VI. HASIL DAN PEMBAHASAN

Transkripsi

1 47 VI. HASIL DAN PEMBAHASAN 6.1. Kebijakan Pengelolaan Air Tanah Kebijakan Nasional Pengelolaan Air Tanah Kebijakan nasional yang secara eksplisit berkaitan dengan air tanah dan masih berlaku sampai saat ini adalah: (1) Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (UU 7/2004); (2) Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2008 tentang Air Tanah (PP 43/2008); dan (3) Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor: 1451K/10/MEM/2000 (Kepmen 1451K/2000). Peraturan perundangan lain yang terkait dengan pajak dan retribusi air tanah adalah Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (UU 28/2009). Undang-undang yang pertama berkaitan dengan pengelolaan sumber daya air yang diterbitkan oleh Pemerintah Republik Indonesia adalah Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan (UU 11/1974). Salah satu pertimbangan dibuatnya undang-undang tersebut adalah Algemeen Wattereglement Tahun 1936 pada dasarnya tidak berlaku untuk seluruh Indonesia, hanya mengatur masalah sumber daya air khususnya masalah irigasi di Jawa dan Madura. Pertimbangan lainnya adalah ketentuan-ketentuan peraturan perundangan lain yang berkaitan dengan pengairan sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan dan keadaan dewasa ini. Undang-undang tersebut mengacu pada konstitusi UUD 1945, sehingga menempatkan sumber daya air dikuasai negara, atau secara lebih tegas milik negara. Dalam pasal 1 tentang pengertian tidak dibuat ayat khusus tentang air tanah, hanya dimasukkan dalam ayat yang mendefinisikan pengertian air (ayat 3) dan sumber-sumber air (ayat 4). Undang-undang tersebut secara eksplisit sudah mengatur masalah konservasi, preservasi, dan pengusahaan air. Tahun 2004 dibuat undang-undang baru menggantikan UU 11/1974, yakni UU 7/2004 tentang Sumber Daya Air. Dibandingkan dengan undang-undang sebelumnya, pada pasal 1 ayat 4 menjelaskan pengertian air tanah secara eksplisit. Selain itu dalam pasal-pasal yang lain diatur tersendiri tentang air tanah. Salah satu latar belakang dikeluarkannya undang-undang ini adalah adanya

2 48 ketidakseimbangan antara ketersediaan air yang semakin menurun dan kebutuhan air yang semakin meningkat. Menurut UU 7/2004, sumber daya air adalah air, sumber air, dan daya air yang terkandung di dalamnya (pasal 1), sedangkan air terdiri dari air permukaan, air tanah, air hujan, dan air laut yang berada di darat (pasal 2). Pada dasarnya undang-undang tersebut mengatur masalah pengelolaan sumber daya air. Pengelolaan sumber daya air adalah pelaksanaan fungsi manajemen untuk penyelenggaraan konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air (pasal 7). Pengambilan dan pemanfaatan air tanah termasuk dalam kegiatan pendayagunaan sumber daya air. Secara implisit, UU 7/2004 memuat ketentuan tentang pengelolaan air tanah secara menyeluruh. Secara eksplisit, kata air tanah muncul dalam pasal-pasal sebagai berikut: (1) pasal 1 ayat 4 tentang definisi air tanah; (2) pasal 1 ayat 12 tentang definisi cekungan air tanah; (3) pasal 12 ayat 2 tentang cekungan air tanah sebagai dasar pengelolaan air tanah; (4) pasal 12 ayat 3 tentang peraturan pemerintah untuk pengelolaan air tanah; (5) pasal 13 ayat 1 tentang Keputusan Presiden sebagai dasar hukum penetapan cekungan air tanah; (6) pasal 13 ayat 2 tentang cekungan air tanah ditetapkan oleh Presiden dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Sumber Daya Air Nasional; (7) pasal 13 ayat 4 tentang cakupan cekungan air tanah yang ditetapkan dalam Keputusan Presiden; (8) pasal 13 ayat 5 tentang peraturan pemerintah yang mengatur kriteria dan tata cara penetapan cekungan air tanah; (9) pasal 14 tentang wewenang dan tanggung jawab pemerintah pusat untuk pendayagunaan cekungan air tanah lintas provinsi dan lintas negara; (10) pasal 15 tentang wewenang dan tanggung jawab pemerintah provinsi untuk pendayagunaan cekungan air tanah lintas kabupaten/kota; (11) pasal 26 ayat 5 tentang prinsip keterpaduan pendayagunaan air hujan, air permukaan, dan air tanah dengan mengutamakan pendayagunaan air permukaan;

3 49 (12) pasal 35 tentang pengembangan atau pendayagunaan air tanah pada cekungan air tanah; (13) pasal 37 ayat 1 tentang air tanah sebagai sumber daya yang langka dan kerusakannya dapat mengakibatkan dampak yang luas serta pemulihannya sulit dilakukan; (14) pasal 37 ayat 2 tentang pengembangan atau pendayagunaan air tanah pada cekungan air tanah dilakukan secara terpadu dengan pengembangan sumber daya air pada wilayah sungai; (15) pasal 37 ayat 3 tentang peraturan pemerintah untuk mengatur pengembangan atau pendayagunaan air tanah; (16) pasal 58 ayat 1 tentang pengendalian daya rusak air perlu dilakukan untuk air tanah; dan (17) pasal 58 ayat 2 tentang peraturan pemerintah untuk mengatur pengendalian daya rusak sumber daya air pada air tanah. Sebagai tindak lanjut undang-undang ini kemudian diterbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2008 tentang Air Tanah (PP 43/2008). Dalam peraturan pemerintah ini secara rinci dijelaskan tentang kebijakan dan strategi pengelolaan air tanah. Kebijakan pengelolaan air tanah ditujukan sebagai arahan dalam penyelenggaraan konservasi air tanah, pendayagunaan air tanah, pengendalian daya rusak air tanah, dan sistem informasi air tanah yang disusun dengan memperhatikan kondisi air tanah setempat. Kebijakan pengelolaan air tanah disusun dan ditetapkan secara terintegrasi dalam kebijakan pengelolaan sumber daya air, yakni kebijakan nasional sumber daya air, kebijakan pengelolaan sumber daya air pada tingkat provinsi, dan kebijakan pengelolaan sumber daya air pada tingkat kabupaten/kota. Bentuk kongkrit dari integrasi tersebut adalah kebijakan teknis pengelolaan air tanah nasional yang dikeluarkan oleh menteri, kebijakan teknis air pengelolaan tanah tingkat provinsi yang dikeluarkan oleh gubernur, dan kebijakan teknis pengelolaan air tanah tingkat kabupaten/kota yang dikeluarkan oleh bupati/walikota. Strategi pengelolaan air tanah yang dimaksudkan dalam PP 43/2008 merupakan kerangka dasar dalam merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi air tanah, pendayagunaan air tanah, dan

