BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Pustaka Konsep Anggaran Menurut Garrison (2007) Anggaran adalah rencana terperinci tentang pemerolehan dan penggunaan sumber daya keuangan dan sumber daya lainnya selama suatu periode tertentu. Menurut Mardiasmo (2002),anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial. Konsep anggaran di sector publik, selama ini telah banyak mengalami perkembangan sehingga muncul dua pendekatan utama dalam penyusunan dan perencanaan anggaran publik, yaitu pendekatan anggaran tradisional dan pendekatan New Public Management (NPM). Anggaran tradisional lebih menekankan pengawasan dan pertanggungjawaban yang terpusat, sedangkan NPM lebih menekankan pada kinerja organisasi bukan sekedar kebijakan yang terkesan kaku, birokratis dan hirarkis. Anggaran memiliki beberapa fungsi yang sangat penting dalam upaya mencapai tujuan organisasi. Menurut Mardiasmo (2002) anggaran sektor publik mempunyai beberapa fungsi utama, antara lain sebagai berikut : a. Alat perencanaan, anggaran digunakan untuk merencanakan tindakan yang akan dilakukan, baik terkait tujuan atau sasaran kebijakan, program dan kegiatan untuk mencapai tujuan tersebut, serta dana yang dibutuhkan untuk menjalankannya. b. Alat pengendalian, anggaran yang dipertanggungjawabkan kepada publik akan mengendalikan alokasi sumber daya dan membatasi kekuasaan eksekutif sehingga anggaran tidak salah sasaran (misappropriation). c. Alat kebijakan fiskal, anggaran dapat digunakan terkait kebijakan fiskal, yakni dalam rangka menstabilkan dan mendorong pertumbuhan ekonomi. 9

2 d. Alat politik, anggaran merupakan bentuk komitmen eksekutif dan kesepakatan legislatif terhadap pengguna dana publik. Anggaran digunakan untuk memutuskan prioritas dan kebutuhan keuangan atas prioritas. e. Alat koordinasi dan komunikasi, proses penyusunan anggaran memerlukan mekanisme koordinasi dan komunikasi dari setiap pihak yang terlibat di dalamnya. Anggaran perlu dikomunikasikan ke setiap satuan kerja untuk dapat dilaksanakan secara menyeluruh. f. Alat penilai kinerja, anggaran merupakan alat yang efektif dalam pengendalian dan penilaian kinerja. Kinerja manajer publik akan dinilai berdasarkan pencapaian target anggaran dan efisiensi pelaksanaan anggaran. g. Alat motivasi, anggaran dapat mendorong manajer maupun stafnya melakukan tindakan yang ekonomis, efektif dan efisien dalam pencapaian tujuan organisasi. h. Alat untuk menciptakan ruang publik, proses penganggaran harus melibatkan publik sebagai salah satu komponen penting. Publik dapat menyampaikan aspirasi dan pendapatnya untuk menciptakan suatu mekanisme pertanggungjawaban keuangan terhadap publik yang lebih transparan dan akuntabel Anggaran Berbasis Kinerja Tabel 2.1 Perbedaan Anggaran Tradisionaldengan Anggaran Tradisional Sentralistis Berorientasi pada input Tidak terkait dengan perencanaan jangka panjang Lineitem dan incrementalism Batasan departemen yang kaku (rigid department) Menggunakan aturan klasik: Vote accounting Prinsip anggaran bruto Bersifat tahunan Sumber: Mardiasmo (2002) Anggaran Berbasis Kinerja Anggaran Berbasis Kinerja Desentralisasi & devolved management Berorientasi pada input, output, dan outcome (value for money) Utuh dan komprehensif dengan perencanaan jangka panjang Berdasarkan sasaran dan target kinerja Lintas departemen (cross department) Zero-Base Budgeting, Planning Programming Budgeting System Sistematik dan rasional Bottom-up budgeting Sebelum berlakunya sistem Anggaran Berbasis Kinerja, metode penganggaran yang digunakan adalah metoda tradisional atau item line 10

