BAB I PENDAHULUAN I.1.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang Tanah merupakan sumber daya alam yang terbatas dan mempunyai peranan yang sangat penting dalam pembangunan dan pengembangan karena tanah adalah tempat dimana manusia melakukan segala aktivitasnya. Oleh karena itu, dalam penggunaannya memerlukan perencanaan secara optimal dan efisien. Penggunaan tanah tidak bisa sembarangan, karena harus memperhatikan kelestarian dan penataan tanah yang terarah agar penggunaan tanah dapat memberikan manfaat bagi kesejahteraan masyarakat. Seiring berjalannya waktu, banyak terjadi perubahan penggunaan tanah sebagai akibat dari kegiatan manusia dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Manusia harus memperlakukan tanah secara bijaksana agar tidak mengakibatkan kerugian, misalnya bencana alam seperti banjir, tanah longsor, dan lain-lain akibat dari penggunaan tanah yang tidak terencana dan tidak mempertimbangkan kelestarian lingkungan. Selain itu, pertumbuhan penduduk yang bertambah dari tahun ke tahun juga dapat menjadi penyebab perubahan penggunaan tanah, karena dengan pertumbuhan penduduk maka makin meningkat pula kebutuhan pokok mereka, misalnya saja tempat tinggal. Mengingat pentingnya tanah bagi pemenuhan peningkatan kebutuhan dan pembangunan maka perlu adanya pengaturan penggunaannya agar memenuhi fungsi dan daya dukung kehidupan secara optimal. Pemerintah telah mengeluarkan berbagai kebijakan pertanahan dengan berlandaskan pada peraturan-peraturan yaitu Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Pasal 33 ayat (2) dan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah Pasal 23 ayat (2). Rencana tata ruang wilayah merupakan rencana tata ruang yang ideal yang ingin dicapai di masa depan, sedangkan penatagunaan tanah merupakan rangkaian proses untuk mewujudkan kondisi tata ruang yang ideal tersebut (Badan Pertanahan Nasional, 2011). Dalam pelaksanaannya dibutuhkan peran dari pemerintah untuk menegakkan peraturan dan 1

2 2 masyarakat juga memiliki peran yang besar dalam penggunaan atau pemanfaatan tanah sesuai dengan izin dari pejabat yang berwenang berdasarkan aturan perencanaan yang berlaku. Kabupaten Kulon Progo merupakan salah satu Kabupaten di Daerah Istimewa Yogyakarta yang telah ditetapkan sebagai kawasan industri Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Kabupaten Kulon Progo memiliki potensi untuk dikembangkan karena memiliki berbagai jenis sumberdaya alam serta didukung oleh kegiatan perekonomian yang berlangsung di wilayah tersebut, misalnya kegiatan industri dan kegiatan pertambangan. Hal tersebut mendukung pengembangan wilayah Kabupaten Kulon Progo. Pembangunan infrastruktur baru dalam rangka meningkatkan pelayanan dan laju pertumbuhan penduduk yang tinggi di Kabupaten Kulon Progo akan meningkatkan pemanfaatan tanah, sehingga mendorong terus berlangsungnya kegiatan perubahan penggunaan tanah sebagai akibat dari pemenuhan kebutuhan kehidupan masyarakat. Sebagai upaya pengendalian penggunaan tanah di Kabupaten Kulon Progo, sekaligus mendorong masyarakat agar dapat memanfaatkannya sesuai dengan arahan tata ruang, maka Pemerintah Daerah menyusun dan menetapkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten yang berlaku untuk tahun Dengan adanya RTRW tersebut dimaksudkan agar tetap menjaga keserasian pembangunan antar sektor dalam rangka pelaksanaan program pembangunan di Kabupaten Kulon Progo. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka penulis tertarik untuk mengadakan kegiatan yang berjudul Evaluasi Kesesuaian Perubahan Penggunaan Tanah di Kabupaten Kulon Progo pada Tahun 2008 dan Tahun 2013 terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Tahun , untuk mengetahui kesesuaian perubahan penggunaan tanah terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kulon Progo. I.2. Cakupan Cakupan dari kegiatan ini adalah: 1. Mengetahui perubahan penggunaan tanah tahun dengan menggunakan teknik overlay. 2. Mengevaluasi kesesuaian perubahan penggunaan tanahnya ditinjau dari Peraturan Daerah No.1 Tahun 2012 Kabupaten Kulon Progo, Peraturan

