Wulan Ariana Lestari, Heri Tjandrasari, Wahyu Andrianto. Fakultas Hukum Program Studi Ilmu Hukum Kekhususan Hukum Tentang Kegiatan Ekonomi

Transkripsi

1 Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Jasa Pembuatan dan Pemasangan Gigi Tiruan Cekat Pada Tukang Gigi Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Konsumen Nomor 8 Tahun 1999 dan Undang-Undang Kesehatan Nomor 36 Tahun 2009 Wulan Ariana Lestari, Heri Tjandrasari, Wahyu Andrianto Fakultas Hukum Program Studi Ilmu Hukum Kekhususan Hukum Tentang Kegiatan Ekonomi wulan.ariana@yahoo.com Abstrak Skripsi ini membahas mengenai perlindungan hukum bagi konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat pada tukang gigi. Dengan meninjau mengenai tanggung jawab tukang gigi dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen Nomor 8 Tahun 1999, Undang- Undang Kesehatan Nomor 36 Tahun 2009, dan Peraturan Menteri Kesehatan terkait pekerjaan tukang gigi, serta upaya hukum yang dapat dilakukan konsumen yang dirugikan akibat komplikasi pasca perawatan pada tukang gigi. Penelitian yang dilakukan adalah penelitian hukum normatif dengan desain penelitian deskriptif. Hasil penelitian ini menyarankan dilakukan pembinaan dan pengawasan oleh dinas kesehatan terkait serta pentingnya dilakukan edukasi kepada masyarakat agar tidak terjebak pada dilema perawatan yang tidak sesuai standar. Kata kunci: perlindungan konsumen, tukang gigi, gigi tiruan cekat. Law Protection For Consumer Making and Installation Services of Permanent Denture By Dental Worker According to the Consumer Protection Act No. 8 of 1999 and the Health Act No. 36 of 2009 Abstract This thesis discusses about legal protection for consumers services making and installation of permanent denture by dental worker. With the review of the responsibilities of salesman in the Consumer Protection Act No. 8 of 1999, the Health Act Number 36 of 2009, and the regulation of the Minister of health related dental worker. Research conducted is normative legal research in descriptive research. The results of this research suggest that the education to society about dental health is important and also dental worker need to controlled by the Department of health. Keywords: consumers protection, dental worker, denture.

2 Pendahuluan Gigi tiruan merupakan teknologi di bidang kedokteran gigi yang berfungsi untuk mengembalikan fungsi gigi yang disebabkan karena kehilangan gigi. Kehilangan gigi dapat disebabkan oleh adanya karies atau gigi berlubang, penyakit periodontal (penyakit gusi seperti gusi bengkak), penyakit sistemik (seperti pada penderita Diabetes Melitus), faktor fisiologis (misalnya, gigi hilang karena usia lanjut) ataupun trauma pada gigi (seperti serangan pada wajah ketika berolahraga). 1 Jika kehilangan gigi tidak diatasi, maka akan berdampak pada terganggunya fungsi mengunyah, berbicara, dan estetik seseorang. Dahulu sebelum lembaga kedokteran gigi ada, kebutuhan tenaga kesehatan gigi (dokter gigi) didatangkan langsung dari Eropa (Belanda). Namun, pada saat itu jumlah dokter gigi dari Eropa yang dapat bekerja dan mau bekerja di Hindia Belanda sangat terbatas. Itupun sebagian besar hanya untuk melayani kalangan Eropa yang bermukim di Indonesia. Jika orang-orang pribumi menderita penyakit gigi, maka mereka memanfaatkan jasa dukun, tukang gigi, atau tabib dengan pengobatan tradisional dan sebagian lainnya membiarkan penyakit gigi yang dialaminya untuk sembuh dengan sendirinya. Pada saat itu, masyarakat menganggap bahwa sakit gigi bukanlah sakit yang dapat menimbulkan kematian dan kebersihan gigi bukanlah hal penting yang harus dilakukan sepanjang gigi masih bisa untuk mengunyah makanan dengan baik. 2 Pada zaman tersebut, hal yang berhubungan dengan kesehatan gigi dan mulut merupakan adat dan kebiasaan. Pelayanan yang ada biasanya seperti mengunyah sirih, melapisi gigi dengan emas atau logam, dan pemotongan gigi atau pangur. 3 Namun sekarang, di saat jumlah dokter gigi yang teregistrasi sudah sampai orang, 4 masih banyak dijumpai jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan yang bukan dilakukan oleh dokter gigi. Contohnya adalah jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan oleh ahli gigi pinggir jalan yang sebenarnya adalah tukang gigi. Pengetahuan dan kemampuan yang diperoleh secara turun temurun menjadi landasan mayoritas tukang gigi berani membuka praktik secara mandiri. 1 Ardyan Gilang Ramadhan, Serba- Serbi Kesehatan Gigi dan Mulut, (Jakarta: Bukuné, 2010), hlm Bimo Rintoko, Sejarah Pendidikan Kedokteran Gigi di Indonesia, fkg08.web.unair.ac.id/artikel_detail Umum- SEJARAH%20PENDIDIKAN%20KEDOKTERAN% 20GIGI%20DI%20INDONESIA%20.html, diunduh tanggal 14 Mei 2014 pukul WIB. 3 R.Hartono, Etika dan Prostetik Muthakhir Kedokteran Gigi, (Jakarta: EGC, 1994), hlm Persatuan Dokter Gigi Indonesia, Tentang PDGI, us, diunduh 1 Mei 2014 pukul WIB.

