BAB I PENDAHULUAN I.1.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang Pertumbuhan penduduk Indonesia tiap tahunnya mengalami peningkatan. Berdasarkan sensus penduduk, jumlah penduduk di Indonesia pada tahun 2010 hingga 2015 mengalami peningkatan dari jiwa menjadi jiwa dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,21% (BPS 2015). Dengan meningkatnya jumlah penduduk tersebut, maka jumlah permintaan akan tanah untuk tempat tinggalpun semakin meningkat, terutama di kota-kota besar. Tanah merupakan unsur utama dalam terlaksananya suatu pembangunan. Tanah memegang peranan penting dalam pembangunan perumahan. Kebutuhan akan tanah untuk pembangunan perumahan meningkat seiring dengan pertumbuhan penduduk. Ketersediaan tanah yang relatif tetap inilah yang menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan. Masalah yang muncul alih fungsi lahan tersebut merambah ke area pertanian yang masih produktif. Lahan pertanian menjadi sasaran utama bagi para pengembang karena apabila dilihat dari segi kegunaan, arah pembangunan perumahan akan lebih menguntungkan. Alih fungsi lahan merupakan ancaman besar bagi suatu kota besar seperti Kota Bandung. Kota Bandung terletak di provinsi Jawa Barat dan merupakan Ibukota Provinsi Tingkat I Jawa Barat. Kota Bandung merupakan kota yang sangat strategis dilihat dari segi wilayah dan perekonomiannya. Berdasarkan data BPS, jumlah penduduk Kota Bandung pada tahun 2012 sebesar jiwa dan meningkat sebesar jiwa pada tahun 2013 dengan laju pertumbuhannya bervariasi antara 1,47% hingga 3,2%. Untuk lahan pertanian di Kota Bandung, dari 16 ribu hektar lahan pertaniannya hanya tersisa 9% atau sebesar hektar. Hal ini menunjukan bahwa tingkat alih fungsi lahan pertanian meningkat seiring dengan pertumbuhan penduduk di Kota Bandung. Hingga saat ini alih fungsi lahan pertanian di Kota Bandung terus terjadi. Perlindungan lahan pertanian berkelanjutan belum ditetapkan, sehingga alih fungsi lahan pertanian menjadi non pertanian khususnya perumahan masih berlangsung. 1

2 2 Kebutuhan lahan perumahan tersebut memerlukan adanya kebijakan dari pemerintah. Pemerintah perlu memperhatikan dan mempertimbangkan ketersediaan tanah untuk pembangunan perumahan yang belum dimanfaatkan sesuai dengan kebijakan tata ruang. Kebijakan mengenai pembangunan perumahan di Kota Bandung telah tertuang pada Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 18 tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kota Bandung Tahun Sampai saat ini pengendalian alih fungsi belum berhasil diwujudkan. Kebijakan ini tidak efektif, karena kurang adanya sikap yang tegas. Pemerintah berupaya melarang adanya alih fungsi, tetapi disisi lain perkembangan ekonomi justru mendorong terjadinya alih fungsi lahan. Pembangunan perumahan di Kota Bandung menjadi suatu permasalahan yang tidak sederhana, mengingat pertumbuhan penduduk yang selalu bertambah sehingga kebutuhan akan tempat tinggal pun ikut meningkat. Ketersediaan tanah untuk pembangunan perumahan di Kota Bandung pada umumnya merupakan alih fungsi dari lahan pertanian. Oleh karena itu, dalam penelitian ini mengevaluasi alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan di Kota Bandung terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah. I.2. Rumusan Masalah Alih fungsi lahan pertanian menjadi kawasan perumahan berkembang tiap tahunnya di Kota Bandung. Adanya pertumbuhan penduduk yang tidak sebanding dengan ketersediaan tanah menjadi salah satu faktor terjadinya alih fungsi lahan terutama lahan pertanian. Perubahan penggunaan lahan akibat alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan dapat dilihat dengan melakukan analisis menggunakan data pertimbangan teknis pertanahan dalam rangka izin lokasi maupun izin perubahan penggunaan tanah di Kota Bandung yang kemudian disajikan dalam bentuk peta. Evaluasi hasil pemetaan alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan juga dilakukan dengan membandingkan kesesuaiannya terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandung yang telah diatur dalam Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 18 Tahun I.3. Pertanyaan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka pertanyaan penelitian ini sebagai berikut:

3 3 1. Bagaimana pertumbuhan perumahan dari hasil alih fungsi lahan pertanian di Kota Bandung dalam kurun waktu lima tahun yaitu antara tahun 2011 sampai dengan tahun 2015? 2. Apakah perubahan penggunaan lahan akibat proses alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan yang terjadi di kota Bandung sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah Kota Bandung? I.4. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Mengetahui pertumbuhan alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan yang terjadi di Kota Bandung tahun 2011 sampai dengan tahun 2015 dan menyajikan dalam bentuk peta alih fungsi lahan. 2. Mengevaluasi alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan di Kota Bandung tahun 2011 sampai tahun 2015 dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandung. I.5. Manfaat Penelitian Manfaat yang dapat diharapkan dari penelitian ini adalah: 1. Memberikan informasi mengenai alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan yang terjadi di Kota Bandung tahun 2011 sampai dengan tahun Dapat digunakan sebagai referensi ilmu pengetahuan dibidang terkait dengan manajemen pertanahan dan perencanaan wilayah. I.6. Batasan Masalah Batasan masalah dalam penelitian ini antara lain sebagai berikut: 1. Data yang digunakan dalam penelitian adalah data Pertimbangan Teknis Pertanahan Kota Bandung tahun 2011 sampai dengan tahun Hasil analisis akan dievaluasi kesesuainnya dengan perencanaan kawasan perumahan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandung tahun

4 4 I.7. Tinjauan Pustaka Beberapa tinjauan pustaka telah dilakukan dalam proses penyusunan penelitian guna mengumpulkan informasi yang terkait untuk menyusun penelitian ini. Beberapa jurnal mengenai hal-hal yang terkait dengan alih fungsi lahan pun telah dibaca sebagai referensi. Dalam jurnal Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian dan Alih Fungsi Lahan Pertanian di Kabupaten Bandung yang disusun oleh Christian Hadinata dan Sugiyantoro, bahwa alih fungsi lahan pertanian yang terjadi di Kabupaten Bandung terus berlangsung. Menurut data interpretasi citra SPOT, alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian yang berlangsung di Kabupaten Bandung pada tahun 2004 sampai dengan 2011 adalah sebesar 1.898,34 Ha atau sebesar 4,96%. Menurut hasil analisis, kecenderungan alih fungsi terjadi di lahan produktif yang didukung oleh jaringan irigasi dan dengan jarak yang relatif dekat dengan pusat pemerintahan. Linda Cristi Corolina, Choirul Saleh dan Suwonto dalam jurnal Implentasi Kebijakan Alih Fungsi Lahan Pertanian menjadi Kawasan Perumahan di Kabupaten Sidoarjo menyatakan bahwa, peningkatan jumlah penduduk sangat mempengaruhi permintaan pembangunan perumahan. Dalam penelitian ini diperoleh hasil, bahwa alih fungsi lahan pertanian untuk kawasan perumahan telah diatur dalam pola ruang Perda RTRW No.6 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo untuk kawasan perumahan dengan lahan pertanian yang dialihkan untuk perumahan tersebut yaitu sebesar 60% dengan penyebaran yang tidak merata di Kabupaten Sidoarjo. Dwi Kusumasari (2015) dalam skripsinya Kesesuaian Perubahan Penggunaan Tanah Tahun Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kulon Progo menyatakan bahwa, perubahan penggunaan tanah didominasi oleh perubahan tanah pertanian ke tanah non pertanian. Luas perubahan penggunaan yang terjadi adalah sebesar ,16 m 2,sedangkan untuk kesesuaian perubahan penggunaan tanah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah terjadi penyimpangan sebesar 56,62% atau seluas ,1542 m 2. Bambang Widjanarko et al. (2006) dalam jurnalnya Aspek Pertanahan Dalam Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian menyatakan bahwa, pemerintah daerah cukup dilematis dalam perubahan fungsi khususnya lahan pertanian. Pemerintah daerah ditutuntut untuk mengembangkan wilayahnya dengan sektor industri, jasa dan