3 3 Bupati No.4 Tahun 2015 Kabupaten Kulon Progo, dan wawancara kepada staff BAPPEDA Kabupaten Kulon Progo. 3. Dalam mengevaluasi perubahan penggunaan tanah hanya ditinjau berdasarkan banyaknya jenis jaringan jalan, dan data kepadatan penduduk dari setiap Kecamatan. I.3. Tujuan Tujuan dari kegiatan ini adalah mengetahui perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kabupaten Kulon Progo sesuai atau tidak dengan rencana peruntukan tanah yang ada pada Rencana Tata Ruang Wilayah dan menyajikannya ke dalam sebuah peta perubahan penggunaan tanah dan peta kesesuaian perubahan penggunaan tanah. I.4. Manfaat Manfaat yang diharapkan dari kegiatan ini adalah sebagai berikut : 1. Memberikan informasi mengenai perubahan penggunaan tanah yang terjadi di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2008 dan Menyediakan data dan informasi kesesuaian bagi badan pemerintahan untuk dapat dijadikan sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan penatagunaan tanah. I.5. Landasan Teori I.5.1. Penggunaan Tanah Penggunaan tanah adalah wujud tutupan permukaan bumi baik yang merupakan bentuk alami maupun buatan manusia (Peraturan Pemerintah No.16 tahun 2004). Dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 1997 tentang Pemetaan Penggunaan Tanah Perdesaan dan Penggunaan Tanah Perkotaan secara garis besar penggunaan tanah terdiri dari penggunaan tanah perdesaan dan penggunaan tanah perkotaan. Dikatakan penggunaan tanah perkotaan apabila suatu wilayah penggunaan tanahnya didominasi oleh penggunaan tanah non pertanian. Sebaliknya penggunaan tanah perdesaan adalah suatu wilayah yang penggunaan tanahnya masih didominasi oleh usaha-usaha pertanian. Jenis-jenis penggunaan tanah perdesaan dapat dilihat pada tabel I.1.

4 4 Tabel I.1. Jenis penggunaan tanah perdesaan. Jenis Tanah Perdesaan Tanah perkampungan Tanah industri Tanah pertambangan Tanah persawahan Pertanian Tanah Kering Semusim Tanah Kebun Tanah Perkebunan Padang Hutan Keterangan Areal tanah yang digunakan untuk kelompok bangunan padat ataupun jarang tempat tinggal penduduk untuk dimukimi secara menetap. Areal tanah yang digunakan untuk kegiatan ekonomi berupa proses pengolahan bahan-bahan baku menjadi barang jadi/setengah jadi dan atau setengah jadi menjadi barang jadi. Areal tanah yang dieksploitasi bagi pengambilan bahanbahan galian yang dilakukan secara terbuka dan atau tertutup. Areal tanah pertanian basah dan atau kering yang digenangi air secara periodik dan atau terus menerus ditanami padi dan atau diselingi dengan tanaman tebu, tembakau dan atau tanaman semusim lainnya. Areal pertanian yang tidak pernah diairi dan mayoritas ditanami dengan tanaman umur pendek. Areal yang ditanami rupa-rupa jenis tanaman keras dan atau tanaman semusim dan atau kombinasi tanaman keras dan semusim atau tanaman buahbuahan serta tidak jelas mana yang menonjol. Areal tanah yang ditanami tanaman keras dengan satu jenis tanaman. Areal terbuka karena hanya ditumbuhi tanaman rendah dari keluarga rumput dan semak rendah. Areal yang ditumbuhi oleh pepohonan yang tajuk pohonnya dapat saling menutupi atau bergesekan.

5 5 Jenis Tanah Perdesaan Tanah terbuka Lain-lain Keterangan Areal yang tidak digarap karena tidak subur dan atau menjadi tidak subur setelah digarap serta tidak ditumbuhi tanaman. Areal tanah yang digunakan bagi prasarana seperti jalan dan sungai serta saluran yang merupakan buatan manusia maupun alamiah. (Sumber : PMNA/Kepala BPN Nomor 1 Tahun 1997) Sedangkan untuk jenis-jenis penggunaan tanah perkotaan dapat dilihat pada tabel I.2. Tabel I.2. Jenis penggunaan tanah perkotaan. Jenis Tanah Perkotaan Tanah perumahan Tanah perusahaan Tanah industri Keterangan bidang-bidang tanah yang digunakan untuk kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan. bidang-bidang tanah yang digunakan untuk suatu badan hukum dan atau badan usaha milik pemerintah maupun swasta untuk kegiatan ekonomi yang bersifat komersial bagi pelayanan perekonomian dan atau tempat transaksi barang dan jasa. bidang-bidang tanah yang digunakan untuk suatu badan hukum dan atau badan usaha milik pemerintah maupun swasta untuk kegiatan ekonomi yang bersifat komersial bagi pelayanan perekonomian dan atau tempat transaksi barang dan jasa.