4 50 pengendalian daya rusak air tanah pada cekungan air tanah. Strategi ini disusun dan ditetapkan secara terintegrasi dalam pola pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai dalam satu kabupaten/kota, lintas kabupaten/kota, lintas provinsi, lintas negara, dan strategis nasional. Kepmen 1451K/2000 pada dasarnya merupakan pedoman teknis berkaitan dengan pengelolaan air tanah yang seharusnya dijadikan acuan oleh DPRD dan pemerintah kabupaten/kota yang menerbitkan kebijakan pengelolaan air tanah di wilayahnya. Keputusan menteri ini memiliki 11 lampiran yang menjelaskan secara teknis segala hal yang berkaitan dengan pengelolaan air tanah, yakni: (1) pedoman teknis evaluasi potensi air tanah; (2) pedoman teknis perencanaan pendayagunaan air tanah; (3) pedoman teknis penentuan debit pengambilan air tanah; (4) prosedur pemberian izin eksplorasi air tanah; (5) prosedur pemberian izin pengeboran dan izin pengambilan air tanah; (6) prosedur pemberian izin penurapan dan izin pengambilan mataair; (7) prosedur pemberian izin perusahaan pengeboran air tanah; (8) prosedur pemberian izin juru bor air tanah; (9) pedoman teknis pengawasan pelaksanaan konstruksi sumur produksi air tanah; (10) pedoman teknis penentuan nilai perolehan air dari pemanfaatan air tanah dalam perhitungan pajak pemanfaatan air tanah; dan (11) pedoman pelaporan pengambilan air tanah Kebijakan dan Kelembagaan Pengelolaan Air Tanah Provinsi DKI Jakarta Pengambilan dan pemanfaatan air tanah merupakan salah satu bagian dari kegiatan pengelolaan air tanah. Kebijakan pengambilan dan pemanfaatan air tanah di Provinsi DKI difokuskan pada pengendalian dampak negatif ekstraksi air tanah terhadap lingkungan hidup, yakni penurunan muka air tanah, amblesan, dan intrusi air laut. Output kebijakan tersebut adalah regulasi yang didasarkan pada pemanfaatan instrumen ekonomi, yaitu pajak dan retribusi. Prinsip tersebut dapat disimak dari pertimbangan dikeluarkannya regulasi tersebut, yakni peraturan daerah dan peraturan pelaksanaannya. Kebijakan pengambilan dan pemanfaatan air tanah di Provinsi DKI Jakarta ditetapkan dalam bentuk peraturan daerah, peraturan gubernur, keputusan

5 51 gubernur, dan instruksi gubernur. Kebijakan yang berkaitan dengan pengelolaan air tanah yang pernah diterbitkan adalah sebagai berikut: (1) Peraturan Daerah Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 10 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan dan Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan (Perda 10/1998); (2) Peraturan Daerah Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 1 Tahun 2004 tentang Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan (Perda 1/2004); (3) Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Daerah (Perda 1/2006); (4) Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor: 37 Tahun 2009 tentang Nilai Perolehan Sebagai Dasar Pengenaan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah (Pergub 37/2009); (5) Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 165 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Lingkungan Hidup Daerah (Pergub 165/2009); (6) Keputusan Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor: 88 Tahun 1999 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penyelenggaraan dan Pemungutan Pajak Air Bawah Tanah dan Air Permukaan di Daerah Khusus Ibukota Jakarta (Kepgub 88/1999); (7) Keputusan Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor: 4554 Tahun 1999 tentang Harga Dasar Air Bawah Tanah dan Air Permukaaan (Kepgub 4554/1999), sudah tidak berlaku sejak diterbitkannya Pergub 37/2009. (8) Keputusan Gubernur Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor: 42 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Keputusan Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 88 Tahun 1999 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Penyelenggaraan dan Pemungutan Pajak Air Bawah Tanah dan Air Permukaan di Derah Khusus Ibukota Jakarta (Kepgub 42/2001); (9) Keputusan Gubernur Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor: 1662/2004 tentang Mekanisme Pemungutan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah (Kepgub 1662/2004);

6 52 (10) Instruksi Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota Nomor 134 Tahun 1998 tentang Penghentian Pungutan Beberapa Jenis Pajak Daerah dan Retribusi Daerah DKI Jakarta (Ingub 134/1998). Lampiran 2 instruksi ini menghapuskan retribusi izin pemboran dan pemakaian air tanah. Ketentuan tentang pemungutan pajak air tanah mulai diberlakukan sejak diberlakukannya Undang-undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (UU 18/1997). Sebelum diberlakukannya undang-undang ini pengambilan air permukaan tidak dikenakan pajak dan retribusi, sedangkan pengambilan air tanah di Provinsi DKI Jakarta dikenakan retribusi daerah yang diatur berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 2 Tahun Sejak diberlakukannya UU 18/1997 diberlakukan pajak untuk air tanah dan air permukaan. Untuk merespon undang-undang tersebut dikeluarkan Perda 10/1998 tentang pajak air tanah dan air permukaan di Provinsi DKI Jakarta. Selain pertimbangan diberlakukannya UU 18/1997, dikeluarkannya perda ini juga dilatarbelakangi situasi semakin meningkatnya pemanfaatan air tanah dan air permukaan yang pada gilirannya bisa menimbulkan dampak negatif terhadap kelestarian sumber air dan lingkungan. Di wilayah Provinsi DKI Jakarta, diterbitkannnya perda ini merupakan awal diberlakukannya instrumen ekonomi pajak air tanah. Perda 10/1998 masaih berlaku sampai sekarang, dan kemudian dilengkapi dengan berbagai peraturan lainnya, antara lain Perda 1/2004 dan ketentuan teknis tentang besaran pajak air tanah yang baru, yaitu Pergub 37/2009. Perda 1/2004 merupakan pengaturan kembali sebagian ketentuan yang berlaku dalam Perda 10/1998 akibat diberlakukannya undang-undang yang baru tentang pajak daerah dan retribusi daerah. Perda 1/2004 menyebutkan bahwa pemungutan pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan tidak semata-mata dalam rangka peningkatan pendapatan asli daerah, akan tetapi lebih diutamakan lagi untuk kepentingan pengendalian lingkungan dan mempertahankan ekosistem akibat pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan. Pergub 37/2009 dikeluarkan dalam rangka pengendalian pengambilan dan pemanfaatan air tanah yang saat ini berindikasi dapat menyebabkan menurunnya permukaan tanah dan terganggunya konservasi air tanah. Kebijakan pengambilan

