HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR KAWIN PASCA JUDICIAL REVIEW UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 DALAM PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 46/PUU-VIII/2010

Transkripsi

1 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR KAWIN PASCA JUDICIAL REVIEW UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 DALAM PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 46/PUU-VIII/2010 Anik Tri Haryani 1) dan Tiara OliviarizkyToersina 2). 1). 2) Dosen Fakultas Hukum Universitas Merdeka Madiun triharyanianik@yahoo.com, toersinatiara@yahoo.com Abstract The question at issue in family law concerns the origins of the paternity of a child born out of wedlock focused on the legal relationship between the father, while the legal relationship with the mother almost never be a problem because the relationship has created its own without having to be preceded by acts anyway. Whereas under Article 43 Paragraph (1) of Law Number 1 of 1974 mentions that a child born out of wedlock has only civil relationship with her mother and her mother's family. Provisions of article is when moderation it will contain meaning that the law bestows the burden and risk for birth children from outside the mating relationship to the mother and her child.with the birth of the Constitutional Court's Decision No. 46/PUU-VIII/2010 about judicial review of Article 2 paragraph (2) and Article 43 paragraph (1) of Act No. 1 of 1974 and is expected right off his mating position under the law or in the community can be followed fairly and without discrimination. Rights as children who have been laid out in Act No. 39 of Keywords : Foreign children married, Civil Rights Unmarried Son Out, Article 2 paragraph (2) and Article 43 paragraph (1) of Act No. 1 of 1974 and the Constitutional Court's Decision No. 46/PUU-VIII/2010. PENDAHULUAN Latar Belakang Menurut Soetojo Prawirohamidjojo, tujuan utama dari sebuah perkawinan adalah untuk memperoleh keturunan, memenuhi nalurinya sebagai manusia, membentuk dan mengatur rumah tangga atas dasar cinta dan kasih sayang, memelihara manusia dari kejahatan, dan menumbuhkan kesungguhan mencari rejeki yang halal dan memperbesar tanggung jawab. 1 BW (Burgerlijk Wetboek) tidak memberikan definisi atau pengertian mengenai perkawinan secara jelas. Hanya saja, dalam Pasal 26 BW (Burgerlijk Wetboek) memberikan batasan perkawinan sebagai berikut : 1 Soetojo Prawirohamidjojo, Pluralisme dalam Perundang-Undangan Perkawinan di Indonesia, Airlangga University Press, Jakarta, 1986, h Undang-undang tidak memandang soal perkawinan hanya dalam hubungan -hubungan perdata. Undang-Undang Perkawinan merumuskan pengertian perkawinan dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 sebagai berikut : Perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Sementara itu, di dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyatakan sebagai berikut : 1) Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masingmasing agamanya dan kepercayaannya itu. 2) Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundangundangan yang berlaku. Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 12

2 Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa bahwa untuk menentukan sah atau tidaknya suatu perkawinan adalah agama yang dianut oleh kedua calon mempelai. 2 Perkawinan tersebut juga harus dicatat menurut peraturan perundangundangan yang berlaku. Pencatatan perkawinan ini merupakan tindakan administratif sebagaimana yang tertuang dalam Pasal 34 ayat (1) 3 dan ayat (2) 4 serta Pasal 37 ayat (1) 5 dan ayat (4) 6 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tersebut seperti halnya BW (Burgerlijk Wetboek) juga menganut asas monogami. Hanya saja, apabila dikehendaki oleh yang bersangkutan karena hukum dan agamanya mengizinkan, seorang suami dapat beristri lebih dari seorang dengan 2 R. Subekti, Ringkasan Tentang Hukum Keluarga dan Hukum Waris, PT. Intermasa, Jakarta, 1990, h Pasal 34 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 menyatakan bahwa perkawinan yang sah berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan wajib dilaporkan oleh penduduk kepada instansi pelaksana di tempat terjadinya perkawinan paling lambat 60 (enam puluh) hari sejak tanggal perkawinan. 