Siloviki Sebagai Alat Politik Vladimir Vladimirovich Putin Dalam Pengambilalihan Kekuasaan Oligarki Di Dalam Pemerintahan Rusia ( )

Transkripsi

1 1 Siloviki Sebagai Alat Politik Vladimir Vladimirovich Putin Dalam Pengambilalihan Kekuasaan Oligarki Di Dalam Pemerintahan Rusia ( ) FERDI JULIAS CHANDRA DAN MINA ELFIRA ABSTRACT The topic of this study is Siloviki as Vladimir Vladimirovich Putin s political tool in takeover Oligarchy s Power inside the Russian Government, and problem of this study generate a question whether the Siloviki is a Vladimir Vladimirovich Putin s political tool in the takeover of power that was dominated by the oligarchs in the Russian Government?, and proving the main argument of concept Siloviki as a Vladimir Vladimirovich Putin s political tool against the oligarchs in the Russian Government. The method that was used in this thesis is descriptiveanalytical method. The analysis concluded that the presence Siloviki in Kremlin is very helpful Putin to carrying out his mission. They can take state assets slowly, formerly owned by the oligarchs. In the other words, the power in Kremlin are not being owned by the oligarchs. In a fact, most of them have been victims of arrest for corruption, tax evasion, or other cases that incompatible with Russian Constitution. Siloviki had been successfully run one of their mission, and Siloviki is a Vladimir Vladimirovich Putin s political tool in the takeover of Oligarch s power inside the Russian Government. KEYWORDS Siloviki, Vladimir Vladimirovich Putin, Oligarch, Power. Ilmu politik memusatkan perhatian pada masalah kekuasaan dalam kehidupan bersama atau bermasyarakat. Kehidupan ini tidak terbatas pada kehidupan hukum semata, dan tidak pula pada negara yang tumbuhnya relatif baru dalam sejarah kehidupan manusia. Di luar bidang hukum serta sebelum negara ada, masalah kekuasaan itupun telah ada. Hanya dalam zaman modern ini memanglah kekuasaan itu berhubungan erat dengan negara (Noer, 1965: 56). Contoh dari pernyataan tersebut ada pada Rusia, yang mana kekuasaan berhubungan erat dengan pemerintahan di negara itu. Setelah runtuhnya Uni Soviet, kekuasaan Rusia jatuh kepada Boris Nikolayevich Yeltsin, yang terpilih sebagai Presiden Rusia lewat pemilu langsung pertama dalam sejarah Rusia pada Agustus Lalu pada Oktober 1991, Yeltsin mencanangkan bahwa Rusia akan menjalankan reformasi ekonomi menuju mekanisme pasar secara liberal, termasuk program swastanisasi atas perusahaan-perusahaan negara yang merupakan sumber kekayaan ekonomi negara dan menghasilkan devisa bagi negara. Marshall Goldman, pengamat Uni Soviet asal Amerika Serikat, mengatakan bahwa privatisasi tersebut sebagai insider buyout, yaitu pembelian aset-aset negara oleh

2 2 orang Rusia sendiri dan orang asing yang turut berkolaborasi. Privatisasi tersebut juga dijuluki insider privatization atau oligarch privatization (Saragih, 2008: 2). Menurut konstitusi Rusia, Presiden memang memiliki kewenangan besar, jauh lebih besar dibandingkan dengan Perdana Menteri. Presiden memiliki kewenangan yang besar dalam berbagai isu yang berkaitan terutama dengan pertahan, keamanan, dan politik luar negeri. Hal ini dapat dilihat pada konstitusi Federasi Rusia bab empat pasal delapan puluh poin kedua: Российская Федерация - Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Presiden Rusia Presiden Federasi Rusia adalah penjamin Konstitusi Federasi Rusia, hak-hak, dan kebebasan manusia dan warga negara. Ia mengambil langkah-langkah untuk menlindungi kedaulatan Federasi Rusia, kemerdekaannya, dan integritas negara, memastikan fungsi koordinasi dan interaksi badan-badan kekuasaan negara yang telah ditetapkan di dalam Konstitusi Federasi Rusia. 1 Sedangkan Perdana Menteri memiliki kewenangan yang lebih domestik, misalnya kebijakan sosial, kependudukan, dan perburuhan. Perdana Menteri juga menguasai birokrasi yang kerap menjadi faktor kunci dalam penyelenggaraan pemerintahan (Saragih, 2008: xii). Tetapi, tampaknya kebijakan politik Yeltsin tidak berjalan dengan baik. Lalu, terjadi revolusi kebijakan Rusia di bawah Presiden Vladimir Vladimirovich Putin, yang akan menjadi pengaruh yang menentukan pada perubahan skenario Rusia. Dibantu dengan para Eks KGB (Комитет Государственной Безопасности), yang disebut dengan Siloviki 2, kebijakan Putin akan mencerminkan perkembangan internal politik Rusia, dan pergeseran tujuan nasional. 3 Dengan adanya Siloviki di dalam pemerintahan, para kaum oligarki yang serakah akan terhempas dari jajaran pemerintah Rusia. Sebagian besar, anggota Siloviki memang berasa dari eks KGB, tetapi bukan berarti semua anggota Siloviki adalah eks KGB. Anggota Siloviki juga berasal dari kaum yang propasar, internasionalis, sipil, dan juga dari pebisnis dan para 1 Конституция Руссийской Федераций. diunduh pada tanggal 15 Januari 2012 pada pukul Istilah Siloviki (power man), yang berarti petugas dari kekuasaan dan lembaga hukum, baik yang aktif maupun mantan, mendapat sirkulasi yang luas di bawah siloviki Vadimir Putin. Tidak hanya itu,sebelumnya mereka lebih sedikit terlihat menunjukan ekspansi baik yang cepat dari segi individu seperti sekarang, Nikolay Petrov, «Siloviki in Russian Regions: New Dogs, Old Tricks», The Journal of Power Institutions in Post-Soviet Societies [Online], Issue , Online since 01 May URL : diunduh pada tanggal 15 Januari 2012 pukul Roy Allison, Strategic Reassertion in Russia s Central Asia Policy, International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 80, No. 2, Israeli-Palestinian Conflict (Mar., 2004), pp (Royal Institute of International Affairs: Blackwell Publishing), di akses pada tangggal 11 Januari 2012 pukul 06.08