7 53 dan pemanfaatan air tanah yang difokuskan pada konservasi air tanah dan pengendalian daya rusak air tanah menunjukkan perubahan paradigma dalam menempatkan posisi sumber daya air tanah. Air tanah tidak lagi ditempatkan semata-mata sumber daya pertambangan yang diekstraksi untuk memenuhi kebutuhan ekonomi tetapi ditempatkan sebagai elemen ekosistem yang pengelolaannya lebih mengedapankan aspek konservasi dan pengendalian dampak lingkungan hidup. Secara kelembagaan perubahan paradigma ini dilakukan dengan perpindahan institusi pengelola air tanah dari Dinas Pertambangan kepada BPLHD (Badan Pengelola Lingkungan Hidup Daerah) Provinsi DKI Jakarta. Perubahan kewenangan pengelolaan air tanah mulai diberlakukan dengan dikeluarkannya Peraturan Gubernur Nomor 165 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Lingkungan Hidup Daerah (Pergub 165/2009). Peraturan gubernur tersebut menempatkan pengelolaan sumber daya air tanah dibawah kewenangan Kepala Bidang Pencegahan Dampak Lingkungan dan Pengelolaan Sumberdaya Perkotaan. Selain pajak air tanah, retribusi air tanah juga masih diberlakukan yakni diatur dalam Perda 1/2006 yang mengatur semua ketentuan yang terkait dengan retribusi, termasuk didalamnya retribusi izin pemboran dan pemanfaatan air tanah. Dengan diberlakukannya perda ini, maka ketentuan yang pernah menghapuskan retribusi izin pemboran dan pemakaian air tanah seperti diatur dalam Ingub 134/1998 tidak berlaku lagi. Dengan diberlakukannya UU 7/2004, UU 28/2009, dan PP 43/2008, seharusnya semua peraturan daerah dan peraturan gubernur yang berkaitan dengan pajak air tanah dan retribusi air tanah di Provinsi DKI Jakarta harus direvisi. Peraturan daerah dan peraturan gubernur yang dibahas diatas masih mengacu pada peraturan perundangan yang lama. Berkaitan dengan hal ini, Kepmen ESM 14551K/2000 juga harus direvisi karena masih mengacu peraturan perundangan yang lama. Hasil penelitian menunjukkan tidak ada output kebijakan lain diluar penggunaan instrumen pajak dan retribusi. Penggunaan instrumen non-ekonomi, misalnya penegakan peraturan, ekstensifikasi data pengguna air tanah dan intensifikasi pencatatan meter air tanah, pada dasarnya dilakukan dalam upaya

8 54 meningkatkan efektivitas instrumen pajak air tanah. Pasal 3 ayat 2 huruf q, r, s, t Pergub 165/2009 yang menguraikan fungsi BPLHD berkenaan dengan sumber daya air tanah juga fokus pada masalah perizinan pemanfaatan dan penerimaan retribusi air tanah. Penggunaan instrumen ekonomi dalam pengelolaan air tanah di Provinsi DKI sejalan dengan apa yang dikemukakan berbagai literatur, seperti Sterner (2003) dan Koundouri (2004). Matriks instrumen kebijakan pengelolaan sumber daya alam dan berbagai contoh kasus pengelolaan di berbagai negara seperti Kuwait, Uni Emirat Arab, Chile, Afrika Selatan, dan Boswana yang dipaparkan Sterner (2003) menunjukkan bahwa pajak dan retribusi merupakan instrumen yang sesuai untuk manajemen sumber daya air tanah (Tabel 2 dan 3). Koundouri (1998) mengungkapkan pendapat yang sama dengan menyatakan bahwa keuntungan penerapan instrumen pajak air tanah adalah meningkatkan efisiensi ekonomi dan teknis. Pendapat Koundouri (1998) sebetulnya disampaikan dalam konteks penggunaan air tanah untuk kepentingan irigasi, tetapi pada hakekatnya secara teoritis tidak berbeda jika diterapkan untuk penggunaan air tanah perkotaan. Meskipun demikian khusus untuk penggunaan air tanah untuk kepentingan irigasi pertanian rakyat di Provinsi Jakarta perlu dikemukakan bahwa instrumen pajak air tanah tidak diberlakukan. Ketentuan ini dipaparkan dalam pasal 3 ayat 2 huruf c Perda 1/2004 yang menyatakan pengambilan dan pemanfaatan air tanah untuk kepentingan pengairan pertanian rakyat dikecualikan dari objek pajak. Pengertian pajak air tanah tidak diberlakukan tidak berarti pajak air tanah tidak meningkatkan efisiensi ekonomi dan teknis. Meskipun penerapan pajak dan retribusi air tanah relatif meningkatkan efisiensi ekonomi dan teknis pengelolaan air tanah, penerapan instrumen nonekonomi perlu diwujudkan khususnya untuk wilayah-wilayah yang tidak memiliki alternatif lain diluar pengambilan dan pemanfaatan air tanah karena keterbatasan cakupan pelayanan PAM DKI Jakarta. Instrumen pajak dan retribusi tidak akan efektif diberlakukan di wilayah ini. Kajian pengelolaan air tanah untuk kepentingan irigasi yang dilakukan Hellegers dan van Ierland (2003) dan hasilnya menyatakan pendekatan kelembagaan dan agreement lebih efektif dibandingkan dengan instrumen ekonomi dan instrumen ekonomi tradable right lebih efektif

9 55 dibandingkan pajak, perlu dielaborasi dan dipertimbangkan penerapannya untuk konteks pengelolaan air tanah di Provinsi DKI Jakarta Retribusi Air Tanah di Provinsi DKI Jakarta Biaya perolehan air tanah di Provinsi DKI Jakarta terdiri dari retribusi izin pemboran air tanah, retribusi izin pengambilan atau pemanfaatan air tanah, dan pajak air tanah. Ketentuan ini tidak berlaku untuk pengambilan air tanah untuk kepentingan rumah tangga yang semata-mata diperuntukan memenuhi kebutuhan pokok rumah tangga. Ketentuan biaya perolehan air tanah diatas hanya berlaku pada kelompok yang disebut sebagai subjek pemakai air tanah, yakni kelompok non-niaga, niaga, dan industri. Retribusi izin pemboran dan pemanfaatan air tanah diatur melalui Perda 1/2006 tentang Retribusi Daerah. Istilah yang digunakan dalam peraturan daerah ini adalah air bawah tanah. Pengertian air bawah tanah yang dimaksudkan dalam peraturan daerah ini adalah air tanah, sebagaimana didefinisikan dalam UU 7/2004. Pasal 2 ayat 4 peraturan daerah diatas menyatakan retribusi izin pemboran dan pemanfaatan air bawah tanah termasuk retribusi bidang ekonomi, golongan retribusi jenis tertentu, kelompok pelayanan pertambangan dan energi. Pasal 55 ayat 5 menyatakan prinsip dan sasaran penetapan tarif retribusi izin pemboran dan pemanfaatan air bawah tanah adalah dengan memperhatikan biaya perencanaan, biaya sosialisasi, biaya pengumpulan/pengolahan dan analisa data hidrogeologi, biaya analisa air, biaya pemeriksaan, biaya meter air, biaya segel, biaya konservasi, biaya penertiban, kemampuan masyarakat serta aspek keadilan. Struktur dan besarnya tarif retribusi pelayanan izin pemboran dan pemanfaatan air bawah tanah diatur dalam pasal 56, seperti dipaparkan dalam Tabel 15. Retribusi daerah ini pernah dihapuskan melalui Ingub 134/1998. Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2007 dan 2008 yang dilakukan oleh BPK menunjukkan bahwa pada tahun anggaran 2008 tercatat realisasi pendapatan retribusi izin pemboran dan pemanfaatan air bawah tanah sebesar Rp ,00 (realisasi 84,48% dari target). Retribusi ini merupakan bagian dari retribusi perizinan tertentu. Jika dibandingkan dengan realisasi penerimaan