3 Berdasarkan wawancara Penulis dengan seorang tukang gigi di wilayah Jakarta Timur, izin yang diperoleh tukang gigi dalam menjalankan pekerjaannya bukanlah dari Pemerintah, melainkan dari suatu perkumpulan tukang gigi yang diberi nama Asosiasi Tukang Gigi Mandiri (Astagiri). Menurut seorang tukang gigi di Jakarta, untuk memperoleh izin membuka praktik tukang gigi cukup mudah, yakni hanya dengan mendaftarkan diri saja kepada Astagiri. Setelah itu, surat izin pun sudah dapat diperoleh tukang gigi yang bersangkutan. Terkait dengan perizinan tukang gigi, Kementerian Kesehatan tidak mengeluarkan izin baru bagi tukang gigi sejak 6 (enam) bulan setelah dikeluarkannya Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 53/DPK/I/K/69 (untuk selanjutnya disebut dengan Permenkes nomor 53 tahun 1969) Tentang Pendaftaran dan Pemberian Izin Menjalankan Pekerjaan Tukang Gigi. Pasal 2 Permenkes nomor 53 tahun 1969 menyatakan bahwa semua tukang gigi harus mendaftarkan diri pada Menteri Kesehatan selambat-lambatnya dalam waktu 6 (enam) bulan setelah peraturan ini dikeluarkan. Artinya, semua tukang gigi harus mendaftarkan diri pada Menteri Kesehatan agar dapat menjalankan pekerjaan sebagai tukang gigi yakni selambat-lambatnya pada Maret Di luar jangka waktu tersebut, maka tidak ada izin baru bagi tukang gigi. Kemudian, keluarlah Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 (untuk selanjutnya disebut Permenkes nomor 339 tahun 1989) Tentang Pekerjaan Tukang Gigi yang menjadikan tidak berlakunya Permenkes nomor 53 tahun Inti dari Permenkes nomor 339 tahun 1989 adalah pembaruan izin bagi tukang gigi dan pembatasan kewenangan tukang gigi menjadi membuat dan memasang gigi tiruan lepasan sebagian atau penuh tanpa menutup sisa akar gigi. Pada tahun 2011, Kementerian Kesehatan melakukan evaluasi dengan mengeluarkan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1871/MENKES/PER/IX/ 2011 (untuk selanjutnya disebut Permenkes nomor 1871 tahun 2011) tentang Pencabutan Permenkes nomor 339 tahun 1989 dengan tujuan melindungi masyarakat dari kelalaian tukang gigi. Alasan diundangkannya Permenkes nomor 1871 tahun 2011 adalah pelayanan kesehatan gigi dan mulut hanya dapat dilakukan oleh tenaga kesehatan yang berwenang dan bukan merupakan kewenangan tukang gigi. Pasal 2 ayat (1) Permenkes nomor 1871 tahun 2011 menyatakan bahwa tukang gigi masih dapat menjalankan pekerjaannya sebagai tukang gigi sampai berlakunya Peraturan ini (Maret 2012) dan/atau habis masa berlaku izin yang bersangkutan

4 dan tidak dapat diperpanjang kembali. 5 Jika tukang gigi tidak mengindahkan aturan dalam Permenkes nomor 1871 tahun 2011, maka akan terancam dengan sanksi pidana penjara 5 (lima) tahun dan denda Rp (seratus lima puluh juta rupiah) sebagaimana ditentukan dalam Pasal 78 Undang-Undang Praktik Kedokteran Nomor 29 Tahun Tidak lama setelah diundangkannya Permenkes nomor 1871 tahun 2011, muncul Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 026 Tahun 2012 Tentang Perubahan Permenkes nomor 1871 tahun Alasan diundangkannya Permenkes nomor 026 tahun 2012 adalah pemberlakukan Permenkes nomor 1871 tahun 2011 membutuhkan persiapan dalam pelaksanaannya sehingga perpanjangan waktu pemberlakukan Permenkes nomor 1871 tahun 2011 perlu diperbarui. Dengan demikian, tukang gigi hanya boleh melakukan pekerjaannya sesuai dengan kewenangan yang telah diatur dalam Permenkes nomor 1871 tahun 2011 sampai 30 September 2012 atau sampai habis masa berlaku izin 6 tukang gigi yang bersangkutan. 7 Namun, pada tahun 2012, muncul putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 40/PUU-X/2012 yang memutuskan bahwa tukang gigi yang memiliki izin dari Pemerintah sebagaimana diatur dalam Permenkes nomor 53 tahun 1969 tidak akan terkena ancaman pidana dalam Pasal 73 ayat (2) jo Pasal 78 Undang-Undang Praktik Kedokteran sepanjang ia menjalankan pekerjaannya sesuai dengan kewenangan yang diberikan peraturan perundangundangan bagi tukang gigi. Berdasarkan latar belakang yang diuraikan di atas, pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimanakah bentuk perlindungan hukum bagi konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat pada tukang gigi menurut Undang-Undang Perlindungan Konsumen Nomor 8 Tahun 1999 dan Undang-Undang Kesehatan Nomor 36 Tahun 2009? 5 Kementerian Kesehatan (b), Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1871/MENKES/PER/IX/2011 Tentang Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi, Pasal 2 ayat (1). 6 Izin yang dimaksud merupakan izin yang diberikan kepada tukang gigi oleh Kementerian Kesehatan berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor. 53/DPK/I/K/69. 7 Kementerian Kesehatan (c), Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 026 Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1871/MENKES/PER/IX/2011 Tentang Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi, Pasal I.

5 2. Bagaimanakah bentuk pertanggungjawaban tukang gigi atas tindakannya yang mengakibatkan komplikasi penyakit yang dialami konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat? Tujuan umum dari dilakukannya penelitian ini adalah agar konsumen mengetahui hak yang dimiliki konsumen dan terhindar dari perbuatan pelaku usaha yang merugikan konsumen. Tujuan khususnya adalah untuk mengetahui mengenai: 1. Perlindungan hukum konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat pada tukang gigi berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Konsumen Nomor 8 Tahun 1999 dan Undang-Undang Kesehatan Nomor 36 Tahun Pertanggungjawaban tukang gigi kepada konsumen atas tindakannya yang mengakibatkan komplikasi penyakit yang dialami konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat. Tinjauan Teoritis Penerima Jasa Pembuatan dan Pemasangan Gigi Tiruan Cekat Pada Tukang Gigi Sebagai Konsumen UUPK tidak menyebutkan secara tegas penerima jasa pemasangan gigi tiruan termasuk pengertian konsumen. Maka itu, untuk dapat dikatakan sebagai konsumen, penerima jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat harus memenuhi unsur dalam Pasal 1 angka 2 UUPK yang mendefinisikan konsumen sebagai berikut: Setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain maupun makhluk hidup lain, dan tidak untuk diperdagangkan. Jika kita uraikan pengertian konsumen tersebut maka akan diperoleh unsur-unsurnya, yakni: 1) Orang. Subyek hukum yang disebut sebagai konsumen berarti setiap orang (individu alamiah) yang berstatus sebagai pemakai barang dan/atau jasa. Dalam hal ini, pemakai barang dan/atau jasa tukang gigi adalah individu alamiah yang memanfaatkan jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat dari tukang gigi. 2) Pemakai.