3 3 ekonom. Hanya saja ada satu syarat untuk menjadi anggota Siloviki, yaitu misi mereka harus demi Rusia Besar (Saragih, 2008: 68-69). Melalui penjelasan di atas, nampaknya ada gejala di dalam kebijakan politik kekuasaan Rusia. Hal tersebut sangat menarik untuk dianalisa lebih jauh dengan menggunakan teori kekuasaan yang dikemukakan oleh seorang filsuf Perancis, yaitu Michel Foucault. MICHEL FOUCAULT ( ) Foucault menolak dirinya dimasukkan dalam jajaran pemikir strukturalis, tetapi beberapa karyanya lahir di tengah-tengah masa jaya strukturalisme dan di dalamnya dapat ditemukan kemiripan pemikiran dengan tokoh-tokoh strukturalisme lainnya. Harus diakui bahwa pemikiran Foucault berkembang dan mengalami perubahan, namun tetap saja strukturalisme masih membayanginya. Strukturalisme adalah pendekatan yang melihat berbagai gejala budaya dan alamiah sebagai sebuah struktur yang terdiri atas unsur-unsur yang saling berkaitan dalam satu kesatuan (Piaget). Bagi kaum strukturalis, praktik sosial yang tampak tidak beraturan di permukaan ini sebenarnya selalu didasari oleh struktur dalam atau fundamental yang biasanya tak nampak yang beroperasi di bawah kesadaran manusia. Oleh karena itu, strukturalisme juga mengandaikan individu atau subjek pelaku yang tidak bebas karena ditentukan oleh struktur tersebut dalam praktik sosialnya. Karya Foucault yang sangat dekat dengan strukturalisme adalah Les mots et les choses (1966) 4 dan L archeologie du savoir (1969). 5 Melalui karyanya tersebut Foucault dianggap mampu menjadikan strukturalisme sebagai filosofi baru bagi para intelektual Paris saat itu, menggantikan eksistensialisme yang mulai surut. Filosofi baru dalam karya Foucault ini dengan jelas menyetujui pernyataan bahwa subjek tidak memaknai dunia melalui kebebasannya yang penuh dengan kecemasan seperti pemikiran kaum eksistensialis, tetapi subjek ditentukan oleh struktur dalam yang ada di balik kesadaran manusia. Dalam kedua karya tersebut Foucault memperkenalkan istilah épistémè yang kemudian dapat dibaca sebagai struktur pengetahuan atau wacana. EPISTEME SEBAGAI STRUKTUR Dalam Les mots et les choses (1966) (dalam versi bahasa Inggris yaitu The Order of Things) Foucault melahirkan istilah épistémè yang secara sederhana dapat diartikan sebagai keseluruhan ruang bermakna, stratigrafi yang mendasari kehidupan intelektual, serta kumpulan prapengandaian pemikiran suatu jaman. Bambang Sugiharto menyebut épistémè sebagai struktur kognitif fundamental yang mendasari keseluruhan pola berpikir masyarakat di suatu jaman. 6 Beberapa kritikus lain menyebutkan bahwa épistémè bisa disejajarkan dengan paradigma menurut pandangan Thomas Kuhn. Sebagai sebuah struktur, épistémè dapat dikenali dari salah satu sifat struktur yang disepakati oleh para pemikir strukturalis, yaitu totalitas. Dalam bukunya L archeologie du savoir (1969) Foucault menjelaskan épistémè sebagai sebuah totalitas yang menyatukan, dalam arti mengendalikan cara kita memandang dan memahami realitas tanpa kita sadari. 4 Yang telah diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris oleh Routledge, The Order of things, Yang telah diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris oleh Routledge, Archaeology of Knowledge, I. Bambang Sugiharto, Postmodernisme, Tantangan bagi Filsafat, Yogyakarta, Kanisius, 2000