10 56 seluruh retribusi perizinan tertentu (Rp ,00) proporsi retribusi izin pemboran dan pemanfaatan air tanah hanya sekitar 0,19%, sedangkan jika dibandingkan dengan total realisasi penerimaan retribusi Provinsi DKI Jakarta tahun 2008 (Rp ,00) proporsinya hanya 0,12%. Selanjutnya jika dibandingkan dengan penerimaan PAD tahun 2008 (Rp ,03) proprosi penerimaan retribusi izin pemboran dan pemanfaatan air tanah hanya sebesar 0,00467% saja. Data penerimaan retribusi izin pemboran dan pemanfaatan air tanah tahun 2007 tidak tercantum dalam laporan pemeriksaan diatas. Tabel 15. Struktur dan Tarif Izin Pemboran dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah di Provinsi DKI Jakarta Jenis Izin Biaya (Rupiah) Izin Pemboran Air Bawah Tanah 1. Instansi Pemerintah dan Sosial Rp Non Niaga Rp ,- / 3 bulan 3. Niaga Kecil Rp ,- / 3 bulan 4. Industri Kecil Rp ,- / 3 bulan 5. Niaga Besar Rp ,- / 3 bulan 6. Industri Besar Rp ,- / 3 bulan Izin Pengambilan atau Pemanfaatan 1. SIPA Pantek Rp ,- / 3 tahun 2. SIPA Bor Rp ,- / 3 tahun Izin Perusahaan Pemboran Air Bawah Tanah (SIPPAT) Izin Juru Bor Air Bawah Tanah Izin Kartu Pengenal Instalasi Bor Rp ,- / 3 tahun Rp ,- / 3 tahun Rp ,- / 3 tahun Sumber: Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Daerah Keterangan : Jika periode izin telah berakhir, izin diperpanjang untuk periode dan biaya yang sama

11 Pajak Air Tanah Pajak air tanah adalah pajak daerah. Ketentuan tentang pajak air tanah diatur dalam Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Pajak air tanah adalah pajak atas pengambilan dan/atau pemanfaatan air tanah (pasal 1 ayat 33) dan termasuk jenis pajak kabupaten/kota (pasal 2 ayat 2). Ketentuan tentang pajak air tanah diatur dalam pasal 67 sampai 71. Pengertian operasional pajak air tanah adalah biaya yang harus dibayarkan setiap bulan oleh subjek pemakai untuk setiap meter kubik pengambilan air tanah. Jumlah pemakaian air tanah per bulan tertera dalam alat pencatat meter (meteran air), seperti lazim digunakan oleh pelanggan air PAM atau PDAM. Petugas pencatat air akan datang setiap bulan mencatat pemakaian air selama satu bulan, tagihan pemakaian air pada bulan tersebut akan jatuh tempo dua bulan selanjutnya. Pajak air tanah dihitung dengan rumus: Tarif pajak air tanah ditetapkan paling tinggi sebesar 20% sesuai dengan pasal 70 ayat 1 Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 dan ditetapkan dengan peraturan daerah (pasal 70 ayat 2). Tarif pajak tersebut tidak berbeda dengan ketentuan pada undang-undang sebelumnya, yakni Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak dan Retribusi Daerah. Realisasi penerimaan pajak air tanah berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2007 dan 2008 yang dilakukan oleh BPK adalah sebesar Rp ,00 pada tahun 2007 dan Rp ,00 pada tahun Jika dibandingkan dengan realisasi total penerimaan pajak daerah sebesar Rp ,02 (tahun 2007) dan Rp ,00 (tahun 2008) maka proporsi realisasi penerimaan pajak air tanah untuk tahun 2007 dan 2008 masing-masing sebesar 0,82% dan 0,69%. Sedangkan proporsi realisasi penerimaan pajak pemanfaatan air bawah tanah terhadap realisasi penerimaan PAD Provinsi DKI Jakarta sebesar Rp ,96 (tahun 2007) dan Rp ,03 (tahun 2008), masing-masing sekitar 0,67% dan

12 58 0,56%. Realiasi penerimaan pajak pemanfaatan air bawah tanah diatas adalah situasi pada saat belum diberlakukannya NPA yang baru, masih didasarkan pada NPA berdasarkan Keputusan Gubernur DKI Jakarta Nomor 4554/1999. Realisasi dan proporsi diatas diperkirakan naik dengan diberlakukannya kenaikan NPA Pajak Air Tanah Berdasarkan NPA Pergub 37/2009 Perhitungan pajak air tanah Provinsi DKI Jakarta mulai bulan Juni 2009 ditentukan berdasarkan NPA yang ditentukan melalui Pergub 37/2009. Sebelumnya NPA ditentukan berdasarkan Kepgub 4554/1999. Perhitungan NPA berdasarkan Pergub 37/2009 dalam penelitian ini disebut NPA baru adalah sebagai berikut: (1) dimana adalah volume air yang diambil dan dihitung dalam satuan kubik (m 3 ) dan adalah harga dasar air. Volume air yang diambil dibedakan berdasarkan progresif jumlah kubikasi air yang diambil dan/atau dimanfaatkan sebagai berikut: (1) 0 m 3 s.d. 50 m 3 ; (2) 51 m 3 s.d. 500 m 3 ; (3) 501 m 3 s.d m 3 ; (4) m 3 s.d m 3 ; dan (5) > m 3. Pembedaan ini didasarkan pada ketentuan pasal 2 ayat 5 Pergub 37/2009, tetapi dalam pasal 6 ayat 6 klasifikasi pembagian ini berbeda. Penelitian ini akan mengikuti klasifikasi sebagaimana ditentukan dalam pasal 6 ayat 6 untuk menyesuaikan dengan lampiran peraturan gubernur ini. (2) dimana adalah faktor nilai air dan adalah harga air baku. Pasal 4 ayat 3 ditentukan harga air baku sebesar Rp ,00/m 3. Faktor nilai air memuat komponen sumber daya alam (SDA) bobot 60% dan komponen kompensasi pemulihan, peruntukan, dan pengelolaan bobot 40%. Bobot komponen SDA kemudian dikalikan dengan angka 5 jika pengambilan air tanah dilakukan didalam area jangkauan PAM DKI Jakarta atau dikalikan 3 jika dilakukan diluar area jangkauan PAM DKI Jakarta. Komponen pemulihan, peruntukan dan pengelolaan dikaitkan dengan besarnya pemanfaatan dan/atau pengambilan air dan kemudian ditetapkan seperti Tabel 16 (pasal 6 ayat 6):