6 Kata pemakai menekankan bahwa konsumen yang diatur dalam UUPK adalah konsumen akhir (ultimate consumer). 8 Konsumen akhir adalah pemakai, pengguna dan/atau pemanfaat barang dan/atau jasa konsumen untuk memenuhi kebutuhan diri sendiri, keluarga atau rumah tangganya, dan tidak untuk diperdagangkan kembali. Dalam hal ini, konsumen tukang gigi merupakan pemakai gigi tiruan cekat yang dibuatkan oleh tukang gigi dan juga pemanfaat jasa tukang gigi dalam hal pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat. 3) Barang dan/atau jasa. UUPK mengartikan barang sebagai setiap benda, baik berwujud maupun tidak berwujud, baik bergerak maupun tidak bergerak, baik dapat dihabiskan maupun tidak dapat dihabiskan, yang dapat untukdiperdagangkan, dipakai, dipergunakan, atau dimanfaatkan oleh konsumen. 9 Sementara itu, jasa diartikan sebagai setiap pelayanan yang berbentuk pekerjaan atau prestasi yang disediakan bagi masyarakat untuk dimanfaatkan oleh konsumen. 10 Dalam hal ini, penerima jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan menerima suatu barang yakni gigi tiruan yang berasal dari hasil transaksi dengan tukang gigi dimana ada proses pemberian jasa pemasangan gigi tiruan cekat yang dilakukan oleh tukang gigi. 4) Yang tersedia dalam masyarakat. Barang dan/atau jasa yang ditawarkan kepada masyarakat sudah harus tersedia di pasaran. Tetapi, dalam perdagangan yang semakin kompleks dewasa ini, syarat ini sudah tidak mutlak lagi dituntut oleh masyarakat konsumen. Misalnya, perusahaan pengembangan perumahan sudah biasa mengadakan transaksi terlebih dahulu sebelum bangunan selesai dibangun. Dalam hal jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan, gigi tiruan merupakan barang yang menjadi obyek jual beli antara konsumen tukang gigi dan tukang gigi yang bersangkutan. Ketika gigi tiruan dipasangkan dalam rongga mulut konsumen tukang gigi tersebut artinya barang tersebut sudah tersedia baginya. Berdasarkan keterangan dari salah satu tukang gigi yang penulis wawancarai, biasanya tukang gigi dapat langsung menbuatkan dan memasangkan gigi tiruan cekat pada 8 Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen, cet.1, (Jakarta:PT Grasindo, 2000), hlm Indonesia (3), Undang- Undang Perlindungan Konsumen, op.cit, Pasal 1 butir Ibid., Pasal 1 butir 5.

7 konsumennya dalam satu kali kunjungan. Namun, untuk satu set gigi tiruan lepasan biasanya dilakukan pemesananan terlebih dahulu sebelum dipasangkan dalam rongga mulut konsumennya. 11 5) Bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, makhluk hidup lain. Unsur yang diletakkan dalam definisi konsumen mencoba untuk memperluas pengertian kepentingan yang tidak sekedar ditujukan untuk diri sendiri dan keluarga, tetapi juga diperuntukkan bagi orang di luar diri sendiri dan keluarga, bahkan makhluk hidup lain. Terkait dengan penerima jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan, termasuk dalam pemanfaat jasa untuk kepentingan diri sendiri karena peruntukkan gigi tiruan yang dipakainya memang untuk dirinya sendiri (bersifat individual), yakni gigi tiruan tersebut dicetak berdasarkan ukuran dan bentuk gigi konsumennya. 6) Barang dan/atau jasa itu tidak untuk diperdagangkan. Hal tersebut lebih mempertegas lagi pengertian konsumen dalam UUPK, yaitu konsumen akhir. 12 Dalam hal penerima jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan, gigi tiruan cekat yang dipasangkan dalam rongga mulut konsumen tukang gigi merupakan barang yang tidak untuk diperdagangkan kepada orang lain karena peruntukkannya yang bersifat individual bagi sang pemakai karena gigi tiruan tersebut tercetak sesuai dengan bentuk dan ukuran konsumennya. Dengan demikian, penerima jasa pemasangan gigi tiruan merupakan konsumen bagi tukang gigi karena memenuhi unsur dalam Pasal 1 angka 2 UUPK. Tukang Gigi Sebagai Pelaku Usaha Untuk dapat dikatakan sebagai pelaku usaha, tukang gigi harus memenuhi unsur-unsur dalam Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Perlindungan Konsumen. Pasal 1 angka 3 UUPK memberikan definisi pelaku usaha yang berbunyi: Pelaku usaha adalah setiap orang perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan 11 Wawancara dengan seorang tukang gigi (SA) di wilayah Ciracas, Jakarta Timur. Wawancara dilakukan pada 2 Mei 2014 pukul WIB. 12 Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen, op.cit., hlm. 4.