4 4 Épistémè hanya berlaku pada suatu zaman. Ketika kita sadar akan épistémè yang mempengaruhi kita, berarti kita telah berada dalam épistémè yang berbeda, karena menurut Foucault épistémè tidak dapat dilihat atau disadari ketika kita ada di dalamnya. 7 Épistémè tidak bisa dilacak, tetapi dapat ditemukan dengan cara mengungkap yang tabu, yang gila, dan yang tidak benar menurut pandangan suatu jaman. Pada saat kita menemukan yang tabu, maka kita telah mengetahui sebelumnya yang pantas. Saat kita tahu yang gila, maka kita sebelumnya telah tahun mana yang normal. Demikian juga dengan yang tidak benar, saat kita temukan, berarti kita ada di dalam yang benar. Klasifikasi-klasifikasi itulah yang sepenuhnya didasari oleh épistémè suatu jaman. Oleh karena itulah Foucault sangat serius mendalami masalah kegilaan, seksualitas, dan kejahatan, karena melalui ketiga hal itulah dia bisa mengidentifikasi épistémè suatu jaman. WACANA DAN KEKUASAAN Selanjutnya, Foucault menjelaskan épistémè dengan konsepnya tentang wacana dan kekuasaan. Pada saat mengungkap yang tabu, yang gila, dan yang tidak benar dalam suatu jaman atau masyarakat, Foucault memperkenalkan hubungan antara wacana, pengetahuan, dan kekuasaan. Di dalam épistémè ada hubungan yang erat antara bahasa dan realitas. Bahasa tidak transparan, bahasa bukanlah cermin realitas, tetapi bahasa ditentukan oleh épistémè. Realitas yang disampaikan bahasa dengan demikian adalah realitas yang dibentuk oleh épistémè. Bahasa di sini berarti adalah wacana yang merupakan pengetahuan yang terstruktur. Menurut Foucault, berbicara tentang wacana, berarti berbicara tentang aturanaturan, praktik-praktik yang menghasilkan pernyataan-pernyataan yang bermakna pada satu rentang historis tertentu. 8 Wacana menurut Foucault berkaitan erat dengan konsep kekuasaan. Konsep kekuasaan Foucault berbeda dengan konsep kekuasaan yang telah ada sebelumnya. Kekuasaan bukanlah struktur politis seperti pemerintah atau kelompok-kelompok sosial yang dominan. Kekuasaan bukanlah raja yang absolut atau tuan tanah yang tiranik. Foucault mendefinisikan kembali kekuasaan dengan menunjukkan ciri-cirinya, bahwa kekuasaan itu tersebar, tidak dapat dilokalisasi, merupakan tatanan disiplin dan dihubungkan dengan jaringan, memberi struktur kegiatan-kegiatan, tidak represif tetapi produktif, serta melekat pada kehendak untuk mengetahui. 9 Ciri-ciri tersebut memang tidak menjelaskan apa itu kekuasaan?, tetapi Foucault lebih tertarik untuk melihat bagaimana kekuasaan dipraktikkan, diterima, dan dilihat sebagai kebenaran dan juga kekuasaan yang berfungsi dalam bidang-bidang tertentu. Kekuasaan Foucault bukanlah milik tetapi strategi. Dalam hal ini Foucault tidak memisahkan antara pengetahuan dan kekuasaan. Tidak ada pengetahuan tanpa kekuasaan dan tidak ada kekuasaan tanpa pengetahuan. Foucault percaya bahwa agar kekuasaan dapat beroperasi dibutuhkan adanya rezim wacana yang 7 Ankersmit, F.R., Refleksi Tentang Ffilsafat Sejarah, Gramedia, Jakarta, Lihat Donny Gahral Adian, Menabur Kuasa Menuai Wacana dalam BASIS nomor 01-02, Tahun ke-51, Januari-Februari Haryatmoko, Kekuasaan melahirkan Antikekuasaan. Menelanjangi Mekanisme dan Teknik Kekuasaan Bersama Foucault dalam BASIS nomor 01-02, Tahun ke-51, Januari-Februari 2002.

5 5 ada di dalam setiap kebudayaan dan masyarakat dan dapat memperlihatkan model permainan kebenaran atau truth-games seperti yang diperkenalkan oleh Nietsche. Permainan kebenaran menurut Nietsche memiliki empat prinsip, yaitu prinsip eksterioritas, prinsip fiksi, prinsip penyebaran, dan prinsip kejadian. Prinsip eksterioritas percaya bahwa di balik wacana tersimpan sisi tiranik nurani. Di balik ucapan seseorang ada naluri ingin menguasai. Prinsip fiksi menyatakan bahwa kebenaran tidak lain adalah kasus khusus kekeliruan. Contoh yang sering dipakai adalah bagaimana wacana Galileo dan Copernicus yang menyatakan bahwa bumi itu bulat pada awalnya dianggap sebagai kekeliruan ketika berhadapan dengan wacana dominan waktu itu yang percaya bahwa bumi itu datar. Prinsip ketiga adalah prinsip penyebaran, yang artinya kebenaran tidak tergantung pada salah satu subjek, tetapi tergantung pada sintesa pengetahuan subjek. Prinsip keempat adalah prinsip kejadian yang melihat bahwa kebenaran tidak mendefinisikan keseluruhan tetapi merupakan penemuan yang khas suatu jaman. Keempat prinsip permainan kebenaran inilah yang biasanya ada dalam rezim wacana. 10 Rezim wacana sangat berperan di dunia ilmiah atau dunia kaum intelektual, karena inti dari rezim wacana adalah rezim kebenaran. Rezim kebenaran ini dapat dibandingkan dengan kekuasaan simbolik dalam pemikiran Pierre Bourdieu. 11 Rezim wacana dan kekuasaan simbolik memiliki legitimasi untuk menentukan yang benar dan yang salah, yang tabu dan yang pantas, yang gila dan yang normal. Menurut Foucault, dunia intelektual sebenarnya bukanlah ruang ilmiah yang bertujuan utama pada pengembangan ilmu pengetahuan tetapi dunia ilmiah adalah dunia pertarungan wacana alias pertarungan kebenaran. Pemikiran Foucault tentang épistémè, wacana, dan kekuasaan, memang memperlihatkan kecenderungan Foucault yang tidak sepenuhnya strukturalis. Konsep épistémè dan kekuasaan menurut Foucault memperlihatkan satu mekanisme yang bekerja secara halus, struktural, menyeluruh dan panoptik. Struktur sangat berperan penting dalam menentukan praktik sosial individu. Ini memang sejalan dengan konsep strukturalisme. Namun, secara menyeluruh tidak berarti harus universal, karena épistémè dan kekuasaan juga mengambil bentukbentuk partikular, bekerja di tingkat mikro, seperti sekolah, penjara, rumah sakit, agama, atau institusi-institusi yang berperan dalam pembentukan individuindividu yang patuh. RUSIA BARU MENUJU DEMOKRASI Revolusi yang terjadi di akhir dekade abad XX telah membawa kehancuran Uni Soviet yang telah dibangun selama lebih dari tujuh dasawarsa. Uni Soviet secara resmi berakhir pada tanggal 25 Desember 1991 ketika Presiden Uni Soviet Mikhail Gorbachev mengumumkan pengunduran diri menyusul kemelut politik sebagai kelanjutan kudeta yang gagal pada pertengahan bulan Agustus 1991 (Fahrurodji, 2005: 189). 10 Ibid. 11 Ibid.