13 59 Tabel 16. Komponen Biaya Kompensasi Pemulihan Untuk Perhitungan NPA Berdasarkan Pergub 37/2009 Subjek Pemakai > 1000 Non Niaga Niaga Kecil Industri Kecil Niaga Besar Industri Besar Sumber : Pergub 37/2009 (3) Contoh perhitungan NPA untuk pemakaian air tanah sebesar 51 m 3 s.d 250 m 3 didalam jangkauan PAM DKI Jakarta dan subjek pemakai niaga kecil (4) Contoh perhitungan NPA untuk pemakaian air tanah sebesar 51 m 3 s.d 250 m 3 diluar jangkauan PAM DKI Jakarta dan subjek pemakai niaga kecil (5) Selanjutnya dengan cara yang sama didapatkan NPA dan pajak air tanah untuk pemakaian air tanah per kubik seperti dipaparkan dalam Tabel 17, 18, dan 19. Pajak air tanah didalam jangkauan lebih mahal dibandingkan dengan harga diluar jangkauan PAM Jakarta, perbedaanya sekitar Rp ,- per meter kubik. Perbedaan ini menunjukkan kebijakan pemerintah agar pelanggan mengutamakan menggunakan air permukaan, dalam hal ini yang disediakan oleh PAM DKI Jakarta. Harga air baku sebesar Rp ,00/m 3 dihitung berdasarkan Lampiran 10 Kepmen 14551K/2000 tentang pedoman perhitungan nilai perolehan air tanah. Pada dasarnya harga air baku adalah harga rata-rata (AC), seperti didefinisikan dalam lampiran tersebut, yaitu harga air baku (HAB) adalah harga rata-rata bawah tanah per satuan volume di suatu daerah yang besarnya sama dengan nilai investasi untuk mendapatkan air bawah tanah tersebut dibagi dengan volume

14 60 produksinya. Lampiran tersebut memberikan ilustrasi perhitungan harga air baku sebagai berikut: Misalkan di suatu daerah untuk mendapatkan air baku digunakan sumur bor dalam dengan perincian harga eksploitasi sebagai berikut: Biaya pembuatan sumur bor kedalaman 150 m sebesar Rp ,00, biaya operasional selama 5 tahun Rp ,00, umur produksi sumur bor tersebut dimisalkan 5 tahun, debit sumur 50 m 3 /hari, sehingga volume pengambilan selama 5 tahun =. Perhitungan harga air baku dalam Pergub 37/2009 didasarkan pola perhitungan diatas, tetapi dalam penelitian ini belum didapatkan informasi rincian perhitungan sehingga didapatkan harga air baku sebesar Rp ,00/m 3. Tabel 17. Nilai Perolehan Air Tanah (NPA) Provinsi DKI Jakarta (Rp/m 3 ) Pemakaian (m 3 ) > 1000 Lokasi didalam jangkauan PAM DKI Jakarta Non Niaga Niaga Kecil Industri Kecil Niaga Besar Industri Besar Lokasi diluar jangkauan PAM DKI Jakarta Non Niaga Niaga Kecil Industri Kecil Niaga Besar Industri Besar Sumber : Pergub 37/2009

15 61 Tabel 18. Pajak Air Tanah di Provinsi DKI Jakarta (Rp/m 3 ) Pemakaian (m 3 ) > 1000 Lokasi didalam jangkauan PAM DKI Jakarta Non Niaga 8.866, , , , , ,80 Niaga Kecil 9.916, , , , , ,00 Industri Kecil , , , , , ,00 Niaga Besar , , , , , ,60 Industri Besar , , , , , ,80 Lokasi diluar jangkauan PAM DKI Jakarta Non Niaga 5.366, , , , , ,80 Niaga Kecil 6.416, , , , , ,20 Industri Kecil , , , , , ,00 Niaga Besar , , , , , ,60 Industri Besar , , , , , ,80 Sumber : Hasil perhitungan

16 62 Tabel 19. Rincian Subjek Pemakai Air Tanah di Provinsi DKI Jakarta Kelompok Non Niaga: Institut/Perguruan/Lembaga Kursus, Kantor Pengacara, Lembaga Swasta Non Komersial, Rumah Tangga Mewah dengan Sumur Bor. Kelompok Niaga Kecil: Usaha kecil yang berada dalam rumah tangga, usaha kecil/losmen, rumah makan/restoran kecil, Rumah Sakit Swasta/Poliklinik/Laboratorium/Praktik Dokter, Hotel Melati/Non Bintang, dan Perdagangan Niaga Kecil lainnya. Kelompok Industri Kecil: Perikanan, Peternakan, Hotel Bintang 1, 2, 3, Perdagangan Industri Kecil lainnya, Rumah Susun Sederhana. Kelompok Niaga Besar: Hotel Bintang 4, 5, Apartemen, Steamboath dan Salon, Bank, Night Club/Bar/Café/Restoran Besar, Bengkel Besar/Service Station, Perusahaan Terbatas/BUMN/BUMD, Real Estate. Kelompok Industri Besar: Pabrik Es, Pabrik makanan/minuman, Pabrik Kimia/Obat-obatan/kosmetik, Gudang Pendingin, Pabrik Tekstil, Pabrik Baja, industri lainnya. Sumber : Pergub 37/ Pajak Air Tanah Berdasarkan NPA Kepgub 4554/1999 Perhitungan pajak air tanah tidak diuraikan secara rinci dalam Kepgub 4554/1999 tetapi langsung dinyatakan dalam bentuk lampiran yang menyatakan harga dasar air untuk area didalam dan diluar jangkauan PAM DKI Jakarta, seperti ditunjukkan dalam Tabel 19 dan 20. Nilai perolehan air tanah dihitung dengan rumus: dimana Q adalah pemakaian air (m 3 ), nilai FnAir ditetapkan sebesar 6 dan HDA seperti dipaparkan dalam Tabel 20 dan 21. Rincian subjek pemakai dipaparkan dalam Tabel 22.