3 budget. Cara penyusunan anggaran ini tidak didasarkan pada analisa rangkaian kegiatan yang harus dihubungkan dengan tujuan yang telah ditentukan, namun lebih dititikberatkan pada kebutuhan untuk belanja/pengeluaran dan sistem pertanggung jawabannya tidak diperiksa dan diteliti apakah dana tersebut telah digunakan secara efektif dan efisien atau tidak. Tolok ukur keberhasilan hanya ditunjukkan dengan adanya keseimbangan anggaran antara pendapatan dan belanja namun jika anggaran tersebut defisit atau surplus berarti pelaksanaan anggaran tersebut gagal. Dalam perkembangannya, muncullah sistematika anggaran kinerja yang diartikan sebagai suatu bentuk anggaran yang sumber-sumbernya dihubungkan dengan hasil dari pelayanan. Proses penyusunan dan sasaran yang ingin dicapai dari sistem anggaran berbasis kinerja menggambarkan adanya peluang bagi daerah untuk mengembangkan visi dan misi serta mewujudkan keinginan dan harapan masyarakat sesuai dengan potensi yang dimiliki daerah yang bersangkutan. Tolak ukur anggaran berbasis kinerja dinilai dari indikasi adanya peningkatan input, output, outcome serta kinerja dan perbaikan kinerja yang signifikan dalam pelaksanaannya dan berdasarkan data laporan keuangan pemerintah daerah. Bastian (2006) mendefenisikan anggaran berbasis kinerja sebagai sistem penganggaran yang berorientasi pada output suatu organisasi dan erat kaitannya dengan adanya visi, misi, dan rencana strategis organisasi. Rivenbark dan Kelly (2004) mendefinisikan anggaran berbasis kinerja 11

4 sebagai elemen dari kinerja manajemen, yang mana program kinerjanya relevan untuk setiap pengambilan keputusan, tidak hanya pengalokasian sumber daya. Menurut Robinson dan Brumby (2005) anggaran berbasis kinerja merupakan prosedur atau mekanisme yang dimaksud untuk memperkuat hubungan antara dana yang diberikan pada suatu entitas sector publik dengan outcome dan/atau outcome melalui penggunaan informasi kinerja formal dalam pengambilan keputusan alokasi sumber daya. Mardiasmo, (2002) menjelaskan bahwa Tujuan utama anggaran berbasis kinerja ini adalah meningkatkan efisiensi dan efektivitas belanja publik. Secara umum prinsip-prinsip anggaran berbasis kinerja didasarkan pada konsep value for money yang mencakup prinsip ekonomis, efisiensi, dan efektivitas Sancoko (2008). Andayani (2007) mendefinisikan ekonomis sebagai upaya untuk memperoleh input dengan kualitas dan kuantitas dengan harga terendah. Rai (2008) menjelaskan efisiensi merupakan perbandingan output dan input. Efektif didefinisikan oleh Andayani (2007) sebagai tingkat pencapaian hasil dengan target yang telah ditentukan. Anggaran berbasis kinerja juga erat kaitannya dengan prinsip good corporate governance, termasuk adanya pertanggungjawaban para pengambil keputusan atas pengguna uang yang dianggarkan untuk mencapai tujuan, sasaran, dan indikator yang telah ditetapkan Sancoko (2008). Hal ini didukung dengan berlakunya Undang-Undang nomor 17 tahun

5 tentang keuangan negara, Undang-Undang nomor 1 tahun 2004 tentang perbendaharaan negara, dan Undang-Undang nomoe 15 tahun 2004 tentang pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Menurut Sancoko (2008), penerapan anggaran berbasis kinerja dapat memberikan manfaat sebagai berikut : 1. Anggaran yang terbatas kinerja memungkinkan pengalokasian sumber daya yang terbatas untuk membiayai kegiatan prioritas sehingga tujuan dapat tercapai dengan efisien dan efektif 2. Penerapan anggaran berbasis kinerja digunakan untuk pelaksanaan kegiatan dan program yang transparan. Dengan anggaran yang jelas, dan juga output yang jelas, serta adanya hubungan yang jelas antara pengeluaran dan output yang hendak dicapai maka akan tercipta transparansi 3. Organisasi pembuat kebijakan akan berada pada posisi yang lebih baik untuk menentukan prioritas kegiatan pemerintah yang rasional Anggaran berbasis kinerja dipercaya memberikan manfaat bagi berbagai pihak, baik pemerintah maupun masyarakat terutama dalam mendorong tata kelola pemerintahan yang lebih baik Utomo (2007). Pengimplementasian tersebut diharapkan akan meningkatkan proses pembangunan menjadi lebih efisien dan partisipatif, karena melibatkan masyarakat sebagai penerima manfaat dari kegiatan pelayanan publik. Meninjau tujuan dan manfaat anggaran berbasis kinerja penting untuk dilaksanakan terutama dengan berpedoman pada peraturan-peraturan terkait yang mewajibkan pelaksanaan anggaran berbasis kinerja PenerapanAnggaranBerbasisKinerja Dalam menerapkan Anggaran Berbasis Kinerja, terdapat prinsipprinsip yangdapatdijadikanpedomanbpkp, (2005),yaitu: 1)Transparansidan akuntabilitasanggaran 13

