TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN PENGHAPUSAN JAMINAN FIDUSIA (STUDI PADA LEMBAGA PENDAFTARAN FIDUSIA KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA PROPINSI ACEH)

Transkripsi

1 TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN PENGHAPUSAN JAMINAN FIDUSIA (STUDI PADA LEMBAGA PENDAFTARAN FIDUSIA KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA PROPINSI ACEH) TESIS Oleh GOMSALATI /MKn PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

2 TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN PENGHAPUSAN JAMINAN FIDUSIA (STUDI PADA LEMBAGA PENDAFTARAN FIDUSIA KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA PROPINSI ACEH) TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatan pada Fakultas Hukum Oleh GOMSALATI /MKn PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

3 Judul Tesis : TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN PENGHAPUSAN JAMINAN FIDUSIA (STUDI PADA LEMBAGA PENDAFTARAN FIDUSIA KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA PROPINSI ACEH) Nama Mahasiswa : Gomsalati Nomor Pokok : Program Studi : Kenotariatan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) Ketua (Chairani Bustami,SH, SpN, MKn) (Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum) Anggota Anggota Ketua Program Studi, Dekan, (Prof.Dr.Muhammad Yamin, SH,MS,CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 19 Agustus 2010

4 Telah diuji pada Tanggal : 19 Agustus 2010 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn 2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 3. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum 4. Notaris Syahril Sofyan, SH, MKn

5 ABSTRAK Dalam Undang-Undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang fidusia dinyatakan bahwa jaminan fidusia harus dibuat dengan akta Notaril dan harus didaftarkan, untuk menjamin kepastian hukum, dengan demikian kreditur akan mendapatkan kedudukan preferent dari kreditur-kreditur lainnya. Dan mempunyai kekuatan exscutorial apabila debitur wanprestasi, selanjutnya ada juga diatur tentang cara pencoretan jaminan fidusia bagi fidusia-fidusia yang sudah terdaftar di lembaga pendaftaran fidusia yang hutangnya telah lunas. Tetapi di Lembaga Pendaftaran Fidusia Propinsi Aceh tidak pernah sekalipun dilakukan pencoretan terhadap fidusia yang sudah terdaftar dan sudah lunas, sehingga sering terjadi pembebanan-pembebanan kembali terhadap satu benda yang masih terdaftar sebagai benda jaminan fidusia. Oleh karena itu dilakukan pengkajian tentang apakah yang melatar belakangi pembuatan akta jaminan Fidusia harus Notaril, mengapa jaminan Fidusia tidak pernah dilakukan pencoretan/penghapusan, hal-hal apakah yang menjadi hambatan dalam pelaksanaan pencoretan/penghapusan fidusia khususnya pada lembaga pendaftaran fidusia Kementerian Hukum dan Hak Asasi manusia propinsi Aceh. Penelitian ini bersifat deskriptif, Analitis, menggunakan pendekatan Normatif dan sosiologis dengan alat pengumpulan data yaitu studi kepustakaan dengan data sekunder, primer, tertier berupa peraturan Perundang-undangan melakukan wawancara, analisis data yang dilakukan secara kwantatif. Dari hasil penelitian diketahui bahwa Pembuatan Akte Jaminan Fidusia harus dibuat secara Notaril guna dapat didaftarkan pada lembaga pendaftaran fidusia untuk menjamin kepastian hukum sehingga kreditur mendapat kedudukan diutamakan/preferensi dari kreditur lainnya dan mempunyai kekuatan ekscutorial apabila debitur wanprestasi. Diketahui juga bahwa jaminan fidusia tidak dilakukan pencoretan/penghapusan karena ketidak pedulian para pihak terutama Bank (Penerima Fidusia) yang menurut Undang-undang Fidusia adalah pihak yang wajib memberitahukan tentang pelunasan hutang, karena menganggap bahwa tidak ada kepentingan lagi atas benda jaminan karena hutangnya sudah lunas, sehingga sulit dibuktikan bahwa suatu fidusia sudah lunas atau belum, akibatnya besar sekali kemungkinan terjadi Pembebanan Fidusia kembali terhadap benda-benda yang sama yang masih dalam status dijaminkan secara fidusia sehingga tidak jelas siapa kreditur pertama yang berhak atas jaminan tersebut ditambah lagi dengan jaraknya lembaga pendaftaran Fidusia dari daerah yang selama ini hanya berada di ibukota propinsi,