17 63 Tabel 20. Harga Dasar Air Tanah Berdasarkan Kepgub 4554/1999 Untuk Pengambilan Air Tanah Didalam Jangkauan PAM DKI Jakarta Kode Tarif Pemakaian (m 3 ) >2.500 Non-Niaga 1a b c d Niaga Kecil 2a b c d e f g Industri Kecil 3a b Niaga Besar 4a b c d e f g h i j Industri Besar 5a b c d e f g Sumber : Kepgub 4554/1999

18 64 Tabel 21. Harga Dasar Air Tanah Berdasarkan Kepgub 4554/1999 Untuk Pengambilan Air Tanah Diluar Jangkauan PAM DKI Jakarta Kode Tarif Pemakaian (m 3 ) >2.500 Non Niaga 1a b c d Niaga Kecil 2a b c d e f g Industri Kecil 3a b Niaga Besar 4a b c d e f g h i j Industri Besar 5a b c d e f g Sumber : Kepgub 4554/1999

19 65 Tabel 22. Rincian Subjek Pemakai Air Tanah di Provinsi DKI Jakarta Menurut Kepgub 4554/1999 Kelompok Non Niaga 1a 1b 1c 1d Kedutaan/konsul/Kantor Perwakilan Asing Institut/Perguruan/Kursus Lembaga Swasta Non Komersial Rumah Tangga Mewah dengan Sumur Bor Kelompok Niaga Kecil 2a 2b 2c 2d 2e 2f 2g Usaha kecil yang berada dalam rumah tangga Usaha kecil/losmen Rumah makan/restoran kecil Rumah Sakit Swasta/Poliklinik/Laboratorium/Praktik Dokter Kantor pengacara Hotel melati/non bintang Perdagangan Niaga Kecil lainnya: koperasi, bengkel kecil/pencucian mobil, kantor konsultan menengah ke bawah, percetakan kecil, pencelupan tekstil dan sebagainya Kelompok Industri Kecil 3a 3b Industri tahu-tempe, industri furnitur, pencucian baju, industri rumah tangga Perikanan dan peternakan Kelompok Niaga Besar 4a Hotel bintang 1, 2, 3 4b 4c 4d 4e 4f 4g 4h 4i Apartemen Steamboath dan Salon Bank Night Club/Bar/Café/Restoran Besar Bengkel Besar/Service Station Perusahaan Terbatas/BUMN/BUMD Perdagangan besar lainnya: lapangan golf, supermarket dan toserba besar, fitness centre, pusat perkantoran, pusat pertokoan, percetakan besar, pool/garasi kendaraan umum Real Estate 4j Hotel bintang 4, 5

20 66 Lanjutan Tabel 22 Kelompok Industri Besar 5a 5b 5c 5d 5e 5f 5g Pabrik es Pabrik makanan/minuman Pabrik kimia/obat-obatan/kosmetik Gudang pendingin Pabrik tekstil Pabrik baja Industri lainnya: pabrik perakitan mobil/kendaraan lainnya, pabrik sepatu, pabrik konveksi, pabrik kertas/tissue, pabrik ban, batching plan, pabrik pengecoran logam, pabrik kaca/glass/keramik Kenaikan pajak air tanah yang berlaku mulai bulan Juni 2009 pada dasarnya adalah perbedaan nilai NPA berdasarkan peraturan gubernur dan keputusan gubernur diatas. Berikut adalah ilustrasi perbandingan nilai pajak air tanah sebelum dan sesudah NPA yang baru: (1) Pemakaian 50 m 3, didalam jangkauan PAM DKI Jakarta, kode tarif niaga kecil: Lama: Baru: Harga baru nilainya 6,33 kali lebih besar dibandingkan harga lama. (2) Pemakaian 50 m 3, diluar jangkauan PAM DKI Jakarta, kode tarif niaga kecil: Lama: Baru: Harga baru nilainya 5,65 kali lebih besar dibandingkan harga lama Kritik Metode Penetapan Harga Air Baku Perbedaan perhitungan besaran pajak air tanah di Provinsi DKI Jakarta dengan teori penetapan harga air tanah, seperti dipaparkan dalam Howe (1979), Moncur dan Pollock (1988), Koundouri (2004), dan Grafton et.al. (2004), terletak pada penetapan besaran harga air baku. Penetapan harga air baku dalam Pergub 37/2009 yang mengacu pada Kepmen 14551K/2000 seperti telah diuraikan di bagian didasarkan pada biaya rata-rata, analisis statik, dan hanya

21 67 mempertimbangkan biaya ekstraksi tidak memasukan komponen nilai air lainnya. Secara ringkas perbedaan dengan teori dengan praktik penetapan harga air baku di Provinsi DKI Jakarta atau Kepmen 14551K/2000 dipaparkan dalam Tabel 23. Tabel 23. Perbedaan Metode Perhitungan Harga Air Baku Antara Kepmen 14551K/2000 dan Teori Penetapan Harga Air Tanah Kriteria Kepmen 14551K/2000 Teori Pendekatan Jangkauan analisis Konsep biaya Kelangkaan SDA Rumus Didasarkan pada konsep harga air tanah Perhitungan didasarkan konsep statik, model yang dipakai untuk alokasi air permukaan Harga air ditetapkan berdasarkan biaya rata-rata Tidak secara eksplisit memasukkan nilai kelangkaan sumber daya air Didasarkan pada konsep nilai dan harga air tanah Perhitungan didasarkan konsep dinamik, model yang lebih sesuai untuk air tanah Harga air ditetapkan berdasarkan biaya marjinal Secara eksplisit memasukan nilai kelangkaan sumber daya air dalam bentuk scarcity rent Perbedaan metode perhitungan ini akan mengakibatkan: (1) harga air tanah di Provinsi DKI Jakarta berada dalam posisi under pricing karena dua alasan, yaitu: (a) pada kasus sumber daya air tanah biaya marjinal akan selalu lebih besar dibandingkan biaya rata-rata dengan berjalannya waktu, dan (b) tidak memasukan nilai user cost atau scarcity rent ( ); dan (2) kemungkinan deplesi air tanah akan lebih cepat karena dengan asumsi pendekatan statis adalah pengambilan pada saat sekarang tidak mempengaruhi pengambilan di masa yang akan datang. Biaya marjinal, pada dasarnya merupakan biaya pemompaan, akan berbeda tergantung pada kedalaman muka air tanah dan akan terus meningkat dengan berjalannya waktu karena pada faktanya volume pengimbuhan lebih kecil dibandingkan dengan volume pengambilan dan pemanfaatan air tanah. Berdasarkan fakta tersebut, seharusnya pajak air tanah adalah scarcity rent dan besarannya berbeda mernurut lokasi dan waktu dan ditetapkan sedemikian rupa sehingga tidak ada perbedaan dengan harga perolehan air PAM DKI Jakarta untuk kualitas air yang sama.