6 Anggaran harus dapatmenyajikan informasiyang jelas mengenai tujuan, sasaran,hasil,danmanfaatyang diperoleh masyarakat darisuatukegiatanatau proyekyangdianggarkan. Anggotamasyarakatmemilikihakdanaksesyang samauntuk mengetahuiprosesanggarankarena menyangkut aspirasi dan kepentinganmasyarakat,terutamapemenuhankebutuhan-kebutuhan hidup masyarakat.masyarakatjugaberhakuntukmenuntutpertanggungjawaban atas rencanaataupunpelaksanaananggarantersebut. 2) Disiplinanggaran Pendapatanyang direncanakan merupakanperkiraanyang terukursecara rasionalyangdapatdicapaiuntuksetiapsumberpendapatan. Sedangkanbelanja yangdianggarkan padasetiappos/pasalmerupakanbatastertinggipengeluaran belanja.penganggaranpengeluaranharusdidukung denganadanyakepastian tersedianya penerimaandalamjumlahyangcukup dantidakdibenarkan melaksanakankegiatan/proyekyangbelum/tidaktersediaanggarannya. Dengan katalain,bahwapenggunaan setiapposanggaranharussesuaidengan kegiatan/proyekyangdiusulkan. 3)Keadilananggaran Perguruantinggiwajibmengalokasikanpenggunaananggarannyas ecaraadil agar dapat dinikmati oleh seluruh kelompok sivitas akademika dan karyawantanpadiskriminasidalampemberianpelayanan,karenapendapata n perguruantinggi pada hakikatnyadiperolehmelaluiperan serta masyarakat secarakeseluruhan. 4) Efisiensidanefektivitasanggaran Penyusunan anggaranhendaknyadilakukanberlandaskanazasefisiensi,tepat guna,tepatwaktupelaksanaan, danpenggunaannya dapat dipertanggungjawabkan. Danayangtersediaharusdimanfaatkandengansebaik mungkinuntuk dapatmenghasilkan peningkatan dankesejahteraanyang maksimaluntukkepentinganstakeholders. 5) Disusundenganpendekatankinerja Anggaranyang disusun denganpendekatankinerjamengutamakanupaya pencapaianhasilkerja(output/outcome)dariperencanaanalokasibiayaatau inputyang telahditetapkan. Hasilkerjanyaharussepadanataulebihbesardari biayaatauinputyang telahditetapkan. Selainituharusmampumenumbuhkan profesionalismekerjadisetiaporganisasikerjayangterkait. 14

7 PenganggaranBerbasis Kinerja mengalokasikan sumber daya didasarkan padapencapaianoutcomeyangdapatdiukursecaraspesifik.outcome didefinisikan melaluiprosesperencanaanstrategisyang mempertimbangkan isu kritis yang dihadapilembaga,kapabilitaslembaga,danmasukandaristakeholder. Terdapatbeberapakarakteristikpenyusunan anggaranyangdidasarkanpada kinerja.asmoko(2006) menjelaskanbeberapakarakteristikkunci dalampbkdiantaranya: 1. Pengeluarananggarandidasarkan padaoutcomeyang ingindicapai,dimana outcomemerupakandampaksuatuprogramataukegiatanterhadapmasya rakat. Misalnya,untukorganisasisepertiUniversitas Diponegoro, outcomeyang ingindicapaiadalahmeningkatnyaperanserta Undipdalampembangunan masyarakatkhususnya dibidangilmupengetahuan.maka,atasdasaroutcomeitulahpengeluaran anggarandilaksanakan. 2. Adanyahubunganantaramasukan(input)dengankeluaran(output) danoutcomeyangdiinginkan.inputatau masukanmerupakan sumber daya yang digunakan untuk pelaksanaansuatukebijakan,program,danaktivitas. Outputataukeluaran merupakanhasilataunilaitambahyang dicapaiolehkebijakan,programdan aktivitas.sementaraoutcomemerupakandampakyang ditimbulkandarisuatu aktivitastertentu.konsepvalueformoney dalamkerangkaanggaranberbasis kinerjadapattercapaiapabilaorganisasitelahmenggunakan biayainputpaling keciluntuk mencapaioutputyangoptimumsertamemperolehoutcomeyang berkualitas. 3. Adanyaperananindikatorefisiensidalamprosespenyusunananggaran. Pengertian efisiensi berhubungan erat dengan konsep produktivitas. Pengukuran efisiensidilakukandenganmenggunakanperbandingan antara outputyangdihasilkanterhadapinputyangdigunakan (costofoutput). Proses kegiatanoperasional dikatakan efisienapabila suatuproduk atauhasilkerja tertentu dapat dicapai dengan penggunaan sumber daya dan dana yang serendah-rendahnya (spendingwell).dalamkonsepanggaranberbasiskinerja, 15