4 Pasal 34 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 menyatakan bahwa berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pejabat pencatatan sipil mencatat pada register akta perkawinan dan menerbitkan kutipan akta perkawinan. 5 Pasal 37 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 menyatakan bahwa perkawinan warga Negara Indonesia di luar wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia wajib dicatatkan pada instansi yang berwenang di Negara setempat dan dilaporkan pada Perwakilan Republik Indonesia. 6 Pasal 37 ayat (4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 menyatakan bahwa pencatatan perkawinan sebagaimana dimaksud ayat (1) dan ayat (2) dilaporkan oleh yang bersangkutan kepada instansi pelaksana di tempat tinggalnya paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak yang bersangkutan kembali ke Indonesia. memenuhi berbagai persyaratan tertentu dan diputuskan oleh Pengadilan. 7 Oleh karena itu, Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 ini dikatakan menganut asas monogami terbatas (asas monogami terbuka). Lebih lanjut mengenai syarat-syarat untuk berpoligami diatur dalam Pasal 3 ayat (2) 8, Pasal 4 9, dan Pasal 5 10 Undang-Undang Nomor 1 Tahun Asas hukum lain yang dianut oleh Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tersebut adalah sebagai berikut : 11 7 Penjelasan Umum Butir 4 Huruf c jo Penjelasan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 1 Tahun Pasal 3 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyatakan bahwa pengadilan dapat memberi izin kepada seorang suami untuk beristri lebih dari seorang apabila dikehendaki oleh pihak-pihak yang bersangkutan. 9 Pasal 4 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyatakan bahwa : (1) Dalam hal seorang suami akan beristri lebih dari seorang, sebagaimana tersebut dalam Pasal 3 ayat (2) undang-undang ini, maka ia wajib mengajukan permohonan kepada Pengadilan di daerah tempat tinggalnya, (2) Pengadilan dimaksud dalam ayat (1) pasal ini hanya memberikan izin kepada seorang suami yang akan beristri lebih dari seorang apabila : a. Istri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai istri, b. Istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan, c. Istri tidak dapat melahirkan keturunan. 10 Pasal 5 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyatakan bahwa : (1) Untuk dapat mengajukan permohonan kepada Pengadilan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) undnag-undang ini, harus dipenuhi syaratsyarat sebagai berikut : a. Adanya persetujuan dari istri atau istri-istri, b. Adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluankeperluan hidup istri-istri dan anak-anak mereka, c. Adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap istri-istri dan anak-anak mereka, (2) persetujuan yang dimaksud pada ayat (1) huruf a pasal ini tidak diperlukan bagi seorang suami apabila istri atau istri-istrinya tidak mungkin dimintai persetujuannya dan tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian, atau apabila tidak ada kabar dari istrinya selama sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun, atau karena sebab-sebab lainnya yang perlu mendapat penilaian dari Hakim Pengadilan. 11 Djaja S. Meliala, Hukum Perdata dalam Perspektif BW, Nuansa Aulia, Bandung, 2012, h Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 13

3 1. Asas persetujuan kedua belah pihak. Perkawinan yang merupakan ikatan lahir batin, harus berdasarkan persetujuan kedua belah pihak yang akan melangsungkan perkawinan, tidak boleh ada paksaan dari pihak manapun. 2. Asas proporsional. Kedudukan suami istri adalah seimbang dalam kehidupan rumah tangga dan pergaulan hidup bersama dalam masyarakat, masing-masing pihak berhak melakukan perbuatan hukum, dengan pembagian tugas dimana suami sebagai kepala rumah tangga dan istri sebagai ibu rumah tangga. 