5 5 properti, namun disisi lain pemerintah harus mempertahankan sekor pertanian. Adanya Rencana Tata Ruang Wilayah sebagai kebijakan untuk membatasi alih fungsi lahan kurang diperhatikan. Perubahan fungsi lahan yang dilaksanakan oleh pemohon masih banyak yang bertentangan dari Rencana Tata Ruang Wilayah tersebut, namun tetap diberikan izin untuk pembangunannya. Dalam penelitian ini akan dilakukan evaluasi alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan di Kota Bandung dengan metode analisis deskriptif. Data yang diperoleh kemudian diolah dan dievaluasi dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. I.8. Landasan Teori Untuk memperjelas dan memberikan gambaran mengenai penelitian yang akan dibahas, maka dalam penulisan ini menggunakan beberapa teori yang telah didapat yaitu Lahan, Alih Fungsi Lahan, Pengertian Lahan Pertanian, Kawasan Perumahan, Rencana Tata Ruang Wilayah, Tata Guna Tanah, Pemetaan Tematik dan Pengertian Evaluasi. I.8.1. Lahan Lahan memiliki konsep yang berbeda dengan tanah. Tanah mengarah pada tubuh tanah (soil) dan materi tanah yang menekan pada sifat fisik tanah secaa kimiawi dan organik (Sadyohutomo, 2006). Lahan memiliki peranan yang penting bagi kehidupan manusia untuk melaksanakan aktivitasnya. Lahan lebih dikaitkan pada unsur pemanfaatan/ peruntukan/ penggunaan dari tanah sebagai suatu ruang. Menurut Kaiser et al (1995) terdapat beberapa perspektif mengenai lahan, antara lain : 1. Lahan adalah suatu ruang fungsional yang diperuntukan untuk beragam penggunaan. Pada prespektif ini, lahan berperan dalam perkembangan suatu kawasan yang didorong oleh pertumbuhan penduduk dan ekspansi ekonomi. 2. Lahan sebagai suatu aktivitas. Fungsi dari suatu kawasan terjadi karena adanya aktivitas yang menggambarkan pola kegiatan penguhuni kawasannya. Contohnya: lahan sebagai fungsi perumahan memiliki intreaksi yang tinggi dengan fungsi pendidikan, kesehatan, perdagangan sertan perkantoran yang dalam konteks ini kawasan perumahan yang dapat memenuhi aktivitas penghuninya harus didukung dengan fungsi-fungsi diatas.

6 6 3. Lahan adalah komoditas. Penggunaan suatu lahan harus memperhatikan kemampuan fisik alamiah dan daya dukungnya. Diperlukan analisis yang spesifik untuk dapat menemukan lahan yang dapat dimanfaatkan sesuai kemampuannya. 4. Lahan sebagai sumber daya citra dan estetika kawasan. Aspek ini penting dalam memberi kualitas lingkungan yang mendukung kegiatan rekreatif. Lahan yang memenuhi aspek ini akan memiliki nilai guna lahan yang cocok untuk kegiatan wisata, pendidikan dan hunian. I.8.2. Alih Fungsi Lahan Alih fungsi lahan merupakan suatu proses perubahan nilai guna suatu lahan. Menurut Lestari (2009) mendefinisikan alih fungsi lahan atau yang sering dikenal dengan konversi lahan yaitu sebagai perubahan fungsi sebagian atau seluruh kawasan lahan tersebut dari fungsinya yang semula (seperti yang direncanakan) menjadi fungsi lain yang menjadi dampak negatif (masalah) terhadap lingkungan dan potensi dari lahan tersebut. Alih fungsi lahan juga dapat diartikan sebagai perubahan penggunaan lahan yang disebabkan oleh faktor-faktor lain yang secara garis besar meliputi keperluan untuk memenuhi kebutuhan penduduk yang makin bertambah dan meningkatnya tuntutan akan mutu kehidupan yang lebih baik (Lestari, 2009). Lestari (2009) menyatakan bahwa proses alih fungsi lahan pertanian ke penggunaan lahan non pertanian terjadi karena beberapa faktor. Ada tiga faktor penting yang menyebabkan alih fungsi lahan pertanian, antara lain: 1. Faktor Eksternal Merupakan faktor yang disebabkan oleh adanya dinamika pertumbuhan perkotaan, demografi maupun ekonomi. 2. Faktor Internal Faktor yang disebabkan oleh kondisi ekonomi-sosial rumah tangga pertanian penggunaan lahan. 3. Faktor Kebijakan Yaitu aspek regulasi yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat maupun daerah yang berkaitan dengan perubahan fungsi lahan pertanian.