6 6 Kehancuran Uni Soviet mengembalikan Rusia pada pertanyaan abadi menyangkut eksistensi bangsa ini. Pertanyaan ini pada gilirannya berkaitan dengan pencarian jati diri Rusia yang berakar di masa lalu untuk masa kini dan masa depan. Saat ini dikalangan masyarakat Rusia ada berbagai pandangan terhadap apa yang berlangsung hingga saat ini. Masa transisi yang tengah dihadapi sekarang ini, oleh sebagian masyarakatnya diyakini sebagai proses menuju kelahiran kembali Rusia sebagaimana kejayaan masa Imperium Rusia (Fahrurodji, 2005: 189). Sebagian lagi pesimis dengan masa depan Rusia dan menilai bahwa dewasa ini Rusia sedang menuju jurang kehancuran yang tak terhindarkan lagi. Hancurnya Uni Soviet merupakan titik awal dari kehancuran total Rusia yang masih digerogoti gejala-gejala disintegrasi. Kebangkitan kembali Rusia dapat dicapai dengan tiga cara alternatif, yang pertama yaitu dengan kembalinya Rusia pada sistem pra-bolshevik dengan mengadopsi elemen-elemen imperium Rusia. Dengan cara ini diharapkan Rusia dapat meraih kembali kehormatan dan kejayaan Rusia pada masa lampau. Cara kedua adalah kembali ke sistem sosialisme Uni Soviet. Kaum Sovietis ini beranggapan bahwa sistem inilah yang tepat untuk mengangkat kembali Rusia ke posisinya sebagai Negara adikuasa yang disegani. Ketiga adalah jalan demokratisasi dengan mengadopsi nilai-nilai demokrasi barat. Ketiga pandangan ini merupakan alternatif jawaban Rusia dalam pencarian jalan menuju masa depannya. Hal ini terlihat dari berbagai aktifitas sosial politik yang terjadi selepas runtuhnya sistem sosialisme Uni Soviet (Fahrurodji, 2005: ). Alternatif kedua dan ketiga menemukan bentuknya dalam berbagai pergulatan politik yang tajam hingga berakhirnya pemerintahan pertama Boris Yeltsin. Pada masa ini terlihat terjadinya berbagai upaya golongan sosialis untuk kembali membawa negara ini ke sistem yang menjadi inti perjuangan mereka (Fahrurodji, 2005: 190). Begitu sistem keterbukaan dicetuskan, aspirasi politik yang biasanya hanya boleh disalurkan lewat partai komunis, kini boleh disuarakan oleh kekuatan politik lain. Tercatat sejak tahun 1989 hingga tahun 1993 sedikitnya ada tiga puluh enam partai politik dan organisasi massa, yang siap menjadi corong masyarakat Rusia. Penerapan sistem multipartai secara resmi ditetapkan pada bulang Oktober 1993 (Yustiningrum, 2004: 96). Hal ini tercantum di dalam konstitusi Rusia pada bab 1 pasal 13 poin ketiga, yaitu: В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. 12 Pluralitas politik dan sistem multi partai harus diakui di Federasi Rusia. Sebenarnya, semenjak tahun 1990, Communist Party of Soviet Union (Коммунистическая партия Советского Союза, КПСС) 13, telah membangun 12 Конституция Руссийской Федераций. diunduh pada tanggal 15 Januari 2012 pada pukul Partai Komunis Uni Soviet (PKUS), Коммунистическая партия Советского Союза (Kommunisticheskaya Partiya Sovetskogo Soyuza), partai politik utama Rusia dan Uni Soviet dari

7 7 kesepakatan untuk mengurangi monopoli sistem kepartaian negara yang selama ini terjadi. Коммунистическая партия Советского Союза dan partai politik lain, sebagaimana organisasi perdagangan, organisasi pemuda, organisasi politik, dan gerakan massa, berpartisipasi dalam pembentukan kebijakan negara, menjalankan kebijakan negara dan mempunyai hubungan dengan masyarakat, serta menempatkan para wakil partai yang terpilih di dalam parlemen Uni Soviet. Sementara itu, komunisme yang selama tujuh dasawarsa mempengaruhi kehidupan bangsa Rusia, kini seolah kehilangan makna eksistensinya. Walaupun secara de jure organisasi komunis dibebaskan tetap beraktivitas, namun dukungan masyarakat sudah terlanjur menurun secara drastis. Dalam dua kali pemilihan presiden, pemimpin Partai Komunis Federasi Rusia (KPRF) Gennady Zyuganov, selalu dikalahkan oleh Boris Yeltsin. Bahkan dalam pemilu presiden tahun 2000, Zyuganov hanya meraih 29,21 persen suara, jauh di bawah Vladimir Putin yang memperoleh 52,94 persen suara (Fahrurodji, 2005: 190). Walaupun merupakan partai mayoritas yang menguasai Duma Negara, Partai Komunis tidak mampu membendung upaya reformasi yang dikedepankan oleh Boris Yeltsin. Di era kepemimpinan Vladimir Putin Partai Komunis semakin ditinggalkan. Pemilu parlemen terakhir (2003), Partai Komunis hanya memperoleh 12,7 persen suara. Suara mayoritas di Duma dikuasai oleh partaipartai pro-kremlin, seperti: Yedinaya Rossia (Rusia Bersatu), Rodina (Tanah Air), dan LDPR (Partai Liberal Demokrat) (Fahrurodji, 2005: 190). Rusia memang telah memilih suatu jalan yang baru, menyusul adanya disintegrasi Uni Soviet. Sebuah negara demokrasi dengan sistem ekonomi pasar bebas sedang dibangun dalam masa transisional. Berbagai langkah politik nasional maupun internasional telah dilakukan untuk menegaskan sosok Rusia Baru yang telah menggantikan uni Soviet yang bercirikan komunisme dan sistem ekonomi sosialis yang terpusat (ekonomi komando) (Saragih, 2008: xii). Berbagai atribut Uni Soviet yang selama tujuh dasawarsa menempel berusaha dilepaskan dan diganti dengan atribut baru, yang sebagian besar merupakan revitalisasi atribut-atribut lama pra-bolshevik. Lihat saja bendera kebangsaan Rusia yang mempunyai tiga warna, yaitu putih, biru, dan merah yang merupakan bendera Rusia pada masa pra-komunis. Lambang negara yang sebelumnya didominasi oleh palu dan arit, kini kembali pada simbol Elang Berkepala Dua (Elang Yanus), yaitu simbol imperium Rusia. Secara resmi kemerdekaan Federasi Rusia diproklamasikan pada tanggal 12 Juni 1990 dalam sidang I Majelis Perwakilan Rakyat Soviet Rusia, di saat masih berdirinya Uni Soviet. Lambang legislatif itu kemudian berubah nama menjadi Государственная дума (Gosudarstvennaya Duma) atau Duma Negara POLITIK KEKUASAAN VLADIMIR V. PUTIN Revolusi Rusia bulan Oktober , CPSU, diunduh pada tanggal 7 Desember 2012 pada pukul 1:00

