BAB I PENDAHULUAN. diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo. Undang-Undang

Transkripsi

1 A. Latar Belakang Masalah BAB I PENDAHULUAN Pelaksanaan Otonomi Daerah di Indonesia yang didasarkan pada Undang- Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah yang kemudian diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah, memberi wewenang kepada daerah untuk mengatur dan mengurus masyarakatnya sendiri. Dalam menjalankan wewenang tersebut, Pemerintah Daerah dituntut untuk berupaya meningkatkan pendapatan daerah guna membiayai penyelenggaraan pemerintahan. Langkah-langkah yang perlu dilakukan yaitu dengan cara menggali segala kemungkinan sumber keuangannya sendiri sesuai dengan batasan peraturan perundang-undangan yang berlaku 1. Cara yang paling mungkin dilakukan adalah dengan optimalisasi pemungutan pajak dan retribusi daerah. Upaya tersebut diaplikasikan dengan pembentukan berbagai Peraturan Daerah yang bertujuan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pajak daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah tersebut akan menambah PAD, yang dapat digunakan untuk pelaksanaan pembangunan daerah. Pengenaan pajak daerah tidak mutlak sama pada seluruh daerah di Indonesia. Hal ini berkaitan dengan kebijakan yang dikeluarkan oleh masing-masing daerah. Oleh karena itu, untuk dapat memungut pajak daerah, Pemerintah Daerah harus 1 Erly Suandy, Hukum Pajak, Salemba Empat, Jakarta, hlm. 257.

2 2 terlebih dahulu menerbitkan peraturan daerah tentang suatu jenis pajak daerah. Peraturan tersebut akan menjadi landasan hukum operasional dalam pelaksanaan pemungutan pajak daerah di Kabupaten/Kota. 2 Pajak daerah adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. 3 Pajak daerah terdiri atas Pajak Provinsi serta Pajak Kabupaten/Kota. Pajak Provinsi terdiri atas: Pajak Kendaraan Bermotor, Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor, Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor, Pajak Air Permukaan dan Pajak Rokok. 4 Sementara itu, Pajak kabupaten/kota terdiri atas: Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan, Pajak Parkir, Pajak Air Tanah, Pajak Sarang Burung Walet, Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. 5 Salah satu jenis Pajak daerah yaitu Pajak Air Tanah (PAT). Dasar hukum pemungutan PAT adalah Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yaitu Pasal 2 ayat 2 huruf h. Pemerintah Kabupaten Sleman memungut PAT karena PAT merupakan Pajak Kabupaten/Kota yang 2 Siahaan, Marihot. P, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Rajawali Press, Bandung, hlm Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 1 ayat (10). 4 Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 2 ayat (1). 5 Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 2 ayat (2).

3 3 diatur di dalam BAB III Perda Kabupaten Sleman Nomor 13 Tahun 2010 tentang Pajak Air Tanah sebagai upaya untuk memenuhi pendapatan Daerah yang digunakan untuk menjalankan pembangunan Daerah dalam rangka mewujudkan daerah otonom. Di dalam peraturan dearah tersebut dijelaskan mengenai dasar pengenaan, tarif dan dasar perhitungan PAT, namun belum dijelaskan mengenai mekanisme dan tata cara pemungutan PAT di Kabupaten Sleman. Kebutuhan air bersih untuk rumah tangga, industri, bisnis dan utilitas perkotaan di Kabupaten Sleman dipenuhi dari dua sumber utama, yaitu air permukaan yang disediakan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Sleman (mencapai 60% dari total penduduk Sleman) 6 dan air tanah yang diekstraksi dari sumur bor dan sumur pantek. Berkaitan dengan penggunaan bersama ini, kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman adalah meningkatkan cakupan pelayanan PDAM Kabupaten Sleman dan mengurangi proporsi pemakaian air tanah. Peningkatan cakupan pelayanan, ceteris paribus, akan menurunkan pemakaian air tanah. Situasi yang terjadi saat ini, kapasitas produksi dan cakupan pelayanan air bersih dari PDAM Kabupaten Sleman relatif tetap, sementara kebutuhan air bersih terus meningkat seiring pertumbuhan penduduk dan urbanisasi, perkembangan industri dan bisnis, dan peningkatan pemakaian air untuk kepentingan lainnya. Situasi ini akan menyebabkan meningkatnya pengambilan dan pemanfaatan air tanah di wilayah Kabupaten Sleman. Selain itu terdapat sumur bor atau sumur pantek liar dan sumur-sumur 6 Admin, PDAM Sleman berikan harga promosi dalam rangka hari jadi Sleman, diakses pada tanggal 18 September 2013 pukul 13.53