7 7 Menurut Irawan (2005) alih fungsi lahan cenderung menular disebabkan oleh dua faktor pendorong. Pertama, adanya pembangunan kawasan perumahan di suatu lokasi alih fungsi lahan akan menyebabkan lokasi tersebut menjadi semakin kondusif sehingga mendorong meningkatnya permintaan lahan oleh pengembang lain. Kedua, karena peningkatan harga lahan tersebut akan merangsang petani lain untuk menjual lahan. I.8.3. Lahan Pertanian Lahan merupakan salah satu sumberdaya yang sangat penting dan memiliki banyak manfaat bagi manusia, seperti sebagai tempat tinggal. Lahan pertanian merupakan lahan yang digunakan untuk bertani (Anonim, 2014). Lahan pertanian mempunyai manfaat yang besar dalam kelangsungan hidup manusia bukan hanya dari sektor ekonomi saja melainkan sektor lain, seperti sektor pertanian, kehutanan, perumahan, industri, pertambangan dan sektor transportasi. Selain itu, hasil produksi pertanian sangat bermanfaat bagi kelangsungan hidup manusia tentunya. Lahan pertanian dibagi menjadi dua jenis yaitu : 1. Pertanian lahan basah Pertanian lahan basah merupakan jenis lahan pertanian yang memanfaatkan lahan basah. Lahan basah yang dimaksud pada pertanian lahan basah ini adalah lahan yang jenis tanahnya merupakan tanah yang jenuh dengan air. Tanah pada lahan ini memiliki kandungan air yang tinggi atau bahkan tergenang air. Beberapa contoh dari pertanian lahan basah antara lain persawahan, lahan gambut, maupun daerah bakau. 2. Pertanian lahan kering Pertanian lahan kering merupakan jenis lahan pertanian yang berada pada sebuah lahan kering yang tingkat kadar airnya rendah. Pada dasarnya, pada pertanian lahan kering variasi pertaniannya lebih banyak dibandingkan dengan lahan basah. Kondisi tanah yang stabil pada lahan kering sanggup untuk menahan beban akar-akar dari tumbuhan besar. Beberapa contoh dari pertanian lahan kering antara lain ladang, tegalan, perkebunan. I.8.4. Kawasan Perumahan Kawasan perumahan adalah sekelompok rumah yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang lengkap dengan sarana dan prasarana lingkungan. Dalam UU No.1 Tahun

