DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

Transkripsi

1 DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR I DAFTAR ISI Ii BAB I. PENDAHULUAN Latar Belakang Landasan Hukum Maksud dan Tujuan Sistematika Penulisan 9 BAB II. GAMBARAN PELAYANAN SKPD Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi Sumberdaya SKPD Kinerja Pelayanan SKPD Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD 20 BAB III. ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan 22 Fungsi Pelayanan SKPD 3.2 Telaahan Visi, Misi dan Program Kepala Daerah dan 25 Wakil Kepala Daerah Terpilih 3.3 Telahaan Renstra K/L dan Renstra Provinsi/ 32 Kabupaten/ Kota 3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian 34 Lingkungan Hidup Strategis 3.5 Penentuan Isu-Isu Strategis 38 BAB IV. VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN Visi dan Misi SKPD Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah SKPD Strategi dan Kebijakan SKPD 45 BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR 49 KINERJA, KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF BAB VI. INDIKATOR KINERJA SKPD YANG MENGACU PADA 63 TUJUAN DAN SASARAN RPJMD BAB VII. PENUTUP 66 Lampiran 67 ii

2 iii

3 KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan YME, bahwa penyusunan revisi Rencana Strategis (Renstra) Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur tahun telah dapat kami selesaikan. Pembuatan Rencana Strategis yang mengalami revisi pada beberapa substansinya ini merupakan penjabaran dari rencana Pembangunan Jangka menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur tahun dan menjadi satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dalam kerangka Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Pemerintah Provinsi Jawa Timur, khususnya dalam pembangunan di bidang kehutanan. Renstra-SKPD Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur Tahun diharapkan dapat dipedomani dalam pelaksanaan pembangunan kehutanan di Jawa Timur oleh semua pihak yang terkait, sehingga dapat mewujudkan visi dan misi pembangunan di bidang kehutanan untuk kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat Jawa Timur. Demikian revisi Rencana Strategis ( Renstra) ini dibuat untuk menjadi acuan dalam penyelenggaraan program-program pembangunan dibidang kehutanan di Provinsi Jawa Timur Surabaya, Juni 2015 KEPALA DINAS KEHUTANAN PROVINSI JAWA TIMUR, Ir. GATOT SOEBEKTIONO, MS Pembina Utama Muda NIP

4 BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Hutan merupakan sumberdaya alam yang harus dikelola/ ditata secara terencana dan terukur. Perencanaan pengelolaan sumberdaya hutan perlu dilakukan dengan sangat profesional agar hutan mampu memberikan manfaat nyata bagi kehidupan, seperti manfaat ekonomi, sosial dan lingkungan. Oleh karena itu, pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya hutan haruslah dilaksanakan secara bijaksana. Dalam upaya pemanfaatan sumberdaya hutan perlu dipertimbangkan manfaat ekonomi, sosial dan lingkungan yang seimbang, dinamis dan berkesinambungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di dalam dan di luar kawasan hutan, baik untuk generasi sekarang maupun yang akan datang. Keberadaan kawasan hutan di Jawa Timur, sampai dengan saat ini masih belum dapat mencapai ketentuan minimal luas kawasan hutan sebagaimana yang telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, yaitu 30% dari luas daratan. Sampai dengan saat ini, luas kawasan hutan di Jawa Timur masih sekitar ha atau + 28,38% %. Untuk dapat mencapai fungsi luas kawasan hutan dimaksud maka diperlukan upaya pengelolaan, perlindungan dan pengamanan hutan yang lebih intensif serta perencanaan yang mantap dan sinergis. Di luar kawasan hutan, ada area hutan yang juga merupakan aset utama dalam pembangunan kehutanan di Jawa Timur. Area hutan tersebut dimiliki oleh masyarakat / dibebannkan hak milik yang pengelolaannya dilakukan oleh masyarakat sendiri. Area tersebut adalah Hutan Rakyat (HR). Menurut definisi dan criteria Departemen Kehutanan (sekarang Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan) yang termasuk hutan rakyat yaitu pekarangan, tegalan, dan hutan (yang dimiliki oleh pribadi). Renstra Dishut Page 1

5 Pengelolaan hutan yang terpadu dengan selalu menjaga kelestarian hutan dan manfaatnya merupakan amanat dari Undang Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Dalam kegiatan pengelolaan hutan, aspek perencanaan memegang kunci keberhasilan dan efektifitas serta efisiensi pengelolaan kawasan hutan sebagaimana diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 24 tentang Perencanaan Kehutanan. Dalam rangka pelaksanaan Peraturan Pemerintah tersebut maka perlu dibuat perencanaan teknis untuk melakukan langkah-langkah strategis dalam mewujudkan visi dan misi kehutanan kedepan sesuai dengan amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 28 tentang tahapan, tatacara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah. Dalam pembangunan dan pengelolaan hutan terdapat istilah Unit Pengelolaan Hutan yang wilayah pengelolaannya berbasis pada Daerah Aliran Sungai (DAS). Untuk wilayah Provinsi Jawa Timur terdapat 4 (empat) wilayah pengelolan yaitu DAS Solo, DAS Brantas, DAS Sampean dan DAS Blega Saroka. Di dalam pengelolaan DAS terdapat hubungan yang saling mempengaruhi antara masyarakat di wilayah hulu/ catchment area dan masyarakat di wilayah hilir DAS serta lintas pemerintah Kabupaten/ Kota dalam wilayah DAS. Dampak keberhasilan pembangunan dan pengelolaan hutan dan lahan di hulu DAS akan sangat berpengaruh terhadap kondisi di hilir DAS yang bersangkutan, demikian juga kondisi sebaliknya. Sehingga diperlukan komitmen yang tinggi antara Pemerintah (Pusat, Provinsi dan Kabupaten/ Kota), stakeholder dan masyarakat, dalam pengelolaan hutan secara lestari. Perlu diketahui bahwa kerusakan hutan yang terjadi selama ini adalah akibat dari fenomena alam maupun gangguan dari pihak yang tidak bertanggungjawab, yang mengakibatkan kaidah Pengelolaan Hutan Lestari (PHL) belum dapat terlaksana, pembalakan liar (ilegal logging), kebakaran Renstra Dishut Page 2