8 usaha dalam berbagai bidang ekonomi. Berikut penjabaran unsur dalam Pasal 1 angka 3 UUPK: 1. Setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik badan hukum maupun bukan badan hukum. Subjek hukum yang diatur dalam UUPK dapat berupa orang perseorangan atau badan usaha. Dalam hal ini, tukang gigi tergolong dalam subjek orang perseorangan karena melakukan kegiatan usahanya secara mandiri. Contohnya, dalam papan jasa sebuah praktik tukang gigi bertuliskan Tukang Gigi (Z), memiliki maksud bahwa (Z) adalah tukang gigi yang akan menangani pembuatan dan pemasangan gigi tiruan konsumennya. 2. Didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Negara Republik Indonesia. Pelaku usaha yang diatur dalam UUPK merupakan pelaku usaha yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan usaha di Indonesia. Dari hasil pengamatan Penulis, tukang gigi sering dijumpai membuka praktiknya di pinggir jalan, khususnya di wilayah Jakarta. Dengan demikian, praktik tukang gigi didirikan dan berkedudukan atau melakukan melakukan kegiatan usaha di wilayah hukum negara Republik Indonesia. 3. Sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi. UUPK mengatur bahwa usaha yang dilakukan oleh seseorang atau badan usaha, harus dilakukan secara sendiri ataupun bersama-sama. Dalam hal ini, tukang gigi melakukan kegitaan usahanya secara sendiri karena praktik tukang gigi bukanlah badan usaha. Selain itu, tukang gigi juga mendapatkan imbalan yang biasanya berupa uang dari konsumennya sebagai hasil dari barang dan/atau jasa yang diberikan kepada konsumennya sebagai bentuk menyelenggarakan kegiatan dalam bidang ekonomi. Berdasarkan wawancara Penulis dengan seorang tukang gigi di Jakarta, berawal dari pengetahuan yang diajarkan sanak saudaranya, tukang gigi biasanya langsung membuka praktik secara mandiri di depan rumahnya. Namun, di Jakarta terdapat perkumpulan tukang gigi yang diberi nama Asosiasi Tukang Gigi Mandiri (Astagiri) di mana untuk menjadi anggota

9 Astagiri harus mendaftarkan diri sebagai tukang gigi. Kemudian, tukang gigi yang bersangkutan akan mendapatkan izin dari Astagiri untuk berpraktik sebagai tukang gigi. 13 Dengan demikian, tukang gigi dapat dikatakan sebagai pelaku usaha karena memenuhi unsur dalam Pasal 1 angka 3 UUPK. Hak-Hak Konsumen Hak konsumen menurut ketentuan UUPK, antara lain: 1. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa. Hak ini dimaksudkan untuk menjamin kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen dalam penggunaan barang dan/atau jasa yang diperolehnya sehingga konsumen dapat terhindar dari kerugian (fisik maupun psikis) apabila mengonsumsi suatu produk. Misalnya, konsumen membeli suplemen makanan dengan tujuan meningkatkan stamina, bukan menambah keluhan penyakit akibat suplemen kadaluarsa. 2. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan. Hak untuk memilih dimaksudkan untuk memberikan kebebasan kepada konsumen untuk memilih produk-produk tertentu sesuai dengan kebutuhannya, tanpa ada tekanan dari pihak luar. Berdasarkan hak untuk memilih ini pula konsumen berhak memutuskan untuk membeli atau tidak terhadap suatu produk, demikian pula keputusan untuk memilih baik kualitas maupun kuantitas jenis produk yang dipilihnya. Hak memilih yang dimiliki oleh konsumen ini hanya ada jika ada alternatif pilihan dari jenis produk tertentu karena jika suatu produk dikuasai secara monopoli oleh suatu produsen (baik barang maupun jasa), atau dengan kata lain tidak ada pilihan lain, maka dengan sendirinya hak untuk memilih ini tidak akan berfungsi. Selain itu, konsumen juga diberi hak untuk mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan. Hak ini dimaksudkan untuk melindungi konsumen dari kerugian akibat permainan harga secara tidak wajar. Karena dalam keadaan tertentu konsumen dapat saja membayar harga suatu 13 Wawancara dengan seorang tukang gigi (SA) di wilayah Ciracas, Jakarta Timur. Wawancara dilakukan pada 2 Mei 2014 pukul WIB.

10 barang yang jauh lebih tinggi daripada kegunaan atau kualitas dan kuantitas barang dan/atau jasa yang diperolehnya. 3. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa. Hak atas informasi ini sangat penting, karena tidak memadainya informasi yang disampaikan kepada konsumen ini dapat juga merupakan salah satu bentuk cacat produk, yaitu yang dikenal dengan cacat instruksi atau cacat karena informasi yang tidak memadai. Hak atas informasi yang jelas dan benar dimaksudkan agar konsumen dapat memperoleh gambaran yang benar tentang suatu produk karena dengan informasi tersebut, konsumen dapat memilih produk yang diinginkan atau sesuai kebutuhannya serta terhindar dari kerugian akibat kesalahan dalam penggunaan produk. Informasi yang merupakan hak konsumen tersebut di antaranya adalah mengenai manfaat atau kegunaan produk; efek samping atas penggunaan produk; tanggal kadaluwarsa; serta identitas produsen dari produk tersebut. Informasi tersebut dapat disampaikan baik secara lisan, maupun secara tertulis, baik yang dilakukan dengan mencantumkan pada label yang melekat pada kemasan produk, maupun melalui iklaniklan yang disampaikan oleh produsen, baik melalui media cetak maupun media elektronik. Informasi ini dapat memberikan dampak yang signifikan untuk meningkatkan efisiensi dari konsumen dalam memilih produk serta meningkatkan kesetiaannya terhadap produk tertentu, sehingga akan memberikan keuntungan bagi perusahaan yang memenuhi kebutuhannya. Dengan demikian, pemenuhan hak ini akan menguntungkan baik konsumen maupun produsen. 4. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa yang digunakan. Hak untuk didengar ini merupakan hak dari konsumen agar tidak dirugikan lebih lanjut, atau hak untuk menghindarkan diri dari kerugian. Hak ini dapat berupa pertanyaan tentang berbagai hal yang berkaitan dengan produk-produk tertentu apabila informasi yang diperoleh tentang produk tersebut kurang memadai, pengaduan atas adanya kerugian yang telah dialami akibat penggunaan suatu produk, atau berupa pernyataan atau pendapat tentang suatu kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan kepentingan konsumen. Hak ini dapat disampaikan baik secara perorangan, maupun