8 pemerintahharus berdasarkanfokuspadabiaya(costminded)dan harusefisien. bertindak 4. Adanyapenyusunantargetkinerjadalamanggaran. Tujuanditetapkannyatargetkinerjadalam anggaranadalahuntukmemudahkan pengukurankinerjaatasoutputyangdicapai.pengukuran kinerjasektorpublik dilakukanuntukmemenuhitigamaksud.pertama,pengukuran kinerjasektor publikdimaksudkan untukdapatmembantumemperbaikikinerjapemerintah, dimanaukurankinerja dimaksudkanuntukmembantupemerintahberfokus padatujuandansasaran program unitkerja.halinipadaakhirnyaakan meningkatkan efisiensi dan efektivitas organisasi sektor publik dalam pemberianpelayananpublik. Kedua,ukurankinerjadigunakan untuk pengalokasian sumberdayadanpembuatankeputusan.ketiga,ukurankinerja dimaksudkanuntukmewujudkanpertanggungjawabanpublikdanmemp erbaiki komunikasikelembagaan Penelitian Terdahulu Penelitian yang berhubungan dengan efektivitas implementasi anggaran berbasis kinerja pernah dilakukan oleh beberapa peneliti antara lain disajikan pada Tabel 2.2 berikut. Tabel 2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu Tahun Peneliti Variabel Hasil penelitian 2009 Cahya Variabel bebas: Sumber daya, informasi, orientasi tujuan dan pengukuran kinerja. Variabel terikat Efektivitas Dari analisis regresi yang dilakukan dapat disimpulkan bahwa variabel sumber daya dan pengembangan sistem pengukuran kinerja, terbukti mempengaruhi secara positif efektivitas implementasi anggaran berbasis kinerja pada pemerintah kota Surakarta. Kata kunci: Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja, Sumber Daya, Informasi, Orientasi Tujuan, Pengukuran 16

9 Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja Kinerja 2011 Meutia dan Nurfitriana 2011 Izzaty 2013 Variabel Bebas : Akuntabilitas,Transpa ransi, Partisipasi Masyarakat, Efisiensi dan Efektifitas. Variabel Terikat : Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja Lanjutan Tabel 2.2 Variabel Bebas : Gaya Kepemimpinan, dan Kualitas SDM Variabel Terikat : Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Kusuma Variabel Bebas : Kejelasan Sasaran Anggaran, Komitmen Organisasi, dan Ketidakpastian Lingkungan. Variabel Terikat : Ketetapan Anggaran Pendapatan, Berdasarkan hasil penelitian, maka secara simultan variabel akuntabilitas, transparansi, partisipasi masyarakat, efisiensi dan efektivitas berpengaruh terhadap penyusunan anggaran berbasis kinerja. Secara parsial variabel akuntabilitas, transparansi, partisipasi masyarakat, efisiensi dan efektivitas juga berpengaruh terhadap penyusunan anggaran berbasis kinerja. Hasil dari pengujian hipotesis di dalam penelitian ini menunjukkan bahwa gaya kepemimpinan berpengaruh positif dan signifikan terhadap penerapan anggaran berbasis kinerja. Kualitas SDM juga memiliki pengaruh positif dan signifikan terhadap penerapan anggaran berbasis kinerja. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Kejelasan Sasaran Anggaran dan Komitmen Organisasi berpengaruh positif pada Ketepatan Anggaran Pendapatan dan Belanja, sedangkan Ketidakpastian Lingkungan berpengaruh pada Ketepatan Anggaran Pendapatan 17

