BAB II KAJIAN PUSTAKA. Pengertian kebijakan publik memiliki banyak makna sesuai dengan

Transkripsi

1 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Deskripsi Teoritik 1. Kebijakan Publik Pengertian kebijakan publik memiliki banyak makna sesuai dengan pandangan masing-masing ahli. Kebijakan publik menurut Thomas Dye (1981) dalam Subarsono (2011:2) adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan (public policy is whatever government choose to do or not to do). Menurut pandangan dari Dye, kebijakan dipandang sebagai tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dan kebijakan memiliki pilihan untuk dapat dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Sedangkan menurut William N. Dunn dalam Inu Kencana Syafiie (1999), mendefinisikan kebijakan publik sebagai berikut: kebijakan publik adalah suatu rangkaian pilihan-pilihan yang saling berhubungan yang dibuat oleh lembaga atau pejabat pemerintah pada bidang-bidang yang menyangkut tugas pemerintahan, seperti pertahanan keamanan, energi, kesehatan, pendidikan, kesejahteraan masyarakat, kriminalitas, perkotaan dan lain-lain. Dalam Subarsono (2011:2), kebijakan publik dipahami sebagai pilihan kebijakan yang dibuat oleh pejabat atau badan pemerintah dalam bidang tertentu,. Hal ini selaras dengan apa yang telah dikemukakan 10

2 11 oleh Thomas Dye bahwa kebijakan publik dibuat oleh badan pemerintah. Sementara kebijakan publik menurut Carl I. Friedrick (1963) dalam Riant (2008:53) mendefinisikan kebijakan publik sebagai berikut: serangkaian tindakan yang diusulkan seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu, dengan ancaman dan peluang yang ada. Kebijakan yang diusulkan tersebut ditujukan untuk memanfaatkan potensi sekaligus mengatasi hambatan yang ada dalam rangka mencapai tujuan tertentu. Riant (2008:55) merumuskan definisi kebijakan publik yang sederhana bahwa: kebijakan publik adalah keputusan yang dibuat oleh negara, khususnya pemerintah, sebagai strategi untuk merealisasikan tujuan negara yang bersangkutan. Kebijakan publik adalah strategi untuk mengantarkan masyarakat pada masa awal, memasuki masyarakat pada masa transisi, untuk menuju pada masyarakat yang dicita-citakan. Berdasarkan konsep dan pendapat yang telah dikemukakan oleh beberapa ahli di atas, maka dapat diambil kesimpulan bahwa kebijakan publik merupakan tindakan yang diambil oleh pemerintah dalam suatu kondisi sebagai salah satu tindakan pemerintah untuk menindak lanjuti permasalahan publik yang mungkin akan terjadi atau sudah terjadi. Pilihan tindakan tersebut dipengaruhi oleh beberapa hal seperti lingkungan, sumberdaya dan hal-hal lainnya. Menurut Yeremias T. Keban (2008:61), bentuk kebijakan dapat dibedakan menjadi beberapa, yakni sebagai berikut: Pada umumnya, bentuk kebijakan dapat dibedakan atas (1) bentuk regulatory yaitu mengatur perilaku orang, (2) bentuk redistributive yaitu mendistribusikan kembali kekayaan yang ada, atau mengambil kekayaan dari yang kaya lalu memberikannya