6 demikian juga nasabah selaku pemberi fidusia tidak perduli atas penghapusan/pencoretan tersebut karena menganggap penghapusan/pencoretan tersebut hanyalah tindakan administratif belaka, semuanya itu menjadi hambatan dalam pelaksanaan pencoretan/ penghapusan fidusia khususnya pada lembaga pendaftaran fidusia Kementerian Hukum dan Hak Asasi manusia Propinsi Aceh. Disarankan agar para Pihak membuat akta jaminan fidusia secara notaril dan didaftarkan sehingga kreditur mempunyai hak preferent dan mempunyai kekuatan exscutorial apabila debitur wanprestasi. Selanjutnya kepada bank untuk melaksanakan ketentuan dalam Pasal 26 Undang-Undang Jaminan Fidusia yaitu membuat laporan dan mengirimkan bukti pelunasan hutang debitur dan melampirkan sertifikat fidusianya, dan debitur hendaklah turut aktif secara berkala meminta kepada bank untuk menerbitkan bukti pelunasan hutangnya agar dapat memohonkan sendiri pencoretan fidusianya sehingga benda miliknya benar-benar kembali kepemilikan kepadanya.. Hendaklah pemerintah lebih tegas mengatur tentang batas waktu penghapusan/pencoretan jaminan fidusia tersebut dengan mewajibkan kepada penerima fidusia membuat surat kiasa yang isinya memberi kuasa kepada debitur untuk melakukan pencoretan sendiri tentunya dengan mencantumkan/ memperhatikan batas waktu kuasa (tanggal berlakunya surat kuasa tersebut). Kuasa mana sudah dilampirkan bersamaan dengan pendaftaran fidusianya dan hendaklah pada saaat pendaftaran dibuat catatan sedang dibebani fidusia pada buku kepemilikan benda fidusia, sehingga siapapun dapat mengetahui suatu benda sedang dibebani fidusia atau tidak dan hendaknya dapat mendirikan pos-pos tempat pendaftaran fidusia di Daerah Tingkat II Kabupaten/Kota. Kata Kunci : Penghapusan, Jaminan Fidusia

7 ABSTRACT In Law No. 42/1999 on fiduciary, it is stated that fiduciary guarantee must be made based on the notarial document. The fiduciary guarantee must be registered to guarantee the legal certainly that the creditor will get a preferential position compared to the other creditors and have an executorial power when the debtor cannot keep his promise. Also a regulation on how to eliminate the fiduciary guarantee for the one which have been registered and have been paid in the fiduciary registration office. But, in the fiduciary registration office of the province of Aceh, the fiduciary which have been registered and paid were never discarded that repayment still occur frequently for the items which are still registered as fiduciary guarantee. Therefore, it is necessary to do a study on why the fiduciary guarantee act must be made by a public notary, why the fiduciary guarantee act must be made by a public notary, why the fiduciary guarantee which have been registered and paid were never discarded, what constraints were faced in the implementation discarding the fiduciary guarantee especially in the fiduciary registration office of the Ministry of Law and Human Rights, the Province Aceh. This was an analytical and descriptive study using the normative and sociological approach. The primary data were obtained through interview and the secondary and tertiary data for this study in the form of regulation of legislation were obtained through library research. The data obtained through were quantitatively analyzed. The result of study showed that the act for fiduciary guarantee must be made by a public notary that it can be registered in the fiduciary registration office to obtain a legal certainly that the creditor can get the preferential power compared to the other creditor and have an executorial power when the debtor cannot keep his promise. It was also found that the fiduciary guarantee were not discarded because the fiduciary receivers, especially the banks did not care about it even though according to law on fiduciary, the bank is a party which must let the debtor know about the payment of his debt. Since it was regarded that there was no more interest on the object guaranteed because the debtor has paid his debt that it was difficult to prove whether or not a fiduciary has been paid and who the first creditor responsible to for the guarantee was unclear because it was very far for them to get to the fiduciary registration office which is located in the capital of the province. The consequence was the repayment for the same items of fiduciary guarantee may probably occur because the fiduciary provider did not care whether or not the guarantee was discarded because to them it was only for administration interest. All of these become the constraints in the implementation of discarding the fiduciary guaranteed especially the one registered in the fiduciary registration office of the Ministry of Law and Human Rights, the province of Aceh. The parties involved are suggested to go the public notary to make the act of fiduciary guarantee and then register it that the creditor can have preferential right

8 and executorial power when the debtor cannot keep his promise. The banks are suggested to apply the stipulation in Article 26 of Law on Fiduciary Guarantee such as making a report and sending the proof that the debtor has paid his debt and enclose the certificate of its fiduciary. The debtor should be periodically active to ask the bank to issue the proof that the debtor has finished his debt that he himself can apply for the discarding of his fiduciary that his property really comes back to him as the owner. The government should be strict on regulating the deadline of discarding the fiduciary guarantee by requiring the fiduciary to make a power of attorney stating that he trust the debtor to discard the fiduciary by himself by putting/paying attention to the deadline of the power attorney. This power of attorney was enclosed when the registration of fiduciary with the written note saying being responsible to pay for the fiduciary on the book of ownership of the fiduciary item that any one can know whether or not the owner of the item is being responsible to pay the fiduciary. The government is also suggested to establish the posts for the fiduciary. The government is also suggested to establish the posts for the fiduciary registration in the district and cities in the province of Aceh. Key words : Discarding, Fiduciary Guarantee