3. Asas persatuan dan pemisahan. Semua harta benda yang diperoleh selama perkawinan menjadi harta bersama suami-istri yang penggunaannya harus ada persetujuan salah satu pihak, sedangkan harta benda yang dibawa oleh suami istri dikuasai masing-masing kecuali kalau ditentukan lain dalam perjanjian. Dengan berlakunya Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 ini maka asas persatuan bulat sudah dihapus. Dengan adanya suatu perkawinan maka akan memberikan beberapa akibat hukum perkawinan antara lain, akibat hukum terhadap hubungan suami istri, akibat hukum terhadap hubungan hukum atas harta kekayaan, serta akibat hukum terhadap kedudukan anak. Perbandingan pengaturan terhadap akibat hukum perkawinan dalam BW (Burgerlijk Wetboek) dengan Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 dapat dilihat sebagai berikut : Anik Tri Haryani dan Tiara Oliviarizky Toersina, Hak Mewaris Anak Luar Kawin Menurut Hukum Waris BW (Burgerlijk Wetboek) Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/Puu-VIII/2010, Jurnal Sosial Vol. 14 No. 1 Maret 2013, h. 3. Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 14

4 Akibat Hukum Perkawinan Menurut BW (Burgerlijk Wetboek) Hubungan suami Diatur dalam Pasal 103 istri sampai dengan Pasal 118 BW (Burgerlijk Wetboek) Harta Kekayaan Diatur dalam Pasal 119 sampai dengan Pasal 167 BW (Burgerlijk Wetboek) Kedudukan Anak Diatur dalam Pasal 250 sampai dengan Pasal 271a BW (Burgerlijk Wetboek) untuk anak sah dan Pasal 272, Pasal 273, dan Pasal 283 sampai dengan Pasal 289 BW (Burgerlijk Wetboek). Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Diatur dalam Pasal 30 sampai dengan Pasal 34 Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 Diatur dalam Pasal 29, Pasal 35 sampai dengan Pasal 37, dan Pasal 65 Undang-Undang Nomor 1 Tahun Diatur dalam Pasal 42 sampai dengan Pasal 44 Undang- Undang Nomor 1 Tahun Dalam sebuah perkawinan yang ideal, kehadiran seorang anak memberikan peranan yang penting dalam sebuah kehidupan rumah tangga, karena tujuan awal pada saat melangsungkan perkawinan adalah untuk membangun mahligai rumah tangga yang bahagia, untuk mempersatukan dua keluarga besar, serta untuk meneruskan keturunan, namun kenyataan yang ada tidaklah selalu demikian. Beberapa orang tua telah tega membuang dan bahkan membunuh anaknya sendiri demi menutupi aib dirinya dan keluarganya, dikarenakan kelahiran si anak yang berasal dari hubungan di luar nikah yang tidak dibenarkan oleh ajaran agama dan etika yang berlaku di masyarakat pada umumnya. Banyak persoalan yang melatarbelakangi terjadinya kehamilan di luar pernikahan, antara lain sebabsebab yang berasal dari faktor lingkungan, pendidikan, kemapanan ekonomi, dan kemapanan sosial. Beberapa faktor yang melatarbelakangi kehamilan dan kelahiran anak luar kawin antara lain : Karena usia pelaku masih di bawah batas usia yang diijinkan untuk melangsungkan perkawinan. 2. Karena belum siap secara ekonomi untuk melangsungkan perkawinan. 3. Karena perbedaan keyakinan dan kepercayaan. 4. Karena akibat dari tindak pidana (pemerkosaan). 5. Karena tidak mendapat restu orang tua. 6. Karena si laki-laki terikat perkawinan dengan wanita lain dan tidak mendapat ijin untuk melakukan poligami. 7. Karena adanya pergaulan bebas. 8. Karena terjadinya prostitusi. Kelahiran seorang anak merupakan sebuah peristiwa hukum yang menimbulkan banyak akibat hukum, antara lain dari peristiwa kelahiran dapat menimbulkan hubungan waris, hubungan keluarga, hubungan perwalian dan hubungan-hubungan 13 D. Y. Witanto, Hukum Keluarga : Hak dan Kedudukan Anak Luar Kawin Pasca Keluarnya Putusan MK Tentang Uji Materiil UU Perkawinan, Prestasi Pustaka, Jakarta, 2012, h. 9. Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 15