3 12 kepada yang miskin, (3) bentuk distributive yaitu melakukan distribusi atau memberikan akses yang sama terhadap sumberdaya tertentu, dan (4) bentuk constituent yaitu yang ditujukan untuk melindungi negara. Masing-masing bentuk ini dapat dipahami dari tujuan dan target suatu program atau proyek sebagai wujud kongkrit atau terjemahan dari suatu kebijakan. Proses kebijakan publik berkenaan dengan proses membuat pilihanpilihan kebijakan lengkap dengan tahapan-tahapannya, yang secara teoritis dilandasi oleh berbagai macam faktor atau pertimbangan, dan nampak pada model-model kebijakan Hill (2005) dalam Yeremias T. Keban (2008:66). James Anderson dalam Subarsono (2011:12) menetapkan proses kebijakan publik sebagai berikut: a. Formulasi masalah ( problem formulation): Apa masalahnya? Apa yang membuat hal tersebut menjadi masalah kebijakan? Bagaimana masalah tersebut dapat masuk dalam agenda pemerintah? b. Formulasi kebijakan ( formulation): Bagaimana mengembangkan pilihan-pilihan atau alternatif-alternatif untuk memecahkan masalah tersebut? Siapa saja yang berpartisipasi dalam formulasi kebijakan? c. Penentuan kebijakan (adoption): Bagaimana alternative ditetapkan? Persyaratan atau kriteria seperti apa yang harus dipenuhi? Siapa yang akan melaksanakan kebijakan? Bagaimana proses atau strategi untuk melaksanakan kebijakan? Apa isi dari kebijakan yang telah ditetapkan? d. Implementasi ( implementation): Siapa yang terlibat dalam implementasi kebijakan? Apa yang mereka kerjakan? Apa dampak dari isi kebijakan? e. Evaluasi (evaluation): Bagaimana tingkat keberhasilan atau dampak kebijakan diukur? Siapa yang mengevaluasi kebijakan? Apa konsekuensi dari adanya evaluasi kebijakan? Adakah tuntutan untuk melakukan perubahan atau pembatalan? Sedangkan menurut Michael Howlet dan M. Ramesh sebagaimana dikutip Subarsono (2011:13) menyatakan bahwa proses kebijakan publik terdiri dari lima tahap sebagai berikut:

4 13 a. Penyusunan agenda (agenda setting), yakni suatu proses agar suatu masalah bisa mendapat perhatian dari pemerintah. b. Formulasi kebijakan (policy formulation), yakni proses perumusan pilihan-pilihan kebijakan oleh pemerintah. c. Pembuatan kebijakan ( decision making), yakni proses ketika pemerintah memilih untuk melakukan suatu tindakan atau tidak melakukan sesuatu tindakan. d. Implementasi kebijakan (policy implementation), yakni proses untuk melaksanakan kebijakan supaya mencapai hasil. e. Evaluasi kebijakan (policy evaluation), yakni proses untuk memonitor dan menilai hasil atas kinerja kebijakan. Lingkup kebijakan publik sangat luas karena mencakup berbagai sektor atau bidang pembangunan. Selain itu kebijakan publik yang mengatur kepentingan masyarakat dipengaruhi oleh berbagai macam faktor. Menurut Subarsono (2011:6-8) kerangka kerja kebijakan publik dapat dipengaruhi oleh beberapa variabel, yakni: a. Tujuan yang akan dicapai. Hal ini mencakup kompleksitas tujuan kebijakan yang akan dicapai, semakin kompleks tujuan dari suatu kebijakan maka semakin sulit pencapaian kinerja kebijakan. b. Preferensi nilai seperti apa yang perlu dipertimbangkan dalam pembuatan kebijakan. Suatu kebijakan yang mengandung berbagai variasi nilai akan lebih sulit untuk dicapai dibandingkan dengan kebijakan yang hanya mengejar satu nilai. c. Sumberdaya yang mendukung kebijakan. Sumberdaya finansial, material, dan infrastruktur lainnya akan mempengaruhi kinerja suatu kebijakan. d. Kemampuan aktor yang terlibat dalam pembuatan kebijakan. Kualitas suatu kebijakan akan dipengaruhi oleh kualitas para aktor yang terlibat didalamnya. e. Lingkungan yang mencakup lingkungan sosial, ekonomi, politik, dan sebagainya. Kinerja dari kebijakan akan dipengaruhi oleh konteks sosial, ekonomi, politik dari tempat dimana kebijakan tersebut diimplementasikan. f. Strategi yang digunakan untuk mencapai tujuan. Strategi yang digunakan dalam pelaksanaan kebijakan akan mempengaruhi suatu kebijakan. Stratagei yang digunakan dapat bersifat top-down approach atau buttom-up approach, otoriter atau demokratis.