6 hutan, serta pemanfaatan kawasan hutan bagi kepentingan pembangunan non kehutanan. Untuk mengantisipasi kerusakan kawasan hutan tersebut, maka pemerintah dan masyarakat harus segera mempercepat pembangunan hutan melalui upaya rehabilitasi kawasan hutan dan lahan. Sudah selayaknya untuk kedepan harus menjadi atensi untuk meningkatkan penanganannya sehingga kerusakan yang terjadi dapat diminimalisir. Terwujudnya upaya pengelolaan hutan secara lestari, merupakan tanggungjawab bersama antara pemerintah (Pusat dan Daerah), masyarakat serta stakeholders. Di era reformasi seperti sekarang ini, semangat otonomi yang dimiliki oleh pemerintah Kabupaten/ Kota untuk membangun daerahnya, hendaknya tetap memperhatikan daya dukung sumber daya hutan dan lahan yang ada sehingga hutan tetap dapat dimanfaatkan secara optimal, lestari, dan berkeadilan. Disamping itu, pemanfaatan sumber daya hutan dan lahan juga perlu diarahkan untuk upaya pemberdayaan dan pengembangan perekonomian masyarakat di sekitar kawasan hutan yang selama ini masih sangat tergantung pada aktivitas eksploitasi sumber daya hutan yang kurang memperhatikan kelestariannya (konvensional). Dalam penyusunan rencana pembangunan dan pengelolaan hutan dan lahan, ketersediaan data dan informasi yang akurat sangat dibutuhkan sebagai bahan masukan dalam penentuan rumusan kebijaksanaan, sasaran, program dan kegiatan yang memuat tujuan dan atau terget yang jelas, faktual dan realistis, dana pembiayaan serta tetap mengacu pada kebijaksanaan nasional dan kebijaksanaan Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor: 6 Tahun 27 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan jo Peraturan Pemerintah Nomor: 3 Tahun 28 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan pasal 13, rencana pengelolaan hutan dilakukan dengan: Renstra Dishut Page 3

7 a. Mengacu pada rencana kehutanan nasional, provinsi maupun kabupaten/ kota, dan b. Memperhatikan aspirasi, nilai budaya masyarakat setempat, serta kondisi lingkungan. Berdasarkan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.28/Menhut- II/26 pada Bab II Azas, Maksud, Tujuan dan Ruang Lingkup, Bagian Kedua Ruang Lingkup Pasal 6 huruf (d, e, f) disebutkan bahwa Rencana Kehutanan Provinsi terdiri atas Rencana Pembangunan Jangka Panjang, Rencana Pembangunan Jangka Menengah dan Rencana Pembangunan Jangka Pendek (Renja/ RKT). Dalam upaya melaksanakan amanah tersebut maka Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur menyusun Rencana Strategis Pembangunan dan Pengelolaan Hutan dan Lahan yang merupakan perwujudan rencana jangka menengah yang mengacu pada: 1. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: 27 /Menhut-II/Tahun 26, tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kehutanan Tahun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur yang berlaku. 3. Renstra Kementerian Negara / Kementerian Kehutanan. Dengan demikian, Rencana Strategik Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur Tahun nantinya diharapkan dapat dipedomani dan diimplementasikan oleh para pengelola kawasan dan stakeholder dalam pengelolaan hutan dan lahan secara berkelanjutan Landasan Hukum Landasan hukum yang mendasari penyusunan Rencana Strategis Dinas Kehutanan mengacu pada : 1. Undang Undang No. 2 Tahun 1950 tentang Pembentukan Provinsi Jawa Timur Juncto Undang Undang Nomor 18 Tahun 1950 tentang Mengadakan Perubahan dalam Undang Undang Tahun 1950 Nomor 2 Renstra Dishut Page 4

8 dari hal Pembentukan Provinsi Jawa Timur (Lembaran Negara tahun 1950); 2. Undang Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran Negara tahun 1990 No. 49, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3419); 3. Undang Undang Nomor 32 Tahun 29 tentang Perlindungan dan pengelolaan Lingkungan Hidup; 4. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999, tentang: Kehutanan (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 167, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3888). Sebagaimana telah diubah dengan Undangundang Nomor 19 Tahun 24 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 24 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 41 tahun 1999 tentang Kehutanan menjadi Undang-undang (Lembaran Negara Tahun 24 Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4412); 5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 24 tentang Sisem Perencanaan Pembangunan Nasional ( Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 24 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2324); 6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 24 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 24 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437); 7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 27 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 27 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 47); 8. Undang-Undang nomor 26 Tahun 27 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 27 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Repulik Indnesia Nomor 4725); Renstra Dishut Page 5

9 9. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang Analisa Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Repulik Indnesia Nomor 3838 ); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2010 tentang Perusahaan Umum Kehutanan Negara; 11. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 24 tentang Perencanaan Hutan (Lembaran Negara Tahun 24 Nomor 146, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4452); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 29 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 24 tentang Perlindungan Hutan; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 24 tentang Hutan Kota (Lembaran Negara Tahun 28 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4814 ); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 26 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 26 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 27 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan (Lembaran Negara Tahun 22 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4207) jo Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 28 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan (Lembaran Negara Tahun 28 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4814 ); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 27 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan, pemerintah daerah Provinsi, dan Pemerintah Renstra Dishut Page 6

10 Kabupaten/ Kota (Lembaran Negara Tahun 27, Nomor 96, Tambahan Lembaran negara Nomor 4737 ); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 27 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 27 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); 18. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 28 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 28 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816); 19. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 28 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 28, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 20. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung (Lembaran Negara Tahun 28 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4814 ); 21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan PP Nomor 8 Tahun 28 tentang Tahapan, tatacara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah. 22. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Tingkat I Jawa Timur Nomor 11 Tahun 1989 tentang Penetapan Kawasan Lindung di Daerah Tingkat I Jawa Timur (Lembaran Daerah Provinsi Tahun 1991 Nomor 1 Seri C); 23. Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 4 Tahun 23 tentang Pengelolaan Hutan di Provinsi Jawa Timur; 24. Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 6 Tahun 25 tentang Penertiban dan Pengendalian Hutan Produksi di Jawa Timur; 25. Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 5 Tahun 26 tentang Pembentukan Peraturan Daerah; Renstra Dishut Page 7