11 secara kolektif, baik yang disampaikan secara langsung maupun diwakili oleh suatu lembaga tertentu, misalnya melalui Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI). 5. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut. Hak ini tentu saja dimaksudkan untuk memulihkan keadaan konsumen yang telah dirugikan akibat penggunaan produk dengan menempuh jalur hukum. 6. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen. Hak untuk memperoleh pendidikan konsumen ini dimaksudkan agar konsumen memperoleh pengetahuan maupun keterampilan yang diperlukan agar dapat terhindar dari kerugian akibat penggunaan produk. Dengan pendidikan konsumen, diharapkan konsumen akan dapat menjadi lebih kritis dan teliti dalam memilih suatu produk yang dibutuhkan. 7. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif, misalnya setiap orang mendapatkan layanan jasa rumah sakit tanpa dibedakan berdasarkan suku, agama, maupun ras. 8. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian, apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya. Hak atas ganti kerugian ini dimaksudkan untuk memulihkan keadaan yang telah menjadi rusak (tidak seimbang) akibat adanya penggunaan barang atau jasa yang tidak memenuhi harapan konsumen. Hak ini sangat terkait dengan penggunaan produk yang telah merugikan konsumen, baik yang berupa kerugian materil, maupun kerugian yang menyangkut diri (sakit, cacat, bahkan kematian) konsumen. Untuk merealisasikan hak ini tentu saja harus melalui prosedur tertentu, baik yang diselesaikan secara damai (di luar pengadilan) maupun yang diselesaikan melalui pengadilan.

12 9. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya. 14 Yang termasuk dalam hak ini yakni, misalnya, hak untuk memperoleh kebutuhan hidup dan hak memperoleh lingkungan hidup yang bersih dan sehat. 15 Dari kesembilan butir hak konsumen di atas dapat dilihat bahwa masalah kenyamanan, keamanan dan keselamatan konsumen merupakan hal yang paling pokok dan utama dalam perlindungan konsumen. Barang dan/atau jasa yang penggunaannya tidak memberikan kenyamanan, terlebih lagi tidak aman atau membahayakan keselamatan konsumen jelas tidak layak untuk diperjualbelikan dalam masyarakat. Selanjutnya, untuk menjamin kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen, maka konsumen diberi hak untuk memilih barang dan/atau jasa yang dikehendakinya berdasarkan atas keterbukaan informasi yang benar, jelas, dan jujur. Jika terdapat penyimpangan yang merugikan maka konsumen berhak untuk didengar, memperoleh advokasi, pembinaan, perlakuan yang adil, kompensasi hingga ganti rugi. Metode Penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kepustakaan, yaitu penelitian yang alat pengumpul datanya adalah studi dokumen dan wawancara. Dengan demikian, peneliti berusaha untuk mengumpulkan sebanyak mungkin bahan kepustakaan mengenai hukum perlindungan konsumen dan hukum kesehatan, disamping itu juga menggunakan pendapat para ahli yang tersebar dalam berbagai buku dan bahan lainnya. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang terdiri atas: 1. Bahan hukum primer Penulis menggunakan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan perlindungan hukum bagi konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan pada tukang gigi seperti Undang-Undang Perlindungan Konsumen Nomor 8 Tahun 1999, Undang-Undang Kesehatan Nomor 36 Tahun 2009, Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 53/DPK/I/K/69 Tentang Pendaftaran dan Pemberian Izin Menjalankan Pekerjaan Tukang Gigi, Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi, Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1871/MENKES/PER/IX/2011 Tentang 14 Indonesia (3), Undang- Undang Perlindungan Konsumen, op.cit., Pasal Ahmadi Miru, Prinsip- Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Indonesia, Ed. 1, cet. 2, (Jakarta: Rajawali Pers, 2013), hlm. 111.

13 Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi, dan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 026 Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1871/MENKES/PER/IX/2011 Tentang Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi. 2. Bahan hukum sekunder Penulis menggunakan bahan-bahan yang akan memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer berupa buku-buku, artikel, skripsi, serta data-data lainnya yang mendukung penyusunan skripsi ini. Penulis menggunakan bahan hukum sekunder berupa buku-buku mengenai hukum perlindungan konsumen dan hukum kesehatan, seperti buku Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar karya AZ Nasution, buku Prinsip- Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Indonesia karya Ahmadi Miru, dan Bab- Bab Hukum Kesehatan karya Verbogt dan F. Tengker. 3. Bahan hukum tersier Bahan hukum tersier adalah bahan-bahan yang memberi petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer maupun sekunder, atau disebut juga bahan penunjang dalam penelitian ini. Penulis menggunakan Kamus Besar Bahasa Indonesia sebagai pedoman penulisan. Adapun data yang digunakan sebagai penunjang dalam pembahasan penelitian ini terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dengan melakukan wawancara kepada narasumber yang merupakan ahli dalam bidang kedokteran gigi. Tipe penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif, yaitu suatu penelitian yang bertujuan menggambarkan secara tepat sifat suatu individu, gejala, atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan frekuensi suatu gejala. 16 Penulis akan menjabarkan data yang diperoleh di lapangan seperti hasil wawancara dengan tukang gigi terkait pekerjaannya dan hasil wawancara dengan konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat pada tukang gigi yang kemudian akan penulis pergunakan untuk menggambarkan fakta-fakta yang terjadi di lapangan. Metode analisis data yang digunakan adalah metode analisis data kualitatif, yakni metode analisis data yang mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan menurut kualitas dan kebenarannya, kemudian dihubungkan dengan teori- 16 Sri Mamudji, et.al, Metode Penelitian dan Penulisan Hukum, (Depok: Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005), hlm. 4.