5 14 Kebijakan merupakan salah satu bentuk dari tindakan yang diambil pemerintah dalam mengatur negaranya. Dalam hal kebijakan pajak rumah kos, pemerintah pusat telah mengambil tindakan dengan mengeluarkan beberapa kebijakan yang mendukung adanya pengelolaan pajak rumah kos. Beberapa kebijakannya antara lain Peraturan Kementerian Keuangan Republik Indonesia Nomor Tahun 1996 tentang pajak daerah dan keuangan Daerah. Di dalam aturan tersebut menjelaskan tentang daerah otonom yang dapat menarik pajak sendiri sebagai bentuk desentralisasi dari pusat ke daerah dan untuk mendanai biaya suatu pemerintahan daerah. Pemerintah Kabupaten Sleman juga telah mengeluarkan peraturan terkait pajak rumah kos yakni Perda No. 9 Tahun 2015 sebagai perubahan atas Perda Sleman No.1 Tahun Kebijakan ini dibuat untuk menggantikan Peraturan Daerah sebelumnya tentang pajak hotel yang dianggap sudah tidak sesuai lagi dengan situasi dan kondisi Kabupaten Sleman saat ini. Namun bila dilihat pada isi perubahannya hanya merujuk pada punishment dari Pemda Sleman kepada wajib pajak yang tidak melaporkan semua nilai yang harus dibayar pada pajak hotel. Begitu pula pemberian punishment kepada pegawai pajak yang tidak melaporkan adanya kekurangan pada pembayaran wajib pajak dan atau berusaha merahasiakan hal tersebut kepada Pemda Sleman.

6 15 2. Implementasi Kebijakan Keberhasilan kebijakan akan ditentukan dalam proses pelaksanaan kebijakan, apakah kebijakan yang telah diimplementasikan berhasil membawa dampak dari tujuan yang diinginkan dari kebijakan tersebut. Terdapat berbagai faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan, Subarsono (2011:87) mengemukakan bahwa implementasi dari suatu program kebijakan melibatkan upaya-upaya dari policy makers untuk dapat mempengaruhi perilaku birokrat pelaksana agar bersedia untuk memberikan pelayanan dan mengatur perilaku kelompok sasaran agar tujuan dari kebijakan dapat tercapai. Banyak ahli merumuskan berbagai macam variabel yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan publik. Dalam pandangan George C. Edwards III (dalam Subarsono, 2011:90-92), implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variabel, yakni: a. Komunikasi. Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementor mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga akan mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan dan sasaran suatu kebijakan tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok sasran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran. b. Sumber Daya. Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten, tetapi apabila implementor kekurangan sumber daya untuk melaksanakan implementasi tidak akan berjalan efektif. Sumberdaya adalah faktor penting untuk implementor kebijakan agar efektif. c. Disposisi. Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor, seperti komitmen, kejujuran, dan sifat demokratis. Apabila implementor memiliki disposisi yang baik maka dia akan

7 16 dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. d. Struktur Birokrasi. Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi yang standar (standard operating procedures atau SOP). SOP menjadi pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak. Sedangkan Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sebatier (dalam Subarsono, 2011:94-99) mengajukan tiga kelompok variabel yang mempengaruhi keberhasilan implementasi, yakni: a. Karakteristik masalah 1) Tingkat kesulitan teknis dari masalah yang bersangkutan, yakni sifat masalah tersebut akan mempengaruhi mudah tidaknya suatu program diimplementasikan. 2) Tingkat kemajemukan dari kelompok sasaran, yakni suatu program akan relatif mudah diimplementasikan apabila kelompok sasarannya adalah homogen, dan sebaliknya apabila sasarannya adalah heterogen maka implementasi program akan relatif lebih sulit karena tingkat pemahaman setiap orang dalam kelompok sasaran terhadap program relatif berbeda. 3) Proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi. Program akan relatif sulit diimplementasikan bila kelompok sasaran mencakup keseluruhan populasi dan sebaliknya. 4) Cakupan perubahan perilaku yang diharapkan. Sebuah program yang bertujuan untuk mengubah sikap dan perilaku masyarakat akan relatif sulit diimplementasikan daripada program yang bersifat memberikan pengetahuan atau bersifat kognitif. b. Karakteristik kebijakan 1) Kejelasan isi kebijakan. Kejelasan dan kerincian isi sebuah kebijakan akan mempermudah implementor dalam memahami dan menterjemahkan kebijakan dalam tindakan nyata. 2) Seberapa jauh kebijakan tersebut memiliki dukungan teoritis. Kebijakan yang mempunyai dasar teoritis memiliki sifat lebih mantap karena sudah teruji walaupun untuk beberapa lingkungan sosial tertentu perlu ada modifikasi. 3) Besarnya alokasi sumberdaya finansial terhadap kebijakan tersebut. Dukungan dari sumberdaya keuangan akan menjadi faktor krusial dalam setiap program sosial.