8 8 Perkembangan politik dan ekonomi Rusia pada saat ini, jika dibandingkan dengan rezim Gorbachev sampai dengan Yeltsin, bisa dinilai sebagai "kisah bencana yang berhasil dihindari". 14 Bayangkan betapa segala suatu hal bisa menjadi kacau sejak runtuhnya Tembok Berlin pada tahun 1989, kudeta terhadap Gorbachev pada tahun 1991, konfrontasi Yeltsin dengan parlemen Rusia pada tahun 1993, atau pada tahun 1998 ketika Rusia mengalami krisis keuangan parah. Memang, jika kita memandang Rusia selama rentang waktu tiga dekade terakhir, situasi sosial, politik dan ekonomi Rusia telah mengalami perubahan yang sangat besar. Dapat dikatakan bahwa jika dibandingkan dengan masa Soviet dimana keterbukaan adalah suatu hal yang tabu, saat ini banyak kritikus dapat berbicara dengan bebas melalui telepon, bertemu dengan orang asing di siang hari di pusat kota Moskow, dan mereka dapat melanjutkan hidup dengan aman setelah mempublikasikan komentar mereka tentang situasi politik yang terjadi. Seperti yang dikatakan oleh Andrew Jack, kepala biro Moskow untuk Financial Times, dibandingkan dengan bagian lain dari Eropa, perkembangan Rusia terlihat mengecewakan. Akan tetapi, ketika dibandingkan dengan Cina, Asia Tengah, atau Uni Soviet, Rusia tampak jauh lebih baik. 15 Sesuai dengan kutipan pidato Putin pada tanggal 7 Mei tahun 2000, yaitu: Сегодня я обращаюсь к вам, именно к вам, потому что вы доверили мне высший государственный пост в стране. Я понимаю, что взял на себя огромную ответственность, и знаю, в России глава государства всегда был и будет человеком, который отвечает за все, что происходит в стране. Первый Президент России, Борис Николаевич Ельцин, покидая Кремль, сегодня вспомнил об этом, произнес слова, которые многим запомнились. Он сегодня повторил в этом зале: "Берегите Россию". Именно в этом я вижу главную президентскую обязанность. Исполнение этого долга буду требовать и от своих соратников по работе, по службе. Я также рассчитываю найти в этом патриотическом деле помощь сограждан России, всех, кому дорога судьба нашего Отечества 16 Hari ini, aku menasihatkan kalian, itu semua adalah untuk Anda, karena Anda telah mempercayakan jabatan tertinggi di negara ini kepada saya. Saya mengerti bahwa butuh tanggung jawab besar, dan saya tahu, di Rusia, kepala negara selalu akan menjadi orang yang bertanggung jawab atas segala sesuatu yang terjadi di negeri ini. Presiden pertama Rusia, Boris Yeltsin, meninggalkan Kremlin, tertanda pada hari ini, ia mengatakan kata-kata yang banyak diingat. Hari ini dia mengulangnya di ruangan ini, yaitu "Jaga Rusia." Dalam pandangan saya, ini adalah sebagai tugas utama presiden. Penyelesaian tugas ini akan membutuhkan semua rekan-rekan di pekerjaan, serta di dalam pelayanan. Saya juga berharap dalam hal ini 14 My translation of a Danish translation of Medish original English manuscript, Medish, 2006, h Jack, Anthony, 2004, Inside Putin s Russia. Can There be reform without democracy?, (Oxford University Press, Oxford), h pada tanggal 18/11/12 pukul 14:37