6 6 Jenis Tanah Perkotaan Tanah jasa Tanah tidak ada bangunan Tanah terbuka Tanah non-urban Keterangan bidang-bidang tanah yang digunakan untuk suatu kegiatan pelayanan sosial dan budaya bagi masyarakat kota yang dilaksanakan oleh badan dan atau organisasi kemasyarakatan, pemerintah maupun swasta yang menitikberatkan kegiatan bertujuan untuk pelayanan non komersial. bidang-bidang tanah di dalam wilayah perkotaan yang belum atau tidak digunakan untuk pembangunan perkotaan. bidang-bidang tanah yang tidak dibangun dan berfungsi sebagai ruang terbuka atau tanaman. areal tanah/bidang-bidang tanah didalam wilayah perkotaan yang dimanfaatkan untuk kegiatan pertanian dalam arti luas. (Sumber : PMNA/Kepala BPN Nomor 1 Tahun 1997) I.5.2. Perubahan Penggunaan Tanah Perubahan penggunaan tanah merupakan berubahnya bentuk penggunaan tanah yang satu menjadi bentuk penggunaan yang lain. Misalnya semula penggunaan tanahnya berupa sawah, kemudian setelah beberapa waktu sawah tersebut berubah menjadi lokasi permukiman, jasa, atau lain sebagainya (Sandy dalam Nugroho,2012). Perubahan penggunaan tanah bervariasi, karena kegiatan dan usaha dalam hidup manusia juga bermacam-macam sesuai dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Perubahan penggunaan tanah yang paling banyak dijumpai adalah perubahan penggunaan tanah pertanian menjadi non pertanian. Semakin meningkatnya pertumbuhan jumlah dan kebutuhan penduduk, semakin meningkat pula kebutuhan

7 7 tempat atau lahan untuk tempat tinggal maupun tempat kegiatan kehidupan sosial, ekonomi, dan budaya (Ritohardoyo, 2013). Perubahan penggunaan tanah pertanian menjadi non pertanian akan berdampak pada berkurangnya produksi pertanian yang pada akhirnya dapat mengurangi produksi bahan pangan pada suatu wilayah. Perubahan penggunaan tanah akan memberikan dampak positif dan negatif. Dampak positif dari adanya perubahan penggunaan tanah misalnya meningkatnya nilai tanah. Pola harga tanah cenderung mengikuti pola keruangan penggunaan tanah. Fakta tersebut relevan dengan teori yang dikemukakan Von Thunen (dalam Nurjanah, 2014) yang membuat model tentang sewa tanah dan jarak. Makin dekat jarak dari pusat kota, makin tinggi harga sewa tanah. Misalnya pada suatu wilayah terdapat perubahan penggunaan tanah berupa pusat rekreasi, maka nilai tanah yang berada di sekitarnya akan mengalami kenaikan atau peningkatan. Sedangkan dampak negatif yang ditimbulkan apabila perubahan penggunaan tanah sudah tidak terkontrol adalah meningkatnya intensitas banjir, menurunnya muka air tanah, dan meluasnya permukiman kumuh merupakan sebuah konsekuensi logis dari perubahan penggunaan tanah di suatu wilayah (Sutaryono,2007). Seperti yang diungkapkan oleh Ritohardoyo (2013) bahwa peristiwa akibat dinamika penduduk (kualitas dan kuantitas) telah menciptakan perubahan-perubahan yang penting dalam segi penggunaan tanah, yang memberikan dampak negatif seperti tanah longsor, lahan kritis, kebakaran hutan, penebangan hutan, permukimanpermukiman secara spontan, dan sebagainya. Menurut Hadipitoyo dkk (2013), dampak positif dan dampak negatif dari pelaksanaan perubahan penggunaan tanah pertanian menjadi non pertanian adalah : a. Dampak positif : membuka lapangan pekerjaan apabila perubahan yang terjadi menjadi tempat bekerja bagi masyarakat, meningkatkan kondisi ekonomi masyarakat, dan meningkatkan nilai jual tanah meskipun tidak signifikan namun pada perubahan penggunaan tanah pertanian menjadi non pertanian misalnya pabrik jelas akan menambah nilai jual tanah tersebut dan cenderung berpengaruh juga terhadap nilai jual tanah sekitarnya. b. Dampak negatif : berkurangnya lahan basah yang akan mempengaruhi ketahanan pangan, menurunnya pendapatan petani, pemborosan anggaran