5 lainnya yang berkaitan dengan lahirnya subyek hukum baru ke dunia dengan segala status dan kedudukannya di mata hukum. 14 Dalam hukum waris, kelahiran anak merupakan peristiwa hadirnya ahli waris yang akan menduduki peringkat tertinggi dalam pewarisan. Menurut hukum keluarga, kelahiran seorang anak akan menjadi awal dari timbulnya hak dan kewajiban alimentasi orang tua kepada anaknya. Sedangkan dalam hal perwalian, akan timbul hak dan kewajiban pada saat orang tua si anak tidak sanggup memikul tanggung jawab terhadap anaknya. Undang-undang telah menjamin hak seorang anak sejak ia masih berada dalam kandungan. 15 Jika si anak ternyata lahir dalam keadaan meninggal, maka hak-hak itu dianggap tidak pernah ada 16, hal tersebut menunjukkan bahwa hukum telah memandang bayi di dalam kandungan sebagai subyek hukum yang memiliki hak-hak keperdataan. Seorang anak yang lahir sebagai akibat dari hubungan biologis yang dilakukan oleh seorang laki-laki dan perempuan akan menyandang status dan kedudukan di mata hukum berdasarkan perkawinan orang tuanya. Suatu perkawinan yang sah akan melahirkan seorang anak yang memiliki status dan kedudukan yang sah di mata hukum, sedangkan seorang anak yang lahir dari suatu hubungan yang tidak sah tanpa adanya perkawinan yang sah, maka anak tersebut akan menyandang status sebagai anak luar kawin. 14 Ibid, h Pasal 2 ayat (1) BW (Burgerlijk Wetboek) menyatakan bahwa anak yang ada dalam kandungan seorang perempuan, dianggap sebagai telah dilahirkan, bilamana juga kepentingan si anak menghendakinya. 16 Pasal 2 ayat (2) BW (Burgerlijk Wetboek) menyatakan bahwa mati sewaktu dilahirkannya, dianggaplah ia tak pernah telah ada. Secara alamiah tidak ada perbedaan mendasar antara anak yang dilahirkan dalam suatu perkawinan yang sah dengan anak yang lahir di luar perkawinan. Keduanya merupakan subyek hukum yang harus dilindungi oleh Negara dan undang-undang. Perbedaan status dan kedudukan yang diciptakan oleh hukum semata-mata hanya untuk melindungi kepentingan sepihak dan parsial. Seharusnya hal itu tidak terjadi agar setiap anak dapat memperoleh kesempatan yang sama dalam meraih cita-cita dan masa depan seorang anak. Persoalan mengenai kedudukan anak yang lahir di luar perkawinan yang sah merupakan persoalan yang rumit dan sensitif. Namun terlepas dari kerumitan yang terjadi, hukum harus melihat persoalan kedudukan anak yang lahir di luar perkawinan yang sah sebagai permasalahan yang harus dipecahkan, mengingat dampak dari persoalan tersebut bukan hanya berhubungan dengan hukum tetapi juga menimbulkan permasalahan sosial yang dapat mengganggu kelangsungan hidup anak-anak yang lahir di luar perkawinan yang sah. Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyatakan bahwa anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya. Ketentuan pasal tersebut mengandung makna bahwa undang-undang melimpahkan semua beban dan resiko atas lahirnya anak di luar perkawinan tersebut hanya kepada ibu dan anaknya, sedangkan ayahnya belum tersentuh secara hukum. Padahal tidak mungkin seorang anak terlahir ke dunia tanpa ada peran seorang laki-laki sebagai ayah biologisnya. Dilihat dari kepentingan si anak dan ibunya, ketentuan Pasal 43 ayat (1) Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 mengandung ketidakadilan karena si anak dan ibunya tidak diberikan kesempatan untuk membuktikan siapa Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 16

6 ayah biologis si anak. Sedangkan menurut undang-undang, hak-hak keperdataan si anak baru lahir bagi si anak jika ada pengakuan dari ayah biologisnya. Hal tersebut menunjukkan ketidakseimbangan perlakuan hukum yang diberikan oleh undang-undang, karena status dan kedudukan hukum si anak hanya digantungkan pada pengakuan ayah biologisnya. Dengan adanya perbedaan status dan kedudukan yang demikian maka dikeluarkanlah judicial review atas Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang terdapat dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010, sehingga kemudian terdapat beberapa perubahan terhadap hak dan kedudukan anak luar kawin, salah satunya adalah akibat hukum perkawinan terhadap hak menuntut warisan bagi anak luar kawin. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian-uraian fakta tersebut, maka dapat disimpulkan mengenai rumusan permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimanakah hak dan kedudukan anak luar kawin menurut hukum perdata? 