4 4 yang dibuat oleh rumah tangga yang belum tercatat (memiliki pencatat meter air). Sampai saat ini sumur yang digunakan untuk kepentingan pemenuhan kebutuhan rumah tangga tidak dilaporkan dan tidak dikenakan pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah. Uraian tersebut mengindikasikan bahwa pengambilan dan pemanfaatan air tanah yang sesungguhnya jauh lebih besar dibandingkan dengan yang tercatat dan jumlahnya terus meningkat seiring dengan pertumbuhan jumlah penduduk akibat kelahiran, peningkatan kapasitas usaha komersial dan industri, ataupun berkembangnya sektor sosial dan bisnis lainnya yang membutuhkan air bersih. Biaya untuk memperoleh air tanah yang lebih murah merupakan faktor yang mendorong rumah tangga, industri, usaha komersial dan institusi lainnya mengambil dan memanfaatkan air tanah. Sebelum diberlakukannya kenaikan pajak air tanah, biaya pengadaan air tanah lebih murah dibandingkan dengan harga air yang disediakan oleh PDAM Kabupaten Sleman. Pajak pengambilan air tanah hanya dikenakan kepada industri dan usaha komersial, sedangkan pengambilan air tanah oleh rumah tangga dan instansi pemerintah tidak dipungut pajak air tanah. Dengan demikian biaya pengadaan air tanah bagi rumah tangga dan instansi pemerintah hanya berupa pengganti daya listrik untuk menyedot air, sedangkan untuk industri dan usaha komersial masih harus ditambah pajak pemanfaatan air tanah yang besarnya relatif kecil, hanya sekitar seperdelapan sampai sepersepuluh tarif air yang dikenakan bagi pelanggan PDAM Kabupaten Sleman. Disparitas harga yang relatif besar ini menyebabkan rumah tangga dan industri memilih menggunakan air tanah untuk memenuhi kebutuhannya. Selain

5 5 itu terdapat faktor-faktor lainnya, yakni: (1) wilayahnya terletak diluar jangkauan pelayanan air bersih dari PDAM Kabupaten Sleman dan (2) pengambilan dan pemanfaatan air tanah sifatnya in-situ sehingga ketersediaannya tidak tergantung pihak lain sehingga ketersediaan air lebih terjamin. Pajak Air Tanah merupakan salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah yang sangat potensial, hal ini dapat dilihat bahwa selama ini dalam daftar penerimaan pajak air tanah setiap tahunnya selalu mengalami kenaikan, namun dalam pelaksanaannya keselarasan antara Undang-Undang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dengan Peraturan Daerah tentang Pajak Air Tanah belum berjalan efektif. Cukup banyak potensi pendapatan yang hilang dari Pajak Air Tanah. Hal ini dikarenakan lemahnya administrasi pencatatan data Wajib Pajak (WP), kurangnya staf pengelola serta pelanggaran oleh WP yang dalam beberapa kasus bekerja sama dengan petugas. 7 Hal ini tercermin dalam data Dispenda Kabupaten Sleman tahun 2013 yang menyebutkan adanya PAT yang masih menjadi tunggakan atau belum terbayarkan sebesar Rp ,00. 8 Kabupaten Sleman merupakan daerah yang potensi penerimaannya banyak berasal dari berbagai hotel dan institusi pendidikan besar. Ironisnya, di kabupaten ini potensi kehilangan penerimaan PAT dari WP hotel adalah 92 %, karena hanya 8 % hotel yang terletak di Kabupaten Sleman terdaftar sebagai wajib pajak PAT. Data tersebut menunjukkan cukup banyak potensi pendapatan yang hilang dari 7 Hasil penelitian Amrta Institute dan Yayasan TIFA mengenai Pemantauan Pendapatan Sektor Sumber Daya Air 8 diakses pada tanggal 26 September 2013 pada pukul 14.26