8 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, perumahan adalah mencakup rumah, beserta dengan sarana, prasarana dan utilitas umum. Tujuan pembangunan perumahan idealnya yaitu agar setiap orang dapat menempati tempat tinggal yang sehat untuk medukung kelangsungan dan kesejahteraan sosialnya. Pada Pasal 3 UU No.1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, bahwa Perumahan dan kawasan permukiman diselenggarakan untuk: 1. memberikan kepastian hukum dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman. 2. mendukung penataan dan pengembangan wilayah serta penyebaran penduduk yang proporsional melalui pertumbuhan lingkungan hunian dan kawasan permukiman sesuai dengan tata ruang untuk mewujudkan keseimbangan kepentingan. 3. meningkatkan daya guna dan hasil guna sumber daya alam bagi pembangunan perumahan dengan tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan, baik di kawasan perkotaan maupun kawasan perdesaan. 4. memberdayakan para pemangku kepentingan bidang pembangunan perumahan dan kawasan permukiman. 5. menunjang pembangunan di bidang ekonomi, sosial, dan budaya. dan 6. menjamin terwujudnya rumah yang layak huni dan terjangkau dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan. I.8.5. Rencana Tata Ruang Wilayah Perencanaan ruang wilayah adalah perencanaan pembangunan ruang suatu wilayah atau pembangunan lahan (Tarigan, 2005). Perencanaan wilayah pada dasarnya yaitu menetapkan bagian dari suatu wilayah kedalam zona-zona yang akan memberikan kemakmuran baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Perencanaan akan membawa keuntungan apabila terdapat tindakan yang bersifat berkelanjutan. Rencana tata ruang adalah hasil dari perencanaan ruang. Rencana tata ruang wilayah merupakan sebuah draft perencanaan yang dijadikan suatu patokan dalam pemanfaatan ruang dan wilayah. Perencanaan tata ruang yang menyangkut banyak sektor wilayah, misalnya Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), Rencana

9 9 Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP), Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten atau Kota (RTRWK). Tujuan RTRW Kota Bandung dalam Peraturan Daerah Kota Bandung No.18 Tahun 2011 sama seperti dalam UU No.26 Tahun 2007 yaitu untuk menjaga pemanfaatan ruang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan yang berlandaskan pada wawasan nusantara. Dengan demikian Rencana Tata Ruang Wilayah merupakan suatu arahan dalam mewujudkan visi dan misi pembangunan dalam aspek keruangan atau kewilayahan suatu daerah. I.8.6. Tata Guna Tanah Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2006 tentang Penatagunaan tanah, tata guna tanah (land use) merupakan suatu upaya dalam merencanakan penggunaan lahan dalam suatu kawasan melalui pengaturan kelembagaan yang terkait dengan pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan sistem untuk kepentingan masyarakat secara adil. Tata guna lahan berkaitan erat dengan kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah. Pemanfaatan ruang dikembangkan dalam penatagunaan tanah yang disebut dengan pola pengelolaan tata guna tanah. Sesuai dengan Undang-Undang Penataan Ruang Nomor 26 tahun 2007, klasifikasi penatagunaan tanah dibedakan menjadi penggunaan tanah pedesaan dan penggunaan tanah perkotaan. Penggunaan tanah perkotaan apabila suatu wilayah penggunaan tanahnya didominasi oleh penggunaan tanah non pertanian. Penggunaan tanah perdesaan adalah suatu wilayah yang penggunaan tanahnya masih didominasi oleh usaha-usaha pertanian. Jenis-jenis penggunaan tanah perdesaan adalah sebagai berikut: Tabel I. 1. Jenis penggunaan tanah perdesaan Jenis Tanah Perdesaan Tanah perkampungan Tanah industri Keterangan Areal tanah yang digunakan untuk kelompok bangunan padat ataupun jarang tempat tinggal penduduk untuk dimukimi secara menetap. Areal tanah yang digunakan untuk kegiatan ekonomi berupa proses pengolahan bahanbahan baku menjadi barang jadi/setengah jadi dan atau setengah jadi menjadi barang jadi.