10 Ketetapan Anggaran Belanja dan Belanja Nugraeni Variabel bebas Faktor Rasional, Faktor Politik dan Faktor Budaya Variabel terikat: Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja 2015 Nawastri Variabel Bebas Kompetensi SDM, Informasi, Orientasi Tujuan, Pengukuran Kinerja, Gaya Kepemimpinan, Komitmen. Variabel Terikat Efektifitas Anggaran Berbasis Kinerja Hasil penelitian ini menemukan bahwa faktor rasional yaitu sumber daya, informasi, orientasi tujuan, dan pengukuran kinerja berpengaruh positif tidak signifikan terhadap implementasi anggaran berbasis kinerja. Sedangkan faktor politik yang diukur oleh kelompok internal berpengaruh positif signifikan. Faktor budaya yang diukur oleh sikap memiliki pengaruh positif tidak signifikan Berdasarkan hasil penelitian, kompetensi sumber daya manusia, Informasi, penggunaan anggaran, dan gaya kepemimpinan berpengaruh positif dan signifikan terhadap efektivitas anggaran berbasis kinerja sedangkan orientasi tujuan dan komitmen tidak berpengaruh terhadap efektivitas anggaran berbasis kinerja. 18

11 Lanjutan Tabel Adiwirya, dan Sudana. Variabel bebas Akuntabilitas, Transparansi. Variabel Terikat Anggaran Berbasis Kinerja Penelitian ini menyimpulkan bahwa akuntabilitas dan transparansi berpengaruh positif secara simultan pada anggaran berbasis kinerja. Secara parsial, transparansi berpengaruh positif pada anggaran berbasis kinerja 2015 Bakrie Variabel Bebas : Sumber: diolah sendiri (2016) Perencanaan, Umpan Balik, dan Interaksi Pengendalian. Variabel Terikat : Anggaran Berbasis Kinerja Hasil penelitian menunjukkan bahwa Efektifitas Pengendalian Anggaran (X) berpengaruh positif dan signifikan terhadap Pelaksanaan Anggaran Berbasis Kinerja (Y) sebesar 98,28%. Dan secara parsial menunjukkan bahwa Perencanaan (X1) berpengaruh positif dan signifikan terhadap Anggaran Berbasis Kinerja sebesar 44%, Umpan Balik (X2) secara parsial berpengaruh positif dan signifikan terhadap Anggaran Berbasis Kinerja (Y) sebesar 24,9%, Interaksi Pengendalian (X3) secara parsial berpengaruh positif dan signifikan terhadap Anggaran Berbasis Kinerja (Y) sebesar 35,5%. Adapun variabel lain yang tidak diteliti dan ikut mempengaruhi variabel Y adalah sebesar 27,7% Cahya (2009) melakukan penelitian studi kasus mengenai efektivitas implementasi anggaran berbasis kinerja di Pemerintah Kota Surakarta. Dari analisis regresi yang dilakukan dapat disimpulkan bahwa variabel sumber daya 19

12 dan pengembangan sistem pengukuran kinerja, terbukti mempengaruhi secara positif efektivitas implementasi anggaran berbasis kinerja pada pemerintah kota Surakarta. Meutia dan Nurfitriani (2011) melakukan penelitian mengenai pengaruh penerapan good governance terhadap penyusunan anggaran berbasis kinerja pada pemerintah aceh. Dari hasil penelitian, maka secara simultan variable akuntabilitas, transparansi, partisipasi masyarakat, efisiensi dan efektivitas berpengaruh terhadap penyusunan anggaran berbasis kinerja. Secara parsial variabel akuntabilitas, transparansi, partisipasi masyarakat, efisiensi dan efektivitas juga berpengaruh terhadap penyusunan anggaran berbasis kinerja. Izzaty (2011) melakukan penelitian studi kasus mengenai penerapan anggaran berbasis kinerja Badan Layanan Umum Universitas Diponegoro Semarang. Berdasarkan penelitian menunjukkan bahwa gayakepemimpinan berpengaruh positif dan signifikan terhadap penerapan anggaranberbasiskinerja.kualitassdmjugamemilikipengaruh positifdan signifikan terhadappenerapananggaranberbasiskinerja.secarasimultan,gaya kepemimpinan dankualitassumberdayamanusiamemilikipengaruhyang positif dansignifikan terhadappenerapananggaranberbasiskinerja badanlayananumum (BLU). Kusuma (2013) melakukan penelitian studi kasus mengenai ketetapan anggaran pada SKPD di pemerintah Provinsi Bali. Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa Kejelasan Sasaran Anggaran dan Komitmen Organisasi 20