9 9 mendukung warga patriotik Rusia, mereka semua adalah nasib negara kita. Dengan pidato Putin di atas, dapat dikatakan bahwa Putin sangat berniat untuk mengembalikan Rusia ke jalan yang seharusnya, menjadi Rusia yang besar dan akan melanjutkan pemerintahan yang lebih baik setelah ditinggalkan oleh Boris Yeltsin. Semua kekuasaan berada di tangannya. Sesuai dengan bukti di atas, Putin telah menepati apa yang telah ia sampaikan pada pidatonya. Foucault mengatakan bahwa kekuasaan dapat beroperasi dibutuhkan adanya rezim wacana yang ada di dalam setiap kebudayaan dan masyarakat dan dapat memperlihatkan model permainan kebenaran. Menurut penulis, pidato Putin diatas termasuk kedalam rezim wacana, karena kekuasaan tidak hanya bergantung pada satu subjek, tetapi memerlukan berbagai subjek lainnya seperti masayarakat. Secara keseluruhan, bagaimanapun juga presiden Putin telah menandai kecenderungan yang jelas ke arah sentralisasi dan konglomerasi kekuasaan di Kremlin. 17 Konsep bahwa ketika Putin berkuasa, prioritasnya adalah untuk memperkuat pemerintah pusat, atau federal, menghidupkan kembali perekonomian dan mengembalikan status Rusia sebagai kekuatan besar. Memastikan penerapan kebijakan Kremlin secara seragam dan kediktatoran hukum di negeri yang luas ini. Salah satu inisiatif pertama Putin sebagai presiden adalah menciptakan tujuh distrik super-regional yang dipimpin oleh orang yang ditunjuk oleh presiden. Lima diantara pemimpin distrik tersebut adalah jenderal dari pihak kepolisian dan militer, orang-orang kepercayaan Putin (Taylor, 2002, h. 1; Thumann, 2002, h ). Kebijakan tersebut diambil dalam rangka meningkatkan kontrol pemerintahan federal dalam implementasi kebijakan pemimpin distrik. Hal tersebut dilakukan tak lama setelah Putin mengubah komposisi majelis tinggi parlemen, Dewan Federasi, di mana kepala pemerintah daerah dan DPRD direpresentasikan (Libak, 2004, h. 3; Thumann, 2002). Bagi anggota parlemen, perubahan kebijakan Putin tersebut mengakibatkan kemandirian yang lebih besar dari kekuatan regional setelah mereka terpilih, tapi ketergantungan yang lebih besar terhadap Kremlin. Kemudian, dengan persetujuan dari parlemen, Putin mengeluarkan peraturan yang memberi presiden hak untuk menghapus gubernur terpilih yang melanggar hukum federal. KEKUASAAN SILOVIKI DI KREMLIN Siloviki di Kremlin dapat dibagi menjadi dua kelompok utama, yaitu kelompok pertama, yang mempunyai tanggung jawab pada urusan dalam negeri dan kelompok, yang berkaitan dengan hubungan internasional dan keamanan Rusia. Kelompok pertama dipimpin oleh Igor Sechin, wakil kepala pemerintahan presiden dan ketua dewan Rosneft, perusahaan minyak milik negara. Sechin adalah teman Putin dari St Petersburg pada tahun 1990, ketika Putin menjadi second-in-command di komite pemerintahan kota St Petersburg. Seorang anggota 17 Bahkan jika konstitusi super-presidential adalah hasil dari presiden Yeltsin, pemisahan kekuasaan adalah ciri yang ditandai pada tahun sebelum Putin, karena perjuangan yang sedang berlangsung antara Kremlin dan oposisi Komunis di parlemen, lihat Jorgen Staun, Siloviki versus Liberal-Technocrats, the fight for Russia and its foreign policy, (Danish Institute for International Studies, DIIS), h. 14

10 10 terkemuka Kremlin lainnya dari kelompok ini adalah Viktor Ivanov. Seorang mantan kolonel KGB, Ivanov adalah penasehat presiden dan mengontrol masalah personil, posisi yang memberinya kekuasaan yang besar untuk menanamkan loyalitas di dalam posisi pemerintahan maupun perusahaan milik negara atau yang dikendalikan oleh negara. Ivanov juga ketua dewan dari the board of Russia s largest producer of anti-aircraft defence equipment Almaz-Antei dan the international air carrier Aeroflot. Dia diangkat menjadi wakil kepala administrasi kepresidenan segera setelah pengangkatan Putin sebagai penjabat presiden dan memiliki akses langsung ke presiden. Kelompok keamanan kedua yang bertanggung jawab terhadap dunia internasional, dipimpin oleh mantan menteri pertahanan, yang sekarang adalah wakil perdana menteri pertama yaitu Sergei Ivanov, sejauh ini adalah salah satu dari dua suksesor Vladimir Putin. Anggota kelompok ini, diantaranya adalah direktur FSB, Nikolai Patrushev, menteri luar negeri, Mikhail Lavrov, direktur intelijen asing SVR, Sergei Lebedev, dan Kepala Staf Umum, Yuri Baluyevsky. Menurut Kryshtanovskaya dan White Perdana Menteri Mikhail Fradkov adalah anak didik dari Sergei Ivanov dan memiliki fungsi mempromosikan kebijakan siloviki dalam pemerintahan. Seorang anggota baru yang berpangkat lebih tinggi di dalam siloviki adalah kepala staf baru Putin, yaitu wakil perdana menteri Sergei Naryshkin, yang juga anggota dewan Rosneft. Dapat dikatakan bahwa Putin merekonstruksi jajaran di dalam pemerintahan, yang tadinya dihuni oleh para kaum oligarki. Putin merombak struktur-struktur di dalam Kremlin demi membuat Rusia berjalan di arah yang benar. Dari semua penjelasan di atas, dapat dikatakan juga bahwa anggota dari siloviki adalah orang-orang yang sependapat dengan Vladimir Putin, dan juga sebagian besar dari mereka adalah teman lama Putin yang berasal dari berbagai macam profesi. Visi dan misi mereka sama dengan apa yang akan dilakukan Putin untuk Rusia. Sehingga, mereka menjadi orang-orang kepercayaan Putin di Kremlin. SILOVIKI SEBAGAI ALAT POLITIK VLADIMIR VLADIMIROVICH PUTIN DALAM PENGAMBILALIHAN KEKUASAAN OLIGARKI DI DALAM PEMERINTAHAN RUSIA DITINJAU DARI KONSEP POLITIK KEKUASAAN Politik kekuasaan Vladimir Vladimirovich Putin telah menimbulkan suatu permasalahan baru di Kremlin, khususnya masalah untuk oligarki. Pada pertengahan Semptember, Vladimir Putin mengumumkan rencana perombakan sistem politik di negaranya, dengan sentralisasi kekuasaan di Kremlin. Dengan misi bangkit dari keterpurukan yang dialami Rusia, Putin melakukan tindakan yang ekstrim di pemerintahan. Dapat diaktakan bahwa, hal ini dimaksudkan untuk memperkecil krisis yang dialami Rusia dan memberikan suatu pengaruh positif terhadap pemerintahan Rusia, yaitu melakukan tindakan tegas terhadap orang-orang yang tidak mempunyai misi yang sama dengannya, yaitu membuat Rusia menjadi negara yang lebih baik.