8 8 pembangunan jaringan irigasi apabila perubahan penggunaan tanah tersebut terjadi pada sawah beririgasi teknis, merusak daya dukung lingkungan misalnya pencemaran lingkungan, dan merusak kualitas tanah, serta akan terjadinya perubahan sosial seperti pola pikir masyarakat akan cenderung konsumtif daripada produktif. Untuk menyeimbangkan antara kebutuhan tanah dalam pembangunan dan kelestarian lingkungan, maka sejak tahun 1992 dikeluarkanlah Undang-undang No.24 tahun 1992 yang kemudian disempurnakan dengan Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Dalam perjalanannya sebagai peraturan pelaksanaan dari undang-undang tersebut telah diterbitkan Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah. Kebijakan penatagunaan tanah yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2004 antara lain adalah bahwa pertama, setiap penggunaan dan pemanfaatan tanah yang terjadi harus sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan kedua, penggunaan tanah yang tidak sesuai dengan RTRW tidak dapat diperluas atau dikembangkan penggunaannya dan pemanfaatannya tidak bisa ditingkatkan (PP No.16 Tahun 2004 Pasal 7). I.5.3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Perubahan Penggunaan Tanah Pada hakekatnya perubahan penggunaan tanah yang dilakukan oleh manusia merupakan suatu dampak perkembangan sosial maupun kebutuhan yang bersifat ekonomi. Kebutuhan manusia yang bersifat dinamis akan berpengaruh terhadap perkembangan manusia di dalam memanfaatkan suatu bidang tanah. Berdasarkan kegiatan-kegiatan yang sudah ada, terjadinya perubahan sering didasari oleh pemenuhan kebutuhan sosial ekonomi. Sehingga sering dijumpai suatu tanah yang diperuntukkan bagi pertanian kemudian mengalami perubahan menjadi tanah non pertanian seperti perumahan, tanah industri, tanah perusahaan dan sebagainya. Menurut Ilham dkk (2005), faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan penggunaan tanah dikelompokkan menjadi tiga, yaitu faktor ekonomi, faktor sosial, dan peraturan pertanahan yang ada. 1. Faktor ekonomi. Secara ekonomi perubahan penggunaan tanah yang dilakukan petani baik melalui transaksi penjualan ke pihak lain ataupun mengganti pada usaha non pertanian merupakan keputusan yang rasional.

9 9 Sebab dengan keputusan tersebut petani berekspektasi pendapatan totalnya, baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang akan meningkat. Usaha berproduksi padi di lahan sawah sudah tidak memberikan insentif bagi petani. Daya saing produk pertanian, khususnya padi, dan harga lahan yang cenderung terus meningkat mendorong petani untuk menjual lahan sawaahnya untuk beralih ke usaha lain. 2. Faktor Sosial. Menurut Witjaksono dalam Ilham dkk (2005) ada lima faktor sosial yang mempengaruhi perubahan penggunaan tanah, yaitu: perubahan perilaku, hubungan pemilik dengan lahan, pemecahan lahan, pengambilan keputusan, dan apresiasi pemerintah terhadap aspirasi masyarakat. Dua faktor terakhir berhubungan dengan sistem pemerintahan. a. Perubahan perilaku. Prasarana dan sarana transportasi dan komunikasi yang memadai telah membuka wawasan masyarakat pedesaan terhadap dunia baru di luar lingkungannnya. Masyarakat semakin tidak ingin menjadi petani karena mungkin profesi petani jauh dibawah dari profesi masyarakat perkotaan. b. Hubungan pemilik dengan lahan. Bagi petani yang hanya menggantungkan kehidupan dan penghidupannya pada usahatani akan sulit dipisahkan dari lahan pertanian yang dikuasainya. Mereka tidak berani menanggung risiko atas ketidakpastian penghidupannya sesudah lahan pertaniannya dilepaskan kepada orang lain. c. Pemecahan lahan. Lahan pertanian yang sempit di samping pengelolaannya kurang efisien juga hanya memberikan sedikit kontribusi bagi pendapatan keluarga petani pemiliknya. Biasanya petani tidak lagi mengandalkan penghidupannya dari bidang pertanian, sehingga mereka beralih mencari sumber pendapatan baru di bidang non pertanian. Untuk itu mereka membutuhkan modal atau dana yang diperoleh dengan cara menjual lahan pertaniannya. Banyak juga lahan yang diwariskan petani kepada anaknya digunakan untuk pemukiman sebagai akibat pengembangan keluarga melalui perkawinan.

10 10 3. Peraturan pengendalian perubahan penggunaan tanah pertanian. Untuk mengendalikan konversi lahan pertanian ke non pertanian pemerintah mengantisipasi dengan membuat peraturan pertanahan. Pengaturan ini bertujuan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi perkembangan perekonomian pada umumnya. Namun peraturan yang ada kurang efektif karena tidak dilengkapi sistem pemberian sanksi bagi pelanggar dan sistem penghargaan atau insentif bagi yang patuh. I.5.4. Rencana Tata Ruang Wilayah Perencanaan tata ruang adalah suatu proses untuk menentukan struktur ruang dan pola ruang yang meliputi penyusunan dan penetapan rencana tata ruang. Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarki memiliki hubungan fungsional. Sedangkan pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya. Perencanaan tata ruang menghasilkan rencana tata ruang wilayah, yaitu hasil perencanaan tata ruang pada wilayah yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif (Peraturan Menteri PU No.16 tahun 2009). Rencana tata ruang wilayah menurut tingkatan administratif wilayah terdiri dari: a. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dengan skala minimal 1: yaitu arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang wilayah nasional yang disusun guna menjaga integritas nasional, keseimbangan, dan keserasian perkembangan antar wilayah dan antar sektor, serta keharmonisan antar lingkungan alam dengan lingkungan buatan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. b. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dengan skala minimal 1: yaitu hasil perencanaan tata ruang yang merupakan penjabaran strategi dan arahan kebijakan pemanfaatan ruang wilayah nasional dan pulau/kepulauan ke dalam struktur dan pola ruang wilayah provinsi.