13 berpengaruh positif pada Ketepatan Anggaran Pendapatan dan Belanja, sedangkan Ketidakpastian Lingkungan berpengaruh negatif pada Ketepatan Anggaran Pendapatandan Belanja. Nugraeni (2013) melakukan penelitian studi kasus mengenai efektivitas implementasi anggaran berbasis kinerja di Universitas Sebelas Maret Surakarta. Hasil penelitian ini menemukan bahwa faktor rasional yaitu sumber daya, informasi, orientasi tujuan, dan pengukuran kinerja berpengaruh positif tidak signifikan terhadap implementasi anggaran berbasis kinerja. Sedangkan faktor politik yang diukur oleh kelompok internal berpengaruh positif signifikan. Faktor budaya yang diukur oleh sikap memiliki pengaruh positif tidak signifikan. Nawastri (2015) melakukan penelitian studi kasus mengenai penerapan anggaran berbasis kinerja di Pemerintah Kabupaten Grobogan. Berdasarkan hasil penelitian, kompetensi sumber daya manusia, Informasi, penggunaan anggaran, dan gaya kepemimpinan berpengaruh positif terhadap efektivitas anggaran berbasis kinerja sedangkan orientasi tujuan dan komitmen tidak berpengaruh terhadap efektivitas anggaran berbasis kinerja. Berdasarkan kebaikan model, model regresi dapat dipergunakan untuk memprediksi efektivitas anggaran berbasis kinerja. Sedangkan efektivitas anggaran berbasis kinerja mampu dijelaskan oleh keenam variabel yaitu kompetensi sumber daya manusia, informasi, orientasi tujuan, penggunaan anggaran, gaya kepemimpinan dan komitmen sebesar 89,6%. Adiwirya dan Sudana (2015) melakukan penelitian mengenai anggaran berbasis kinerja pada SKPD Kota Denpasar. Berdasarkan hasil penelitian ini 21

14 menyimpulkan bahwaakuntabilitas dantransparansiberpengaruh positifsecarasimultan padaanggaranberbasiskinerja.secaraparsial,transparansi berpengaruh positifpada anggaranberbasis kinerja.penelitianini,menunjukkanbahwaresponden memiliki persepsi yanglebihcondongpadatransparansidibandingkandenganakuntabilitas. Bakri (2015) melakukan penelitain mengenai pelaksanaan anggaran berbasis kinerja pada Dinas Pendidikan Kabupaten Boalemo. Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa Efektifitas Pengendalian Anggaran (X) berpengaruh positif dan signifikan terhadap Pelaksanaan Anggaran Berbasis Kinerja (Y) sebesar 98,28%. Dan secara parsial menunjukkan bahwa Perencanaan (X1) berpengaruh positif dan signifikan terhadap Anggaran Berbasis Kinerja sebesar 44%, Umpan Balik (X2) secara parsial berpengaruh positif dan signifikan terhadap Anggaran Berbasis Kinerja (Y) sebesar 24,9%, Interaksi Pengendalian (X3) secara parsial berpengaruh positif dan signifikan terhadap Anggaran Berbasis Kinerja (Y) sebesar 35,5%. Adapun variabel lain yang tidak diteliti dan ikut mempengaruhi variabel Y adalah sebesar 27,7%. 22

15 2.3 Kerangka Konseptual Sumber Daya Manusia (XX 11 ) HH 11 Akuntabilitas (XX 22 ) Penerapan Teknologi (XX 33 ) HH 22 HH 33 Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja (Y) Ketidakpastian Lingkungan (XX 44 ) HH 44 Gambar 2.1. Kerangka Konseptual Efektivitas implementasi anggaran berbasis kinerja Efektivitasimplementasianggaranberbasiskinerjaadalahtahappenggun aan kinerja dalam proses penganggaranuntukmemberikandampakpadatingkat hasil programyangditetapkan Asmadewa, (2006). Sistem anggaranberbasiskinerjapada dasarnyamerupakansistemyangmencakupkegiatanpenyusunanprogramdantol ak ukur kinerja sebagai instrumen untuk mencapai tujuan dan sasaran program Mardiasmo, (2002). Implementasi menurut Julnes dan Holzer (2001) merupakan penggunaan pengukuran kinerja untuk perencanaan strategis, alokasi 23