11 26. Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 12 Tahun 27 tentang Rehabiltasi Hutan dan Lahan Kritis di Provinsi Jawa Timur; 27. Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 9 Tahun 28 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur (Lembaran daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 28 Nomor 2 seri D); 28. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 29 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Jawa Timur Tahun ; 29. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Tahun ; 30. Peraturan Gubernur Provinsi Jawa Timur Nomor 38 Tahun 29 tanggal 20 Mei 29 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Timur; 31. Peraturan Gubernur Provinsi Jawa Timur Nomor 95 Tahun 28 tentang Uraian Tugas Sekretariat, Bidang, Sub bagian dan Seksi Dinas Kehutanan Provnsi Jawa Timur (Lembaran daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 29 Nomor 2 seri D); 32. Peraturan Gubernur Provinsi Jawa Timur Nomor 53 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur. 33. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 50 Tahun 2013 tentang Rencana Kehutanan Tingkat Provinsi Tahun Maksud dan Tujuan Melalui perencanaan strategis ini diharapkan dapat dirumuskan tujuan dan sasaran pembangunan kehutanan Jawa Timur yang lebih specific, measurable, acceptable, realistic, time bound (SMART) yang konsisten dengan visi dan misi program kepala daerah terpilih dengan tetap memperhatikan dan mempertimbangkan tujuan, sasaran pembangunan kehutanan secara regional dan nasional, kerangka waktu, kemampuan Renstra Dishut Page 8

12 daerah sehingga dapat dibangun kesepahaman dari seluruh pemangku kepentingan demi pembangunan daerah Jawa Timur yang lebih produktif, efisien dan efektif, berkeadilan, serta berkelanjutan. Rencana Strategis SKPD Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur ini secara lebih spesifik ditujukan untuk menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, transparansi, dan sinergitas pembangunan, baik antar-daerah, antar-ruang, antar-waktu, antar-fungsi pemerintahan untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan pembangunan, serta untuk menjaga kesinambungan arah pembangunan daerah Jawa Timur khususnya di sub sektor kehutanan. Pada tahap berikutnya Rencana Strategis ini akan dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Tahunan (RKT) / Renja yang memuat rancangan anggaran kegiatan, program dan kegiatan pembangunan kehutanan, jadwal pelaksanaan kegiatan, dan penanggungjawab program / kegiatan pembanguan kehutanan tahun yang bersangkutan. Maksud Penyusunan Rencana Strategis Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur Tahun adalah sebagai acuan dalam penyelenggaraan pembangunan dan pengelolaan hutan dan lahan di Provinsi Jawa Timur selama lima tahun kedepan, sehingga memudahkan dalam mengontrol dan mengevaluasi pelaksanaan pembangunan kehutanan. Adapun tujuannya adalah agar pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan hutan dan lahan di Provinsi Jawa Timur dapat dicapai sesuai dengan target yang telah direncanakan, sesuai dengan visi misi pembangunan dan indikator kinerja yang telah ditetapkan Sistematika Penulisan Rencana Strategis (Renstra) Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur Tahun terbagi dalam 7 BAB, dengan sistematika sbb : Renstra Dishut Page 9

13 1. BAB I. Pendahuluan; Yang memuat Latar Belakang, Landasan Hukum, Maksud dan Tujuan, dan Sistematika Penulisan. 2. BAB II. Gambaran Pelayanan SKPD; Yang memuat Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi SKPD, Sumberdaya SKPD, dan Kinerja Pelayanan SKPD, Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD. 3. BAB III. Isu-Isu Strategis Berdasarkan Tugas dan Fungsi; Yang memuat Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPD, Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih, Telaahan Renstra K/L dan Renstra SKPD Provinsi/ Kabupaten/ Kota, Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis, serta Penentuan Isu-Isu Strategis. 4. BAB IV. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran, Strategi dan Kebijakan; Yang memuat Visi dan Misi SKPD, Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah SKPD, serta Strategi dan Kebijakan SKPD. 5. BAB V. Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, dan Pendanaan Indikatif. 6. BAB VI. Indikator Kinerja SKPD yang mengacu pada Tujuan dan Sasaran RPJMD. 7. BAB VII. Penutup. Renstra Dishut Page 10

14 BAB II. GAMBARAN PELAYANAN SKPD 2.1. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 9 Tahun 28 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur, yang merupakan unsur pelaksana Pemerintah Provinsi di bidang Kehutanan, mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang kehutanan. Untuk melaksanakan tugas dimaksud, Dinas Kehutanan mempunyai fungsi (Pasal 35 ayat (3), butir a-e) sebagai berikut : 1. Perumusan kebijakan teknis di bidang kehutanan. 2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang kehutanan. 3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya. 4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Gubenur. Adapun susunan organisasi Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur sebagai berikut : 1. Kepala Dinas; 2. Sekretariat; 3. Bidang Planologi Kehutanan (PK); 4. Bidang Pemantapan Kawasan Hutan dan Konservasi Alam (PKHKA); 5. Bidang Rehabilitasi Lahan dan Perhutanan Sosial (RLPS); 6. Bidang Bina Produksi Kehutanan (BPK); 7. Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD), yang terdiri atas: a. Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) Peredaran Hasil Hutan; b. Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) Tahura R.Soerjo; c. Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) Perbenihan Tanaman Hutan. Renstra Dishut Page 11

15 Adapun gambaran secara umum masing-masing fungsi organisasi adalah sebagai berikut: 1. Sekretariat, mempunyai tugas : Merencanakan, melaksanakan, mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan administrasi umum, kepegawaian, perlengkapan, penyusunan program, keuangan, dan hubungan masyarakat dan protokol. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dmaksud, Sekretaris mempunyai fungsi : a. Pengelolaan dan pelayanan administrasi umum; b. Pengelolaan administrasi kepegawaian; c. Pengelolaan administrasi keuangan; d. Pengelolaan administrasi perlengkapan; e. Pengelolaan urusan rumah tangga, hubungan masyarakat dan protokol; f. Pelaksanaan koordinasi penyusunan program, anggaran dan perundang-undangan; g. Pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan tugas-tugas bidang; h. Pengelolaan kearsipan dan perpustakaan dinas; i. Pelaksanaan monitorinng dan evaluasi organisasi dan tata laksana; j. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. 2. Bidang Planologi Kehutanan (PK) mempunyai tugas : Melaksanakan pengumpulan dan pengelolaan data, publikasi dan kerjasama bidang kehutanan serta informasi kehutanan, inventarisasi dan rencana kehutanan, monitoring, evaluasi dan pelaporan pembangunan kehutanan. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Bidang PK mempunyai fungsi : a. Pengumpulan, pengolahan dan mensistimatisasikan data sebagai bahan penyusunan perencanaan; Renstra Dishut Page 12