14 teori, asas-asas, dan kaidah-kaidah hukum yang diperoleh dari studi kepustakaan sehingga diperoleh jawaban atas permasalahan yang dirumuskan. 17 Landasan teori dimanfaatkan sebagai pemandu agar fokus penelitian sesuai dengan fakta di lapangan. Dalam hal ini penulis memberikan penjelasan atas setiap data yang didapatkan. Kemudian, hasil penelitian akan disajikan dalam bentuk pemaparan yang bersifat deskriptif. Selain itu, landasan teori juga bermanfaat untuk memberikan gambaran umum tentang latar penelitian dan sebagai bahan pembahasan hasil penelitian. Pembahasan penelitian merupakan jawaban atas masalah yang dirumuskan pada awal penelitian. Hasil Penelitian Hasil penelitian dari skripsi ini adalah untuk mengetahui sejauh mana hak-hak bagi konsumen, baik dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen maupun dalam Undang- Undang Kesehatan, diterapkan dalam hal perlindungan hukum bagi konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat pada tukang gigi serta pertanggungjawaban dari pihak tukang gigi atas kerugian yang dialami konsumennya. Pembahasan Dalam putusan Mahkamah Konstitusi nomor 40/PUU-X/2012, seorang saksi ahli, drg. Andreas Adyatmaka, MSc mengungkapkan pekerjaan menyimpang yang dilakukan oleh tukang gigi. Pada kasus yang ditanganinya, pasien (sebut saja A) datang kepada Ahli dalam keadaan sakit gigi yang luar biasa. Pasien mengatakan sakit semua, tetapi tidak tahu di mana sakitnya. Kemudian, Ahli mencoba melihat gigi pasien (A) dan ditemukan hal-hal sebagai berikut: 1. Terdapat gigi tiruan cekat yang dipasang dengan bahan self-curing acrylic (bahan akrilik yang dapat mengeras melalui suhu ruang) dan bocor. 2. Ketika dilakukan foto rontgen, gigi-gigi itu disambung dengan kawat. Kemudian, di atas kawat itu ditaruh akrilik dan di atas akrilik dipasang gigi. 3. Terjadi kebocoran yang menyebabakan pulpitis (radang) yang sangat sakit. 4. Terjadi resorpsi akar (degradasi atau penguraian akar). 17 Ibid., hlm. 5.

15 Setelah mendiagnosis pasien (A), Ahli menawarkan kepada pasien (A) agar gigi tersebut dibongkar dan pasien (A) menyetujuinya. Setelah dibongkar, ditemukan potongan dari bahan self-curing acrylic, ada kawatnya, ada gigi, banyak karang giginya, kotoran gigi, dan bau busuk. Pasien (A) mengatakan kepada ahli bahwa pada waktu gigi tiruan cekat dipasang langsung bagus, langsung enak, dan meminta kepada tukang gigi (X) supaya memasangkan gigi tiruan untuk istrinya. Namun, setelah 2 (dua) tahun, pasien (A) dan istrinya tersebut merasakan sakit yang luar biasa. Berikut Analisisnya. Pasal 4 UUPK Pasal 4 huruf (a) UUPK yang menyatakan bahwa konsumen berhak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengonsumsi barang dan/atau jasa. 18 Sakit gigi yang dialami (A) dapat tergolong sebagai bentuk ketidaknyamanan dan ketidakamanan dalam pemakaian gigi tiruan cekat buatan tukang gigi (X). Pemasangan gigi tiruan cekat oleh tukang gigi dapat membahayakan konsumen tukang gigi yang bersangkutan karena banyak tukang gigi yang melakukan pemasangan gigi tiruan cekat pada sisa akar gigi asli untuk tipe gigi tiruan mahkota (crown) dan pada gigi yang berada di sebelah gigi yang hilang untuk tipe gigi tiruan jembatan (bridge). Tindakan ini dapat menyebabkan penumpukan plak (karang gigi) sehingga menimbulkan iritasi pada jaringan lunak, bau mulut, hingga kematian gigi yang bersangkutan dan kerusakan tulang rahang. Terkait dengan kasus ini, tukang gigi (X) telah melanggar hak konsumen sebagaimana diatur dalam Pasal 4 huruf (a) UUPK karena (A) harus mengalami rasa sakit gigi yang luar biasa akibat kesalahan penanganan yang dilakukan oleh tukang gigi (X). Pasal 7 huruf (a) UUPK Pasal 7 huruf (a) UUPK menyatakan kewajiban yang harus dilakukan oleh pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan usahanya, yaitu beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya. 19 Dalam kasus dikatakan bahwa tukang gigi (X) melakukan pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat pada (A) yang merupakan tindakan melampaui kewenangan tukang gigi sebagaimana telah diatur dalam dalam Pasal 7 Permenkes nomor 339 tahun Kewenangan tersebut yakni membuat gigi tiruan lepasan dari akrilik, sebagian atau penuh dan 18 Indonesia (3),Undang- Undang Perlindungan Konsumen, op.cit, Pasal 4 huruf (a). 19 Indonesia (3),Undang- Undang Perlindungan Konsumen, op.cit, Pasal 7 huruf (a).

16 memasang gigi tiruan lepasan tanpa menutupi sisa akar gigi. 20 Sedangkan tukang gigi (X) telah melakukan tindakan di luar kewenangan tersebut, maka hal ini menjadi bukti bahwa tukang gigi (X) tidak memiliki itikad baik dalam melakukan pekerjaannya yang tidak sesuai dengan kewenangan dan kemampuan yang dimilikinya. Dengan demikian, tukang gigi (X) telah melanggar ketentuan Pasal 7 huruf (a) UUPK yang merupakan wujud itikad tidak baik terhadap (A). Pasal 4 Undang-Undang Kesehatan Pasal 4 Undang-Undang Kesehatan menyatakan bahwa setiap orang berhak atas kesehatan. 21 Dengan adanya aturan dalam Pasal 4 Undang-Undang Kesehatan, maka setiap orang dilindungi haknya untuk sehat. Pasal 94 Undang-Undang Kesehatan menyatakan bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menjamin ketersediaan tenaga, fasilitas pelayanan, alat dan obat kesehatan gigi dan mulut dalam rangka memberikan pelayanan kesehatan gigi dan mulut yang aman, bermutu, dan terjangkau oleh masyarakat. Artinya Undang-Undang Kesehatan mengamanatkan kepada Pemerintah untuk menjamin pemenuhan hak atas kesehatan bagi setiap orang melalui pelayanan kesehatan yang aman, bermutu, dan terjangkau oleh masyarakat. Atas dasar itulah, maka keluarlah Permenkes nomor 1871 tahun 2011 di mana dalam bagian pertimbangannya menyatakan bahwa pelayan kesehatan gigi dan mulut hanya dapat dilakukan oleh tenaga kesehatan yang berwenang dan bukanlah merupakan tukang gigi. Melalui Permenkes 1871 tahun 2011, tukang gigi boleh melakukan pekerjaannya hanya Maret Kemudian, setelah dikeluarkannya Permenkes 1871 tahun 2011, keluarlah Permenkes 026 tahun 2012 di mana tukang gigi mendapatkan perpanjangan waktu dalam melakukan pekerjaannya sampai 30 September Dengan demikian, dengan adanya Undang-Undang Kesehatan sesungguhnya telah ada perlindungan hukum bagi masyarakat. Terkait dengan pertanggung jawaban bagi tukang gigi untuk mengganti kerugian terhadap konsumen tukang gigi, UUPK telah mengakomodasi pilihan penyelesaian sengketa antara konsumen dan pelaku usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antara konsumen dan pelaku usaha atau melalui peradilan yang berada di lingkungan peradilan umum sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 45 ayat (1) UUPK. 22 Dalam hal ini, gugatan yang dapat diajukan kepada tukang gigi (X) adalah gugatan Perbuatan Melawan 20 Kementerian Kesehatan (a), Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/ V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi, Pasal Indonesia (2), Undang- Undang Kesehatan, op.cit., Pasal Indonesia(3), Undang- Undang Perlindungan Konsumen, op.cit. Pasal 45 ayat (1).