11 11 Vladimir Putin menindak tegas orang-orang yang dapat dikatakan sebagai benalu di dalam pemerintahan Rusia. Tentunya, Putin tidak melakukan misinya ini sediri. Tidak mungkin menjalankan suatu misi yang besar dan dapat dikatakan merubah sebagian besar kebudayaan yang telah tertanam di suatu tempat sendirian. Ia dibantu oleh orang-orang yang mendukung misinya tersebut, yang disebut dengan Siloviki. Di dalam konstitusi Federasi Rusia bab 4 pasal 80 poin kedua dijelaskan bahwa: Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 18 Sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Undang-Undang Dasar Federasi Rusia, presiden akan mengambil langkah-langkah untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia, kemerdekaan dan integritas negara, dan memastikan fungsi dan interaksi terpadu dari semua badan-badan kekuasaan negara. Bunyi konstitusi Federasi Rusia diatas menjelaskan tentang kebijakankebijakan yang diambil oleh presiden untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia. Presiden mempunyai kekuasaan untuk menentukan dan membawa Rusia ke jalan yang seharusnya, sesuai dengan kebijakan-kebijakannya. Penulis menganggap bahwa kebijakan yang diambil oleh Putin adalah suatu langkah yang positif, karena Putin menggunakan kekuasaannya untuk membangun Rusia kearah yang lebih baik dengan menempatkan orang-orang kepercayaaannya di dalam pemerintahan Rusia. Dapat dikatakan bahwa langkah yang diambil oleh Vladimir Putin sangat ekstrim, karena pada saat itu oligarki menguasai sebagian besar perusahaanperusahaan di Rusia. Misalnya, seperti yang telah dijelaskan di atas, secara mengejutkan Mikhail Khodorovsky, orang terkaya di Rusia (menurut Forbes: 2004) dijebloskan ke dalam penjara atas tuduhan penipuan dan penggelapan pajak. Langkah ini diiterpretasikan penulis sebagai sebuah deklarasi perang kepada oligarki, yang telah mengumpulkan kekayaan dan mempunyai kekuasaan yang luar biasa sejak runtuhnya Uni Soviet. Menurut Foucault, kekuasaan bukanlah milik tetapi strategi. Inilah strategi yang diterapkan Putin untuk menjerat oligarki, yaitu menangkap Mikhail Khodorovsky dengan tuduhan yang disebutkan di atas. Dengan penangkapan Khodorovsky, Vladimir Putin secara perlahan menempatkan siloviki di dalam pemerintahan Rusia. Setelah itu, siloviki mulai 18 Конституция Руссийской Федераций. diunduh pada tanggal 15 Januari 2012 pada pukul 21.42

12 12 bekerja agar oligarki terhempas dari dalam pemerintahan Rusia, sehingga yang betugas di dalam pemerintahan hanya orang-orang yang pro Putin. Peristiwa ini telah mengejutkan bagi mereka yang tidak percaya akan munculnya Rusia yang baru. Siloviki adalah orang-orang terdekat Putin, yang sebagian besar adalah mantan anggota KGB dan juga sekelompok perwira intelejen yang memegang kekuasaan besar di dalam Kremlin. Orang yang sangat dipercaya oleh Putin seperti Sechin, Ivanov, dan Patrushev, yaitu siloviki yang memegang posisi teratas di dalam Kremlin dan departemen pemerintahan. Ketiganya mempunyai hubungan yang sangat dekat dengan presiden dan satu sama lain. Dapat dinilai bahwa Putin sangat mendukung apa yang dilakukan oleh siloviki dan sengaja menempatkan siloviki di dalam pemerintahan agar oligarki yang mempunyai jabatan di dalam pemerintahan merasa tidak nyaman karena terus mendapatkan perlawanan dari siloviki, dan juga yang sangat berpengaruh yaitu ketidaksamaan misi dan prinsip. Sebenarnya, sebelum menjadi Presiden Federasi Rusia, Putin juga mempunyai kedekatan dengan oligarki. Tetapi, setelah menjadi Presiden Federasi Rusia, Putin mulai menjauh dari oligarki dan mulai mencanangkan kebijakankebijakan yang menyudutkan oligarki. Hal ini terjadi karena Putin mengetahui bahwa oligarki adalah orang-orang yang hanya peduli terhadap dirinya sendiri, tanpa memikirkan kondisi negaranya. Dengan berbekal kedekatan dengan oligarki yang menempati posisi penting di pemerintahan (pada era Yeltsin), Putin mulai mengetahui apa yang harus dikerjakannya pada saat menjabat menjadi Presiden Federasi Rusia. Akhirnya, ia menempatkan para siloviki di dalam pemerintahan, yang bertujuan untuk mengambil alih dominasi kekuasaan oligarki di dalam pemerintahan. Strategi untuk merebut kekuasaan kaum oligarki yang diterapkan oleh Putin sangat tepat. Foucault mengatakan bahwa Kekuasaan bukanlah milik tetapi strategi, dan tidak ada pengetahuan tanpa kekuasaan dan tidak ada kekuasaan tanpa pengetahuan (Haryatmoko, 2002). Dengan kecerdasan dan kecerdikannya, Vladimir Putin menemukan formula untuk mengalahkan dan meruntuhkan oligarki. Tidak dengan kekerasan, tetapi ia bekerja secara halus, struktural, dan menyeluruh. Putin menggunakan kekuasaannya sebagai orang nomor wahid di Rusia, yaitu merombak struktur pemerintahan Rusia. Secara halus dan perlahan, Putin menempatkan siloviki di posisi-posisi penting dalam pemerintahan dan memecat orang-orang yang tidak sesuai dengan misinya, dengan alasan untuk menjadikan Rusia yang besar. Penulis beranggapan bahwa jika Putin tetap menempatkan oligarki di dalam pemerintahan, tidak akan tercipta Rusia yang mampu bangkit dari keterpurukannya. Atau, jika siloviki dan oligarki disatukan di dalam pemerintahan, akan tercipta jurang pemisah diantara mereka yang diciptakan akibat ketidaksamaan misi dan kepentingan. Jadi, kekuasaan di dalam kekuasaan