16 b. Pelaksanaan, koordinasi, integrasi dan sinkronisasi perencanaan serta anggaran rutin dan pembangunan; c. Pelaksanaan, koordinasi, integrasi dan sinkronisasi penyusunan rencana pengelolaan hutan jangka menengah dan jangka panjang; d. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi serta pengendalian seluruh kegiatan kehutanan; e. Pembinaan dan pengendalian bidang kehutanan; f. Penyusunan sistem informasi kehutanan (numerik dan spasial) tingkat Provinsi; g. Pelaksanaan penelitian dan pengembangan kehutanan; h. Pelaksanaan pengawasan bidang kehutanan; i. Pelaksanaan publikasi dan kerjasama program kehutanan; j. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. 3. Bidang Pemantapan Kawasan Hutan dan Konservasi Alam (PKHKA) mempunyai tugas : Merencanakan, melaksanakan dan mengkoordnasikan kegiatan pemantapan kawasan hutan dan konservasi alam. Untuk melaksanakan tugas dimaksud, Bidang PKHKA mempunyai fungsi : a. Pelaksanaan pengusulan dan pertimbangan teknis penunjukkan, perubahan status, fungsi, pengelolaan dan penggunaan kawasan hutan serta penataan areal kerja unit usaha pemanfaatan hutan lindung; b. Pelaksanaan pemberian pertimbangaan teknis, pengesahan, koordinasi dan pengawasana pelaksanaan penataan batas luar dan pemetaan areal kerja unit pemanfaatan hutan produksi, hutan lindung dan hutan konservasi; c. Pelaksanaan pemberian pertimbangan teknis penilaian dan pengesahan rencana tahunan (jangka pendek) pengelolaan dan Renstra Dishut Page 13

17 pemanfaatan hutan lindung dan hutan konservasi serta cagar alam, suaka margasatwa, taman nasional, wisata alam dan taman buru; d. Pelaksanaan pemberian perijinan pemanfaatan kawasan hutan dan pemungutan hasil hutan kayu yang tidak dilindungi dan pemanfaatan jasa lingkungan; e. Pelaksanaan pengawasan pemberian pertimbangan teknis pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar yang tidak dilindungi, pengusahaan pariwisata alam dan taman buru serta kegiatan lembaga konservasi; f. Pelaksanaan koordinasi, integrasi dan sinkronisasi perlindungan hutan dan kawasan hutan serta peredaran hasil hutan; g. Pelaksanaan pembinaan dan pengembangan peran serta masyarakat di dalam dan di sekitar hutan lindung dan hutan konservasi serta generasi muda pencita alam; h. Pelaksanaan pembinaan, pengawasan dan pengendalian penatagunaan, perlindungan dan pemanfaatan hutan; i. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. 4. Bidang Rehabilitasi Lahan dan Perhutanan Sosial (RLPS) mempunyai tugas: Merencanakan, melaksanakan dan mengkoordinasikan kegiatan rehabilitasi lahan dan perhutanan sosial. Untuk menjalankan tugas dimaksud, Bidang RLPS mempunyai fungsi : a. Pelaksanaan dan penyusunan pedoman pengurusan erosi, sedimentasi, produktifitas lahan pada DAS lintas Kabupaten/Kota, rehabilitasi dan reklamasi hutan produksi dan hutan lindung; b. Penyelenggaraan dan penyusunan pedoman pengawasan kegiatan aneka usaha kehutanan sekaligus pembinaan penguatan kelembagaannya; Renstra Dishut Page 14

18 c. Pelaksanaan dan pengawasan kegiatan rehabilitasi dan reklamasi hutan produksi dan hutan lindung, system silvikultur, perbenihan dan pupuk serta perhutanan sosial; d. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. 5. Bidang Bina Produksi Kehutanan (BPK) mempunyai tugas : Merencanakan, melaksanakan dan mengkoordinasikan kegiatan Bina Produksi Kehutanan. Untuk menjalankan tugas dimaksud, Bidang BPK mempunyai fungsi : a. Pelaksanaan penerapan azas kelestarian dalam pengelolaan hutan produksi; b. Pelaksanaan pengendalian dan pembinaan produksi hasil hutan yang berasal dari hutan negara; c. Pelaksanaan pengendalaian dan pembinaan produksi hasil hutan yang berasal dari hutan hak; d. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi pemasaran hasil hutan dan realisasi pemenuhan bahan baku industri primer hasil hutan; e. Pelaksanaan pertimbangan teknis rencana pengelolaan hutan, ijin pemanfaatan hutan dan ijin usaha industri primer hasil hutan kayu; f. Pelaksanaan pengawasan alat dan mesin di bidang kehutanan; g. Pelaksanaan pemantauan, pengendalian, evaluasi dan menyusun laporan penatausahaan hasil hutan serta penerimaan pungutan iuran kehutanan; h. Pelaksanaan pembinaan model unit usaha hasil hutan; i. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. Renstra Dishut Page 15

19 6. Unit Pelaksana Teknis Daerah Peredaran Hasil Hutan (UPTD PHH) mempunyai tugas : Melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang teknis pengawasan dan pengendalian peredaran hasil hutan, ketatausahaan dan pelayanan masyarakat. Untuk melaksanakan tugas dimaksud UPTD PHH, mempunyai fungsi : a. Pengawasan dan pengendalian peredaran hasil hutan; b. Pemeriksaan dokumen penataan hasil hutan dan fisik hasil hutan di industri pengolahan hasil hutan, tempat penimbunan kayu, pelabuhan dan gudang penampungan; c. Pelaksanaan pelayanan penataanusahaan hasil hutan Industri Pengolahan Hasil Hutan, tempat penimbunan kayu, pelabuhan dan gudang penampungan; d. Penerbitan dokumen angkutan hasil hutan; e. Pelaksanaan pelayanan dan bimbingan teknis penatausahaan hasil hutan kepada industri pengolahan kayu dan masyarakat; f. Pelaksanaan penyelesaian atas tindak pidana kejahatan peredaran hasil hutan, berkoordinasi dengan instansi terkait; g. Pelaksanaan ketatausahaan; h. Pelaksanaan pelayanan masyarakat; i. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. 7. Unit Pelaksana Teknis Taman Hutan Raya R. Soerjo UPTD Tahura R Soerjo), mempunyai tugas: Melaksanakan sebagian tugas teknis Dinas Kehutanan di bidang konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya serta tugas ketatausahaan dan pelayanan masyarakat. Untuk melaksanakan tugas dimaksud, UPTD Tahura R. Soerjo mempunyai fungsi : Renstra Dishut Page 16

