Ulu Apad : Sistem Politik Lokal Masyarakat Bali Mula di Desa Bayung Gede pada Era Modern (Sebuah Kajian Antropologi Politik)

Transkripsi

1 Ulu Apad : Sistem Politik Lokal Masyarakat Bali Mula di Desa Bayung Gede pada Era Modern (Sebuah Kajian Antropologi Politik) Ni Ketut Nugrahaningari 1*, I Gst. Ketut Gde Arsana 2, I Nyoman Sama 3 [123] Program Studi Antropologi Fakultas Ilmu Budaya Universitas Udayana 1 [nugrahaning11ari@gmail.com ] 2 [ s2kjbdyunud@yahoo.com] 3 [nyoman.sama@gmail.com] * Corresponding Author Abstract Bayung Gede village is one of Bali Mula village which uses ulu apad system, where the habitual government position will be ordered by the marriage seniority from 164 krama desa pengarep or main citizen. The head of ulu apad is Jero Kubayan Mucuk, now not only about managing tradition issue but also social, politics, economic, and education. Those issues use administration system which is oftenly different or even have contradiction with the tradition management system. This study is inventorying and documenting local politic system of Ulu Apad in Bayung Gede Village; and the relation system of Ulu Apad with national administration politic system. This qualitative study done by ethnography method. The technical of data collection are observations, interview, and literature study. The data analysis use descriptive qualitative technique, the cognitive resource theory of Fiedler and structural functionalism theory from Robert K. Merton. The result shows Ulu Apad is tradition structure and local politic citizens of Bali Mula which has characteristics communal and has collective collegiate principled. Basely the ownership of the land that communal which following tradition's duty. Pattern of leadership has formed as zigzag and tend twin. Legitimacy based on procedure sequence of position and the ritual of self purification. Based on politic, Bayung Gede Village has three leader of the village those are Jero Kubayan Mucuk, Bendesa Adat, and heads village. The relation local politic system Ulu Apad with national politic administration system have same power and involved each other. Keywords: Ulu Apad, local politic system, Bali Mula society 195

2 1. Latar Belakang Desa Bayung Gede merupakan desa Bali kuno yang memiliki adat, budaya dan tradisi yang berbeda dengan daerah lainnya di Bali. Perbedaan budaya dikarenakan masyarakat Bali Mula sudah mewarisi tradisi Bali kuno sebelum migrasi orang Jawa saat runtuhnya Kerajaan Majapahit. Faktor geografis di pegunungan juga menyebabkan sulitnya kontak budaya dengan masyarakat luar. Teguhnya masyarakat Bali Mula di Desa Bayung Gede dalam melestarikan budaya aslinya tercermin pada proses pemilihan pemimpin yang didasarkan konvensi lokal atau kesepakatan yang diwarisi secara turun-temurun. Posisi kepemimpinan pemerintahan adat dan semua posisi jabatan pendukungnya diurut berdasarkan senioritas pernikahan dari 164 krama desa pengarep atau warga utama yang wajib mengabdikan hidupnya di desa. Adanya perolehan hak kepemimpinan adat merupakan assigned status atau status sosial yang diperoleh seseorang didalam lingkungan masyarakat yang bukan didapat sejak lahir tetapi diberikan karena usaha dan kepercayaan masyarakat. Pembagian tugas dalam sistem kepemimpinan masyarakat Bali Mula di masa lalu lebih mengatur adat istiadat. Namun, pada era modern dewasa ini berbagai permasalahan baru hadir langsung menyentuh kehidupan masyarakat Desa Bayung Gede. Bukan hanya persoalan adat, namun juga persoalan sosial, politik, budaya, pariwisata, ekonomi, hukum, kesehatan dan pendidikan. Meskipun kini terdapat penambahan posisi kepemimpinan bendesa adat dan kepala desa dalam tata pemerintahan di Desa Bayung Gede, namun yang mendapat legitimasi atau pengakuan kepemimpinan utama adalah pemimpin sistem ulu apad. Seorang pemimpin di tingkat lokal diharapkan juga memiliki berbagai macam kualitas agar dapat mengayomi masyarakatnya dalam menghadapi peluang, tantangan, dan realitas kehidupan modern. Penelitian ini urgen dilakukan karena modernisasi sudah merasuk ke tingkat lokal dan permasalahan sering timbul ketika aturan pada tatanan lokal dihadapkan pada realitas kehidupan masyarakat pada era modern. Patutlah diteliti strategi sistem politik lokal dalam menghadapi modernisasi. Khususnya pada 196

3 masyarakat Bali Mula di Desa Bayung Gede, Kec.Kintamani, Kab.Bangli, Bali yang memiliki sistem politik lokal yang berbeda dengan daerah lainnya di Bali. 2. Pokok Permasalahan Masalah penelitian yang dikaji dalam hal ini dapat dirumuskan dalam bentuk pertanyaan sebagai berikut : 1. Bagaimana eksistensi sistem politik lokal Ulu Apad masyarakat Bali Mula di Desa Bayung Gede, Kintamani, Bangli? 2. Bagaimana relasi sistem politik lokal Ulu Apad dengan sistem administrasi politik nasional? 3. Tujuan Penelitian Penelitian ini berupaya mengidentifikasi dan mendeskripsikan sistem politik lokal Ulu Apad masyarakat Bali Mula di Desa Bayung Gede, Kintamani, Bangli; serta ingin mengetahui dan memahami relasi sistem politik lokal Ulu Apad dalam adaptasinya dengan sistem administrasi politik nasional. Terkait hal tersebut, tercakup pula strategi yang dikembangkan dalam politik lokal Ulu Apad sehingga menjadi relevan dengan kondisi kehidupan masyarakat masa kini. 4. Metode Penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif. Data dalam paradigma penelitian kualitatif bukan dilihat sebagai informasi mentah yang didapat dari lapangan tetapi didapat dari hasil interaksi antara peneliti dan sumber data, baik dari manusia maupun benda (Kuntjara, 2006: 99). Penelitian ini juga bersifat deskriptif kualitatif yang bertujuan untuk mendeskripsikan sistem politik lokal masyarakat Bali Mula di Desa Bayung Gede. Jenis data yang digunakan adalah data kualitatif yang ditunjang dengan data kuantitatif. Sumber data yaitu sumber data primer dan sumber data sekunder. Sumber data primer diperoleh melalui observasi dan wawancara, sedangkan sumber data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan. Teknik pengumpulan data yang digunakan dapam penelitian ini yakni, teknik penentuan informan, teknik observasi, wawancara, dan studi kepustakaan. Data yang diperoleh kemudian dikembangkan dengan menggunakan teori sumber daya kognitif dari Fiedler dan fungsionalisme struktural dari Robert K. Merton. 197

4 Analisis data menggunakan teknik deskriptif kualitatif. Data yang diperoleh dari observasi, wawancara dan sumber kepustakaan yang sesuai dengan permasalahan dideskripsikan, dibandingkan dan diinterpretasikan secara kualitatif. 5. Hasil dan Pembahasan 5.1 Sistem Politik Lokal Ulu Apad Masyarakat Bali Mula Desa Bayung Gede Masyarakat Bali Mula di Desa Bayung Gede mengenal adanya sistem politik lokal ulu apad. Ulu Apad adalah struktur adat dan politik lokal masyarakat Bali Mula yang bersifat komunal dan berprinsip kolektif kolegial. Dasarnya adalah kepemilikan tanah yang komunal yang diikuti oleh kewajiban ngayah atau bergotong royong dalam menyelenggarakan upacara adat, serta menjaga keberlangsungan budaya masyarakat Bali Mula. Ada 164 KK yang merupakan krama desa pengarep atau jero pengayah yang mendapat hak tanah. Posisi kepemimpinan pemerintahan adat dan semua posisi jabatan pendukungnya diurut berdasarkan senioritas pernikahan dari krama desa pengarep Senioritas Prinsip senioritas pada sistem politik lokal ulu apad di Desa Bayung Gede mengharuskan anggota didalamnya menjalani proses puluhan tahun untuk bisa menduduki jabatan prestisius dan strategis. Kenaikan jabatan hanya dapat terjadi saat posisi diatasnya pensiun. Orang yang menjabat dalam sistem pemerintahan adat Ulu Apad baru akan selesai menjabat saat sudah ada tanda bahwa kecakapan teknis, kamampuan fisik dan mental, serta produktivitas yang bersangkutan untuk ngayah dianggap sudah menurun, sehingga harus digantikan oleh pewarisnya yaitu anak laki-lakinya yang terkecil yang telah menikah, kemudian posisi yang ditempatinya dimulai dari posisi paling bawah atau nomor 164. Legitimasi kepemimpinan dalam Ulu Apad ditentukan oleh tata urut posisi anggota krama desa pengarep dan ritual penyucian diri, yaitu mesayut piuning, nilem, mesayut suci, mapas, mubung, ngantah dan nuada. Sistem ulu apad berlaku umum pada seluruh desa Bali Mula, namun setiap daerah memiliki struktur dan mekanisme yang berbeda. Sistem Ulu Apad di Desa Bayung Gede memiliki pola kepemimpinan yang berbentuk zig-zag. Hal ini mengakibatkan ada dua orang yang menempati posisi yang sama atau bersifat 198

5 kembar, hanya berbeda keseniorannya. Hal ini dimaksudkan agar 164 krama pengarep dalam sistem ulu apad mendapatkan kesempatan untuk menjabat di semua posisi dari bawah ke atas. Diharapkan orang yang berhasil bertahan dalam sistem dan berhak menempati posisi pemimpin tertinggi dapat memimpin dengan bijaksana. Berikut bagan hierarkis jabatan sistem Ulu Apad Desa Bayung Gede. Bagan 5.1 Hierarkis Jabatan Sistem Ulu Apad Desa Bayung Gede Posisi yang lebih junior selalu belajar kepada yang lebih senior, yang senior juga menuntun juniornya, sehingga regenerasi kepemimpinan dapat berjalan. Selain itu pemimpin Ulu Apad kini juga terbuka dengan informasi dan pengaruh dari luar. Sejalan dengan teori sumber daya kognitif dari Fiedler, Jero Kubayan Mucuk lebih banyak bergantung pada kecerdasan saat berada di bawah tekanan yang rendah, dan lebih banyak bergantung pada pengalaman saat berada di bawah tekanan yang tinggi. Melalui berbagai pengalaman dan wawasan yang terus bertambah, beliau akhirnya semakin pro-aktif dan cakap dalam memimpin Profesionalitas 199

6 Profesionalitas diperlukan untuk dapat memisahkan antara tugas dalam jabatan yang diemban dengan kepentingan pribadi. Dibandingkan dengan kepentingan pribadi dan golongan, maka kepentingan umum harus didahulukan. Hubungan yang bersifat impersonalitas atau tanpa pandang bulu, menjunjung tinggi netralitas, serta kejujuran memperkokoh sistem politik lokal ulu apad untuk mewujudkan harapan dan tuntutan masyarakat secara profesional. Pemimpin Desa Bayung Gede dalam musyawarah perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan kegiatan desa selalu menjaga koordinasi dan komunikasi dua arah antara adat dan dinas. Semua agenda kerja diatur sesuai penanggalan hari baik menurut kalender Bali dan melihat pula situasi kondisi di desa. Selalu diusahakan agar tidak ada satupun acara yang berbenturan, sehingga masyarakat dapat mengikuti setiap kegiatan desa dengan baik dan mendapat manfaatnya. Pelayanan terhadap masyarakat oleh pejabat ulu apad di Desa Bayung Gede lebih banyak diselesaikan secara lisan. Meskipun diselesaikan secara tidak tertulis, namun sisi fungsionalnya terpenuhi yaitu menjawab masalah pokok masayarakat. Secara rutin setiap pukul wita kesinoman atau humas adat akan mendatangi kediaman Jero Kubayan Mucuk dan melakukan rapat kecil. Rapat kecil ini mendiskusikan agenda kegiatan desa, kemajuan, kendala, rencana dan langah yang akan dilakukan keesokan harinya. Sebagai penyalur aspirasi masyarakat, kesinoman akan menampung setiap usulan dari masyarakat dan menyampaikannya kepada Jero Kubayan Mucuk. Dengan demikian kedudukan kesinoman dalam sistem ini mirip dengan fungsi media massa yang ada sekarang. Pada era modern pemimpin Ulu Apad juga berupaya mempertahankan eksistensi sistem politik lokalnya meski terdapat penyesuaian baru. Berikut analisanya menggunakan teori fungsionalisme struktural dari Robert K. Merton. 1. Sistem ulu apad masih bertahan hingga kini di era modern karena masih berfungsi dan sesuai dengan perkembangan masyarakat Desa Bayung Gede. Hak mengelola tanah adat, kewajiban ngayah, dan tanggung jawab jabatan krama desa pengarep dalam sistem ulu apad adalah pengikatnya. Integrasi tingkat tinggi memang terjadi dalam kehidupan sosial masyarakatnya, karena termasuk komuniti kecil. Namun, kini pada era modern generasi mudanya 200

7 sudah memiliki tingkat mobilitas yang tinggi. Hal tersebut berpeluang membuat integrasi yang kuat di masa sebelumnya akan melemah di masa depan. Sebenarnya masyarakat Bayung Gede sudah berupaya melalukan pewarisan kebudayaan kepada generasi muda melalui upacara Ngusabha Lampuan. Kedepan hal tersebut perlu ditambah dengan memberikan pelatihan kepemimpinan sesuai ilmu perkembangan terbaru. 2. Sistem ulu apad selain berfungsi positif ternyata juga ada sisi gelapnya yaitu ditemukannya kasus adanya pemuda desa yang berhenti sekolah atau kuliah karena harus segera menggantikan keanggotaan orang tuanya sebagai krama desa pengarep, jika tidak maka hak mengelola tanah adatnya akan diberikan kepada orang lain. Sehingga kedepannya perlu ada kebijakan dan dukungan dari semua pihak agar generasi muda desa dapat leluasa melanjutkan pendidikan tinggi tanpa harus terkena sanksi adat. 3. Sistem ulu apad telah bertahan sejak dahulu hingga kini di era modern. Terdapat banyak nilai-nilai positif dari sistem tersebut hingga masyarakatnya masih setia menjalankan adat dan proses sosial pada sistem ulu apad tersebut. Namun, saat kemerdekaan Indonesia melahirkan sistem administrasi politik nasional, pemimpin ulu apad juga mengakui legalitas dari pemerintahan dinas untuk mengatur masyarakat di desanya. Kehidupan bermasyarakat dapat berjalan baik karena adanya sikap saling menghargai antara pejabat adat dan dinas, serta apapun agenda desa selalu dikomunikasikan dan dikoordinasikan. 5.2 Relasi Sistem Politik Lokal Ulu Apad dengan Sistem Administrasi Politik Nasional Relasi sistem politik lokal ulu apad dengan sistem administrasi politik nasional mengakibatkan terjadinya perjumpaan antar unsur-unsur tradisional dengan unsur-unsur formal. Dengan demikian, sistem kepemimpinan pedesaan terkomunikasi secara lebih luas, lebih ke bawah (desa yang bersangkutan) dan juga ke atas (desa lain, kecamatan, kabupaten, provinsi, dan pemerintah pusat). Organisasi pemimpin menjadi makin kompleks (Swarsi, dkk, 1986: ). 201

8 Secara administratif lembaga Desa Bayung Gede terdiri dari pemerintahan adat dan dinas. Secara adat Desa Bayung Gede merupakan sebuah desa adat yang hanya terdiri dari satu banjar adat, yaitu Desa Adat Bayung Gede. Kedinasan Desa Bayung Gede terdiri dari dua dusun/banjar yaitu Banjar Dinas Bayung Gede dan Banjar Dinas Peludu. Keduanya berdampingan dengan sistem ulu apad yang merupakan pemerintahan adat Bali Mula yang sudah ada sejak dahulu. Secara politik Desa Bayung Gede memiliki tiga pemimpin desa yaitu 1) Jero Kubayan Mucuk memimpin sistem ulu apad atau sistem lokal masyarakat Bali Mula, dan bertanggung jawab terhadap keberlangsungan budaya, adat, dan tradisi asli masyarakat Bayung Gede; 2) Bendesa Adat memimpin desa pekraman atau sistem adat baru yang diberlakukan umum di Bali. Beliau bertanggung jawab terhadap hal adat secara umum; 3) Kepala desa baru ada setelah kemerdekaan dan tugasnya adalah memimpin desa dinas. Beliau bertanggung jawab terhadap administrasi nasional di tingkat desa, seperti mengurus masalah perizinan, kependudukan dan program-program pembangunan. Bendesa adat dan kepala desa dipilih langsung melalui pemilihan umum desa. Sedangkan Jero Kubayan Mucuk ditentukan berdasarkan senioritas pernikahan. Kepala desa dan bendesa adat dipandang sebagai rekan kerja untuk bersama memajukan desa. Legitimasi dari Jero Kubayan Mucuk sangatlah penting bagi masyarakat meski kini sudah memasuki era modern. Claessen (1987: 63) memaparkan bahwa pada jaman sekarang legitimasi religius sebenarnya tidak memegang peranan yang berarti lagi. Akan tetapi mitos masyarakat tetap bertahan. Dewa-dewa jaman sekarang lain namanya, contohnya seperti demokrasi. Orang masih tetap mencari legitimasi, yaitu memerintah sesuai dengan nilai-nilai dan norma-norma yang berkembang dalam kelompok. Jero Kubayan Mucuk mencoba mempertahankan legitimasinya dengan menerapkan kepemimpinan demokratis saat berhubungan dengan pihak dinas dan masyarakat luas, kepemimpinan otokratis saat memimpin sistem religi, dan kepemimpinan transformasional saat memimpin pergerakan memajukan pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. 202

9 6. Simpulan Ulu Apad adalah struktur adat dan politik lokal masyarakat Bali Mula yang bersifat komunal dan berprinsip kolektif kolegial. Dasarnya adalah kepemilikan tanah yang komunal yang diikuti oleh kewajiban ngayah atau bergotong royong dalam menyelenggarakan upacara adat, serta menjaga keberlangsungan budaya masyarakat Bali Mula. Posisi kepemimpinan pemerintahan adat dan semua posisi jabatan pendukungnya diurut berdasarkan senioritas pernikahan dari 164 krama desa pengarep. Prinsip senioritas pada sistem politik lokal ulu apad di Desa Bayung Gede mengharuskan anggota didalamnya menjalani proses puluhan tahun untuk bisa menduduki jabatan prestisius dan strategis. Hierarkis kekuasaan berbentuk zig-zag. Pemimpin ulu apad yaitu Jero Kubayan Mucuk tidak hanya mendapat legitimasi dalam bidang adat, namun secara menyeluruh pada semua bidang. Meski demikian prinsip profesionalitas tetap dijunjung. Secara politik Desa Bayung Gede memiliki tiga pemimpin desa yaitu Jero Kubayan Mucuk, Bendesa Adat, dan kepala desa. Ketiganya memiliki tugas dan tanggung jawab berbeda, namun tetap saling bersinergi untuk memajukan masyarakat. Sistem kepemimpinan tradisional dan kepemimpinan yang berasal dari sistem administrasi politik nasional di Desa Bayung Gede sama-sama kuatnya dan secara bersama-sama merupakan suatu satuan yang mengatur tata kehidupan dalam masyarakat desa. Masyarakat Desa Bayung Gede melalui sistem politik lokal Ulu Apad dalam menghadapi era modernisasi menggunakan strategi penguatan identitas kelompok berdasarkan sifat-sifat eksistensialnya, yaitu 1) menjaga dan meningkatkan komunikasi, koordinasi, dan sinergi antara lembaga adat dan dinas; 2) profesionalitas dan terus mengembangkan kesadaran untuk mengabdi di desa; 3) mengupayakan keberlanjutan budaya lokal; 4) adanya kepastian hak dan kewajiban masyarakat adat yang diatur berdasarkan peraturan adat (awig-awig); serta 5) kelenturan budaya yang diterapkan dalam kebijakan ulu apad. 203

10 7. Daftar Pustaka Claessen, H.J.M Antropologi Politik: Suatu Orientasi. Jakarta: Penerbit Erlangga. Kuntjara, Esther Penelitian Kebudayaan Sebuah Panduan Praktis. Yogyakarta: Graha Ilmu. Swarsi, Si Luh, Wayan Geriya, I Gusti Ngurah Agung, Ida Bagus Gde Yudha Triguna Sistem Kepemimpinan dalam Masyarakat Pedesaan Daerah Bali. Denpasar: Dapartemen Pendidikan dan Kebudayaan. 204