6 6 sumber daya air karena lemahnya pengawasan dari pemerintah daerah. Bertolak dari paparan latar belakang masalah di atas dapat dirumuskan isu sentral dalam penelitian penulisan hukum ini, yaitu seberapa jauh pengawasan pemungutan pajak air tanah dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Sleman. B. Rumusan Masalah Dengan latar belakang masalah yang telah dikemukakan diatas, dapat dirumuskan isu permasalahan sentral dalam penyusunan penulisan hukum ini, dimana terdapat kecerobohan Pemerintah Kabupaten Sleman dalam melakukan pengawasan yang kemudian diungkapkan dalam judul penulisan hukum ini, yaitu Pengawasan Pemungutan Pajak Air Tanah dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Kaitannya Terhadap Asas Keadilan di Kabupaten Sleman. Isu sentral tersebut mengandung berbagai permasalahan, yaitu permasalahan hukum empiris dan permasalahan hukum normatif, baik permasalahan pada lapisan dogmatik hukum maupun pada lapisan teori hukum. Dengan demikian dapat dirumuskan masalahnya sebagai berikut: 1. Permasalahan hukum empiris: 1.1 Bagaimanakah realisasi pemungutan PAT di Kabupaten Sleman? 1.2 Bagaimanakah pengawasan pemungutan PAT di Kabupaten Sleman dalam upaya meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD)?

7 7 2. Permasalahan hukum normatif, dalam lapisan dogmatik hukum, apakah kebijakan pemungutan air tanah di Kabupaten Sleman telah sesuai dengan asas keadilan? C. Tujuan Penelitian Penelitian penelitian penulisan hukum ini bertujuan untuk: 1. Untuk menjelaskan mengenai sistem pengawasan pemungutan pajak pengambilan dan/atau pemanfaatan air tanah yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Sleman kepada masyarakat yang tergolong sebagai wajib pajak. 2. Untuk mengetahui ada tidaknya kesesuaian antara Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 13 Tahun 2010 tentang Pajak Air Tanah dengan upaya meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). 3. Untuk mengetahui ada tidaknya kesesuaian antara Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 13 Tahun 2010 tentang Pajak Air Tanah dengan asas keadilan.. D. Keaslian Penelitian Berdasarkan hasil penelusuran kepustakaan di Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, tidak ditemukan penulisan hukum dengan permasalahan atau judul mengenai PENGAWASAN PEMUNGUTAN PAJAK AIR TANAH DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DAN KAITANNYA TERHADAP ASAS KEADILAN DI KABUPATEN SLEMAN akan tetapi penulis menemukan beberapa judul

8 8 penelitian yang dilakukan oleh Dosen Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, Peneliti dari Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi, mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada serta, mahasiswa dari Universitas lain yang sejenis dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis, diantaranya: 1. Penelitian dengan judul Implementasi Kordinasi Pemungutan Pajak Air Bawah Tanah Di Kota Pekanbaru Riau 9 Penelitian ini memiliki rumusan masalah yaitu: a. Bagaimana implementasi koordinasi pemungutan Pajak Air Bawah Tanah yang dilaksanakan oleh Dinas Pendapatan Daerah Propinsi Riau? b. Bagaimana menerapkan koordinasi timbal balik yang efektif antara instansi di Dinas Pendapatan Daerah Propinsi Riau dalam pemungutan Pajak Air Bawah Tanah? 2. Penelitian dengan judul Kebijakan Kenaikan Tarif Harga Dasar Air (HDA) Dalam Mendukung Fungsi Regulerend Pajak Pengambilan Dan Pemungutan Air Tanah (Studi Kasus: Formulasi Kebijakan PPABT Di Jakarta) 10 Penelitian ini memiliki rumusan masalah: 9 Nina Angelia, 2008, Implementasi Kordinasi Pemungutan Pajak Air Bawah Tanah Di Kota Pekanbaru Riau, penelitian mahasiswa S1 Universitas Indonesia, Depok, Jawa Barat. 10 Yayan Suryana, 2008, Kebijakan Kenaikan Tarif Harga Dasar Air (HDA) Dalam Mendukung Fungsi Regulerend Pajak Pengambilan dan Pemungutan Air Tanah (Studi Kasus: Formulasi Kebijakan PPABT Di Jakarta), penelitian mahasiswa S1 Universitas Indonesia, Depok, Jawa Barat.