20 a. Penyusunan program pengembangan taman hutan raya; b. Pelaksanaan pemangkuan, perlindungan, pengawetan, pelestarian dan pemanfaatan kawasan taman hutan raya serta ekosistemnya; c. Pelaksanaan promosi dan informasi potensi Taman Hutan Raya; d. Pelaksanaan pengamanan kawasan hutan raya; e. Pelaksanaan pembinaan wisata alam kawasan hutan raya; f. Pelaksanaan koordinasi dalam rangka pengembangan Taman Hutan Raya; g. Pelaksanaan ketatausahaan; h. Pelaksanaan pelayanan masyarakat; i. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas. 8. Unit Pelaksana Teknis Perbenihan Tanaman Hutan (UPTD PTH), mempunyai tugas : Melaksanakan sebagian tugas teknis Dinas Kehutanan di bidang perbenihan tanaman hutan, serta tugas ketatausahaan dan pelayanan masyarakat. Untuk melaksanakan tugas dimaksud, UPTD PTH mempunyai fungsi : a. Penyusunan rencana dan program pengembangan sumber benih tanaman hutan serta identifikasi dan inventarisasi sumber benih tanaman hutan; b. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian pengada dan/atau penangkar serta pengedar benih dan/atau bibit tanaman hutan serta pembangunan sumber benih; c. Pembinaan sertifikasi dan/atau bibit tanaman hutan; d. Pembinaan produksi dan pemasaran benih dan/atau bibit tanaman hutan; e. Penetapan standar produksi benih dan/atau bibit tanaman hutan; f. Pembinaan sarana dan prasarana perbenihan tanaman hutan; Renstra Dishut Page 17

21 g. Peningkatan kualitas perbenihan tanaman hutan; h. Pengembangan teknologi perbenihan tanaman hutan; i. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas Sumberdaya SKPD Untuk menjalankan tugas pokok dan fungsi tersebut, dalam pelaksanaan tugasnya Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur didukung adanya UPTD Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur yaitu UPTD Peredaran Hasil Hutan, UPTD Taman Hutan Raya (TAHURA) R. Soerjo di Malang, dan UPTD Perbenihan Tanaman Hutan. Pada saat ini Sumber Daya Manusia (SDM) yang terdapat di Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur beserta UPTD Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur didukung oleh pegawai sebanyak 388 orang dengan rincian sebagaimana tabel di bawah ini : Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur Tahun 2013 Jumlah Pegawai No. Unit Kerja Jabatan Struktural Staf CPNS PTT Jumlah 1. Dinas Kehutanan Prov. Jatim 2. UPTD Peredaran Hasil Hutan UPTD Tahura R Soerjo 4. UPTD Perbenihan Tanaman Hutan Jumlah Sumber : Dinas Kehutanan Prov. Jatim, Desember Renstra Dishut Page 18

22 2.3. Kinerja Pelayanan SKPD Sebagai penjabaran dari tugas pokok dan fungsi yang diemban Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur, terdapat beberapa indikator kinerja yang dijadikan patokan dalam keberhasilan kegiatan pembangunan kehutanan di Jawa Timur. Tabel 2.2. Pencapaian Kinerja Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur Tahun No Indikator Satuan Tahun Ket Kinerja Luas Ha Lahan Kritis Luar Kawasan 2. Luas Ha Lahan Kritis Tahura 3. Luas Hutan Rakyat Ha Produksi Hutan Rakyat M Luas lahan kritis diluar kawasan hutan di Provinsi Jawa Timur menunjukkan kecenderungan menurun dari periode Dan sempat terjadi penurunan drastis pada Tahun 26 menuju 27, namun berangsur-angsur dapat diturunkan melalui kegiatan rehabilitasi lahan. Selama kurun waktu luasan lahan kritis diluar kawasan hutan mengalami penurunan sebesar ha atau sebesar 32,36 %. Renstra Dishut Page 19

23 Kawasan hutan yang pengelolaannya langsung dilakukan oleh Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur adalah Taman Hutan Raya (Tahura) R. Soerjo seluas ,30 Ha, yang meliputi 5 Kabupaten dan 1 Kota (Kabupaten : Malang, Pasuruan, Jombang, Mojokerto, Kediri, dan Kota Batu). Reboisasi kawasan Tahura R. Soerjo secara terus menerus dilakukan oleh UPT Tahura R. Soerjo. Selain melakukan penanaman pada kawasan yang kritis, juga dilakukan dilakukan melalui penyebaran benih pada kawasan kritis yang sulit dijangkau. Sepanjang periode luas lahan kritis di Tahura R. Soerjo mengalami penurunan seluas 450 Ha atau sebesar 18,80%, namun pada Tahun 2011 terjadi lonjakan dikarenakan terjadinya kebakaran di kawasan Tahura R Soerjo. Permintaan bahan baku kayu untuk industri perkayuan di Jawa Timur setiap tahun mengalami peningkatan volumenya. Besarnya permintaan kayu tersebut tidak cukup apabila hanya dipenuhi dari kayu yang masuk dari luar jawa. Solusi yang dilakukan adalah dengan pengembangan luasan hutan rakyat/hutan hak. Selama periode perkembangan luas hutan rakyat di Jawa Timur mengalami kenaikan sebanyak Ha atau sebesar 10,45%. Perkembangan ketersediaan bahan baku kayu untuk industri perkayuan di Jawa Timur yang berasal dari kayu rakyat ternyata berbanding lurus dengan peningkatan luasan hutan rakyat yang ada. Selama kurun waktu perkembangan produksi kayu hutan rakyat mengalami peningkatan sebesar m3 atau meningkat sebesar 52.27% Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD Yang menjadi tantangan dalam pelayanan SKPD yaitu : - Kebutuhan perbaikan sistem manajemen hutan lestari. - Kebutuhan penelitian untuk peningkatan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang kehutanan. Renstra Dishut Page 20

24 - Masih tingginya penduduk miskin di sekitar kawasan hutan. - Kurang optimalnya kontribusi PDRB sektor kehutanan. - Degradasi sumberdaya hutan akibat tekanan sosial ekonomi masih terjadi. - Pencurian kayu dan perdagangan kayu ilegal masih terjadi. - Sulitnya untuk mengubah paradigma manajemen berbasis kinerja. - Terbatasnya sarana prasarana pendukung. - Terbatasnya SDM kehutanan baik kualitas maupun kuantitas. Sedangkan yang menjadi peluang dalam pelayanan SKPD Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur adalah : - Tingginya permintaan pasar terhadap hasil sumber daya hutan. - Menggeliatnya upaya kembali ke alam (back to nature). - Keterlibatan dari perguruan tinggi dan masyarakat dalam pembangunan kehutanan. - Dukungan dunia internasional untuk pengelolaan hutan lestari. - Ketergantungan terhadap sumber daya hutan tinggi. - Potensi sumberdaya hutan cukup tinggi. Renstra Dishut Page 21