17 Hukum melalui Pengadilan. Hal ini dikarenakan putusan pengadilan memiliki daya eksekusi sehingga pemenuhan ganti rugi sebagai pertanggungjawaban pelaku usaha dapat ditegakkan. Untuk menentukan apakah suatu perbuatan termasuk melawan hukum atau tidak, maka terdapat 5 (lima) unsur yang harus dipenuhi, yakni adanya perbuatan, perbuatan tersebut melawan hukum, adanya kerugian, adanya kesalahan, dan adanya hubungan kausal antara perbuatan dan kerugian. Pasal 1365 KUH Perdata Untuk menentukan apakah suatu perbuatan termasuk melawan hukum atau tidak, maka terdapat 5 (lima) unsur yang harus dipenuhi, unsur-unsur tersebut adalah: 1. Adanya suatu perbuatan Unsur perbuatan sebagai unsur yang pertama dapat digolongkan dalam dua bagian yaitu perbuatan yang merupakan kesengajaan (dilakukan secara aktif) dan perbuatan yang merupakan kelalaian (dilakukan secara pasif). 23 Dalam kasus ini, tukang gigi (X) melakukan suatu perbuatan kesengajaan dengan melakukan penanganan yang salah dalam pemasangan gigi tiruan cekat kepada (A) yang berakibat pada kerugian yang dialami oleh (A) setelah dipasangkan gigi tiruan cekat oleh tukang gigi (X). Dengan demikian unsur perbuatan bagi tukang gigi (X) dalam kasus ini terpenuhi. 2. Perbuatan tersebut melawan hukum Perbuatan pada unsur pertama dikatakan memenuhi unsur kedua yaitu melawan hukum apabila memenuhi ketentuan sebagai berikut : a. Bertentangan dengan hak subjektif orang lain. b. Bertentangan dengan kewajiban hukum si pelaku. c. Bertentangan dengan kesusilaan. d. Bertentangan dengan kepatutan, ketelitian, dan kehati-hatian (patiha) Rosa Agustina, dkk. Hukum Perikatan (Law of Obligations),Ed. 1, (Denpasar: Pustaka Larasan; Jakarta: Universitas Indonesia, Universitas Leiden, Universitas Groningen, 2012), hlm Ibid, hlm. 9.

18 Unsur-unsur di atas bersifat alternatif, artinya suatu perbuatan dapat dikatakan melawan hukum dengan dipenuhinya salah satu unsur dari melawan hukum. Berikut penjabarannya terkait dengan kasus tukang gigi (X) dan Saudari (A). Putusan 40/PUU-X/2012 diputuskan pada tahun 2012, artinya kasus pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat sebagaimana diungkapkan oleh Drg. Andreas Adyatmaka terjadi sebelum tahun 2012 dan pasien (A) datang kepada ahli setelah 2 (dua) tahun memakai gigi tiruan cekat buatan tukang gigi (X). Dengan demikian, tukang gigi (X) terikat dengan aturan mengenai pekerjaan tukang gigi sebagaimana diatur dalam Permenkes nomor 339 tahun Pasal 7 Permenkes nomor 339 tahun 1989 menyatakan bahwa kewenangan tukang gigi hanya sebatas membuat gigi tiruan lepasan dari akrilik (sebagian atau penuh) dan memasang gigi tiruan lepasan tanpa menutup sisa akar gigi. 25 Sedangkan pada kasus ini, tukang gigi (X) telah membuat gigi tiruan cekat dan memasangkan gigi tiruan cekat kepada (A). Dengan demikian, tukang gigi (X) melanggar kewenangan yang telah diberikan Permenkes nomor 339 tahun 1989 tentang Pekerjaan Tukang Gigi. Selain itu, aturan mengenai larangan bagi tukang gigi juga diatur dalam Pasal 9 huruf (b) Permenkes nomor 339 tahun 1989 yang salah satunya menyatakan bahwa tukang gigi dilarang melakukan pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat atau mahkota atau tumpatan tuang dan sejenisnya. 26 Terkait dengan kasus ini, dikatakan bahwa ketika dilakukan foto rontgen, gigi-gigi itu disambung dengan kawat. Kemudian, di atas kawat itu ditaruh acrylic dan di atas acrylic dipasang gigi. Dengan demikian, gigi tiruan yang dibuat oleh tukang gigi (X) adalah gigi tiruan cekat. Maka, tukang gigi (X) telah melanggar ketentuan dalam Pasal 9 huruf (b) Permenkes nomor 339 tahun Adanya kesalahan dari pelaku Unsur kesalahan pada suatu perbuatan sebenarnya tidak berbeda jauh dengan unsur melawan hukum, unsur ini menekankan pada kombinasi antara kedua unsur di atas di mana perbuatan (yang meliputi kesengajaan atau kelalaian) yang memenuhi unsur-unsur melawan hukum. Unsur kesalahan dipakai untuk menyatakan bahwa seseorang bertanggung jawab terhadap kerugian yang terjadi akibat perbuatannya yang salah. 27 Unsur 25 Kementerian Kesehatan (a), Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi, op.cit., Pasal Ibid., Pasal 9 huruf (b). 27 Ibid., hlm. 10.