2. Apakah ada perbedaan mengenai hak keperdataan anak luar kawin sebelum dan sesudah dikeluarkannya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010? Tujuan Penelitian Penulisan penelitian ini mempunyai tujuan yang ingin dicapai yaitu adalah untuk menganalisa eksistensi Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 pasca dikeluarkannya Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010, khususnya terkait dengan hak keperdataan anak luar kawin. Manfaat Penulisan Penelitian Penulisan penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat : 1. Bagi lembaga, yakni lembaga perkawinan dan lembaga administrasi penduduk diharapkan meningkatkan perhatiannya terhadap hak dan kedudukan anak luar kawin pasca judicial review Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 oleh Mahkamah Konstitusi yang tertuang dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU- VIII/ Bagi kalangan akademis dan praktisi diharapkan dapat memberikan bahan pembelajaran di bidang hukum perdata, khususnya hak keperdataan yang berkaitan dengan anak luar kawin. Dengan adanya penulisan penelitian ini diharapkan dapat memberikan jawaban atas isu-isu hukum yang berkaitan dengan hak keperdataan anak luar kawin. Sehingga dengan adanya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010, hak dan kedudukan keperdataan anak luar kawin menjadi lebih jelas. 3. Bagi masyarakat umum, penulisan penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman mengenai hak dan kedudukan hukum anak luar kawin di mata hukum. Sehingga nantinya stigma negatif yang saat ini disandang oleh anak-anak luar kawin, baik di mata hukum maupun di mata masyarakat umum bisa sedikit mereda dan bahkan menghilang. Karena semua perlakuan yang tidak manusiawi terhadap anakanak yang lahir di luar perkawinan telah menjadi fenomena yang tidak kunjung ada solusinya. Padahal sesungguhnya, anak-anak luar kawin ini tidak pernah meminta untuk dilahirkan dan tidak pula diberikan kesempatan untuk memilih akan terlahir dalam perkawinan-perkawinan yang tidak dicatatkan. Metode Penelitian 1. Pendekatan Masalah Penelitian hukum adalah suatu proses untuk menemukan aturan Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 17

7 hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang dihadapi. 17 Dalam penelitian ini, pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undang-undang (statute approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach). Pendekatan undang-undang (statute approach) dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani. 18 Fakta yang ada dikaitkan dengan peraturan perundang-undangan yang mengaturnya dan yang masih berlaku. Memahami kandungan filosofi yang ada di belakang undang-undang tersebut akan dapat menyimpulkan mengenai ada tidaknya benturan filosofis antara undang-undang dengan permasalahan hukum yang dihadapi. Undang-undang dan regulasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, BW (Burgerlijk Wetboek), serta Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010. Selanjutnya dalam penulisan penelitian ini setelah menggunakan pendekatan undang-undang (statute approach), yang digunakan kemudian adalah pendekatan konseptual (conceptual approach). Pendekatan konseptual (conceptual approach) beranjak dari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang berkembang di dalam ilmu hukum. 19 Dalam penulisan ini, pendekatan konseptual (conceptual approach) yang digunakan adalah pandanganpandangan dan doktrin-doktrin di dalam hukum perdata, khususnya hukum perkawinan serta hukum tentang perlindungan anak. 2. Bahan Hukum 17 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2007, h Ibid., h Ibid., h. 95. Untuk memecahkan suatu rumusan masalah, diperlukan adanya sumbersumber penelitian. Sumber-sumber tersebut dapat dibedakan menjadi 2 (dua), yaitu bahan-bahan hukum primer dan bahan-bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif, artinya mempunyai kekuasaan. 20 Bahan-bahan hukum primer terdiri dari perundangundangan, catatan-catatan resmi atau risalah dalam pembuatan perundangundangan, dan putusan-putusan hakim. 21 Bahan-bahan hukum sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. 