25 BAB III. ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI 3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPD Sesuai dengan Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 395/Kpts- II/2011 tentang Perubahan atas Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 417/Kpts-II/1999 tentang Penunjukan Kawasan Hutan di Wilayah Propinsi Daerah Tingkat I Jawa Timur, kawasan hutan di wilayah Provinsi Jawa Timur seluas Ha. Pengelolaan kawasan hutan dilakukan oleh beberapa institusi yakni Perum Perhutani Devisi Regional II Jawa Timur, Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur, Balai Besar KSDA dan Balai Taman Nasional, sesuai dengan kewenangan yang dimiliki oleh masing-masing institusi tersebut. Kawasan hutan sebagai kawasan penyangga dan pengatur kondisi hidroorologis di Jawa Timur, banyak dihadapkan pada berbagai permasalahan, baik yang bersifat internal maupun eksternal, yaitu adanya kepentingan lain untuk memanfaatkan kawasan hutan bagi kepentingan pembangunan non kehutanan. Permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan hutan dan kehutanan di Jawa Timur adalah : 1. Belum kompetitifnya kualitas sumber daya manusia, menyebabkan rendahnya kinerja kelembagaan dalam pengelolaan hutan dan lahan dan belum mencukupinya sarana dan prasarana. 2. Belum optimalnya dukungan sistem perencanaan, sistem informasi, inventarisasi, pengolahan data, penelitian dan pengembangan bidang kehutanan serta jaringan kerjasama dengan seluruh stakeholder dalam pembangunan kehutanan. 3. Belum optimalnya dukungan regulasi dalam pemantapan kawasan hutan, menjadi salah satu penyebab sering terjadinya sengketa agraria kehutanan. Terdapat banyak kasus sengketa masalah agraria kehutanan Renstra Dishut Page 22

26 yaitu kasus-kasus penggunaan kawasan hutan untuk kepentingan pembangunan non kehutanan. Untuk itu disamping sangat diperlukannya perangkat peraturan perundangan yang mendukung, juga perlunya upaya secara intensif dalam penyelesaian sengketa agraria sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 4. Penetapan dan pengukuhan alih fungsi hutan produksi menjadi hutan lindung hasil reskoring. Selama ini masih dijumpai adanya penggunaan lahan kawasan hutan yang tidak sesuai dengan fungsinya, artinya masih dijumpai penggunaan kawasan hutan sebagai kawasan hutan produksi, padahal kondisi eksisting di lapangan masuk kedalam kriteria kawasan lindung. Untuk keperluan penataan fungsi dan landasan hukum, dipandang perlu untuk segera dilakukan penetapan dan pengukuhan kawasan hutan produksi menjadi kawasan hutan lindung berdasarkan hasil rescoring yang telah dilakukan pada tahun 28 yang mengacu pada Perda Provinsi Jawa Timur Nomor 6 Tahun 25, tentang Penertiban dan Pengendalian Hutan Produksi di Provinsi Jawa Timur. 5. Tidak terpenuhinya pemenuhan kebutuhan bahan baku kayu untuk industri kayu, meubel dan industri rumah tangga. Hingga saat ini kebutuhan bahan baku kayu untuk Jawa Timur cukup besar dan makin meningkat dan yang menjadi kendala saat ini belum / tidak dapat dipenuhi dari wilayah Jawa Timur sendiri, sehingga masih mengandalkan pasokan dari luar Jawa. Di sisi lain terdapat potensi lahan yang cukup produktif untuk pengusahaan hutan rakyat yang dapat dikembangkan untuk memenuhi kekurangan pasokan bahan baku kayu, yang selama ini masih belum ditangani secara profesional. 6. Masih lemahnya inventarisasi industri primer kehutanan. Data sebaran dan jumlah industri primer kehutanan yang ada di Jawa Timur masih belum akurat, sehingga menyebabkan kesulitan dalam melaksanakan pembinaan dan bimbingan teknis dan adminsitratif tata usaha kayu. Renstra Dishut Page 23

27 7. Tingkat kerusakan dan degradasi hutan dan lahan yang masih cukup tinggi, sehingga hutan dan lahan belum dapat berfungsi dengan optimal, baik sebagai unsur produksi, unsur penyangga dan pengatur kondisi hidroorologis wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS). Dampak yang ditimbulkan adalah bencana banjir yang secara rutin tahunan menimpa wilayah Jawa Timur, demikian pula dengan kejadian tanah longsor, dan kebakaran hutan di musim kemarau. 8. Belum terpadunya program pengelolaan hutan dan lahan di daerah hulu dan hilir DAS, menyebabkan daya dukung hutan dan lahan bagi pelestarian ekosistem dan sumber daya air belum optimal. Kualitas pengelolaan hutan dan lahan di daerah hulu DAS sangat berpengaruh pada kondisi hutan dan lahan di daerah hilir DAS. Yang terjadi selama ini masih belum adanya keterpaduan program pengelolaan hutan dan lahan di daerah hulu dan daerah hilir DAS. Daerah hilir sering menjadi korban akibat pengelolaan hutan dan lahan di daerah hulu yang kurang optimal, sementara di sisi lain kurang optimalnya pengelolaan hutan dan lahan di daerah hulu, sebagai akibat kekurangan pendanaan untuk merehabilitasi kawasan hutan dan lahan yang rusak. 9. Belum optimalnya pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat sekitar hutan sebagai salah satu ikon pembangunan kehutanan dalam pengelolaan hutan di Jawa Timur. Keberadaan dan kelestarian sumber daya hutan sangat dipengaruhi oleh tingkat sosial dan ekonomi masyarakat sekitar hutan, yang selama ini sangat bergantung pada sumber daya hutan sebagai salah satu sumber pendapatan. Pembagian peran serta masyarakat dalam pengamanan dan perlindungan hutan, melalui pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat sekitar hutan sangat besar pengaruhnya terhadap kelestarian sumber daya hutan itu sendiri. Akan tetapi dalam prakteknya di lapangan, kemampuan kelompok tani hutan sebagai pelaksana Renstra Dishut Page 24