13 13 diperlukan adanya kesamaan misi dan kekompakan diantara anggotanya yang dijalankan dengan totalitas. Dalam bukunya L archeologie du savoir (1969) Foucault menjelaskan épistémè sebagai sebuah totalitas yang menyatukan, dalam arti mengendalikan cara kita memandang dan memahami realitas tanpa kita sadari. Jadi, alasan Putin mengatakan alasan akan menjadikan Rusia sebagai negara yang besar bukan hanya sebagai alasan untuk menyingkirkan oligarki di dalam pemerintahan, tetapi itu juga sebagai komitmennya, dan suatu strategi untuk mewujudkan komitmennya tersebut. Tidak semua kaum oligarki yang di dalam pemerintahan dipecat oleh Putin, tetapi mereka mengakhiri karirnya sendiri dengan mengundurkan diri. Menurut penulis, mereka mengundurkan diri karena tidak nyaman dengan keberadaan siloviki di dalam pemerintahan. Mereka juga sudah tidak mempunyai kekuataan untuk menguasai pemerintahan karena mereka sudah tidak dapat berkembang lagi seperti di masa kepemimpinan Yeltsin. Kesimpulannya, Putin telah berhasil memanfaatkan siloviki di dalam pemerintahan Rusia untuk mengambil alih kekuasaan oligarki. Mungkin situasi ini tidak adil bagi kaum oligarki, tetapi secara keseluruhan Putin telah berhasil mengusir oligarki di pemerintahan Rusia. Siloviki adalah alat politik Vladimir Vladimirovich Putin dalam pengambilalihan kekuasaan oligarki di dalam pemerintahan Rusia. Konsep politik Putin telah membuahkan sebuah kekuatan yang kokoh, dan menghasilkan kekuasaan yang bersifat positif, yaitu sesuai dengan misi Putin dan siloviki, Rusia yang Besar. KESIMPULAN Budaya politik Federasi Rusia mengalami gejolak setelah runtuhnya Uni Soviet pada tahun Setelah runtuhnya Uni Soviet, Boris Yeltsin didaulat sebagai Presiden pertama Federasi Rusia. Yeltsin mengalihkan sebagian besar perusahaan-perusahaan negara menjadi kepemilikan swasta atau biasa disebut dengan privatisasi. Aset perusahaan-perusahaan tersebut dibeli oleh para orang kaya Rusia yang pada saat itu disebut dengan Oligarki. Semenjak pemerintahan Boris Yeltsin, oligarki menguasai sebagian besar perusahaan-perusahaan yang tadinya dimiliki oleh negara. Mereka berhasil membeli saham perusahaan-perusahaan tersebut karena kedekatan mereka dengan Presiden Yeltsin, dan juga mereka dapat menduduki jabatan-jabatan penting di Kremlin. Dengan waktu yang singkat, kekayaan mereka bertambah. Pada pengujung tahun 1999, Yeltsin mengundurkan diri dari jabatannya sebagai Presiden Federasi Rusia, dan di tahun yang sama dia mengangkat Vladimir Vladimirovich Putin sebagai acting Presiden. Pada tahun 2000, Putin secara resmi menjadi Presiden Federasi Rusia yang kedua dengan memenangkan pemilu. Pengangkatan Putin menjadi Presiden ternyata memberikan dampak positif terhadap Federasi Rusia. Putin menyadari bahwa keterpurukan bangsa Rusia setelah runtuhnya Uni Soviet bisa menjerumuskan Rusia ke ambang disintegrasi apabila tidak diambil suatu langkah definitif untuk menyelamatkannya. Era Vladimir Putin

14 14 memperlihatkan arah kebangkitan Rusia dari keterpurukan. Langkah-langkah ekstrim yang diambil oleh Putin membangkitkan perekonomian Rusia. Putin memberi tindakan tegas kepada oligarki yang melanggar Konstitusi Rusia. Dengan dibantu oleh orang-orang yang pro dengannya, oligarki secara perlahan tersingkir dari Kremlin. Mereka biasa disebut dengan Siloviki, orangorang yang sepaham dengan Putin, yang sebagian besar adalah teman dekat Putin di KGB. Siloviki mengambil alih Pemerintahan Rusia dari tangan Oligarki, yang sudah berkuasa selama pemerintahan Yetlsin. Tidak dengan kekerasan, tetapi ia bekerja secara halus, struktural, dan menyeluruh. Siloviki berperan penting di dalam pemerintahan Rusia karena mereka adalah formula yang sangat ampuh untuk menggeser kekuasaan oligarki di dalam pemerintahan. Siloviki adalah alat politik Vladimir Vladimirovich Putin dalam mengambil alih kekuasaan oligarki di dalam pemerintahan Rusia. DAFTAR PUSTAKA Fahrurodji, Ahmad Rusia Baru Menuju Demokrasi. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Foucault, Michel., Les mots et les choses. Une archéologie des sciences humaines. Gallimard, coll. «Bibliothèque des sciences humaines», Paris, Foucault, Michel L archeologie du savoir. Gallimard, coll. «Bibliothèque des Sciences humaines», Paris. Noer, Deliar Pengantar ke Pemikiran Politik. Medan: Dwipa Saragih, Simon Bangkitnya Rusia: Peran Putin dan Eks KGB. Jakarta: Kompas. Allison, Roy, Strategic Reassertion in Russia s Central Asia Policy, International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 80, No. 2, Israeli-Palestinian Conflict (Mar., 2004), pp (Royal Institute of International Affairs: Blackwell Publishing), di akses pada tangggal 11 Januari 2012 pukul Petrov, Nikolay, «Siloviki in Russian Regions: New Dogs, Old Tricks», The Journal of Power Institutions in Post-Soviet Societies [Online], Issue , Online since 01 May URL : diunduh pada tanggal 15 Januari 2012 pukul Конституция Руссийской Федераций. diunduh pada tanggal 15 Januari 2012 pada pukul 21.42

15 15 Soviet-Union-CPSU, diunduh pada tanggal 7 Desember 2012 pada pukul 1:00 pada tanggal 11 Desember 2012 pada pukul 22:59 diunduh pada tanggal 12 Desember 2012 pada pukul 00:04 %20Boris diunduh pada tanggal 18 Desember 2012 pada pukul 01:19 pada tanggal 18/11/12 pukul 14:37