11 11 c. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota dengan skala minimal 1: untuk kabupaten dan skala 1: untuk perkotaan, yaitu hasil perencanaan tata ruang yang merupakan penjabaran rencana tata ruang wilayah provinsi ke dalam struktur ruang wilayah kabupaten/kota. Rencana tata ruang wilayah kabupaten berfungsi sebagai acuan dalam pemanfaatan ruang/pengembangan wilayah kabupaten, dan bermanfaat untuk mewujudkan keterpaduan pembangunan dalam wilayah kabupaten, mewujudkan keserasian pembangunan wilayah kabupaten dengan wilayah sekitarnya, serta menjamin terwujudnya tata ruang wilayah kabupaten yang berkualitas. Rencana tata ruang wilayah kabupaten memuat: a. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten yang meliputi sistem perkotaan di wilayahnya yang terkait dengan kawasan perdesaan dan sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten. b. Rencana pola ruang wilayah kabupaten yang meliputi kawasan lindung kabupaten dan kawasan budi daya kabupaten. c. Penetapan kawasan strategis kabupaten. Rencana peruntukan ruang wilayah kabupaten meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan budidaya yang dituju sampai dengan akhir masa berlakunya rencana tata ruang wilayah kabupaten yang memberikan gambaran pemanfaatan ruang wilayah kabupaten hingga 20 tahun mendatang. I Ruang. Ruang merupakan suatu wilayah yang mempunyai batas geografi, yaitu batas menurut keadaan fisik, sosial, atau pemerintahan, yang terjadi dari sebagian permukaan bumi dan lapisan tanah di bawahnya serta lapisan udara di atasnya. Seseorang yang membeli tanah hanya membayar untuk petakan tanah (panjang kali lebar), tetapi ia dapat menggunakan seluruh ruang (panjang kali lebar kali tinggi/dalam). Jadi penggunaan tanah dapat berarti pula tata ruang (Jayadinata, 1999). Menurut Undang undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, ruang meliputi ruang daratan, ruang lautan, dan ruang udara sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lainnya hidup dan melakukan kegiatan serta memelihara kelangsungan hidupnya.

12 12 I Wilayah. Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional (Undang undang Nomor 26 Tahun 2007). I Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kulon Progo tahun Tujuan dari penataan ruang wilayah adalah mewujudkan Kabupaten Kulon Progo sebagai basis komoditas pertanian didukung pariwisata, pertambangan, serta industri bahari dengan mensinergikan wilayah. Rencana pola ruang wilayah kabupaten terdiri atas kawasan lindung dan kawasan budidaya. 1. Berdasarkan pasal 33, kawasan lindung terdiri dari: a. kawasan hutan lindung b. kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya c. kawasan perlindungan setempat d. kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya e. kawasan rawan bencana alam f. kawasan lindung geologi. 2. Sedangkan kawasan budidaya diatur dalam pasal 40, terdiri dari: a. kawasan peruntukan hutan produksi b. kawasan peruntukan hutan rakyat c. kawasan peruntukan pertanian d. kawasan peruntukan perikanan e. kawasan peruntukan pertambangan f. kawasan peruntukan industri g. kawasan peruntukan pariwisata h. kawasan peruntukan permukiman i. kawasan peruntukan lainnya Rencana struktur ruang wilayah kabupaten terdiri dari sistem pusat kegiatan dan sistem jaringan prasarana wilayah. Sistem pusat kegiatan terdiri atas sistem perkotaan dan sistem perdesaan. Sistem jaringan prasarana wilayah terdiri dari sistem jaringan transportasi, energi, SDA, telekomunikasi, dan prasarana lainnya. Untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, diperlukan adanya sanksi yang berlaku. Arahan