8 17 4) Seberapa besar adanya keterpautan dan dukungan antar berbagai institusi pelaksana. 5) Kejelasan dan konsistensi aturan yang ada pada badan pelaksana. 6) Tingkat komitmen aparat terhadap tujuan kebijakan. 7) Seberapa luas akses kelompok-kelompok luar untuk berpartisipasi dalam implementasi kebijakan. Suatu program memerlukan adanya dukungan dari masyarakat. c. Lingkungan kebijakan 1) Kondisi sosial ekonomi masyarakat dan tingkat kemajuan teknologi. Implementasi program kebijakan akan relatif mudah jika masyarakat sasaran sudah terbuka dan ditunjang dengan kemajuan teknologi yang akan membantu proses keberhasilan implementasi program. 2) Dukungan publik terhadap sebuah kebijakan. Program kebijakan yang berpihak pada masyarakat akan lebih mendapat dukungan publik. 3) Sikap dari kelompok pemilih (constituency groups). Kelompok pemilih yang ada dalam masyarakat dapat mempengaruhi implementasi kebijakan melalui berbagai cara. 4) Tingkat komitmen dan ketrampilan dari aparat dan implementor. Komitmen aparat pelaksana untuk merealisasikan tujuan yang telah tertuang dalam kebijakan adalah variabel yang paling krusial. Setiap variabel dalam berbagai model memiliki keterkaitan satu dengan yang lainnya dalam mencapai tujuan dan sasaran program kebijakan. Semua variabel akan bersinergi dan akan mempengaruhi variabel lain dalam pencapaian tujuan. Dalam penelitian ini, peneliti akan menggunakan perspektif Edwards III untuk mengkaji implementasi kebijakan pajak rumah kos Kabupaten Sleman serta faktor- faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan tersebut. 3. Keuangan Negara Pemerintah sebagai pelaksana kegiatan pemerintahan Negara, memerlukan dana untuk membiayai pelaksanaan pembangunan dan segala macam kegiatan yang ditujukan bagi masyarakat atau warga negaranya.

9 18 Menurut Yani (2004:14), kegiatan pemerintah bermacam-macam seperti pemeliharaan pertahanan, keamanan, keadilan dan lain sebagainya. Hal ini mengingat fungsi utama yang diemban pemerintah suatu Negara yaitu antara lain fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Ketiga fungsi tersebut dilakukan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, pelayanana masyarakat, dan pembangunan. Fungsi alokasi meliputi sumber-sumber ekonomi dalam bentuk barang dan jasa pelayanan masyarakat. Fungsi distribusi meliputi antara lain pendapatan, dan kekayaan masyarakat. Fungsi stabilisasi meliputi pertahanan-keamanan, ekonomi, moneter. Semuanya memerlukan adanaya dana sebagai bagian keuangan yang tidak dapat dipisahkan dari kegiatan pemerintah. Adanya kebutuhan pemerintah maka dibutuhkan suatu penerimaan keuangan bagi Negara. Menurut Suparmoko (2000:94) sumber penerimaaan keuangan Negara tersebut berasal dari retribusi, keuntungan dari perusahaan- perusahaan Negara, denda-denda dan perampasan yang dilakukan oleh pemerintah, sumbangan masyarakat untuk jasa-jasa yang diberikan oleh pemerintah, percetakan uang kertas, hasil dari undian Negara, pinjaman dan hadiah. Pengeluaran pemerintah menurut Suparmoko (200:45) dapat berupa transfer/kebijakan subsidi, pengeluaran yang self liquiditing, pengeluaran yang reproduktif, pengeluaran yang tidak self liquiditing maupun tidak reproduktif, pengeluaran yang secara langsung tidak produktif dan

10 19 merupakan pemborosan, dan pengeluaran yang merupakan penghematan di masa yang akan dating. Untuk itu, sebelum melakukan kegiatan pengeluaran untuk mempergunakan dana hasil penerimaan tersebut, pemerintah wajib untuk membuat sebuah daftar Rencana Anggaran Pendapatan Belanja Negara (RAPBN) setiap satu tahun sekali. 4. Keuangan Daerah Sebagai konsekuensi dengan adanya pemberian otonomi daerah yang memberikan sebagian kewenangan pemerintah pusat ke daerah otonom menyebabkan pemerintah daerah dituntut untuk melaksanakan kemandirian dalam berbagai elemen. Elemen tersebut meliputi desentralisasi politik, desentralisasi fiscal, desentralisasi administraif, dan desentralisasi ekonomi. Salah satu elemen yang sangat penting dalam mendukung kemandirian daerah agar fungsi yang lain berjalan efektif yaitu desentralisasi fiscal. Dalam desentralisasi fiscal atau pelimpahan kewenangan dalam hal keuangan ini menuntut daerah untuk menggali sumber-sumber penerimaan keuangan daerah secara lebih optimal. Yani (2004:229) menjelaskan bahwa keuangan daerah merupakan semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan keawajiban daerah tersebut, dalam kerangka Anggaran Pendapatan Belanja Daerah. Kemampuan keuangan daerah merupakan hal yang penting dalam

11 20 penyelenggaraan otonomi daerah, artinya daerah otonom memiliki kewenangan sendiri untuk menggali sumber bagi keuangan daerah, mengelola, dan menggunakan keuangan sendiri untukmembiayai penyelenggaraan pembangunan daerah. Adapun sumber-sumber keuangan daerah menurut Undang- Undang nomor 33 Tahun 2004 untuk membiayai desentralisasi atau otonomi daerah ini yaitu berasal dari: Pendapatan Asli Daerah (PAD); Dana Perimbangan; dan lain-lain. Sedangkan PAD menurut UU nomor 33 Tahun 2004 berasal dari Pajak Daerah; Retribusi Daerah; hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan lain-lain PAD yang sah. Pendapatan daerah lain-lain dapat berasal dari hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga, keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, dan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah. 5. Pajak Dari penjelasan diatas mengenai keuangan Negara dan keuangan daerah, jelaslah bahwa keduanya mempunyai hubungan yang erat dan tidak dapat dipisahkan karena dengan adanya penerimaan keuangan daerah yang baik maka keuangan Negara juga akan mengalami peningkatan yang relatif baik. Dari kedua kajian keuangan tersebut tentu memerlukan sumber penerimaan terbesar untuk menopang masing-masing keuangan

12 21 tersebut. Selama ini yang menjadi sandaran utama penerimaan keuangan baik keuangan Negara maupun daerah adalah dari sektor pajak. Menurut Rochmat Soemitro (Waluyo, 2010:3), dalam bukunya Dasar- Dasar Hukum Pajak dan Pajak Pendapatan, pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan Undang-Undang (yang dapat dipaksa) dengan tidak mendapat asas timbal (kontraprestasi), yang langsung dapat ditunjukan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum. Dapat dipaksakan artinya bila utang pajak tidak dibayar, utang itu dapat ditagih dengan menggunakan kekerasan, seperti surat paksa dan sita, dan juga penyanderaan; walaupun atas pembayaran pajak, tidak dapat ditunjukan jasa timbal balik tertentu. Hal ini berbeda dengan retribusi, dimana jasa timbal balik dapat angsung dapat langsung dirasakan atau dapat ditunjuk oleh pembayar retribusi. Menurut Dr. Soeparman Soemahamidjaja (Waluyo, 2010:3), pajak adalah iuran wajib berupa uang atau barang, yang dipungut oleh penguasa berdasarkan norma- norma hukum, guna menutup biaya produksi barangbarang dan jasa-jasa kolektif dalam mencapai kesejahteraan umum. Menurut Undang-Undang pasal 1 angka 1 Undang-Undang nomor 6 tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah diubah beberapa kali dengan Undang-Undang nomor 16 tahun 2009, pajak adalah kontribusi wajib pajak kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung.

13 22 Dari pengertian pajak diatas, dapat disimpulkan bahwa ada 5(lima) unsur yang melekat dalam pengertian pajak yaitu: a. Pembayaran pajak harus berdasarkan Undang-Undang b. Sifatnya dapat dipaksakan c. Tidak ada kontra-prestasi (imbalan) yang langsung dapat dirasakan oleh pembayar pajak d. Pemungut pajak dilakukan oleh negara, baik oleh pemerintah pusat maupun daerah (tidak boleh dipungut oleh swasta) e. Pajak digunakan untuk membiayai berbagai pengeluaran pemerintah (rutin dan pembangunan) bagi kepentingan masyarakat umum Pembagian jenis pajak dikelompokan menjadi 3(tiga) yaitu menurut golongan, menurut sifat, dan menurut lembaga pemungut (Mardiasmo, 2009 : 5), a. Menurut Golongan Menurut golongan pajak dibagi menjadi 2(dua) kelompok, yaitu pajak langsung dan pajak tidak langsung. Pajak langsung yaitu pajak yang harus dipikul sendiri oleh wajib pajak dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. Pajak tidak langsung yaitu pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. b. Menurut Sifat Menurut sifatnya pajak dikelompokan menjadi pajak subjektif dan pajak objektif. Pajak subjektif yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada subjeknya, dalam arti memperhatikan keadaan diri wajib pajak. Pajak objektif yaitu pajak yang berpangkal pada objeknya, tanpa memperhatikan keadaan diri wajib pajak. c. Menurut Lembaga Pemungut Menurut lembaga pemungutnya pajak dikelompokan menjadi pajak pusat dan pajak daerah. Pajak pusat yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara. Pajak daerah yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintaah daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.

14 23 Pajak daerah menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 dalam Tjahjono dan Husein (2005) antara lain: a. Pajak Daerah Tingkat 1 (Propinsi) 1) Pajak kendaraan bermotor yaitu pajak atas pemilikan dan atau penguasaan kendaraan bermotor. 2) Bea balik nama kendaraan bermotor adalah pajak atas penyerahan hak milik kendaraan bermotor sebagai akibat perjanjian dua pihak atas perbuatan sepihak atau keadaan yang terjadi karena jual beli, tukar menukar, hibah, warisan, atau pemasukan ke dalam badan usaha. 3) Pajak bahan bakar kendaraan bermotor adalah pajak atas bahan bakar yang disediakan atau dianggap digunakan untuk kendaraan bermotor. b. Pajak daerah Tingkat 2 (Kabupaten/Kotamadya) 1) Pajak hotel dan restoran adalah pajak atas pelayanan hotel dan restoran. 2) Pajak hiburan adalah pajak atas penyelenggaraan hiburan. 3) Pajak reklame adalah pajak atas penyelenggaraan reklame. 4) Pajak penerangan jalan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik, dengan ketentuan bahwa di daerah tersebut tersedia penerangan jalan, yang rekeningnya dibayar oleh pemerintah daerah.

15 24 5) Pajak pengambilan dan pengelolaan bahan galian golongan C adalah pajak kegiatan eksploitasi bahan galian golongan C sesuai dengan peraturan yang berlaku. 6) Pajak pengambilan air bawah tanah dan air permukaan adalah pajak atas pengambilan air bawah tanah dan atau air permukaan untuk digunakan baik untuk pribadi atau badan, kecuali untuk keperluan dasar rumah tangga dan pertanian rakyat. Dalam pemungutan pajak baik yang dikelola pemerintah pusat maupun pemerintah daerag selalu berpedoman pada asas-asas pemungutan pajak. Menurut Waluyo (2011:7) asas pemungutan pajak terbagi menjadi : 1) Official assessment system Sistem ini merupakan sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pemerintah (fiskus) untuk menentukan besarnya pajak yang terutang. 2) Self assessment system Sistem ini merupakan sistem pemungutan pajak yang memberi wewnang, tanggung jawab kepada wajib pajak untuk menghitung, memperhitungkan, membayar, dan melaporkan sendiri besarnya pajak yang harus dibayarkan. 3) Withouding system Sistem ini merupakan sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pihak ketiga untuk memotong atau memungut besarnya yang terutang oleh wajib pajak. 6. Pajak rumah kos Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia, kos atau indekos adalah menumpang tinggal di kamar atau rumah yang disewakan. Dengan demikian pengertian usaha kos adalah suatu bentuk kegiatan usaha dimana kejadian ekonomi yang terjadi adalah proses menyewakan bagian rumah tinggal (kamar) atau bangunan yang sengaja dibuat untuk disewakan

16 25 kepada orang lain dengan jangka waktu tertentu. Rumah kos dalam hal ini merupakan bentuk usaha yang menyediakan pelayanan bagi orang-orang yang membutuhkan fasilitas untuk menginap dengan memberikan pembayaran kepada yang bersangkutan. Sementara penjelasan tentang rumah kos secara detail dan gamblang belum dijelaskan oleh aturan Pemerintah. Seperti pada Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Pajak Hotel menyatakan bahwa hotel adalah fasilitas penyedia jasa penginapan/peristirahatan termasuk jasa terkait lainnya dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga motel, losmen, gubuk pariwisata, wisma pariwisata, pesanggrahan, rumah penginapan dan sejenisnya, serta rumah kos dengan jumlah kamar lebih dari 10 (sepuluh). Perda tersebut hanya menyatakan rumah kos yang terkena pajak yaitu rumah kos dengan kamar lebih dari 10. Tidak ada penjelasan detail tentang bagaimana bentuk fisik rumah kos yang dimaksud atau terdapat pelayanan apa saja pada rumah kos tersebut. Perda pajak rumah kos hanya menyentuh rumah kos dengan kamar 10 atau lebih, tidak peduli dengan bagaimana keadaan fisik rumah kos, fasilitas ataupun hal lainnya. Masih sangat sederhana pemahaman tentang rumah kos dari aturan tersebut. Terlebih lagi aturan pajak rumah kos hanya numpang pada peraturan pajak hotel. Tidak ada pengkhususan atau peraturan sendiri sehingga interpretasi dari rumah kos berdasarkan peraturan yang berlaku tidak rancu antara orang satu dengan yang lainnya.

17 26 B. Penelitian Relevan Ada pun penelitian yang relevan dengan judul: 1. Kontribusi Pajak Hotel Atas Rumah Kos Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Palembang Penelitian ini dilakukan oleh Loly Faradhiba Gemeisyal dan Edin Surdi Djatikusuma, mahasiswa Jurusan Akuntansi, STIE MDP, Palembang Penelitian ini menjelaskan bahwa penerapan peraturan daerah kota Palembang Nomor 11 Tahun 2010 tentang pajak hotel untuk menambah pendapatan asli daerah Kota Palembang di bidang pajak hotel khususnya rumah kos. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi pajak hotel atas rumah kos terhadap pendapatan asli daerah kota Palembang. Metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu metode deskriptif. Analisis data yang digunakan adalah kuantitatif. Teknis analisis menggunakan analisis kontribusi dan analisis regresi linear sederhana. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kontribusi pajak hotel atas rumah kos setiap tahunnya mengalami fluktuasi tahun 2011 sebesar 0.098%, tahun 2012 sebesar 0.088% dan tahun sebesar % dan hasil regresi sederhana t hitung sebesar dengan nilai value sebesar yang tidak memiliki pengaruh secara signifikan dikarenakan kurangnya kesadaran wajib pajak rumah kos di kota Palembang. Penelitian ini relevan karena dalam pembahasannya mengkaji tentang penerapan Perda pajak hotel khususnya rumah kos yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah.

18 27 2. Analisis Pengelolaan Pajak Rumah Kos Di Kota Palopo Penelitian ini dilakukan oleh Haryono,Andi Samsu Alam dan Nurlinah, mahasiswa Ilmu Pemerintahan Universitas Hasanuddin. Pengelolaan Pajak hotel kategori rumah kos, muncul berbagai faktorfaktor yang berpengaruh, adapun faktor yang berpengaruh dalam pengelolaan pajak hotel kategori rumah kos di Kota Palopo adalah banyaknya wajib pajak yang belum terdaftar dikarenakan data dari kecamatan/kelurahan dan kantor perizinan terpadu (KPT) belum lengkap mengenai jumlah rumah kos (objek pajak) sert a sulitnya pendataan yang dilakukan oleh DPPKAD terhadap rumah kos yang sulit dijangkau, factor yang selanjutnya berpengaruh yaitu pemahaman pemilik rumah kos (wajib pajak) terhadap aturan yang ada serta kepatuhan dan kesadaran dari pemilik rumah kos (wajib pajak) yang masih kurang. Namun demikian, faktor lain yang bersifat sebagai pendukung adalah sosialisasi yang kerapkali dilakukan oleh pemerintah daerah khususnya Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah untuk memberikan pemahaman kepada para pemilik rumah kos (wajib pajak) tentang aturan pajak hotel kategori rumah kos. Selain itu kejelasan aturan juga menjadi faktor yang mendukung pengelolaan pajak hotel kategori rumah kos karena dapat menjadi landasan normatif pemerintah dalam melakukan pengelolaan pajak hotel kategori rumah kos. Penelitian ini relevan karena ada kesamaan tema tentang pengelolaan pajak rumah kos oleh Pemda dan factor-faktor yang mempengaruhi di dalamnya.

19 28 C. Kerangka Pikir Kabupaten Sleman mengalami kemajuan yang sangat pesat di berbagai bidang terutama pada bidang pendidikan dan bisnis. Berbagai lembaga pendidikan baik negeri maupun swasta serta usaha bisnis perseorangan ataupun kelompok terus bermunculan dan berkembang. Kosnsekuensi logis jika Kabupaten Sleman akan dipenuhi oleh pelajar dan para pekerja. Kebutuhan hunian sementara akan sangat dibutuhkan pada kondisi seperti ini. Penduduk asli dan pendatang pun berlomba-lomba membangun rumah hunian sementara atau rumah kos untuk memenuhi kebutuhan akan hunian sementara bagi pelajar dan pekerja. Jumlah rumah kos yang terus bertambah memberikan rangsangan positif bagi perekonomian masyarakat Sleman. Tak khayal Pemerintah Daerah Sleman pun ikut melirik sektor hunian rumah kos sebagai salah satu alternatif pemasukan PAD Kabupaten Sleman. Pemda Sleman mengeluarkan sebuah kebijakan yaitu Perda Sleman No. 1 Tahun 2011 tentang pajak hotel yang kemudian mengalai perubahan dengan keluarnya Perda Sleman No. 9 Tahun Di dalam Perda tersebut mengatur tentang hotel beserta tempat hunian lain seperti rumah kos. Penuangan kebijakan pajak rumah kos di dalam Perda tersebut sebagai implikasi dari otonomi daerah yaitu dalam hal pemanfaatan sumber di daerah otonom semaksimal mungkin oleh Pemda dalam rangka memakmurkan masyarakat daerah tersebut. Perda pajak rumah kos di Kabupaten Sleman merupakan kebijakan yang bersifat top-down sehingga prosedur dan pelaksanaan kebijakan tersebut

20 29 sudah jelas dan telah digariskan oleh pembuat kebijakan. Dengan demikian Pemda Sleman sebagai eksekutif harus dapat menjalankan kebijakan tersebut dengan benar sesuai dengan apa yang telah dituangkan dalam kebijakan tersebut untuk dapat mencapai dan mewujudkan tujuan dibuatnya kebijakan tersebut. Dalam implementasi kebijakan terdapat variabel-variabel yang akan mempengaruhi implementasi kebijakan. Peneliti menggunakan indikator keberhasilan implementasi kebijakan menurut George Edwards III yang meliputi komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi. Dalam penelitian ini peneliti juga akan menjelaskan mengenai faktor penghambat dalam implementasi kebijakan pajak rumah kos di Kabupaten Sleman. Diharapkan dengan adanya implementasi kebijakan pajak rumah kos dapat tercapainya target pemasukan pajak rumah kos sehingga memberikan sumbangsih bagi pemasukan PAD Kabupaten Sleman sebagai bentuk usaha memakmurkan masyarakat Kabupaten Sleman. Dari penjelasan tersebut maka kerangka pikir yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

21 30 Sektor Hunian Rumah Kos di Kabupaten Sleman Dapat Memberikan Pemasukan Pada PAD Perda Sleman No. 9 Tahun 2015 Tentang Pajak Hotel Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Indikator Keberhasilan Implementasi Kebijakan Komunikasi Sumber Daya Disposisi Struktur Birokrasi Tercapainya Target Penerimaan Pajak Rumah Kos di Kabupaten Sleman Gambar 1. Kerangka Pikir Penelitian D. Pertanyaan penelitian a. Siapa saja aktor pelaksana kebijakan yang terlibat dalam implementasi kebijakan pajak rumah kos Kabupaten Sleman? b. Bagaimana bentuk komunikasi yang digunakan dalam implementasi kebijakan pajak rumah kos Kabupaten Sleman? c. Bagaimana kondisi sumber daya yang ada dalam implementasi kebijakan pajak rumah kos Kabupaten Sleman?

22 31 d. Bagaimana disposisi yang ada dalam implementasi kebijakan pajak rumah kos Kabupaten Sleman? e. Bagaimana struktur birokrasi yang ada dalam implementasi kebijakan pajak rumah kos Kabupaten Sleman? f. Apa saja faktor penghambat dalam implementasi kebijakan pajak rumah kos Kabupaten Sleman?