22 Sesuai dengan pendekatan yang digunakan dalam penulisan penelitian, maka sumber hukum dalam penulisan penelitian ini meliputi : a. Bahan hukum primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat, yakni peraturan perundang-undangan yang memiliki relevansi dengan permasalahan-permasalahan hukum yang diteliti dan dibahas. Bahan hukum primer dalam penulisan penelitian ini antara lain, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, BW (Burgerlijk Wetboek), serta Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU- VIII/2010. b. Bahan hukum sekunder adalah bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer yang meliputi, buku-buku literatur, kamus hukum, jurnaljurnal hukum, serta komentarkomentar para ahli atas putusan pengadilan. Terutama yang berkaitan dengan hak dan kedudukan anak luar kawin dalam hal hak keperdataan. 20 Ibid.. h Ibid. 22 Ibid. Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 18

8 3. Prosedur Pengumpulan Bahan Hukum Prosedur pengumpulan bahan hukum untuk penelitian ini dilakukan dengan 3 (tiga) cara, yakni inventarisasi, kategorisasi, dan analisa. Tahap-tahap penulisan penelitian ini meliputi : a. Tahap pertama. Inventarisasi sumber-sumber bahan hukum positif dan bahanbahan hasil karya ilmiah ahli hukum yang memiliki relevansi terhadap permasalahan-permasalahan hukum yang sedang dianalisa dan dibahas. Dalam tahap ini dilakukan proses identifikasi dengan cara : 1) Penetapan kriteria identifikasi untuk menyeleksi norma-norma hukum positif. 2) Seleksi terhadap norma-norma yang diidentifikasi sebagai norma hukum positif. 3) Pengorganisasian terhadap normanorma hasil identifikasi ke dalam sistem yang komprehensif. b. Tahap kedua. Mengidentifikasi sumber-sumber bahan hukum positif dan bahanbahan hasil karya ilmiah ahli hukum yang memiliki relevansi terhadap permasalahan-permasalahan hukum yang sedang dianalisa dan dibahas. Apabila berkaitan dengan rumusan masalah yang sedang dibahas dapat dilakukan pengutipan jika diperlukan. 4. Analisa Bahan Hukum Dalam penelitian ini, semua bahan hukum, baik sumber bahan hukum primer maupun sumber bahan hukum sekunder, dianalisis dengan menggunakan metode deduktif, yaitu metode yang menganalisis ketentuanketentuan hukum sebagai suatu hal yang umum kemudian ditarik kesimpulan yang bersifat khusus. PEMBAHASAN Hak dan Kedudukan Anak Luar Kawin Idealnya seorang anak yang dilahirkan ke dunia akan mendapatkan seorang laki-laki sebagai ayahnya dan seorang perempuan sebagai ibunya. Namun tidak demikian dalam pandangan hukum, seorang anak dapat dilahirkan ke dunia tanpa keberadaan seorang ayah secara yuridis bahkan dapat pula terjadi tanpa keberadaan kedua orang tuanya sama sekali. Persoalan mengenai hak dan kedudukan anak yang lahir di luar perkawinan yang sah merupakan persoalan yang rumit. Namun terlepas dari semua kerumitan tersebut, hukum melihat persoalan kedudukan anak luar kawin merupakan problematika yang harus diselesaikan dengan serius, mengingat dampaknya yang tidak hanya berhubungan dengan hukum semata dan segala aspek yang menyertainya, namun juga menimbulkan persoalan-persoalan sosial yang dapat mengganggu kelangsungan hidup anak-anak yang dilahirkan dari suatu hubungan di luar pernikahan. Keberadaan seorang anak tidak bisa dilepaskan dari lingkungan keluarga yang membesarkannya. Begitu pula dalam ruang lingkup hukum, seorang anak akan selalu tersangkut paut erat dengan persoalan hukum keluarga. Hukum keluarga meliputi beberapa persoalan, antara lain : Hubungan anak dengan orang tuanya. 2. Hubungan anak dengan keluarga. 3. Pemeliharaan anak piatu. 4. Mengambil anak atau mengangkat anak (adopsi). Pokok persoalan dalam hukum keluarga menyangkut asal usul keturunan seorang anak yang lahir di luar perkawinan bertumpu pada hubungan hukum antara si anak dengan ayah biologisnya, sedangkan hubungan hukum dengan pihak ibu 23 Soekanto, Meninjau Hukum Adat Indonesia : Suatu Pengantar Untuk Mempelajari Hukum Adat, CV. Rajawali, Jakarta, 2001, h Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 19