10 10 Tanah pertambangan Tanah persawahan Pertanian Tanah Kering Semusim Tanah Kebun Tanah Perkebunan Padang Hutan Perairan darat Tanah terbuka Areal tanah yang dieksploitasi bagi pengambilan bahanbahan galian yang dilakukan secara terbuka dan atau tertutup. Areal tanah pertanian basah dan atau kering yang digenangi air secara periodik dan atau terus menerus ditanami padi dan atau diselingi dengan tanaman tebu, tembakau dan atau tanaman semusim lainnya. Areal pertanian yang tidak pernah diairi dan mayoritas ditanami dengan tanaman umur pendek. Areal yang ditanami rupa-rupa jenis tanaman keras dan atau tanaman semusim dan atau kombinasi tanaman keras dan semusim atau tanaman buah-buahan serta tidak jelas mana yang menonjol. Areal tanah yang ditanami tanaman keras dengan satu jenis tanaman. Areal terbuka karena hanya ditumbuhi tanaman rendah dari keluarga rumput dan semak rendah. Areal yang ditumbuhi oleh pepohonan yang tajuk pohonnya dapat saling menutupi atau bergesekan. Areal tanah yang digenangi air, secara permanen baik buatan maupun alami. Areal yang tidak digarap karena tidak subur dan atau menjadi tidak subur setelah digarap serta tidak ditumbuhi tanaman.

11 11 Lain-lain Areal tanah yang digunakan bagi prasarana seperti jalan dan sungai serta saluran yang merupakan buatan manusia maupun alamiah. Tabel I. 2. Jenis penggunaan tanah perkotaan Jenis Tanah Perkotaan Tanah perumahan Tanah perusahaan Tanah industri Tanah jasa Keterangan bidang-bidang tanah yang digunakan untuk kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan. bidang-bidang tanah yang digunakan untuk suatu badan hukum dan atau badan usaha milik pemerintah maupun swasta untuk kegiatan ekonomi yang bersifat komersial bagi pelayanan perekonomian dan atau tempat transaksi barang dan jasa. bidang-bidang tanah yang digunakan untuk suatu badan hukum dan atau badan usaha milik pemerintah maupun swasta untuk kegiatan ekonomi yang bersifat komersial bagi pelayanan perekonomian dan atau tempat transaksi barang dan jasa. bidang-bidang tanah yang digunakan untuk suatu kegiatan pelayanan sosial dan budaya bagi masyarakat kota yang dilaksanakan oleh badan dan atau organisasi kemasyarakatan, pemerintah maupun swasta yang menitikberatkan kegiatan bertujuan untuk pelayanan non komersial.

12 12 Tanah tidak ada bangunan Tanah terbuka Tanah non-urban bidang-bidang tanah di dalam wilayah perkotaan yang belum atau tidak digunakan untuk pembangunan perkotaan. bidang-bidang tanah yang tidak dibangun dan berfungsi sebagai ruang terbuka atau tanaman. areal tanah/bidang-bidang tanah didalam wilayah perkotaan yang dimanfaatkan untuk kegiatan pertanian dalam arti luas. Untuk menyeimbangkan antara kebutuhan tanah dalam pembangunan dan kelestarian lingkungan, maka dikeluarkanlah Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Dalam pelaksanaan dari undang-undang tersebut telah diterbitkan Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah. Kebijakan penatagunaan tanah yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2004 antara lain adalah bahwa pertama, setiap penggunaan dan pemanfaatan tanah yang terjadi harus sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan kedua, penggunaan tanah yang tidak sesuai dengan RTRW tidak dapat diperluas atau dikembangkan penggunaannya dan pemanfaatannya tidak bisa ditingkatkan. I.8.7. Peta Tematik Peta adalah suatu gambaran permukaan bumi pada bidang datar dengan skala tertentu melalui sistem proyeksi yang digunakan. Sedangkan peta tematik merupakan peta yang isinya mengutamakan penggambaran objek tertentu (Prihandito, 1998). Peta tematik disebut juga dengan peta khusus karena pada peta ini diperlihatkan informasi baik informasi kuantitatif dan atau kualitatif. Pada peta tematik, keterangan yang disajikan dapat berupa gambar dengan menggunakan simbol-simbol tertentu yang berhubungan dengan temanya. Peta tematik secara umum dapat berupa perencanaan suatu daerah, administrasi, dan lain-lain. Data yang diambil biasanya hanya berupa unsur-unsur penting, seperti batas negara, sungai, jalan dan lain-lain. Bentuk-bentuk unsur