13 13 sanksi dikenakan kepada pelaku pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang wilayah kabupaten, meliputi : a. pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana atau melangar ketentuan umum peraturan zonasi; b. pemanfaatan ruang tanpa izin yang diterbitkan berdasarkan RTRWK; c. pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan izin yang diterbitkan berdasarkan RTRWK; d. pelanggaran ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin yang diterbitkan berdasarkan RTRWK; dan e. pemanfaatan ruang dengan izin yang diperoleh dengan prosedur yang tidak benar. Pelanggaran terhadap peraturan daerah ini dikenakan sanksi administrasi dan atau sanksi pidana. Sanksi administratif dimaksud adalah dalam bentuk : a. peringatan tertulis; b. penghentian sementara kegiatan; c. penghentian sementara pelayanan umum; d. penutupan lokasi; e. pencabutan izin; f. pembatalan izin; g. pembongkaran bangunan; h. pemulihan fungsi ruang; dan/atau i. denda administratif. I.5.5. Kartografi Kartografi merupakan ilmu dan seni serta suatu teknik dalam pembuatan peta (Riyadi, 1994). Pekerjaan pemetaan merupakan suatu proses yang terdiri dari beberapa tahapan kerja (pengumpulan data, pengolahan data, penyajian data), serta melibatkan berbagai disiplin ilmu yang saling berkaitan satu sama lain. Lingkup pekerjaan kartografi, yaitu : 1. Pembuatan desain peta (meliputi beberapa tahapan seperti pembuatan simbol peta, tata letak peta, penggambaran, pemilihan teks untuk namanama geografis, proses produksi)

14 14 2. Pengolahan data (penentuan sistem proyeksi peta, pemilihan metode penyajian relief, konstruksi peta) 3. Proses penyajian hasil akhir (penentuan teknologi kartografi untuk produk akhir). (Soedjonjo dan Riqqi, 2012) Salah satu pendekatan penting di dalam mempelajari kartografi adalah memandang peta sebagai suatu bentuk komunikasi visual untuk menjelaskan hubungan spasial di muka bumi. Peta menyajikan unsur-unsur di muka bumi dalam bentuk simbol, berfungsi atau tidaknya suatu peta sebagai pemberi informasi tergantung pada cara penyajian suatu simbol di peta yang mewakili data spasial dimuka bumi (Soedjojo dan Riqqi, 2012). I Desain peta / layout. Dalam pembuatan peta, desain peta merupakan bagian yang sangat penting agar peta dapat disajikan dengan baik. Tujuan desain peta adalah bagaimana menyajikan atau memvisualisasikan unsur-unsur muka bumi pada sebuah lembar peta secara jelas dan mudah dibaca oleh pengguna peta (Soendjojo dan Riqqi, 2012). Pembuatan desain peta tidaklah sekali jadi, umumnya dilakukan berulangulang sampai sesuai dengan keinginan dan harapan dari pengguna peta (Soendjojo dan Riqqi, 2012). Peta yang mudah dibaca merupakan peta yang didesain dengan baik sehingga unsur-unsur yang terdapat dalam peta dapat disajikan dengan mudah dipahami dan dimengerti oleh pengguna peta. Maksud dan tujuan dari peta merupakan hal yang penting, sehingga unsurunsur utama dalam peta tersebut harus tampak dan lebih menonjol dibandingkan dengan unsur-unsur pendukungnya. Tingkat kejelasan akan disajikan dengan penggunaan warna yang lebih kontras, besar kecilnya ukuran garis yang digunakan, pemakaian rona untuk warna, dan corak/tekstur untuk suatu area (Soendjojo dan Riqqi, 2012). Tata letak peta merupakan salah satu bagian yang harus diperhatikan pada pembuatan suatu peta. Pada pembuatan tata letak peta memuat beberapa elemen peta, yaitu: 1. Muka peta Muka peta adalah bagian dari peta yang menyajikan daerah yang dipetakan, dibatasi oleh garis tepi peta yang bisa dalam bentuk garis grid

15 15 atau garis gratikul. Ukuran muka peta tergantung dengan skala peta yang akan dibuat. 2. Informasi batas peta Informasi batas peta memberikan data yang berkaitan dengan muka peta, umumnya data yang disajikan pada informasi batas peta adalah angkaangka dari data koordinat yang daerahnya berada di bagian muka peta. 3. Informasi tepi peta Informasi tepi dari suatu peta adalah bagian dari lembar peta yang memberikan informasi mengenai hal-hal yang berkaitan dengan isi peta. Penjelasan pada informasi tepi yang berhubungan dengan isi peta dapat dibedakan antara lain atas: a. Judul peta. Setiap peta memiliki judul, sehingga judul peta merupakan bagian terpenting dari suatu desain peta. b. Keterangan atau legenda. Legenda berisikan semua simbolisasi pada peta. Sehingga dengan adanya legenda, memudahkan pengguna peta dalam memahami dan membaca simbol yang disajikan pada peta. c. Skala. Pemakaian skala peta pada setiap peta umumnya disajikan, baik dalam bentuk skala bilangan maupun skala grafis, kedua penyajian skala peta tersebut letaknya berdekatan. d. Diagram lokasi/inset peta. Kotak yang menggambarkan daerah lokasi pemetaan secara keseluruhan, serta memberikan indikasi mengenai posisi lembar peta bersangkutan terhadap keseluruhan daerah yang dipetakan. e. Sejarah peta. Sejarah peta memberikan informasi yang berhubungan dengan proses kompilasi data, misalnya metode yang digunakan, tahun pemotretan udara, skala foto udara, dan sebagainya. f. Arah utara. Pada umumnya arah utara grid selalu dalam arah tegak, sedangkan arah utara sebenarnya dan utara magnetis tergantung pada posisi dari lembar peta bersangkutan.