9 hampir tidak pernah menjadi persoalan karena hubungan itu telah tercipta dengan sendirinya tanpa harus didahului dengan perbuatan apapun 24, kecuali terhadap apa yang disebutkan dalam BW (Burgerlijk Wetboek) yang menganut prinsip pengakuan mutlak dimana seorang ibu biologis tidak secara otomatis akan menjadi ibu yang memiliki hubungan perdata dengan anaknya tanpa tindakan pengakuan 25. Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 maupun Kompilasi Hukum Islam tidak mengenal adanya lembaga pengakuan anak oleh ibu kandung karena undang-undang telah menentukan bahwa anak yang lahir demi hukum langsung memiliki hubungan keperdataan dengan pihak ibu dan pihak keluarga ibunya. Hal ini berdasarkan pertimbangan bahwa tidak terlalu sulit untuk menentukan siapa ibu biologis si anak dibandingkan untuk menentukan siapa ayah biologisnya tanpa didahului oleh adanya perkawinan. Dari sudut pandang hukum positif, perkawinan merupakan sebuah perikatan yang melahirkan hak dan kewajiban bagi para pihak yang melangsungkannya, walaupun perikatan yang timbul bukan termasuk dalam ruang lingkup hukum perikatan sebagaimana diatur dalam Buku III BW (Burgerlijk Wetboek), karena hak dan kewajiban yang lahir dari sebuah perkawinan adalah hak dan kewajiban dalam hukum keluarga. 26 Perkawinan kemudian diatur dalam Undang- 24 Sebagaimana yang diatur dalam Pasal 43 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang menyatakan bahwa anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya. 25 Sebagaimana yang diatur dalam Pasal 280 BW (Burgerlijk Wetboek) yang menyatakan bahwa dengan pengakuan yang dilakukan terhadap anak luar kawin, timbullah hubungan perdata antara si anak dan bapak atau ibunya. 26 D. Y. Witanto, Op. Cit., h Undang Nomor 1 Tahun Perkawinan berdasarkan Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 terdapat 2 (dua) unsur, yaitu unsur religius dan unsur administratif. Unsur religius dari perkawinan terdapat dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 adalah sebuah ikatan lahir dan batin antara seorang laki-laki dan seorang perempuan sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Unsur religius dari perkawinan juga terdapat dalam Pasal 2 ayat (1) Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang menyatakan bahwa perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurt hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu. Sedangkan unsur administratif terdapat dalam Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang menyatakan bahwa tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hak Keperdataan Anak Luar Kawin Sebelum Dan Sesudah Dikeluarkannya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 Setiap anak yang dilahirkan ke dunia memiliki kedudukan yang sama sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa sebagaimana yang telah diatur dalam Pasal 28 B ayat (2) 27 dan Pasal 28 D ayat (1) 28 Undang-Undang Dasar Berdasarkan ketentuan tersebut menunjukkan bahwa Negara pada prinsipnya melindungi hak-hak setiap anak dan melarang adanya pengelompokkan status dan 27 Pasal 28 B ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa setiap anak berhak atas kelangsungan hidup tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. 28 Pasal 28 D ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum. Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 20

10 kedudukan terhadap seorang anak, khususnya terhadap anak-anak yang lahir dalam di luar perkawinan yang sah. Sehingga apabila terjadi perbedaan status dan kedudukan anak di mata hukum, sesungguhnya Negara telah melakukan diskriminasi terhadap anak yang menjadi bagian dari warga negaranya. Menurut ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999, bahwa yang dimaksud dengan diskriminasi adalah : Setiap pembatasan, pelecehan, atau pengucilan yang langsung ataupun tak langsung didasarkan pada pembedaan manusia atas dasar agama, suku, ras, etnik, kelompok, golongan, status sosial, status ekonomi, jenis kelamin, bahasa, keyakinan politik, yang berakibat pengurangan, penyimpangan, atau penghapusan pengakuan, pelaksanaan atau penggunaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar dalam kehidupan baik individual maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi, hukum, sosial, budaya, dan aspek kehidupan lainnya. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 mengatur secara khusus mengenai hak asasi anak, baik kedudukannya sebagai warga Negara maupun sebagai manusia antara lain terdapat dalam Pasal 52, Pasal 53, Pasal 54, Pasal 55, Pasal 56, Pasal 57, Pasal 58, Pasal 59, Pasal 60, Pasal 61, Pasal 62, Pasal 63, Pasal 64, Pasal 65, dan Pasal 66. Apabila dikaitkan dengan hak dan kedudukan anak luar kawin dengan ketentuanketentuan mengenai hak asasi anak yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999, maka tidak ada satu pun ketentuan yang menyebutkan bahwa ketentuanketentuan tersebut hanya berlaku bagi anak yang dilahirkan dari perkawinan yang sah. Berkenaan dengan persoalan tersebut, Mahkamah Konstitusi kemudian memberikan pendapat dalam pertimbangan hukum sebagai berikut : Tidak tepat dan tidak adil manakala hukum menetapkan bahwa anak yang lahir dari suatu kehamilan karena hubungan seksual di luar perkawinan hanya memiliki hubungan dengan perempuan tersebut sebagai ibunya. Adalah tidak tepat dan tidak adil pula jika hukum membebaskan laki-laki yang melakukan hubungan seksual yang menyebabkan terjadinya kehamilan dan kelahiran anak tersebut dari tanggung jawabnya sebagai seorang bapak dan bersamaan dengan itu hukum meniadakan hak-hak anak terhadap lelaki tersebut sebagai bapaknya. Kemudian apabila kita melihat pada judicial review Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 oleh Mahkamah Konstitusi yang berbunyi sebagai berikut : Anak yang dilahirkan di luar perkawinan mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya serta dengan laki-laki sebagai ayahnya yang dapat dibuktikan berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi dan/atau alat bukti lain yang menurut hukum mempunyai hubungan darah, termasuk hubungan perdata dengan keluarga ayahnya. Rumusan tersebut mengandung makna bahwa hubungan keperdataan antara si anak dengan pihak ibu demi hukum terjadi secara otomatis. Tapi berbeda dengan hubungan keperdataan si anak dengan pihak ayahnya tetap tidak terjadi dengan sendirinya. Pihak-pihak yang berkepentingan harus membuktikan terlebih dahulu bahwa si ayah tersebut adalah ayah biologisnya. KESIMPULAN a. Berdasarkan Pasal 43 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyebutkan bahwa anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya. Ketentuan pasal Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 21

11 tersebut apabila ditelaah maka akan mengandung makna bahwa undang-undang melimpahkan beban dan risiko atas lahirnya anak dari hubungan di luar kawin hanya kepada ibu dan anaknya. b. Hubungan keperdataan antara si anak dengan pihak ibu demi hukum terjadi secara otomatis. Tapi berbeda dengan hubungan keperdataan si anak dengan pihak ayahnya tetap tidak terjadi dengan sendirinya. Pihak-pihak yang berkepentingan harus membuktikan terlebih dahulu bahwa si ayah tersebut adalah ayah biologisnya. SARAN Dengan lahirnya Putusan Mahkamah Konstitusi No. 46/PUU-VIII/2010 tentang judicial review terhadap Pasal 2 ayat (2) dan Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 diharapkan hak dan kedudukan anak luar kawin di mata hukum maupun di masyarakat dapat ditindaklanjuti dengan adil dan tanpa diskriminasi. Sebagaimana hak-hak asasi anak yang telah diatur di dalam Undang- Undang Nomor 39 Tahun DAFTAR PUSTAKA Meliala, Djaja S., Hukum Perdata Dalam Perspektif BW, Nuansa Aulia, Bandung, Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, Prawirohamidjojo, Soetojo, Pluralisme dalam Perundang- Undangan Perkawinan di Indonesia, Airlangga University Press, Jakarta, Subekti, R, Ringkasan Tentang Hukum Keluarga dan Hukum Waris, PT. Intermasa, Jakarta, Soekanto, Meninjau Hukum Adat Indonesia : Suatu Pengantar Untuk Mempelajari Hukum Adat, Rajawali, Jakarta, Tri Haryani, Anik, Oliviarizky Toersina, Tiara: Hak Mewaris Anak Luar Kawin menurut Hukum Waris BW (Burgerlijk Wetboek) pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010, Jurnal Sosial Vol. 14 No. 1 Maret Witanto, D. Y., Hukum Keluarga : Hak dan Kedudukan Anak Luar Kawin Pasca Keluarnya Putusan MK Tentang Uji Materiil UU Perkawinan, Prestasi Pustaka, Jakarta, PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010. Sosial Volume 14 Nomor 2 September 2013 HAK KEPERDATAAN ANAK LUAR 22