9 9 Bagaimanakah formulasi kebijakan kenaikan tarif Harga Dasar Air (HAD) sebagai dasar perhitungan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dalam upaya mendukung fungsi regulerend Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah? 3. Penelitian dengan judul Peranan Pajak Pemanfaatan dan Pengambilan Air Bawah Tanah Terhadap Konservasi Air Tanah. 11 Penelitian ini memiliki rumusan masalah: a. Bagaimana pelaksanaan konservasi air bawah tanah di Kabupaten Bantul? b. Peranan apakah yang diberikan oleh PPABT terhadap konservasi air bawah tanah dan seberapa besarkah hasil pemungutan PPABT dialokasikan untuk program konservasi air bawah tanah di Kabupaten Bantul? 4. Penelitian dengan judul Pemanfaatan Air Tanah di Jakarta. 12 Penelitian ini memiliki tujuan: Dengan adanya permasalahan yang terjadi pada sistem air tanah Jakarta terutama pada akufer air tanah dalam, yang terjadi defisit yang sangat besar antara pemanfaatan dengan suplesi (pemanfaatan air tanah yang 11 Dyah Ayu Widowati dan Irine Handika Ikasari, 2010, Peranan Pajak Pemanfaatan dan Pengambilan Air Bawah Tanah Terhadap Konservasi Air Tanah, penelitian Dosen Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Bulaksumur, DI Yogyakarta. 12 Samsuhadi, 2009, Pemanfaatan Air Tanah di Jakarta, penelitian peneliti BPPT, Jakarta Pusat, DKI Jakarta.

10 10 tinggi sementara suplesi air tanah berlangsung sangat lambat), solusinya adalah mengembalikan kondisinya sehingga secara ekologis tercapai keseimbangan dan pemanfaatan air tanah dapat berkelanjutan. Penerapan imbuhan buatan pada air tanah dalam (air tanah artesis) adalah salah satu opsi skema untuk menambah ketersediaan air tanah. Jika keseimbangan dapat dicapai, dampak yang lain adalah dapat mencegah terjadinya intrusi air laut yang lebih jauh. 5. Penelitian dengan judul Peran Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dalam Upaya Konservasi Air Bawah Tanah di Provinsi DKI Jakarta Terkait dengan Fungsi Regulerend Pajak 13 Penelitian-penelitian di atas dijadikan bahan acuan dan referensi dalam penulisan hukum ini, referensi yang digunakan didalam penulisan hukum ini akan disertakan nama penulis terdahulu dan sumber pengutipannya guna mengindari plagiat dalam penulisan hukum ini. Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa penelitian dan penulisan hukum dengan judul Pengawasan Pemungutan Pajak Air Tanah dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Kaitannya Terhadap Asas Keadilan di Kabupaten Sleman adalah asli. 13 Muhammad Faisal, 2013, Peran Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dalam Upaya Konservasi Air Bawah Tanah di Provinsi DKI Jakarta Terkait dengan Fungsi Regulerend Pajak, penelitian mahasiswa S1 Universitas Gadjah Mada, Bulaksumur, DI Yogyakarta.

11 11 E. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat baik untuk kepentingan akademis maupun kepentingan praktis, yaitu: 1. Secara akademis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan pengembangan Ilmu Hukum pada khususnya. 2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai salah satu kelengkapan dalam prasyarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Universitas Gadjah Mada. 3. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi masyarakat pada umumnya maupun bagi pemerintah daerah khususnya dalam peningkatan kualitas pengawasan terhadap pemungutan pajak pengambilan dan/atau pemanfaatan air tanah di Kabupaten Sleman.