22 Dampak Kenaikan Pajak Terhadap Pemakaian Air Tanah Sampel Data Pemakaian Air Tanah di Provinsi DKI Jakara Sampel data pemakaian air tanah didapatkan dengan cara mengajukan permohonan data pemakaian air tanah kepada BPLHD Provinsi DKI Jakarta. Data yang diminta adalah pengambilan atau pemakaian air tanah periode sebelum dan sesudah diberlakukannya kenaikan NPA (Nilai Perolehan Air Tanah) berdasarkan Peraturan Gubernur Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 37 Tahun Kenaikan NPA mulai diberlakukan pada pemakaian air tanah bulan Juni 2009, sehingga data yang didapatkan adalah periode pengambilan air tanah tahun 2008 dan Sampel yang didapatkan adalah 552 rekening subjek pemakai air tanah. Subjek pemakai air tanah adalah institusi dan/atau perusahaan yang mendapatkan ijin pembuatan sumur untuk pengambilan air tanah. Setiap satu sumur memerlukan satu izin, sehingga setiap sumur diperlakukan sebagai satu subjek pemakai air tanah dan untuk itu diterbitkan nomor rekening pemakaian air tanah. Sumur-sumur sampel tersebut tersebar di semua wilayah administrasi kota kecuali Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu di Provinsi DKI Jakarta, 400 sumur (72,46%) terletak di wilayah dalam jangkauan pelayanan PAM DKI Jakarta dan sisanya sebanyak 152 sumur (27,54%) terletak diluar jangkauan pelayanan PAM DKI Jakarta. Sampai dengan bulan Desember 2008 jumlah pelanggan sumur bor dan sumur pantek di Provinsi DKI Jakarta sebanyak (Jakarta Dalam Angka 2009). Jika dibandingkan dengan jumlah pelanggan sumur tersebut, intensitas sampling sebesar 13,94%. Rincian sebaran sampel menurut kelompok tarif dan wilayah dipaparkan dalam Tabel 24, sedangkan kode sampel, daftar nama dan alamat sampel dipaparkan dalam Lampiran 1.

23 69 Tabel 24. Sampel Subjek Pemakai Air Tanah yang Didapatkan dari BPLHD Jakarta Subjek Pemakai Wilayah Kode Kelompok Tarif SAP SAT SAB SAU SAS Jumlah 1 Non Niaga Niaga Kecil Industri Kecil Niaga Besar Industri Besar Instansi Pemerintah Jumlah Keterangan: SAP, SAT, SAB, SAU, dan SAS masing-masing singkatan dari Sumur Artetis Pusat, Timur, Barat, Utara, dan Selatan yang menunjukkan wilayah dimana subjek pemakai air tanah berdomisili, yakni Kotamadya Jakarta Pusat, Jakarta Timur, Jakarta Barat, Jakarta Utara, dan Jakarta Selatan. Evaluasi pencatatan pemakaian air tanah setiap bulan pada semua rekening sampel menunjukkan tiga kategori sumur air tanah, yaitu: (1) sumur yang dalam rekeningnya tertera angka pemakaian air tanah (tidak nol) setiap bulan pada tahun 2008 dan 2009, jumlahnya 145 sumur atau 26,27% dari total sampel; (2) sumur yang tidak digunakan terus menerus dalam tahun 2008 dan 2009 dan/atau pencatatatan setiap bulannya tidak lengkap misalnya terdapat bulan yang pemakaiannya nol sementara bulan sebelum dan sesudahnya terjadi pemakaian air tanah, jumlahnya 198 sumur atau 35,87% dari total sampel; dan (3) sumur yang sudah tidak digunakan (catatan pemakaian air tanah tahun sebesar nol), jumlahnya 209 sumur atau 26,27% dari total sampel; Sebaran sampel berdasarkan evaluasi pencatatan rekening pemakaian air tanah, kelompok tarif, cakupan layanan PAM DKI Jakarta, dan wilayahnya dipaparkan dalam Tabel 25, 26, dan 27.

24 70 Tabel 25. Sebaran Sampel Sumur Air Tanah yang Dalam Rekeningnya Tertera Angka Pemakaian Setiap Bulan (Tidak Nol) Tahun Kode Tarif Wilayah SAP SAT SAB SAU SAS Jumlah 1D D D D D D L L L L L L Total Keterangan: Huruf D pada kode tarif menunjukkan sumur berada di dalam jangkauan pelayanan PAM DKI Jakarta (106 sumur), sedangkan huruf L menunjukkan sumur berada di luar jangkauan pelayanan PAM DKI Jakarta (39 sumur). Arti kode tarif seperti tertera pada Tabel 24.

25 71 Tabel 26. Sebaran Sampel Sumur Air Tanah yang Tidak Digunakan Terus Menerus dan/atau Pencatatan Rekening Tidak Lengkap Tahun Kode Tarif Wilayah SAP SAT SAB SAU SAS Jumlah 1D D D D D D L L L L L L Total Keterangan: Jumlah sumur di dalam jangkauan pelayanan PAM DKI Jakarta 161 dan di luar jangkauan pelayanan PAM DKI Jakarta 37.

26 72 Tabel 27. Sebaran Sampel Sumur Air Tanah yang Sudah Tidak Digunakan Tahun Kode Tarif Wilayah SAP SAT SAB SAU SAS Jumlah 1D D D D D D L L L L L L Total Keterangan: Jumlah sumur di dalam jangkauan pelayanan PAM DKI Jakarta 133 dan di luar jangkauan pelayanan PAM DKI Jakarta 76. Analisis dampak kenaikan NPA (Nilai Perolehan Air Tanah) terhadap pemakaian air tanah dilakukan dengan menggunakan sampel sumur air tanah yang dalam rekeningnya tertera pemakaian air tanah (tidak nol) pada periode pemakaian tahun (sampel sumur air tanah yang dideskripsikan pada Tabel 25). Analisis deskriptif rekening pemakaian air tanah tidak nol dipaparkan dalam Tabel 28.

27 73 Tabel 28. Statistik Deskriptif Pengambilan Air Tanah Sampel Sumur yang Dalam Rekeningnya Tertera Angka Pemakaian Setiap Bulan (Tidak Nol) Tahun (m 3 /bulan) Kode Subjek Pemakai N Rata-rata Stdev Mak. Min. Range Dalam Jangkauan Layanan PAM DKI Jakarta (D) 1D Non Niaga ,54 949, D Niaga Kecil , , D Industri Kecil 5 284,73 153, D Niaga Besar , , D Industri Besar , , D Instansi Pemerintah 1 757,04 371, Diluar Jangkauan Layanan PAM DKI Jakarta (L) 1L Non Niaga , , L Niaga Kecil 3 92,03 106, L Industri Kecil 1 21,17 12, L Niaga Besar , , L Industri Besar , , L Instansi Pemerintah ,25 815, Jumlah Sampel 145 Keterangan: n adalah jumlah sampel, stdev adalah standar deviasi (simpangan baku), range adalah selisih antara nilai terbesar (Mak.) dengan nilai terkecil (Min.) Dampak Kenaikan NPA Terhadap Pemakaian Air Tanah Pada Sampel Didalam Jangkauan PAM Jaya Analisis dampak kenaikan NPA terhadap pemakaian air tanah dilakukan dengan menggunakan sampel sumur air tanah yang dalam rekeningnya tertera Pemakaian air tanah sebelum, sesudah, dan selisihnya dipaparkan dalam Tabel 29.