19 kesalahan dalam kasus ini yakni pada tindakan tukang gigi yang telah menimbulkan kerugian kesehatan bagi (A) akibat pemasangan gigi tiruan cekat yang di luar standar keilmuan prostodonsia. 4. Ada kerugian bagi korban Adanya kerugian bagi korban juga merupakan syarat agar gugatan berdasarkan Perbuatan Melawan Hukum dapat dipergunakan. Dalam kasus ini, (A) harus menanggung rasa sakit yang luar biasa akibat pemasangan gigi tiruan cekat oleh tukang gigi (X). Kerugian ini termasuk dalam kerugian immateril. Sementara itu, (A) juga harus menanggung kerugian materil yakni biaya pemasangan gigi tiruan yang dibayarkan kepada tukang gigi (X). 5. Adanya hubungan kausal antara perbuatan dengan kerugian Hubungan kausal antara perbuatan yang dilakukan dengan kerugian yang terjadi juga merupakan syarat yang harus dipenuhi dari suatu perbuatan melawan hukum. Hubungan kausal yang terjadi yakni tindakan pemasangan gigi tiruan cekat oleh tukang gigi yang tidak sesuai dengan standar prosedur keilmuan prostodonti dan di luar batas kewenangan yang ditetapkan dalam Permenkes nomor 339 tahun 1989 menjadi sebab dari kerugian yang dialami oleh (A), yakni timbulnya rasa sakit yang luar biasa. Dengan demikian, tindakan tukang gigi dalam kasus ini memenuhi unsur Perbuatan Melawan Hukum dan dapat dimintai pertanggungjawabannya. Pasal 73 ayat (2) Undang-Undang Praktik Kedokteran Terhadap pertanggungjawaban pidana juga dapat dituntut kepada tukang gigi (X) karena telah melanggar Pasal 73 ayat (2) Undang-Undang Praktik Kedokteran yaitu larangan menggunakan alat, metode atau cara lain dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat yang menimbulkan kesan seolah-olah yang bersangkutan adalah dokter atau dokter gigi yang telah memiliki surat tanda registrasi dan/atau surat izin praktik. 28 Oleh karena pelanggaran itu, maka sanksi yang dapat diterima pelaku usaha yang dalam hal ini adalah tukang gigi sebagaimana Pasal 78 Undang-Undang Praktik Kedokteran nyatakan bahwa pelanggaran Pasal 73 ayat (2) Undang-Undang Praktik Kedokteran dapat dipidana dengan pidana penjara 28 Indonesia (1), Undang- Undang Tentang Praktik Kedokteran, UU No. 29 Tahun 2004, LN No.116 Tahun 2004, TLN No.4431, Pasal 73 ayat (2).

20 paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp (seratus lima puluh juta rupiah). 29 Kesimpulan 1. Perlindungan hukum bagi konsumen, khusunya konsumen jasa pembuatan dan pemasangan gigi tiruan cekat pada tukang gigi, sesungguhnya telah diakomodir dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen dan Undang-Undang Kesehatan. 2. Pertanggungjawaban tukang gigi dalam memberikan ganti rugi kepada konsumennya yakni dapat ditempuh melalui gugatan perbuatan melawan hukum di Pengadilan Negeri. Saran 1. Pembinaan tukang gigi dapat dilakukan oleh dinas kesehatan. Kemudian, dilakukan pengawasan rutin terhadap tukang gigi agar tidak bertindak di luar batas kewenangannya 2. Edukasi mengenai pentingnya pelayanan kesehatan yang teregistrasi kepada masyarakat perlu dilakukan melalui berbagai media cetak maupun elektronik agar masyarakat tahu dampak yang mungkin akan timbul jika memanfaatkan jasa yang tidak teregistrasi untuk melakukan tindakan di bidang kesehatan. 3. Mewajibkan tukang gigi menempelkan aturan terkait tukang gigi, seperti Permenkes nomor 53 tahun 1969, Permenkes 339 tahun 1989, Permenkes 1871 tahun 2011, dan Permenkes 026 tahun Hal ini dimaksudkan agar masyarakat yang ingin menggunakan jasa tukang gigi tahu bahwa sesungguhnya tukang gigi tersebut tidak boleh melakukan hal-hal di luar kewenangannya. 29 Ibid., Pasal 78.

21 Daftar Referensi Agustina, Rosa. et.al. Hukum Perikatan (Law of Obligations). Ed. 1. Denpasar: Pustaka Larasan; Jakarta: Universitas Indonesia, Universitas Leiden, Universitas Groningen, Ardyan Gilang Ramadhan, Serba-Serbi Kesehatan Gigi dan Mulut, (Jakarta: Bukuné, 2010), hlm. 85. Hartono, R. Etika dan Prostetik Muthakhir Kedokteran Gigi. Jakarta: EGC, Indonesia. Undang Undang Tentang Praktik Kedokteran. UU No. 29 Tahun LN No.116 Tahun TLN No Kementerian Kesehatan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi. Kementerian Kesehatan. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 026 Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1871/MENKES/PER/IX/2011 Tentang Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi. Kementerian Kesehatan. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1871/MENKES/PER/IX/2011 Tentang Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi. Kementerian Kesehatan. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 339/MENKES/PER/ V/1989 Tentang Pekerjaan Tukang Gigi. Mamudji, Sri. et.al. Metode Penelitian dan Penulisan Hukum. Depok: Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Miru, Ahmadi. Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Indonesia. Ed. 1. cet. 2. Jakarta: Rajawali Pers, Persatuan Dokter Gigi Indonesia, Tentang PDGI, us, diunduh 1 Mei 2014 pukul WIB. Rintoko, Bimo. Sejarah Pendidikan Kedokteran Gigi di Indonesia. fkg08.web.unair.ac.id/artikel_detail umum- SEJARAH%20PENDIDIKAN%20KEDOKTERAN%20GIGI%20DI%20INDONESI A%20.html. Diunduh tanggal 14 Mei 2014 pukul WIB. Shidarta. Hukum Perlindungan Konsumen. cet. 1. Jakarta: PT Grasindo, 2000.