13 13 topografi digunakan, karena tergantung pula dengan skala yang akan digunakan, maksud dan tujuan dari peta tematik itu sendiri. Data yang dimuat dalam peta tematik juga dapat diperoleh dari hasil survey lapangan baik secara lagsung maupun tidak langsung seperti data penginderaa jauh. Pembuatan peta tematik disajikan dalam simbol-simbol tertentu, dimana simbol tersebut mewakili suatu data. Simbol yang digunakan adalah simbol titik, garis dan simbol daerah atau luasan. Peta tematik digolongkan berdasarkan sifatnya, yaitu kualitatif dan kuantitatif. I Pemetaan Kualitatif Pemetaan dengan cara kualitatif adalah suatu penyajian gambar dari data kualitatif ke atas peta, berupa bentuk dari simbol yang menyatakan identitas serta melukiskan keadaan dari unsur-unsur yang ada tersebut (Prihandito, 1998). Pemetaan kualitatif degan simbol titik memperlihatkan tentang lokasi dari unsur-unsur dengan kedudukan yang benar (Prihandito, 1998) sedangkan pemetaan kualitatif dengan simbol garis memperlihatkan gambaran dari unsur yang diwakilinya dalam bentuk garis. Simbol garis ini dapat menyatakan sebagai penghubung, pemisah, gerakanataupun arus. Pemetaan kuantitatif dengan simbol luas memperlihatkan gambaran tentang pembagian unsur-unsur yang menempati suatu daerah tersebut misalnya: tanah kosong atau persawahan atau persebaran mineral suatu tempat. I Pemetaan Kuantitatif Pemetaan tematik dengan cara kuantitatif adalah suatu penyajian gambar dari data kuantitatif ke atas peta, berupa simbol yag menyatakan identitas dan menunjukkan besar atau jumlah unsur yang diwakilinya dengan data mempunyai sifat absolut dan relatif (Prihandito, 1998). Pemetaan kuantitatif dapat dikelompokkan menjadi dua kelompok yaitu pemetaan kuantitatif dengan simbol dan pemetaan kuantitatif dengan diagram dan grafik. Pemetaan kuantitatif dengan simbol ini dapat menunjukkan sebagai harga maupun besar kecilnya suatu unsur, sedangkan pemetaan kuantitatif dengan diagram/grafik dapat ditunjukan dalam bentuk diagram maupun grafik. I.8.8. Evaluasi Evaluasi adalah proses penilaian. Evaluasi merupakan suatu kegiatan yang terencana untuk mengetahui keadaan suatu objek dengan menggunakan instrumen dan

14 14 hasilnya dibandingkan dengan tolak ukur untuk memperoleh kesimpulan (Anonim, 2015). I Evaluasi Lahan Evaluasi lahan merupakan suatu proses penilaian meliputi pelaksanaan dan interpretasi survei dan bentuk dari suatu lahan, tanah, vegetasi, iklim, dan aspek lainnya, sehingga dapat mengidentifikasi dan membuat perbandingan berbagai penggunaan lahan yang dikembangkan. Tujuan evaluasi lahan dapat berupa klasifikasi kemampuan lahan dan kesesuaian lahan (Arsyad, 2006). Klasifikasi kemampuan lahan adalah penilaian lahan secara sistematik dan pengelompokkan menjadi beberapa kategori berdasarkan sifat potensi dan penghambat penggunaan lahan secara lestari. Klasifikasi ini dapat digunakan untuk menentukan arah penggunaan lahan secara umum misalnya untuk budidaya tanaman semusim, perkebunan dan lain sebagainya. Klasifikasi kesesuaian lahan merupakan tingkat kecocokan suatu lahan untuk suatu penggunaan tertentu melalui penentuan nilai lahan dan juga pola tata guna lahan yang dihubungkan dengan potensi wilayahnya (Arsyad, 2006). Klasifikasi kesesuain lahan dibedakan antara lahan yang tergolong sesuai dan lahan yang tergolong tidak sesuai dengan pembandingnya.