16 16 I Macam-macam simbol kartografi. Menurut Riyadi (1994), simbol kartografi dibedakan menjadi 3 menurut bentuknya, yaitu : 1. Simbol piktorial Simbol piktorial merupakan simbol yang sama dengan keadaan sesungguhnya yang sudah disederhanakan. Beberapa contoh simbol piktorial yang mendekati bentuk sesungguhnya dan biasa digunakan dalam kartografi dapat dilihat pada gambar I Simbol geometrik Gambar I.1. Simbol piktorial. (sumber: ESRI symbols) Simbol geometrik adalah simbol-simbol dengan bentuk yang teratur dan lebih sederhana, tidak memiliki ciri khusus seperti yang dimiliki oleh simbol piktorial. Contoh dari simbol geometrik dapat dilihat pada gambar I Simbol huruf Gambar I.2. Simbol geometrik. (Sumber: ESRI Geometric symbols) Simbol huruf atau angka adalah suatu simbol yang disusun atau dibentuk oleh huruf atau angka, biasanya digunakan untuk menyatakan unsur tertentu yang sangat khas. Seringkali simbol ini diambil dari singkatan atau huruf depan dari nama unsur yang diwakilinya, contoh dari simbol huruf dapat dilihat pada gambar I.3.

17 17 P S H : Kantor polisi : Sekolah : Hotel Gambar I.3. Simbol huruf. (Sumber: Riyadi, 1994) I Desain simbol. Desain simbol adalah suatu kegiatan kreativitas grafis dalam menyajikan unsur permukaan bumi yang sesuai dengan tujuan pembuatan peta (Soedjonjo dan Riqqi, 2012). Pemilihan simbol yang digunakan dalam pembuatan peta untuk merepresentasikan suatu unsur di muka bumi sangatlah penting karena dengan pemakaian simbol tersebut maka peta akan lebih komunikatif dan akan mempermudah pengguna peta dalam membaca peta tersebut. I Variabel tampak. Variabel tampak merupakan suatu variasi gambar yang dapat diterima oleh indera penglihat sebagai bentuk gambar yang dapat memberikan suatu informasi tertentu. Menurut Riyadi (1994), dalam pembuatan simbol terdapat tujuh variasi yang dapat membedakan simbol satu dengan yang lainnya, yaitu : 1. Posisi (X,Y,Z) Posisi yaitu suatu variabel tampak yang digunakan untuk memberikan informasi posisi dari suatu lokasi (posisi X,Y) di peta. Dengan posisi dapat menyatakan bahwa satu simbol berbeda posisinya dengan yang lain. 2. Bentuk Suatu simbol yang dibuat satu sama lain berbeda bentuknya, karena akan lebih memudahkan untuk membedakan simbol satu dengan yang lainnya. Pembuatan simbol dapat dinyatakan dalam berbagai bentuk, mulai dari bentuk geometrik yang sederhana sampai dengan bentuk-bentuk yang cukup kompleks. Variabel tampak berupa bentuk dapat dilihat seperti gambar I.4.

18 18 Gambar I.4. Variabel tampak bentuk 3. Orientasi Arah suatu simbol yang digambarkan di peta, merupakan variabel tampak yang digunakan oleh kartografer untuk membedakan satu simbol dengan yang lainnya. Variabel tampak orientasi ini dapat dilihat dalam gambar I.5. Gambar I.5. Variabel tampak orientasi 4. Warna Variabel tampak warna ini yang paling sering digunakan untuk pembuatan simbol karena perbedaan antara satu simbol dengan simbol yang lainnya mudah dilihat dan tampak jelas. Contoh dari jenis variabel ini dapat dilihat pada gambar I.6. Gambar I.6. Variabel tampak warna 5. Tekstur Untuk jenis variabel tampak tekstur ini sebaiknya digunakan untuk gambar-gambar yang memiliki nilai atau value yang tetap. Jenis variabel ini dapat dilihat seperti gambar I.7.