16 sumber daya, manajemen program, pengawasan, pengevaluasian, dan pelaporan kepada manajemen internal, kantor terkait, masyarakat, dan media massa Sumber Daya Manusia Nogi, (2006) berpendapat bahwa kualitas SDMadalahunsuryangsangatpenting dalammeningkatkan pelayanan organisasi terhadapkebutuhan publik.olehkarenaitu,terdapatduaelemenmendasaryang berkaitandenganpengembangan SDMyaitutingkatpendidikandanketerampilan yangdimilikikaryawan/pekerja. SedangkanNotoadmodjo (2006) menyatakanbahwa kualitassdmmenyangkut danaspekkualitasnonfisik,yang duaaspek,yaituaspekkualitasfisik menyangkut kemampuanbekerja,berpikir,dan keterampilan-keterampilanlain. Sumberdayamanusia(SDM) berkualitastinggiadalahsdmyang mampu menciptakanbukansaja nilaikomparatif,tetapi juganilaikompetitif-generatif- inovatifdenganmenggunakan energitertinggisepertiintelligence,creativity,dan imagination; tidaklagisemata-matamenggunakanenergykasarsepertibahan mentah,lahan,air,tenagaotot,dansebagainya (Ndraha 1997) Akuntabilitas Mardiasmo, (2002) akuntabilitas menunjukkan bagaimana kemampuan untuk memberikan penjelasan kepada masyarakat terkait 24

17 pelayanan-pelayanan yang dibuat oleh pemerintah. Penelitian yang dilakukan oleh Asrida, (2012) menunjukkan bahwa akuntabilitas secara parsial mempengaruhi kinerja penyusunan RAPBD Kabupaten Bireuen Penerapan Teknologi Penguasaan informasi atau pengetahuan teknis untuk melaksanakan reformasi anggaran sangat penting bagi keberhasilan implementasi anggaran berbasis kinerja. Informasi dan pengetahuan tersebut dapat diperoleh melalui pelatihan atau akses terhadap informasi terkait anggaran berbasis kinerja yang memadai Julnes dan Holzer, (2001). Literatur manajemen kinerja menjelaskan bahwa pelatihan adalah faktor kunci dalam memperbaiki kapabilitas pegawai, dan pemberdayaan pegawai harus dilibatkan untuk mencapai perbaikan kinerja organisasi. Survei GPRA tahun 2003 menemukan bahwa terdapat hubungan positif antar lembaga yang memberikan pelatihan dan pengembangan penyusunan target kinerja program dengan penggunaan informasi kinerja ketika menyusun atau merevisi target kinerja GAO, (2005) Ketidakpastian Lingkungan dari: Miliken (1987) menjelaskan bahwa ketidakpastian lingkunganterdiri Tiga tipe (effect uncertainty, response uncertainty, danstateduncertainty). Effect uncertainty adalah ketidakmampuan memprediksipengaruh lingkungan di masa akan datang terhadap organisasi. Responseuncertainty adalah ketidakmampuan memprediksi konsekuensi daripilihan-pilihan keputusan untuk merespon lingkungan. Stated uncertaintymerupakan suatu hal selalu dihubungkan dengan ketidakpastianlingkungan (preceived environmental uncertainty). 25

18 Bagi suatu organisasi, sumber utama ketidakpastian berasal darilingkungan, yang meliputi pesaing, konsumen, pemasok, regulator, danteknologi yang dibutuhkan Govindarajan, (1986). Ketidakpastianlingkungan merupakan situasi dimana seorang terkendala untukmemprediksi situasi disekitarnya sehingga mencoba untuk melakukansesuatu untuk menghadapi ketidakpastian tersebut Luthans, (2006). Ketidakpastian lingkungan merupakan situasi dimana seseorang terkendala untuk memprediksi situasi disekitarnya sehingga mencoba untuk melakukan sesuatu untuk menghadapi ketidakpastian tersebut Minanda, (2009). Ketidakpastian lingkungan dalam suatu organisasi khususnya organisasi sektor publik disebabkan karena lingkungan umum dan khusus yang mempengaruhi perkembangan organisasi. Tetapi dalam hal ini lingkungan khususlah yang lebih berpengaruh. Tidak dapat dipungkiri bahwa aturan atau regulasi yang berkembang juga dapat mempengaruhi kondisi lingkungan organisasi. Karyawan atau pegawai merupakan bagian dari lingkungan khusus dalam organisasi untuk membantu mencapai tujuan yang diinginkan. 26