28 program dalam mengakses kemudahan yang diberikan oleh pihak pemangku kawasan hutan masih sangat terbatas. 10. Belum optimalnya peran UPTD Dinas Kehutanan (UPTD Peredaran Hasil Hutan, UPTD Tahura R. Soerjo, dan UPTD Perbenihan Tanaman Hutan). Optimalisasi peran UPTD sangat strategis dalam rangka peningkatan pelayanan publik khususnya dalam pengendalian peredaran hasil hutan, pelestarian kawasan hutan, maupun dalam menggali potensi penerimaan daerah. 11. Belum optimalnya pengelolaan kawasan pelestarian alam Tahura R. Soerjo, sehingga Tahura R. Soerjo belum mampu berfungsi sebagaimana mestinya yaitu sebagai sumber plasma nutfah dan perlindungan bagi daerah penyangga. Seringnya terjadi kebakaran hutan, lebih banyak disebabkan karena kelalaian ataupun unsur kesengajaan manusia, baik pengunjung maupun pendaki kawasan dan juga para pemburu satwa liar, yang sering kali ilegal/ tak berijin untuk memasuki kawasan Tahura R. Soerjo. 12. Rusaknya ekosistem mangrove wilayah pesisir pantai, mengakibatkan menurunnya kualitas ekosistem wilayah pesisir pantai yang mengakibatkan menurunnya produktifitas nelayan pantai, meningkatnya abrasi wilayah pantai dan meningkatnya intrusi air laut ke daratan Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih Visi pembangunan Jawa Timur tahun adalah Jawa Timur lebih sejahtera, berakhlak, berkeadilan, mandiri dan berdaya saing. Dengan penjelasan sebagai berikut : Jawa Timur Lebih Sejahtera Adalah terwujudnya peningkatan lebih lanjut dari kondisi makmur, yang tidak hanya berdimensi material atau jasmaniah, tetapi juga spiritual Renstra Dishut Page 25

29 atau rohaniah, yang memungkinkan rakyat menjadi manusia yang utuh dalam menggapai cita-cita ideal, dan berpartisipasi dalam proses pembangunan secara kreatif, inovatif, dan konstruktif, dalam tata kehidupan (juga tata pemerintahan) yang aman dan tenteram, rukun dan damai, di samping terpenuhinya kebutuhan dasar sandang, pangan, papan, pendidikan, kesehatan, dan lapangan kerja, juga bebas mengemukakan pikiran dan pendapat, bebas dari ketakutan dan belenggu diskriminasi, serta bebas dari penindasan, dengan sumber daya manusia yang makin berkualitas secara fisik, psikis maupun intelektualitas. Masyarakat yang sejahtera adalah masyarakat yang hidup dalam situasi dan kondisi aman, tenteram, damai, sentosa, dan makmur. Jawa Timur Lebih Berkeadilan Adalah terwujudnya kesejahteraan yang merata bagi semua orang, bukan kesejahteraan orang-seorang maupun sekelompok orang. Kesejahteraan yang berkeadilan adalah bersifat distributif, yakni adanya kesetaraan kondisi awal yang dibutuhkan bagi setiap warga untuk dapat mengembangkan dirinya, dan proporsionalitas hasil yang diperolehnya dari setiap upaya yang dilakukan. Proses pembangunan dari, oleh, dan untuk rakyat, yang berjalan dalam proses perubahan struktur yang benar, diarahkan agar rakyat yang menikmati pembangunan haruslah mereka yang menghasilkan, dan mereka yang menghasilkan haruslah yang menikmati secara berkeadilan. Upaya mewujudkan kesejahteraan yang lebih berkeadilan merefleksikan sikap dan komitmen keberpihakan kepada elemen masyarakat yang lemah atau termarjinalisasi, agar yang lemah tidak menjadi bertambah lemah, karena kekurangberdayaan menghadapi yang kuat. Keberpihakan ini merupakan upaya mencegah terjadinya persaingan tak seimbang, serta eksploitasi yang kuat atas yang lemah. Renstra Dishut Page 26

30 Jawa Timur Lebih Mandiri Adalah terwujudnya kemampuan atau keberdayaan yang dapat membangun, dan memelihara kelangsungan hidup berlandaskan kekuatannya sendiri. Upaya peningkatan kesejahteraan rakyat haruslah dijalankan bersamaan dengan peningkatan kemandirian. Membangun kemandirian sosial bukan dalam makna membangun isolasi sosial, tetapi mengembangkan kemampuan Berdikari (Berdiri di atas Kaki Sendiri), dan secara pro-aktif melepas belenggu ketergantungan dan hambatan struktural yang memasung potensinya, baik secara ekonomi, politik, hukum, sosial, dan budaya, sehingga mampu berdaulat dan bebas dalam politik; Berkedaulatan hukum; Berdikari dalam ekonomi; dan Berkepribadian dalam kebudayaan; yang berlangsung dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Jawa Timur Lebih Berdaya Saing Adalah terwujudnya peningkatan kemampuan daya saing Jawa Timur, bukan hanya berdasarkan keunggulan komparatif (comparative advantage), tetapi terutama keunggulan kompetitif (competitive advantage), menyangkut peningkatan kualitas produk, manajemen produksi, pemasaran, dan akses permodalan, serta peningkatan kualitas sumber daya manusiausaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM), khususnya menghadapi ASEAN Economic Community pada Di samping itu, Jawa Timur Lebih Berdaya Saing juga berkait dengan upaya meningkatkan daya saing dan kemandirian budayalokal menghadapi ASEAN Socio-Cultural Communitypada 2015, agar tidak tergusur dan lenyap ditelan oleh integrasi sosio-kultural ASEAN, maupun budaya asing lainnya. Puncak-puncak kebudayaan daerah yang merupakan kebudayaan bangsa atau kebudayaan nasional harus terus dipelihara, diperkuat, dan dikembangkan agar karakter dan jati diri bangsa menjadi unggulan sebagai daya saing, dan karenanya tetap mampu Renstra Dishut Page 27

31 berkepribadian dalam kebudayaan. Budaya dan tradisi lokal yang merupakan kearifan lokal (local wisdom) harus pula dipelihara, diperkuat, dan dikembangkan sebagaibasispembangunan, yang pada gilirannya dapat memperkuat pembangunan karakter bangsa secara keseluruhan. Kearifan lokal merupakan pengetahuan setempat (indigenous or local knowledge), atau kecerdasan lokal (local genius), yang menjadi dasar identitas budaya (cultural identity). Jawa Timur Lebih Berakhlak Adalah terwujudnya peningkatan akhlak mulia, baik secara individual maupun sosial, dalam konteks rohaniah maupun spiritual, karena kesejahteraan tanpa akhlak dan moral akan membawa kita ke dalam jurang kehancuran.akhlak merupakan budipekerti,perangai, tabiat, atau moralitasluhur yang terutama bersumber dari kesalehan individual sesuai ajaran agama yang diyakini, yang pada gilirannya akan melahirkan kesalehan sosial, yang ditandai oleh semakin meningkatnya empati sosial, toleransi sosial, solidaritas sosial, dan sikap demokratis dalam menghadapi perbedaan, serta menjunjung tinggi supremasi hukum, dan penghormatan terhadap hak asasi manusia, yang akan bermuara pada terciptanya harmoni sosial dalam kehidupan masyarakat sehari-hari. Visi terwujudnya Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing, dan Berakhlak, berlangsung dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), karenanya pembangunan Jawa Timur juga ditujukan untuk memberikan kontribusi signifikan bagi kemajuan,serta kesejahteraan bangsa dan negara Indonesia secara keseluruhan. Jawa Timur untuk Indonesia. Untuk mewujudkan visi pembangunan Jawa Timur tersebut, maka misi pembangunan Jawa Timur adalah Makin Renstra Dishut Page 28