19 19 Gambar I.7. Variabel tampak tekstur 6. Harga (Value) Value ini merupakan variabel tampak yang menggambarkan kemampuan suatu obyek tertentu untuk memantulkan sinar. Value ini dapat menunjukkan besarnya derajad keabuan (grey scale) kisarannya dari putih sampai hitam. Derajad keabuan adalah harga value yang terdapat antara warna hitam dan putih (antara 0% s/d 100%). Untuk contoh dari value ini dapat dilihat pada gambar I.8. Gambar I.8. Variabel tampak value 7. Ukuran Variabel tampak ukuran ini merupakan variabel yang digunakan untuk menunjukkan variasi dari besaran suatu simbol. Variabel ini mudah dikenal karena ukuran akan memberikan gambaran tentang suatu besaran atau jumlah. Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat pada gambar I.9. Gambar I.9. Variabel tampak ukuran I Sifat Pemahaman Dasar Variabel Tampak. Menurut Riyadi (1994), sifat dasar dari variabel tampak yang dibentuk oleh simbol-simbol ada beberapa macam, yaitu : 1. Pemahaman Asosiatif

20 20 Pengertian pemahaman asosiatif dikaitkan dengan masalah spontanitas. Pemahaman asosiatif yaitu suatu variabel tampak yang tergambar memiliki sifat asosiatif, dimana bila reaksi awal yang diperoleh dari mata saat melihat secara spontan simbol-simbol tersebut, semua simbol yang berbeda-beda itu dilihat sama pentingnya. 2. Pemahaman Selektif Variabel tampak disebut memiliki pemahaman selektif apabila reaksi awal dari mata yang melihat simbol-simbol itu dapat membedakan simbol yang satu dengan yang lainnya secara cepat. 3. Pemahaman Order (bertahap) Pemahaman order didapat apabila semua simbol itu dapat dilihat dan dibedakan secara spontan oleh variabel-variabel yang diletakkan ke dalam tahapan yang jelas. Sebagai contoh, simbol yang menggunakan warna hitam akan memberikan kekontrasan maksimum dibandingkan dengan warna abu-abu bila latar belakangnya warna putih, dalam hal ini dikatakan bahwa warna hitam memberikan kesan yang lebih kuat daripada warna abu-abu. 4. Pemahaman Kuantitatif Variabel tampak memiliki sifat pemahaman kuantitatif apabila perbedaan simbol-simbol dapat dibedakan satu sama lain dengan jumlah yang jelas. Mata dengan segera dapat menaksir suatu bagian yang mempunyai harga yang lebih besar dibandingkan dengan bagian yang lainnya. Untuk lebih jelas mengenai variabel tampak dan sifat pemahamannya, dapat dilihat pada Tabel I.3. Sifat Pemahaman Tabel I.3. Variabel tampak dan sifat pemahamannya Variabel Tampak Posisi Bentuk Orientasi Warna Tekstur Value Ukuran Asosiatif Selektif Order Kuantitatif (Sumber : Riyadi, 1994)

21 21 Keterangan Tabel I.3. : ++ : Sangat kuat + : Kuat 0 : Cukup - : Jelek I.5.6. Analisis Spasial Karakteristik utama Sistem Informasi Geografi adalah kemampuan menganalisis sistem seperti analisa statistik dan overlay yang disebut analisa spasial. Analisa dengan menggunakan Sistem Informasi Geografi yang sering digunakan dengan istilah analisa spasial, tidak seperti sistem informasi yang lain yaitu dengan menambahkan dimensi ruang (space) atau geografi. Kombinasi ini menggambarkan attribut-attribut pada bermacam fenomena seperti umur seseorang, tipe jalan, dan sebagainya, yang secara bersama dengan informasi seperti dimana seseorang tinggal atau lokasi suatu jalan (Keele, 1997). Analisa Spasial dilakukan dengan mengoverlay dua peta yang kemudian menghasilkan peta baru hasil analisis. I Metode overlay union Menurut Sunardi dkk (2005), tujuannya untuk membuat coverage baru dengan melakukan tumpukan (overlay) dua coverage poligon. Coverage baru ini memiliki data dan bentuk (unsur-unsur spasial) yang berasal dari kedua coverage, termasuk hasil irisannya. Contoh dari metode union dapat dilihat pada gambar I.10. Gambar I.10. Metode Union. (sumber: ESRI, Inc.)

22 22 I Metode overlay intersect Menurut Sunardi dkk (2005), membuat coverage baru dengan cara melakukan overlay dua himpunan fitur-fitur coverage. Hasilnya hanya berisi bagian fitur-fitur dalam area yang terisi oleh kedua masukan dan merupakan irisan dari kedua coverage, dapat dilihat pada gambar I.11. I Metode overlay identity Gambar I.11. Metode Intersect. (sumber: ESRI, Inc.) Menurut Sunardi dkk (2005), metode ini membuat satu coverage baru dengan melakukan overlay dua himpunan fitur. Keluaran coverage berisi : 1. Semua masukan fitur 2. Hasilnya hanya berisi bagian dari identitas fitur coverage. Contohnya dapat dilihat pada gambar I.12. Gambar I.12. Metode Identity. (sumber: ESRI, Inc.)