19 2.4. Hipotesis Hipotesis adalah kesimpulan sementara atau proposisi tentatif tentang hubungan dari beberapa variabel yang dapat digunakan sebagai tuntunan sementara dalam penelitian untuk menguji kebenarannya Sumber Daya Manusia Berpengaruh Terhadap Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja. Keberhasilan implementasi anggaran berbasis kinerja sangat dipengaruhi kemampuan organisasi menyediakan sumber daya yang memadai, pegawai dengan kemampuan analisis kerja program, alokasi dana untuk mengumpulkan dana, atau dana untuk pengembangan implementasi anggaran berbasis kinerja, dan waktu yang cukup untuk menilai keandalan data kinerja penting bagi keberhasilan implementasi. Wang (2000) berpendapat bahwa penggunaan anggaran memerlukan pembangunan kapasitas dalam standar akuntansi, sistem informasi, personil, dan dana. Organisasi-organisasi publik yang memiliki pengalaman dengan penggunaan anggaran memberikan perhatian besar atas kebutuhan staf untuk kinerja, dan mengumpulkan data. Hal ini sesuai dengan penelitian Nawastri (2015), Achyani dan Cahya (2011), Cholifah (2013), Fitri (2013), dan Nalarreason (2014) yang menyatakan bahwa kompetensi sumber daya manusia berpengaruh positif dan signifikan terhadap anggaran berbasis kinerja. Dengan demikian hipotesis yang diajukan: 27

20 HH 11 : Sumber Daya Manusia Berpengaruh Terhadap Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja Akuntabilitas Berpengaruh Terhadap Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja Mardiasmo (2002) akuntabilitas menunjukkan bagaimana kemampuan untuk memberikan penjelasan kepada masyarakat terkait pelayananpelayanan yang dibuat oleh pemerintah. Penelitian yang dilakukan oleh Nurfitriana (2011), yang menunjukkan bahwa hasil penelitian secara parsial variabel akuntabilitas berpengaruh terhadap penyusunan anggaran berbasis kinerja. HH 22 : Akuntabilitas Berpengaruh Terhadap Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja Penerapan Teknologi Berpengaruh Terhadap Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja Penguasaan informasi atau pengetahuan teknis untuk melaksanakan reformasi anggaran sangat penting bagi keberhasilan implementasi anggaran berbasis kinerja. Informasi dan pengetahuan tersebut dapat diperoleh melalui pelatihan atau akses terhadap informasi terkait anggaran berbasis kinerja yang memadai (Julnes dan Holzer, 2001). Literatur manajemen kinerja menjelaskan bahwa pelatihan adalah faktor kunci dalam memperbaiki kapabilitas pegawai, dan pemberdayaan pegawai harus dilibatkan untuk mencapai perbaikan kinerja organisasi. Survei GPRA tahun 2003 menemukan bahwa terdapat hubungan positif antar lembaga yang 28

21 memberikan pelatihan dan pengembangan penyusunan target kinerja program dengan penggunaan informasi kinerja ketika menyusun atau merevisi target kinerja (GAO, 2005). Dengan demikian hipotesis yang diajukan: HH 33 : Penerapan Teknologi Berpengaruh Terhadap Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja Ketidakpastian Lingkungan Berpengaruh Terhadap Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja "Ketidakpastian lingkungan merupakan situasi dimana seseorang terkendala untuk memprediksi situasi disekitarnya sehingga mencoba untuk melakukan sesuatu untuk menghadapi ketidakpastian tersebut Minanda, Ketidakpastian lingkungan dalam suatu organisasi khususnya organisasi sektor publik disebabkan karena lingkungan umum dan khusus yang mempengaruhi perkembangan organisasi. Tetapi dalam hal ini lingkungan khususlah yang lebih berpengaruh. Tidak dapat dipungkiri bahwa aturan atau regulasi yang berkembang juga dapat mempengaruhi kondisi lingkungan organisasi. Karyawan atau pegawai merupakan bagian dari lingkungan khusus dalam organisasi untuk membantu mencapai tujuan yang diinginkan. Dari penjelasan di atas maka dapat dikembangkan hipotesis penelitian sebagai berikut: HH 44 : Ketidakpastian Lingkungan Berpengaruh Terhadap Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja 29