32 mandiri dan sejahtera bersama wong cilik, yang diarahkan terutama untuk hal-hal sebagai berikut : 1. Meningkatkan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan. 2. Meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif,mandiri, dan berdaya saing, berbasis agrobisnis/agroindustri, dan industrialisasi. 3. Meningkatkan pembangunan yang berkelanjutan, dan penataan ruang. 4. Meningkatkan reformasi birokrasi dan pelayanan publik. 5. Meningkatkan kualitas kesalehan sosial dan harmoni sosial. Misi tersebut merupakan kesinambungan, sekaligus upaya peningkatan kualitas pembangunan dari misi sebelumnya ( ), yaitu Makmur bersama Wong Cilik melalui APBD untuk Rakyat. Makin Mandiri dan Sejahtera bersama Wong Cilik yang membingkai lima misi untuk mewujudkan visi Jawa Timur tersebut,menunjukkan sikap keberpihakan Pemerintah Provinsi Jawa Timur sejalan dengan visi, misi, dan program Gubernur-Wakil Gubernur terpilih ( ) kepada elemen masyarakat yang lemah, sekaligus menegaskan bahwa upaya mewujudkan Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing, dan Berakhlak tersebut, bersifat inklusif dan berkeadilan, termasuk bagi wong cilik, atau kelompok masyarakat yang kurang beruntung secara sosial ekonomi. Wong cilik yang dimaksud disini adalah mereka yang mengalami ketidakberdayaan (powerless) akibat termarginalisasi (marginalized); terdevaluasi (devalued); mengalami keterampasan (deprivation); serta pembungkaman (silencing) dalam proses pembangunan, yang secara sosial ekonomi mereka adalah berstatus kesejahteraan 40% terendah, sebagaimana kriteria pengelompokan yang digunakan dalam Basis Data Terpadu, Program Pendataan Perlindungan Sosial (PPLS) tahun Kelima misi tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut : Renstra Dishut Page 29

33 Misi pertama; untuk mewujudkan kesejahteraan yang berkeadilan bagi semua, melalui peningkatanperluasan lapangan kerja, dan peningkatan pemenuhan serta pemerataan layanan dasar, dengan memperluas akses masyarakat terhadap pendidikan yang bermutu, dan perluasan akses terhadap pelayanan kesehatan untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, serta percepatan dan perluasan penanggulangan kemiskinan. Misi kedua; untuk mewujudkan peningkatan pembangunan ekonomi bagi semua (inklusif), sekaligus meningkatkan kemandirian dan kemampuan daya saing, terutama berbasis agrobisnis/agroindustri dan industrialisasi, melalui peningkatan aktivitas ekonomi dan kelembagaan UMKM dan koperasi, peningkatan produktivitas sektor pertanian dan ketahanan pangan, peningkatan net ekspor perdagangan dalam dan luar negeri, serta percepatan kinerja sektor industri agro maupun non-agro, peningkatan kontribusi sektor pariwisata, melalui pengembangan industri pariwisata yang berdaya saing, dan pemeliharaan serta pelestarian seni budaya lokal, dan peningkatan kinerja penanaman modal dalam negeri, luar negeri, dan investasi daerah, serta meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur untuk mengembangkan daya saing ekonomi dan kesejahteraan rakyat. Misi ketiga; untuk mewujudkan pembangunan yang ramah lingkungan melalui peningkatan kualitas lingkungan hidup, dan penataan ruang wilayah provinsi yang berkelanjutan. Misi keempat; untuk mewujudkan peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance), dan tata pemerintahan yang bersih (clean government), serta profesionalisme pelayanan publik. Renstra Dishut Page 30

34 Misi kelima; untuk mewujudkan peningkatan kesalehan sosial masyarakat melalui peningkatan kualitas kehidupan beragama, termasuk di dalamnya kerukunan antar-umat beragama, sehingga dapat tercipta harmoni sosial dalam kehidupan masyarakat sehari-hari, sekaligus merevitalisasi budaya dan tradisi yang merupakan kearifan lokal sebagai bagian dari upaya membangun karakter bangsa, dan harmoni sosial, dengan dukungan keamanan dan ketertiban yang semakin meningkat, serta penegakan supremasi hukum, dan penghormatan terhadap hak asasi manusia. Wong cilik atau rakyat kecil merupakan subjek pembangunan, dan tidak boleh terpinggirkan dari proses dan hasil pembangunan. Yang dimaksud rakyat dan wong cilik dalam rumusan misi pembangunan Jawa Timur ini adalah mereka yang mengalami ketidakberdayaan (powerless) akibat termarginalisasi (marginalized), terdevaluasi (devalued), dan mengalami keterampasan (deprivation), serta pembungkaman (silencing), yaitu mereka yang karena berbagai alasan terlempar ke luar dari struktur sosial, ekonomi, politik dan budaya. Peran lebih besar Pemerintah Provinsi Jawa Timur untuk mempengaruhi pembangunan ekonomi yang pro-rakyat sangat diperlukan, terutama melalui instrumen keuangan daerah yang tertuang dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Kontribusi Jawa Timur dalam menurunkan kemiskinan rata-rata tiap tahun mengalami kenaikan, dan tercatat sampai dengan akhir Maret 2013 sebesar 35 %. Hal ini sangat dipengaruhi oleh meningkatnya pertumbuhan ekonomi Jawa Timur yang meningkat tiap tahunnya, dan pada Tahun 2012 sebesar 7,27 % lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi nasional (6,23 %). Yang mana struktur penerimaan APBD Jawa Timur sekitar 72%-77% berasal dari pendapat asli daerah (PAD) rakyat Jawa Timur sendiri, karena itu sudah selayaknya pembangunan Jawa Timur didasarkan pada misi Makin mandiri dan sejahtera bersama wong cilik. Renstra Dishut Page 31