28 74 Tabel 29. Rata-rata Pemakaian Air Tanah Sebelum dan Sesudah Diberlakukannya NPA yang Baru Untuk Sampel Didalam Jangkauan PAM DKI Jakarta (m 3 /bulan) No. Kode Tarif Wilayah No. Rekening x_sebelum x_sesudah x_beda 1 1D SAP ,59 222,86 35,73 2 1D SAB ,06 62,00 61,06 3 1D SAB ,53 175,29 18,24 4 1D SAB ,59 57,86 5,73 5 1D SAB ,94 508,71 40,23 6 1D SAB ,41 57,14 4,27 7 1D SAS ,29 48,43 30,87 8 1D SAS , , ,30 9 1D SAS ,41 185,43-26, D SAS ,65 654,71-75, D SAP ,53 146,14 39, D SAP , , , D SAP , ,86 350, D SAP ,35 559,29 40, D SAB ,24 105,43 30, D SAB ,88 184,14 26, D SAB ,94 71,14 9, D SAB ,35 16,29-2, D SAB ,24 97,29 39, D SAU , ,14 719,74

29 75 Lanjutan Tabel 29 No. Kode Tarif Wilayah No. Rekening x_sebelum x_sesudah x_beda 21 2D SAU , ,00 964, D SAS ,24 122,57 41, D SAB ,71 350,86 18, D SAB ,94 169,57-20, D SAS ,12 497,00 15, D SAS ,76 76,57 58, D SAS ,06 232,71 65, D SAP ,41 541,29-85, D SAP ,00 510,57 178, D SAP ,94 103,86 418, D SAP , , , D SAP ,24 298,43 110, D SAP ,29 478,29 94, D SAP ,00 157,57 51, D SAP ,12 175,00 0, D SAP ,24 140,00 64, D SAP ,94 82,86 68, D SAP ,18 137,57 167, D SAT , ,29-16, D SAT , ,57-127, D SAT ,41 67,29 100, D SAT ,00 287,71-13, D SAB ,59 494,57 570, D SAB , ,14 393, D SAB ,82 20,00 16, D SAB ,53 105,14-1, D SAB ,35 215,57-26, D SAB ,94 337,14 571, D SAB , ,43 203,51

30 76 Lanjutan Tabel 29 No. Kode Tarif Wilayah No. Rekening x_sebelum x_sesudah x_beda 50 4D SAB , ,86 224, D SAB ,71 209,43-22, D SAB ,18 950,71 75, D SAB ,29 88,43 43, D SAU , ,43-417, D SAU ,71 574,14 100, D SAU , ,71-63, D SAU , ,57-77, D SAU , ,57-689, D SAU ,12 69,29 25, D SAU ,82 599,57 998, D SAU ,47 643,57-109, D SAU ,59 159,86-14, D SAU ,12 145,29-19, D SAU ,65 53,57-2, D SAS ,65 629,43 282, D SAS ,53 342,71 453, D SAS ,82 27,29 26, D SAS ,76 313,86 134, D SAS , ,43-424, D SAS , , , D SAS , ,14 908, D SAS , ,43-95, D SAS ,35 393,29 53, D SAS ,24 889,00 657, D SAS ,41 160,71-17, D SAS , , , D SAS ,47 255,71 19, D SAS ,94 220,71 87, D SAS ,06 448,57 399, D SAS , ,43 876,92

31 77 Lanjutan Tabel 29 No. Kode Tarif Wilayah No. Rekening x_sebelum x_sesudah x_beda 81 4D SAS , , , D SAS ,35 427,86 319, D SAT ,94 688,71 648, D SAT ,88 354,14 52, D SAT ,71 130,57 39, D SAT ,12 516,71 801, D SAT ,88 403,43-11, D SAT ,00 294,14 123, D SAT , ,14 222, D SAT ,35 598,00 126, D SAT ,35 34,00 226, D SAT ,24 168,86 581, D SAT , ,29 679, D SAT ,71 788,71 572, D SAT , , , D SAT ,29 314,43-70, D SAT ,18 909,00 443, D SAT ,29 582,29 41, D SAT ,47 411,43 36, D SAB ,41 31,57 0, D SAB ,47 31,29 1, D SAB ,41 49,57 89, D SAB ,65 58,00 187, D SAB , ,57-485, D SAU ,06 558,86 264, D SAS ,12 788,43-44,31 Rata-rata ( ) 181,53 Simpangan Baku ( ) 545,45 Keterangan: (1) x_sebelum adalah rata-rata pemakaian air tanah bulan Januari 2008-Mei 2009, sedangkan x_setelah adalah rata-rata pemakaian air tanah bulan Juni 2009-Desember (2) x_beda adalah selisih x_sebelum dan x_setelah, menunjukkan besaran penurunan pemakaian air tanah. Nilai negatif menunjukkan kenaikan pemakaian air tanah setelah diberlakukannya kenaikan pajak.

32 78 Prosedur analisis dilakukan mengacu pada bagan alir yang dipaparkan dalam Gambar 3. Langkah pertama adalah melakukan pengujian normalitas data dengan menggunakan uji Kolmogorov-Smirnov (uji K-S). Output SPSS uji Kolmogorov-Smirnov (K-S) sebaran beda (x_beda) pemakaian air tanah sebelum dan sesudah dibelakukannya NPA yang baru dipaparkan dalam Tabel 30. Nilai tingkat signifikansi (Asymp. Sig.) sebesar mengindikasikan sebaran signifikan menyimpang dari sebaran teoritis, dalam hal ini sebaran normal. Dengan demikian dapat disimpulkan sebaran x_beda dari 106 sampel pada Tabel 29 tidak terdistribusi normal. Tabel 30. Output SPSS Uji K-S (One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test) Sebaran Beda Rata-rata Pemakaian Air Tanah Sebelum dan Sesudah Diberlakukannya NPA yang Baru Untuk Sampel Didalam Jangkauan PAM DKI Jakarta N 106 Normal Parameters Mean Std. Deviation Most Extreme Differences Absolute.240 Positive.204 Negative Kolmogorov-Smirnov Z Asymp. Sig. (2-tailed).000 D Langkah kedua adalah mempertimbangkan jumlah sampel. Dalam penelitian ini jumlah sampel 106, memenuhi kriteria sampel besar (, dengan demikian dilakukan uji-z sampel berpasangan. Model pengujiannya hipotesinya adalah sebagai berikut: (1) (tidak terdapat perbedaan pemakaian air tanah sebelum dan sesudah kenaikan NPA pada sumur air tanah dalam jangkauan PAM DKI Jakarta), (2) (terjadi penurunan pemakaian air tanah setelah diberlakukannya NPA yang baru pada sumur air tanah dalam jangkauan PAM DKI Jakarta).