 PENGESAHAN KELAYAKAN KLHS Pengesahan kelayakan KLHS adalah kegiatan menelaah dan menggaransi hasil penilaian mandiri KLHS guna memastikan; prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi dalam KRP dan usulan KRP telah mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung LH. Pengesahan Kelayakan KLHS Pembuat KRP dan KLHS Penjaminan kompetensi penyusun KLHS *) Pelaksanaan penilaian mandiri (penjaminan kualitas KLHS) *) 1 Panel Pakar 2 Kelayakan KLHS berdasarkan butir-butir penilaian mandiri (dilampiri surat pernyataan penjaminan kualitas KLHS); Rekomendasi perbaikan KLHS diikuti perbaikan Kebijakan, rencana, dan/atau program apabila tidak memenuhi salah satu/lebih dari butir2 penilaian; Rekomendasi penghentian jenis usaha dan/atau kegiatan dalam Kebijakan, Rencana dan/atau Program jika hasil penilaian menyatakan daya tampung lingkungan hidup telah atau akan terlampaui *) REKOMENDASI GUBERNUR *) = diperlukan Pedoman Teknis Sumber: Draf Permen LHK pengganti SE No.04/Menlhk II/ Surat Pengesahan Kelayakan KLHS dari Menteri LHK

32 BEBERAPA ISU PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

33 Sumber: Bank Duni dan Bank Indonesia , , , Rekapitulasi Luas Lahan Terbakar di Riau Sumber: KLHK, 2016

34

35

36 SUMBER DAYA AIR S. Rokan BOD COD DO Nitrat Parameter Terlampaui S. Siak S. Indragiri (BOD, COD) S. Siak (BOD, COD) S. Rokan (BOD, COD, dan nitrat) S. Kampar (DO) Sumber: BLH Provinsi Riau, 2015 PERSENTASE SUMBER AIR BERSIH 0,87% 32,26% 19,73% 2,12% S. Kampar S. Indragiri 0,23% 20,66% 1,67% Air isi ulang Sumur terlindung Sumur gali/pompa Air kemasan Mata air terlindung PAM/Ledeng Ledeng eceran Hujan Sumur tidak terlindung Sungai Mata air tidak terlindung 8,48% 1,24% 0,13% Sumber: BPS Provinsi Riau, ,16% 0,45%

37 Terimakasih