9 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur kepada Allah yang Maha Pengasih dan lagi Maha Penyayang, yang telah memberikan rahmat dan hidayahnya serta kasihnya yang sangat luar biasa, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini. Dalam penulisan Tesis ini penulis memilih judul TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN PENCORETAN JAMINAN FIDUSIA (STUDI PADA LEMBAGA PENDAFTARAN FIDUSIA KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK AZASI MANUSIA PROPINSI ACEH ). Penulisan Tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam menyelesaikan studi di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. Dalam penyusunan Tesis ini telah banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak. Terima kasih yang mendalam dan tulus saya ucapkan secara khusus kepada Bapak Prof Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Ibu HJ. Chairani Bustami, SH, Spn, MKn serta Ibu Dr T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, masing-masing selaku anggota Komisi Pembimbing yang telah memberikan pengarahan, nasehat serta bimbingan kepada penulis, dalam penulisan Tesis ini. Tidak lupa pula penulis sampaikan terima kasih yang mendalam dan tulus secara khusus kepada Bapak Syahril Sofyan, SH, MKn dan Ibu Syafnil Gani SH, MKn masing-masing selaku Dosen Penguji, yang telah memberikan pengarahan, nasehat serta masukan kepada penulis, dalam penulisan Tesis ini.

10 Selanjutnya ucapan terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. DR. Dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), SpA(K) selaku Rektor atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada kami untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku Dekan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. 3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku ketua Program Studi Magister Kenotariatan dan ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. 4. Bapak-bapak dan Ibu-ibu Guru Besar dan Staf Pengajar dan juga karyawan pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu dalam penulisan ini dari awal hingga selesai. Secara Khusus penulis menghaturkan sembah dan sujud dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada Suami tercinta yang telah bersusah payah dengan penuh pengorbanan, kesabaran, mengizinkan dan mendukung dengan ketulusan dan kasih sayang serta memberikan doa restu sehingga penulis dapat melanjutkan dan menyelesaikan pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum.

11 Ucapan terima kasih beriring doa juga penulis persembahkan kepada Ayah, Bunda dan Ananda tercinta yang selalu memberikan dukungan moril, sehingga penulis dengan lapang dapat menyelesaikan penulisan dan pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. Ucapan terima kasih juga penulis persembahkan kepada Kakanda dan Adinda keluarga besarku, keluarga H. Syeh Nurdin dan teman-teman serta sahabatku tujuh sekawan : Lila Meutia, Netti Sumiati, Adawiyah, Rudi Haposan, Taufik dan Bukhari Muhammad yang selalu mengingatkan pada saat lupa, memberi semangat dan selalu memberikan pemikiran, kritik dan saran, dan membantu penulis dalam proses penulisan tesis baik moril ataupun materil dari awal penulisan hingga selesainya penulisan tesis ini. Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama kepada penulis dan kalangan yang mengembangkan ilmu hukum, khususnya dalam bidang Kenotariatan. Medan, Agustus 2010 Penulis GOMSALATI

12 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... DAFTAR RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... i iii v viii ix BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Keaslian Penelitian... 7 F. Kerangka Teori dan Konsepsi Kerangka Teori Konsepsi G. Metode Penelitian Sifat Penelitian Jenis Penelitian Sumber Data Teknik dan Alat Pengumpulan Data... 24

13 5. Analisis Data BAB II : LATAR BELAKANG PEMBUATAN AKTE JAMINAN FIDUSIA SECARA NOTARIL Undang-undang Jaminan Fidusia Sebagai Ketentuan yang Mengatur Lembaga Jaminan Fidusia A. Pengertian Jaminan Fidusia B. Sejarah dan Perkembangan Jaminan Fidusia C. Ruang Lingkup, Objek dan Subjek Dalam Jaminan Fidusia Jaminan Fidusia Sebagai Jaminan Kebendaan A. Hak Kebendaan Dalam Jaminan Fidusia B. Jaminan Fidusia Merupakan hak Atas Benda Bukan Tanah Pembuatan Akte Jaminan Fidusia Harus Notaril BAB III : PENGHAPUSAN/PENCORETAN TERHADAP JAMINAN FIDUSIA A. Beberapa Asas Hukum Dalam Jaminan Fidusia B. Hapusnya Hutang Pokok Dalam Jaminan Fidusia C. Pelaksanaan Penghapusan/Pencoretan Jaminan Fidusia... 82

14 BAB IV : HAMBATAN-HAMBATAN DALAM PELAKSANAAN PENGHAPUSAN/PENCORETAN JAMINAN FIDUSIA A. Perubahan, Pencoretan atau Penghapusan Daftar Jaminan Fidusia dan Sertifikatnya B. Pendaftaran Jaminan Fidusia C. Hambatan-hambatan Dalam Pelaksanaan Pencoretan/ Penghapusan Fidusia BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA