BAB VI MONITORING DAN EVALUASI

Transkripsi

1 BAB VI MONITORING DAN EVALUASI 6.1 Gambaran Umum Struktur Monitoring Dan Evaluasi Sanitasi Strategi monitoring dan evaluasi merupakan salah satu strategi pendukung yang akan turut menentukan keberhasilan program pembangunan sektor sanitasi. Monitoring adalah suatu cara untuk mengetahui apakah suatu kegiatan berjalan sesuai atau sedekat mungkin dengan rencana serta menggunakan sumber daya secara tepat. Evaluasi adalah penilaian tentang bagaimana program dijalankan, apakah proses dan dampaknya sudah sesuai dengan yang diharapkan, menelaah faktor-faktor penghambat yang dihadapi dan faktor-faktor pendukung yang dimiliki untuk mencapai tujuan. Dengan kata lain, monitoring dan evaluasi adalah kegiatan untuk memeriksa, mengawasi, dan menilai jalannya program mulai dari tahap sosialisasi dan orientasi awal, perencanaan, pelaksanaan konstruksi, hingga pada kegiatan penyelesaian pembangunan fisik dan pemeliharaannya. Tujuan dari disusunnya Buku Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK) Kabupaten Madiun ada 4 (empat), yaitu : a. Sebagai pedoman teknis penangganan dan pengembangan pembangunan sanitasi Kabupaten Madiun, sehingga terdapat kesamaan pandang dari setiap pelaku pembangunan dalam penyusunan program pembangunan, pengendalian dan pengawasan dalam pembangunan sanitasi. b. Menjamin terciptanya mekanisme pembangunan yang transparan, konsisten, partisipatif, berkeadilan dan akuntability. c. Terintegrasinya dan terkoordinasi dengan aspek-aspek perencanaan pembangunan lainnya. d. Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK) merupakan pedoman yang bersifat strategi dalam penanganan sanitasi Kabupaten Madiun yang disusun berdasarkan urutan skala prioritas. Sedangkan tujuan penyusunan Bab VI tentang Monitoring dan Evaluasi Sanitasi ini adalah menetapkan kerangka kerja untuk mengukur dan memperbaharui kondisi dasar sanitasi, memantau dampak, hasil dan keluaran dari kegiatan sektor sanitasi Kabupaten, untuk memastikan bahwa tujuan dan sasaran sanitasi, rencana pengembangan dan target tertentu sanitasi Kabupaten, serta kepatuhan pada standar pelayanan minimum yang ada sudah dilaksanakan secara efektif. Strategi ini adalah alat pengendali yang dapat meningkatkan pembelajaran, transparansi dan akhirnya proses pengambilan keputusan. Strategi monitoring dan evaluasi akan dijadikan pedoman dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi pembangunan sanitasi sesuai Strategi Sanitasi di Kabupaten Madiun. VI-1

2 Dengan terlaksananya tujuan penyusunan Bab VI diharapkan akan memberikan gambaran umum tentang kerangka kerja monitoring dan evaluasi pembangunan sanitasi Kabupaten Madiun, memberikan pedoman monitoring dan evaluasi proses perencanaan pembangunan sanitasi, memberikan pedoman monitoring dan evaluasi proses pelaksanaan pembangunan sanitasi dan memberikan pedoman monitoring dan evaluasi manfaat dan dampak pembangunan sanitasi bagi Kabupaten Madiun. Dalam rangka mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang demokratis, transparan, akuntabel, efisien dan efektif dalam perencanaan pembangunan di bidang sanitasi, diperlukan adanya tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi perencanaan pembangunan sanitasi serta memantau berbagai kegiatan yang dilakukan instansi terkait dalam bidang sanitasi, sehingga didapat sebuah pola kerja yang terencana, tepat sasaran dan terkendali dalam rangka menuju keberlanjutan. Dalam penyusunan program, kegiatan dan pendanaan disusun berdasarkan: a. Pendekatan kinerja, kerangka pengeluaran jangka menengah serta perencanaan dan penganggaran terpadu; b. Kerangka pendanaan dan pagu indikatif; c. Program prioritas urusan wajib dan urusan pilihan yang mengacu pada standar pelayanan minimal sesuai dengan kondisi nyata daerah dan kebutuhan masyarakat. Di dalam tahapan, tata cara monitoring dan evaluasi rencana pembangunan penyusunan Sanitasi Kabupaten Madiun 2010 berlandaskan pada beberapa peraturan perundang-undangan yang berlaku di tingkat nasional atau pusat, provinsi maupun daerah. Adapun peraturan perundang-undangan tersebut antara lain: 1. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 1966 Tentang Hygiene; 2. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Pemukiman; 3. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kabupaten Madiun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4109) ; 4. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air; 5. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421; 6. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437 ), sebagaimana telah diubah untuk yang kedua kalinya dengan Undang-undang Momor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah VI-2

3 Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844; 7. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4633); 9. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional ; 10. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah; 11. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 12. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2002 tentang Pemberlakuan secara efektif Undang-undang Nomor 2 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kabupaten Madiun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 116, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4239); 13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan & Penerapan Standar Pelayanan Minimum (SPM) ; 14. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 15. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional; Buku Strategi Sanitasi Kabupaten Madiun ini merupakan Buku Induk terhadap rencana teknis pengembangan pembangunan di bidang sanitasi dan menjadi dasar serta acuan terhadap semua pekerjaan sanitasi yang lebih terintegrasi dan terpadu secara berkesinambungan, Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK) merupakan hasil kerja berbagai komponen SKPK dan lembaga lain yang terkait dengan sanitasi serta stakeholder yang mememiliki kepentingan terhadap sanitasi, selain itu juga dimaksudkan untuk : 1. Meningkatkan konsistensi antar kebijakan yang dilakukan berbagai organisasi publik dan antara kebijakan makro dan mikro maupun antara kebijakan dan pelaksanaan; 2. Meningkatkan transparansi dan partisipasi dalam proses perumusan kebijakan dan perencanaan program; 3. Menyelaraskan perencanaan program dan penganggaran; 4. Meningkatkan akuntabilitas pemanfaatan sumber daya dan keuangan publik; VI-3

4 5. Terwujudnya penilaian kinerja kebijakan yang terukur, perencanaan dan pelaksanaan sesuai RPJMD sehingga tercapai efektivitas perencanaan. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi rencana pembangunan sanitasi dilakukan pada setiap tahapan perencanaan, yaitu meliputi tahapan: a. Penyusunan rancangan awal; b. Pelaksanaan Musrenbang; c. Perumusan rancangan akhir dan; d. Penetapan rencana Monitoring dan evaluasi perencanaan pembangunan sanitasi dilakukan oleh Tim Anggaran, Kepala SKPD kegiatan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya serta masyarakat dapat melaporkan program dan kegiatan yang tidak sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan disertai dengan data dan informasi yang akurat. Penganggaran program kegiatan dilakukan oleh SKPD terkait dimana pengendalian dan evaluasi dilakukan oleh Kepala SKPD dan Tim Anggaran dengan cara menganalisa RKA yang pelaksanaannya setelah penyusunan KUA-PPAS Struktur Kelembagaan Untuk Pemantauan Dan Evaluasi Sanitasi Struktur Kelembagaan Monitoring dan Evaluasi Sanitasi didasarkan pada kebutuhan peran dan tanggung jawab yang perlu diemban dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi sanitasi serta disesuaikan dengan kedudukan institusi bersangkutan dalam struktur birokrasi Pemerintah Kabupaten Madiun. Keberadaan Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun dapat berperan optimal dalam mengkoordinir, mengkompilasi, menganalisa dan menyusun laporan hasil monitoring dan evaluasi sektor sanitasi dengan didukung penuh oleh SKPD terkait sektor sanitasi. Adapun Struktur Organisasi Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Koordinator Pokja, yang dijabat oleh Sekretaris Daerah Kabupaten Madiun yang secara formal memiliki kewenanganan koordinatif terhadap berbagai stakeholder pembangunan sanitasi di tingkat pemerintah Kabupaten. 2. Kepala Bappeda Kabupaten Madiun menjabat sebagai Ketua Pokja yang dalam pelaksanaannya dibantu oleh Sekretaris Pokja yaitu Kepala BLHK Kabupaten Madiun dan juga anggota Tim Pengarah yang diisi oleh Kepala dan Kepala Bidang SKPK yang tergabung di dalam Pokja. 3. Tim Teknis / Pelaksana, yang diisi oleh Kepala Bidang, Kepala Sub Bidang / Seksi dan staf dari SKPD terkait dan anggota lain yang berasal dari organisasi non-pemerintah. Dalam rangka memudahkan proses akomodasi program dan kegiatan sanitasi yang telah VI-4

5 tertuang di dalam SSK ke dalam Rencana Kerja dan Anggaran SKPD, maka keberadaan Kepala Bidang Perencanaan dari setiap SKPD terkait sanitasi di tingkat Kabupaten sangatlah penting di dalam Tim Teknis Pokja Sanitasi Kabupaten. 4. Tim Teknis / Pelaksana ini terdiri dari setidaknya 6 (enam) tim yaitu : a. Tim Sekretariat Kabupaten Madiun, yang diisi oleh staf dari SKPK terkait yang tergabung di dalam pokja bertugas mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan Tim Pengarah, Tim Penyusunan Buku Putih, Tim EHRA, Tim Penyusunan Strategi Sanitasi, Tim Entry dan Tim Enumerator, melaksanakan tugas dalam memberikan dukungan administrasi dan logistik dan melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh tim pengarah. b. Tim Enumerator, merupakan tim pengumpul data primer melalui wawancara secara langsung, lengkap dan cermat dengan masyarakat terkait dengan tingkat partisipatif masyarakat dalam hal perilaku, fasilitas sanitasi dan higinitas di Kabupaten Madiun yang dituangkan dalam formulir isian yang telah disediakan sehingga menghasilkan data yang dapat dipertanggungjawabkan. c. Tim Entry, bertugas memasukkan data ke dalam program SPSS yang diserahkan oleh enumerator setelah dilakukan pemeriksaan oleh koordinator terhadap keabsahan data sehingga menghasilkan data yang valid. d. Tim EHRA (Environment Health Risk Asessment), bertugas menganalisa data primer yang telah ada di program SPSS dan yang dirangkum dalam Laporan EHRA Kabupaten Madiun yang menjadi salah satu pedoman dalam pembuatan Buku Putih Kabupaten Madiun e. Tim Penyusunan Buku Putih Kabupaten Madiun, bertugas mengidentifikasikan kebersihan dan kegagalan pembangunan Sanitasi Kabupaten Madiun dalam upaya untuk menjamin terwujudnya kondisi yang memenuhi persyaratan kesehatan, menyusun pedoman penanganan dan pengembangan pembangunan Sanitasi Kabupaten Madiun sehingga terdapat kesamaan pandang dari setiap pelaku pembangunan dalam penyusunan program pembangunan, pengendalian dan pengawasan dalam pembangunan sanitasi, memformulasikan pembangunan sanitasi yang terintegrasi dan terkoordinasi dengan aspek-aspek perencanaan pembangungan lainnya. f. Tim Penyusunan Strategi Sanitasi Kabupaten, bertugas memformulasikan kebijakan yang dihasilkan dari dokumen Buku Putih Sanitasi ke dalam bentuk action plan rencana percepatan pembangunan Sanitasi Kabupaten Madiun, menentukan skala prioritas terhadap rencana strategis percepatan pembangunan sanitasi yang ada. Struktur Kelembagaan Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun sebagai berikut : VI-5

6 Penanggung Jawab Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun ( Bupati Kabupaten Madiun) Koordinator Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun (Sekretaris Daerah Kabupaten Madiun) Ketua Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun (Kepala Bappeda Kabupaten Madiun) Sekretaris Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun (Kabi Bappeda Kabupaten Madiun) Tim Sekretariat Sanitasi Kabupaten Madiun Tim Enumerator Sanitasi Kabupaten Madiun Tim Entry Data Ehra Sanitasi Kabupaten Madiun Tim Ehra Sanitasi Kabupaten Madiun 6.3. Pemantauan Pelaksanaan Strategi Sanitasi Tim Penyusunan Buku Putih Sanitasi Kabupaten Madiun Tim Penyusunan Strategi Sanitatasi Kabupaten Madiun Secara umum strategi yang dibutuhkan untuk meningkatkan pelayanan di bidang sanitasi di Kabupaten Madiun diarahkan kepada : 1. Meningkatkan upaya lingkungan yang sehat dan perilaku hidup bersih serta sehat; 2. Meningkatkan kapasitas sistem, organisasi dan individu dalam meningkatkan kesehatan masyarakat; 3. Penataan lingkungan kawasan kumuh perumahan; 4. Mewujudkan keterpaduan perencanaan pembangunan drainase Kabupaten dengan perencanaan penataan ruang Kabupaten; 5. Meningkatkan dan memperhatikan relevansi kondisi kontur dalam perencanaan saluran drainase / gorong yang masih kurang diperhatikan; 6. Meningkatkan kapasitas dan kualitas pelayanan saluran drainase / gorong-gorong per Kabupatenan dengan meningkatkan ketegasan sanksi dalam mengoptimalkan saluran drainase; 7. Meningkatkan kualitas dan kuantitas saluran drainase perkabupatenan; 8. Meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana sanitasi Kabupaten melalui rencana induk sistem sanitasi; 9. Meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam pembangunan sarana pengolahan air limbah dan sampah dalam skala komunitas; 10. Meningkatkan aktivitas pencegahan dan penanggulangan pencemaran lingkungan. VI-6

7 Untuk pencapaian sararan pengelolaan sanitasi berbasis masyarakat, perlu adanya pembaharuan kebijakan pembangunan di bidang sanitasi dan meningkatkan pemberdayaan masyarakat dan organisasi lokal melalui proses pendukung yang mengarah pada pengembangan kapasitas dan penguatan kelembagaan. Dalam pelaksanaan pengelolaan sanitasi berbasis masyarakat perlu dilengkapi dengan perangkat dan mekanisme kerja berupa pedoman manajemen aspek kelembagaan dan pembiayaan yang disepakati dan dipahami oleh semua stakeholder, untuk menjamin sistem pengelolaan yang optimal dan berkelanjutan. Kebijakan pembangunan sanitasi diarahkan pada peningkatan aksesibilitas masyarakat terhadap sarana dan prasarana sanitasi melalui peningkatan kesadaran masyarakat terhadap perilaku hidup bersih dan sehat, peningkatan peran serta seluruh pemangku kepentingan, serta pembangunan sarana dan prasarana sanitasi yang berbasis partisipasi masyarakat. Pelaksanaan pengendalian dan evaluasi rencana pembangunan sanitasi dilakukan pada setiap tahapan perencanaan, yaitu meliputi tahapan: a. Penyusunan rancangan awal; b. Pelaksanaan Musrenbang; c. Perumusan rancangan akhir dan; d. Penetapan rencana Untuk terlaksana dan tercapainya hal tersebut diatas, ada 3 (tiga) jenis pemantauan yang harus dilakukan dalam strategi sanitasi, yaitu : Monitoring Pelaksanaan Monitoring pelaksanaan atau implementasi adalah untuk melihat atau memantau sejauh mana kesesuaian rencana awal dengan hasil atau capaian investasi yang diberikan oleh pemerintah, swasta dan masyarakat dengan keluaran yang dihasilkan dari proses tersebut, baik berupa fisik maupun non fisik, serta melihat masalah yang dihadapi pada saat implementasi. Monitoring yang dilakukan terhadap pelaksanaan rencana tindak dapat dibedakan menjadi 3 bagian yaitu (1) monitoring yang dilakukan dengan metode kunjung lapang atau biasa dikenal dengan pemeriksaan fisik, yang dilakukan oleh tim pemeriksaan yang terdiri dari beberapa SKPD yang dipimpin Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Madiun, (2) monitoring yang dilakukan melalui dokumen pelaporan realisasi fisik dan keuangan masing-masing kegiatan diselenggarakan oleh Bagian Pembangunan Kabupaten Madiun secara periodik bulanan, dan (3) monitoring yang dilakukan pada saat atau pasca pelaksanaan kegiatan oleh Inspektorat. VI-7

8 Monitoring yang dilakukan dengan metode kunjung lapangan (pemeriksaan fisik) ditujukan untuk memonitor pelaksanaan kegiatan yang berkaitan dengan kesesuaian dan ketepatan pelaksanaan kegiatan dengan rencana. Dalam hal ini yang dimonitor adalah apakah bangunan sesuai dengan rencana anggaran dan biaya (RAB), baik dari segi konstruksi, bahan yang dipergunakan sampai dengan ukuran bangunan. Monitoring yang dilakukan melalui metode realisasi fisik dan kegiatan dilakukan oleh Bagian Pembangunan Kabupaten Madiun melalui laporan semua SKPK tentang realisasi pencairan anggaran SKPK dan realisasi fisik dari kegiatan yang dilaksanakan. Untuk rencana fisik dan keuangan (RFK) disusun oleh Pelaksana Kegiatan, Konsultan Perencana, dan Tim Monitoring dan evaluasi Kecamatan. Rekapitulasi laporan rencana fisik dan keuangan (RFK) dibuat setiap bulan, dari rekapitulasi tersebut dapat dilihat persentase realisasi anggaran yang sudah dicairkan dan persentase pencapaian kegiatan yang dilaksanakan. Sehingga didapat perbandingan secara proporsional antara anggaran yang telah diserap dengan kegiatan yang telah dicapai. Monitoring yang dilakukan pada saat atau pasca pelaksanaan kegiatan oleh Inspektorat merupakan monitoring untuk memantau kesesuaian antara data yang tersaji dilaporan dengan kondisi riil di lapangan. Hasil monitoring adalah simpulan-simpulan tentang ketepatan hasil dan waktu perencanaan sehingga wujud akhir dari hasil monitoring adalah berupa rekomendasi. Rekomendasi pada umumnya berkaitan dengan 3 hal yaitu pembentukan metode, percepatan proses dan perubahan pelaksanaan. Rekomendasi pembenahan metode pelaksanaan dilakukan jika dalam proses ternyata pelaksanaannya tidak sesuai dengan rencana, metode percepatan proses pelaksanaan diberikan jika pelaksanaannya lebih lambat dari target waktu yang direncanakan, bahkan terkadang rekomendasi bisa sampai pada hal yang fundamental yaitu pemberhentian pekerjaan karena tingkat penyimpangan pekerjaan sangat besar. Hasil evaluasi adalah simpulan-simpulan tentang tingkat efektivitas dan efisiensi pelaksanaan. Evaluasi efektivitas dilakukan untuk melihat ketepatan hasil melalui pembandingan hasil dengan target rencana. Sedangkan evaluasi efisiensi dilakukan untuk melihat tingkat kehematan pemanfaatan sumber daya melalui pembandingan realisasi pemanfaatan sumber daya dengan rencana pemanfaatan sumber daya Monitoring Strategik Merupakan monitoring untuk melihat sejauh mana capaian strategis sesuai dengan indikator dan target tujuan dan sasaran pembangunan sanitasi yang telah ditetapkan dalam perencanaan. Pelayanan yang dimonitoring berupa pelayanan sub sektor air limbah, persampahan, drainase mikro, sektor air bersih dan hygiene. Monitoring dalam perencanaan pembangunan Kabupaten Madiun selama ini dilakukan sesuai dengan proses perencanaan tahunan dalam rangka penyusunan APBK. VI-8

9 Tahapan monitoring perencanaan dilakukan secara umum dalam konteks perencanaan pembangunan Kabupaten dengan fokus pada kegiatan masing-masing instansi/skpk dan pemangku kepentingan lainnya yang terlibat dalam pembangunan Kabupaten dan bukan secara khusus / sektoral. Proses monitoring dilakukan sejak penyelenggaraan penjaringan aspirasi masyarakat melalui musyawarah perencanaan pembangunan (musrenbang) tingkat Rukun Warga (RW), Musrenbang Kelurahan, Kecamatan dan Kabupaten. Selanjutnya monitoring dilakukan dalam kerangka penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPK), penyusunan RAPBK dan terakhir pada saat penyusunan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPA-SKPK). Monitoring yang dilakukan pada saat Musrenbang adalah usulan kegiatan yang berasal dari kelurahan, kecamatan dan SKPK. Secara berjenjang dari bawah disampaikan usulan yang kemudian dibahas satu tingkat diatasnya untuk ditemukan dengan usulan yang lain dan selanjutnya dimusyawarahkan untuk menentukan urutan prioritas kegiatan dari tingkat prioritas yang paling tinggi sampai yang rendah, untuk semua sektor pembangunan termasuk sektor sanitasi. Proses perencanaan yang berlangsung dimonitor kesesuaiannya dengan peraturan, petunjuk pelaksanaan (juklak) dan petunjuk teknis (juknis) yang ada. Kemudian hasilnya disampaikan dalam bentuk rekapan usulan kegiatan, rancangan usulan program dan rekaman jalannya proses yang disampaikan dalam penjelasan atau narasi. Monitoring saat penyusunan RKA-SKPK dilakukan pada kegiatan-kegiatan yang ditetapkan sebagai kegiatan terpilih dari daftar prioritas yang diajukan dalam musrenbang. Dalam hal ini monitoring ditujukan untuk mengetahui apakah kegiatan yang dipilih sesuai dengan daftar urutan prioritas usulan kegiatan, proporsi dan rasionalitas kegiatan dengan biaya kegiatan, kesesuaian jenis kegiatan dengan tugas pokok dan fungsi, penetapan indikator kinerja yang akan diwujudkan. Pada saat ini biasanya dilakukan asistensi RKA-SKPK oleh tim asistensi Kabupaten yang terdiri dari Bappeda, Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan dan Aset dan Bagian Pembangunan. Monitoring pada saat penyusunan RAPBK dilakukan untuk mengetahui apakah usulan SKPK untuk RAPBK sesuai dengan RKA-SKPK beserta penyempurnaannya, proporsi pemanfaatan plafon sementara untuk SKPK sesuai dengan PPAS, proporsi anggaran belanja aparatur (tidak langsung/ administrasi umum/rutin) dan anggaran publik (langsung/op dan Modal/pembangunan) dimasing-masing SKPK sehingga dapat ditemukan proporsi anggaran belanja daerah. Monitoring dilakukan oleh Tim Anggaran Pemerintah Kabupaten Madiun dan Panitia Anggaran DPRK Kabupaten Madiun. Pemantauan Capaian Pelaksanaan kegiatan adalah untuk menilai tingkat investasi dan keluaran dari pelaksanaan kegiatan berkaitan sanitasi oleh pemerintah kabupaten. Kegiatan-kegiatan ini mengacu kepada usulan kegiatan (rencana tindak) SSK maupun kegiatan-kegiatan diluar usulan SSK yang dilaksanakan oleh SKPD. Jumlah kegiatan usulan SSK menurut tahun dan sub sektornya adalah sebagai berikut: VI-9

10 Tabel 6.1. Jumlah kegiatan pertahun Sektor/sub sektor/aspek TAHUN Sub Sektor Air Limbah Domestik Sub Sektor Persampahan Sub Sektor Darinase Lingkungan Sektor Hygiens Sumber:Lampiran SSK Program kegiatan Indikatif. Keterangan: Masih merupakan daftar panjang usulan (long list) Monitoring Pengambilan Keputusan Tujuan utama sub-strategi ini adalah untuk menetapkan kerangka penyediaan informasi yang akurat dan berkala mengenai keluaran (produk) dan hasil (tahunan dan jangka menengah / lima tahunan) dari Rencana Tindak Strategi Sanitasi Kabupaten. Mengukur dan memahami keluaran dan hasil kegiatan, dengan interval tahunan atau jangka menengah, penting artinya untuk menentukan apakah Kabupaten sudah mencapai target sanitasi, yang akhirnya akan memberikan kontribusi pada SSK; serta visi, misi, sasaran dan tujuan dari dokumen RPJMD, RPJMN dan MDGs. Selain itu, monitoring keluaran dan hasil dalam kurun waktu tertentu dapat memberikan indikasi keberlanjutan layanan yang lebih baik, misalnya monitoring ini dapat mengatakan berapa banyak orang yang terhubung dengan sarana baru dan yang akan terhubung dalam kurun waktu tertentu. Membandingkan keluaran dan hasil dengan biaya, juga membantu menentukan efisiensi proyek, dan membandingkannya dengan tujuan proyek membantu menentukan efektivitas proyek. Hasil pemeriksaan (audit) dari Inspektorat dapat digunakan untuk mengukur kuantitas dan kualitas keluaran kegiatan sanitasi berdasarkan target dan biaya yang ada. Hasil monitoring dianalisa dan disajikan dalam format khusus disampaikan kepada pengambil kebijakan sebagai dasar dalam pengambilan keputusan pembangunan Pemerintah Kabupaten jangka pendek, menengah dan panjang. a. Pengembangan / Penyusunan Indikator input, output dan outcome Dalam melaksanakan pembangunan, pemerintah umumnya menetapkan serangkaian kebijakan publik yang kemudian pelaksanaannya dijabarkan dalam berbagai bentuk proyek / VI-10

11 program. Dalam kondisi ideal, pelaksanaan proyek / program tersebut diharapkan dapat berjalan lancar serta mencapai tujuan yang ditetapkan secara optimal. Akan tetapi, kondisi yang dihadapi di lapangan menunjukkan bahwa pelaksanaan kebijakan publik seringkali juga mengandung resiko untuk mengalami kegagalan. Atas dasar kondisi fakta objektif yaitu bahwa pelaksanaan kebijakan publik (serta pelaksanaan kegiatan pada umumnya) memiliki potensi untuk mengalami kegagalan (baik dalam arti tidak terimplementasikan ataupun bahwa proses implementasinya tidak optimal sehingga hasil yang dicapai juga tidak optimal), maka diperlukan adanya suatu alat yang dapat membantu untuk mengidentifikasi bagaimana kondisi kinerja pelaksanaan kegiatan yang dicapai. Alat tersebut juga dibutuhkan untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja proses pelaksanaan kegiatan beserta hasil yang dicapainya, sebagai dasar untuk melakukan koreksi dan penyempurnaan sehingga pelaksanaan kegiatan pada tahapan selanjutnya dapat berlangusng secara lebih baik lagi. Salah satu alat manajemen terhadap kinerja pelaksanaan kegiatan tersebut adalah evaluasi (yang umumnya seringkali dipadukan dengan kegiatan monitoring / pengawasan sehingga dikenal istilah monitoring dan evaluasi kegiatan). Namun demikian, evaluasi berbeda dengan monitoring, di mana monitoring bertugas mengontrol apakah proyek telah berjalan sesuai rencana, sementara evaluasi mengajukan pertanyaan apakah proyek telah berjalan pada jalur yang benar berkaitan dengan input yang digunakan, proses yang dilakukan, output yang dihasilkan serta kemudian outcome dan dampak yang dihasilkan. Casley dan Kumar (1987) merumuskan evaluasi sebagai upaya penilaian terhadap kinerja proyek dalam mencapai output, outcome, manfaat, serta dampaknya pada kelompok sasaran dan daerah tertentu. Output (keluaran) merupakan representasi dari sasaran yang ingin dicapai (objective), khususnya jika sasaran tersebut telah merupakan perwujudan langsung dari output program. Adapun outcome, manfaat, dan dampak umumnya direpresentasikan oleh tujuan (goals) atau bahkan maksud (purpose). Namun demikian, seringkali pula outcome, dampak dan manfaat merepresentasikan sasaran (objective) yang ingin dicapai, yaitu jika sasaran bukan merupakan bentuk keluaran langsung dari program / proyek. Dari uraian tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa aktivitas evaluasi dapat mencakup evaluasi kelayakan, output, manfaat dan dampak dari suatu program. Jenis masingmasing evaluasi tersebut akan terkait dengan kapan waktu evaluasi dilakukan dikaitkan dengan siklus pelaksanaan suatu proyek, yaitu : VI-11

12 6.4. Model Evaluasi Pelaksanaan Strategi Sanitasi Evaluasi dilakukan untuk menemukan penyebab munculnya deviasi antara rencana tercantum dalam SSK dengan realisasi capaian. Untuk evaluasi pelaksanaan kegiatan, deviasi dapat dilihat dari jumlah kegiatan yang diusulkan dalam SSK dengan jumlah kegiatan yang diakomodasi SKPD dan dapat dilihat pula dari perbandingan jumlah investasi dan keluaran kegiatan. Evaluasi capaian strategis dapat dilihat dari deviasi target dengan capaian sasaran subsektor sanitasi. Kegiatan evaluasi capaian strategis menggunakan data yang disarikan dari kegiatan pemantauan pelaksanaan kegiatan dan pemantauan capaian strategis pemerintah kabupaten. Meskipun begitu, evaluasi ini perlu memperhatikan kontributor diluar pemerintah kabupaten yaitu swasta dan masyarakat. Oleh karena itu, survei sanitasi kabupaten perlu dilakukan untuk menilai capaian beberapa indikator. Survei ini hendaknya dilakukan minimal setiap dua tahun sekali dan menggunakan metode yang sama. Evaluasi berkaitan dengan dampak dari dilaksanakannya kegiatan perlu dilakukan tersendiri dalam jangka waktu yang lebih panjang (5 tahunan). Ada tiga model evaluasi pelaksanaan yaitu : Model evaluasi saat pra pelaksanaan proyek Model evaluasi pada masa pra pelaksanaan proyek merupakan model analisis kelayakan proyek, yaitu model evaluasi yang akan memberikan informasi apakah suatu proyek layak untuk dilaksanakan. Informasi ini akan menjadi dasar legiminasi dalam penentuan keputusan untuk merealisasikan pelaksanaan suatu proyek. Variabel-variabel utama dalam melakukan analisis kelayakan proyek mencakup : Tingkat urgensi proyek dalam mengatasi isu dan masalah yang berkembang di tengah masyarakat. Tingkat dukungan proyek terhadap pelaksanaan proyek pembangunan lainnya. Nilai ekonomi proyek di masa mendatang (dibandingkan dengan investasi yang dikeluarkan) Model evaluasi pada masa pelaksanaan proyek Model evaluasi pada masa pelaksanaan proyek merupakan suatu model evaluasi yang berkaitan dengan aspek input, proses, dan output dari pelaksanaan proyek. Ketiga aspek ini akan saling terkait satu sama lainnya baik dalam lingkup satu tahapan maupun antar tahapan pelaksanaan program. Model evaluasi ini akan digunakan untuk menganalisis sudah tepat dan efisienkah input yang digunakan, proses yang dilaksanakan, serta output yang dihasilkan proyek. Keseluruhan hal tersebut akan dibandingkan dengan ketentuan dan sasaran yang telah ditetapkan pada awal pelaksanaan proyek. Jika terjadi penyimpangan dalam input-prosesoutput, model harus mampu mengukur besarnya penyimpangan yang terjadi, dampak VI-12

13 penyimpangan terhadap tahapan program berikutnya, serta mengidentifikasi faktor penyebab terjadinya penyimpangan tersebut. Model evaluasi pada masa pelaksanaan proyek umumnya dilakukan secara terus menerus atau berkala selama proyek berlangsung. Hal ini dibutuhkan agar apabila terjadi penyimpangan dalam suatu tahapan dapat diketahui secepatnya sekaligus mencegah kemungkian timbulnya penyimpangan yang lebih besar di masa mendatang (pada akhir masa program) Model evaluasi pada pasca masa pelaksanaan proyek Pasca masa pelaksanaan proyek merupakan periode krusial untuk dapat mengidentifikasi aspek keberlanjutan, dampak, dan manfaat dari dilaksanakannya proyek. Dengan kata lain, model evaluasi pasca proyek berlangsung dilaksanakan untuk mengidentifikasi : Apakah pada masa pasca pelaksanaan proyek, kondisi input, proses, dan output/hasil program tetap ada/berlangsung/dirasakan, termasuk mengidentifikasi sejauhmana kondisi kenaikan/penurunan kinerja dari input, proses, dan output/hasil program tersebut. Bagaimana karakteristik dampak dan manfaat yang timbul setelah proyek dilaksanakan, yang mencakup jenis dampak, sifat dampak (positif/negatif), luasan/besaran/ukuran dampak, dll. Aspek penting yang harus diperhatikan dalam menyusun model evaluasi pada pasca masa pelaksanaan proyek adalah kemungkinan adanya pengaruh faktor eksternal (di luar kinerja input-proses-output program) yang akan mempengaruhi kemampuan keberlanjutan serta karakteristik dampak serta manfaat yang ditimbulkan. Kegiatan evaluasi pelaksanaan Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) ini adalah evaluasi dampak jangka menengah (lima tahun), maka evaluasi akan lebih diarahkan untuk mengukur kinerja pelaksanaan program. Secara kuantitatif, hal ini berarti proses evaluasi ditujukan untuk melakukan identifikasi sejauhmana rangkaian kegiatan berikut output dari kegiatan yang dilaksanakan telah dapat dicapai di lapangan. Sedangkan secara kualitatif, evaluasi on going diharapkan dapat memberikan informasi mengenai apakah input yang digunakan, proses yang dilakukan, beserta output yang dihasilkan dalam pelaksanaan kegiatan PPSP telah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan oleh PPSP. Evaluasi secara kualitatif akan mengidentifikasi pula berbagai isu, permasalahan, dan potensi yang mempengaruhi proses pelaksanaan kegiatan-kegiatan PPSP. Indikator kinerja untuk proses evaluasi pelaksanaan PPSP disusun untuk dapat melakukan pengukuran (secara kuantitatif maupun kualitatif) terhadap kinerja pelaksanaan PPSP. Indikator ini disusun dengan memperhatikan arahan yang telah ditetapkan dalam VI-13

14 indikator sasaran pendukung pencapaian sasaran Program Percepatan Pembangunan Sanitasi (PPSP). Sesuai dengan indikator evaluasi yang ditentukan, maka proses pengumpulan data untuk masukan evaluasi kinerja Program PPSP akan dilaksanakan dengan menggunakan teknik / instrumen pengumpulan data sebagai berikut : a. Angket/kuesioner Angket / kuesioner disusun untuk membantu pelaksanaan pengumpulan data di tingkat responden baik pelaku maupun target group, baik data kualiatif maupun kuantitatif. Materi pertanyaan dalam angket akan berbentuk pertanyaan terbuka, semi terbuka, maupun pilihan dalam bentuk skala likert atau skala kondisi. Kuesioner akan disusun berdasarkan pendekatan pelaku PPSP yang menjadi responden pengumpulan data. Jadi kuesioner untuk seorang pelaku akan memuat materi pertanyaan yang mencakup seluruh kegiatan PPSP yang pelaksanaannya melibatkan peran dan fungsi pelaku yang bersangkutan, sesuai dengan ketetapan fungsi dan tanggung jawab pelaku dalam PPSP yang ditetapkan dalam pedoman umum dan pedoman teknis kegiatan PPSP. b. Focus Group Discussion Dalam pelaksanaan FGD, sekelompok responden atau narasumber akan dikumpulkan dalam sebuah pertemuan yang bertujuan untuk mendiskusikan topik-topik tertentu yang telah dipersiapkan oleh tim peneliti. Dalam diskusi yang dipandu oleh peneliti tersebut, topik-topik satu per satu dilontarkan kemudian tiap peserta dipersilakan untuk memberi masukan, menanggapinya, serta memberi komentar maupun kritik terhadap tanggapan yang diberikan oleh peserta lain. Ada dua kegiatan FGD yang akan dilakukan, yaitu FGD di tingkat pemerintahan (Kabupaten) dan FGD di tingkat komunitas. FGD terutama dilakukan untuk melakukan proses pengumpulan data kualitatif. c. In-depth Interview Secara khusus, teknik pengumpulan data melalui proses wawancara secara mendalam dilakukan guna mengejar informasi kuantitatif dan kualitatif yang belum terakomodasi melalui pelaksanaan pengumpulan data dengan instrumen kuesioner maupun FGD. Khusus berkaitan dengan FGD, wawancara juga ditujukan untuk mengejar lebih dalam informasi yang dimiliki oleh narasumber yang mungkin tidak leluasa atau bersifat sensitif untuk dikemukakan dalam forum. Responden untuk pelaksanaan wawancara ini adalah stakeholder terkait dari kalangan pemerintah serta tokoh-tokoh masyarakat setempat. d. Observasi lapangan Observasi lapangan merupakan bentuk pengumpulan data dengan melihat dan mengamati langsung subjek sasaran di lapangan. Berkaitan dengan sifat dan lingkup kegiatan PPSP, observasi penting dilakukan untuk mengamati berbagai kegiatan pelaksanaan PPSP dari masing-masing sub-sektor sanitasi, seperti kegiatan prasarana dan sarana sanitasi. Agar VI-14

15 hasil observasi bersifat objektif, enumerator yang bertugas juga akan membuat dokumentasi mengenai objek-objek strategis yang dapat menggambarkan kondisi indikator kinerja selama masa pelaksanaan PPSP. e. Survey data sekunder Survey data sekunder dilakukan untuk pengumpulan data-data sekunder yang dibutuhkan untuk evaluasi pelaksanaan PPSP. Data-data sekunder ini bersumber dari laporan dan catatan kegiatan dari masing-masing pihak yang menjadi responden. Termasuk dalam kategori data sekunder ini adalah dokumen Buku Putih dan SSK, dll. f. Metode Penentuan Sampel Responden Sampel bagi pelaksanaan evaluasi kinerja PPSP akan terdiri sampel individual dan sampel atas nama lembaga. Sampel atas nama lembaga dilakukan untuk pengumpulan data primer dan sekunder yang berkaitan dengan aktivitas lembaga pelaksana PPSP tersebut. Secara keseluruhan, responden yang menjadi narasumber bagi kegiatan evaluasi kinerja PPSP tersebut terbagi menjadi kelompok pelaku/pelaksana PPSP dan target group PPSP. f.1.target Group Program PPSP Yang dimaksud dengan target group PPSP adalah mereka yang menjadi kelompok penerima manfaat dari dilaksanakannya kegiatan PPSP, baik pemanfaat langsung maupun tidak langsung. Pemanfaat langsung contohnya adalah warga masyarakat yang menerima upah dari proses pembangunan infrastruktur yang pembangunannya dilakukan melalui sistem KSO. Secara spesial, pemanfaat langsung adalah yang tinggal di spot-spot PPSP. Penentuan total jumlah sampel responden kelompok pemanfaat langsung sendiri ditentukan berdasarkan jumlah rumah tangga kelompok target group pada masing-masing kelurahan/desa yang menjadi lokasi pelaksanaan survey evaluasi kinerja PPSP, dengan menggunakan persamaan : Dimana : N n 2 N. 1 n = jumlah sampel rumah tangga minimal N = jumlah populasi rumah tangga di Kabupaten = sampling error, dimana untuk memenuhi syarat validitas ditentukan nilai adalah maksimal 1% hingga 10%, yang berarti tingkat kepecayaan penelitian adalah di atas 90%. Responden dipilih berdasarkan metode proportional stratified sampling. Jumlah total responden di satu kelurahan ditentukan dengan menggunakan rumus penentuan sampel responden sebagaimana dijelaskan di atas. Populasi adalah seluruh rumah tangga yang berada di lokasi spot PPSP, tanpa ada pemisahan menurut strata sosial-ekonominya. VI-15

16 f.2. Kelembagaan dan pelaku pelaksana Program PPSP Kelembagaan yang dibentuk PPSP untuk mendukung pelaksanaan program terdiri dari kelembagaan di tingkat pusat (nasional) hingga di tingkat kelurahan. Untuk kepentingan proses evaluasi, maka dari kelembagaan yang ada hanya dipilih kelembagaan dan pelaku pelaksana Program PPSP mulai dari tingkat Kabupaten hingga kelurahan. Responden dari unsur kelembagaan ini akan menjadi sumber data dan informasi untuk instrumen kuesioner, data sekunder, wawancara, dan FGD. f.3. Pelaporan Pengumpulan data monitoring dan evaluasi dikumpulkan melalui laporan kinerja SKPK setiap minggu dalam rapat koordinasi Kelompok Kerja (Pokja) Sanitasi. Laporan tersebut disusun berdasarkan prioritas kegiatan Pokja dalam kurun minggu bersangkutan. Penyajian pelaporan data ditampilkan dalam bentuk tabel, grafik dan deskripsi. Hal ini dimaksudkan agar capaian program dapat dibaca dan dipahami semua kalangan yang berperhatian pada sektor sanitasi. Pelaporan monitoring dan evaluasi manfaat sanitasi umum akan disusun secara berkala setiap satu bulan. Laporan bulanan adalah kompilasi perkembangan program selama satu bulan berjalan dilengkapi dengan hasil-hasil monitoring dan evaluasi dan penanganan pengaduan. Laporan ini menjelaskan status indikator seperti yang disebutkan dalam SSK, dan kaitan status ini dengan kebijakan, strategi dan program nasional dan internasional. Laporan ini dimaksudkan untuk pembaca umum, jadi bersifat tidak terlalu teknis tapi lebih menekankan aspek lingkungan, sosial dan politis dari sanitasi. Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun akan mempertimbangkan bentuk laporannya seperti Buku Putih Sanitasi Kabupaten yang aktual dengan beberapa penyesuaian atau berupa format baru Laporan Kondisi Sanitasi Kabupaten disajikan dalam bentuk artikel atau bahan presentasi. Laporan hasil monitoring dan evaluasi sanitasi diharapkan dapat bermanfaat bagi WaliKabupaten,Tim Pengarah, SKPK terkait dan DPRK dalam mengambil kebijakan dalam pembangunan sanitasi Kabupaten serta bermanfaat bagi masyarakat umum, swasta dan stakeholder. Penyampaian laporan dilakukan sesuai dengan standar birokrasi Pemerintah Kabupaten berupa telaah staf kepada atasan secara rutin, selain itu diupayakan adanya laporan berupa audiensi dengan pejabat terkait, siaran pers (press release) melalui koran, radio dan televisi, serta penyampaian langsung sebagai bahan presentasi. VI-16

17 Tabel 6.2. Monitoring Proses Perencanaan Sanitasi (mengukur pelaksanaan SSK) dan Evaluasinya Informasi Instrumen dan Apa yang diukur Deskripsi indikator dasar tanggung jawab Evaluasi Persiapan dan diseminasi laporanlaporan SSK seperti Buku Putih yang diperbarui dan laporanlaporan Implementasi Rencana Tindak SSK (kuartalan, semester, dan tahunan) Jumlah laporan yang disiapkan, kualitas laporan-laporan, tingkat kesadaran tentang isu-isu sanitasi di Kabupaten Gambaran menyeluruh ttg kondisi fisik & non fisik sanitasi skala Kabupaten Laporan perkembangan sanitasi SKPD terkait Belum dapat dievaluasi Berfungsinya Sanitasi Pokja Jumlah pertemuan regular, output pertemuan, anggota yang hadir, keputusan yang diambil, dsb Laporan hasil rapat koordinasi Laporan bulanan Pokja Sekretariat Pokja Belum dapat dievaluasi Tabel 6.3 Monitoring Implementasi Rencana Tindak SSK dan Evaluasinya Deskripsi proyek (dari project digest) Tujuan Pembangunan dimana proyek akan berkontribusi (disebut overall objective dlm lembar project digest dan harus mengacu pada tujuan program dimana proyek menjadi bagiannya) Sasaran khusus dimana proyek akan berkontribusi (hasil yang diperlukan untuk berkontribusi pada tujuan pembanguna n) (kadang disebut immediate objective, yaitu tujuan proyek dan harus Keluaran Indikator untuk mengukur hasil yang diharapkan Informas i dasar (baseline ) yang diperluka n Indikator monitoring manfaat & dampak sanitasi secara umum yang terkait Evaluasi SMART1) VI-17

18 Tabel 6.4 Rumusan Indikator Monitoring dan Evaluasi Manfaat dan Dampak Pembangunan Sanitasi Indikator Kinerja Akses sanitasi yang lebih baik: Kualitas layanan sanitasi Kondisi kesehatan masyarakat (terkait dengan sanitasi): Dampak dan kondisi sanitasi (terkait sanitasi) Pendanaan dan pengumpulan pendapatan Parameter Akses ke sarana MCK yang lebih baik Akses ke layanan pengumpulan sampah yang lebih baik Akses ke sarana drainase lingkungan Kualitas pengolahan air limbah setempat Kualitas pelayanan pengolahan air limbah terpusat Kualitas pelayanan sampah Kejadian penyakit akibat air Kejadian penyakit yang terkait dengan sanitasi Kualitas air tanah di daerah kritis Kualitas air permukaan di titik-titik kritis Genangan dan banjir Tingkat investasi sanitasi tahunan (APBN dan APBD) Pengumpulan pendapatan untuk sektor sanitasi Jumlah dan lingkup evaluasi kondisi sanitasi oleh masyarakat Artikel media yang terkait dengan sanitasi Tingkat keterlibatan sektor swasta dalam sanitasi Kabupaten A. Evaluasi Strategi Sanitasi Kabupaten 6.5. Pendokumentasian Dokumen merupakan bukti otentik pelaksanaan suatu kegiatan, bermanfaat sebagai pertangungjawaban pelaksanaan serta bahan referensi. Pendokumentasian dilakukan dengan 3 (tiga) langkah yaitu : Langkah 1 Pendokumentasian laporan-laporan kegiatan sanitasi secara periodik (semesteran) oleh SKPD pelaksana kegiatan sanitasi. VI-18

19 Langkah ini dilakukan dengan cara mencari, mengumpulkan dan mengolah data kegiatan pembangunan sanitasi yang telah dilaksanakan secra langsung dari masyarakat melalui teknik wawancara dengan alat bantu quesioner. Data-data yang akan digunakan untuk menentukan data dasar atau baseline indikator tujuan dan sasaran subsektor adalah data-data yang ada di SKPD masing-masing berupa; laporan realisasi fisik dan keuangan (RFK), data hasil survey dan studi yang dilakukan di SKPD masing-masing. Pokja akan mendokumentasi semua data dan informasi yang masuk sebagai upaya untuk mengembangkan data base terkait sanitasi. Pendekatan untuk dokumentasi data dilakukan dengan pembagian peran dan tanggungjawab dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi disesuaikan dengan kedudukan setiap institusi formal dan informal. Institusi formal adalah SKPD Pemerintah Kabupaten Madiun yang mempunyai tugas pokok dan fungsi melaksanakan monitoring dan evaluasi kegiatan masing-masing SKPD. Sedangkan institusi informal adalah institusi yang melaksanakan tugas monitoring dan evaluasi di luar SKPD dalam hal ini Pokja Sanitasi Kabupaten Madiun yang bertanggung jawab atas koordinasi kegiatan monitoring dan evaluasi kemajuan sanitasi. Tugas khusus Pokja Sanitasi yang terkait monitoring dan evaluasi adalah mengkordinasikan semua kegiatan yang terkait dengan pemantauan capaian kegiatan, capaian strategis dan perencanaan dan pengambilan keputusan. Koordinasi untuk memastikan bahwa semua kegiatan yang diusulkan dalam SSK dapat diimplementasikan dan dipantau dengan menggunakan instrumen yang tepat untuk memantau pencapaian sasaran, visi dan tujuan. Tugas ini memerlukan dua kegiatan penting monitoring, yakni pemantauan proses perencanaan, untuk memastikan bahwa proses perencanaan sanitasi sudah berjalan efektif dalam mencapai sasaran. Yang kedua adalah pemantauan pelaksanaan kegiatan dan keluaran yang dihasilkan serta aspek capaian sasaran stretegismya. Dengan memakai indikator sanitasi yang didefinisikan dengan jelas, untuk mengukur kecenderungan jangka panjang dan perubahan serta memberikan panduan untuk penyesuaian yang diperlukan Langkah 2 Menganalisa data dengan melihat indikator kinerja yang ditargetkan terutama yang berkaitan dengan hasil kegiatan (outcome). mengolah data yang diperoleh dalam bentuk simpulan-simpulan secara komprehensif tentang manfaat pembangunan sanitasi. Langkah 3 VI-19

20 Menyusun laporan dan rekomendasi tentang optimalisasi manfaat pembangunan sanitasi baik bagi pemerintah, swasta maupun masyarakat Pelaporan Pelaporan hasil pemantauan dan evaluasi menyampaian tiga hal yaitu deviasi capaian pelaksanaan SSK terhadap rencananya, potensi penyebab deviasi dan rekomendasi. Pelaporan hasil pemantauan dan evaluasi akan disampaikan kepada elemen pemerintah kabupaten yaitu Bupati, tim pengawas, tim pengarah/ Kepala SKPD, dan juga Ketua DPRD. Pelaporan juga disampaikan kepada pihak swasta yaitu BUMN/ BUMD dan pelaku bisnis. Pelaporan kepada masyarakat disampaikan kepada ulama, forum kabupaten, perguruan tinggi/universitas maupun masyarakat langsung. Pelaporan diberikan dalam bentuk audiensi dan forum selain laporan tertulis. Media yang digunakan untuk pelaporan adalah presentasi dan sosialiasi melalui media cetak dan elektronik. Pelaporan berkaitan dengan hasil pemantauan pelaksanaan kegiatan serta perencanaan dan pengambilan keputusan wajib disampaikan kepada ketua tim pengarah dan Bupati saat kegiatan pemantauan pelaksanaan kegiatan telah selesai dilakukan. Pelaporan berkaitan dengan hasil pemantauan capaian strategis dilaksanakan setiap tahun di bulan Januari/Februari setelah dilaksanakannya usulan kegiatan dalam SSK. Pelaporan capaian strategis tahunan ini hanya melaporkan tingkat kontribusi program dan kegiatan pemerintah kabupaten dalam mewujudkan tercapainya target strategis atau yang berkaitan dengan tujuan dan sasaran subsektor sanitasi. Hasil survei tingkat kabupaten juga perlu disampaikan dalam pelaporan pemantauan capaian strategis. VI-20