ARTI PENTING PELAKSANAAN REDD+ BAGIINDoNESIA: TANTANGAN DAN HAMBATAN YANG AKAN DIHADAPI

Transkripsi

1 ARTI PENTING PELAKSANAAN REDD+ BAGIINDoNESIA: TANTANGAN DAN HAMBATAN YANG AKAN DIHADAPI Oleh: Harry Pamungkasl A. TATAR BETAKANG REDD merupakan singkatan dari Reducing Emissions from Deforestqtion qnd Degradation. Dalam Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor: P.30/Menhut-ll/2009 Tentang Tata Cara Pengurangan Emisi Dari Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD) menjelaskan bahwa REDD adalah semua upaya pengelolaan hutan dalam rangka pencegahan dan atau pengurangan penurunan kuantitas tutupan hutan dan stok karbon yang dilakukan melalui berbagai kegiatan untuk mendukung pembangunan nasional yang berkelanjutan. Secara singkat, REDD merupakan upaya pengurangan emisi-emisiakibaterjadinya penghilangan dan perusakan hutan. penghilangan dan perusakan hutan ini dapat mengakibatkan perubahan iklim dan pemanasan global, beberapa dampak yang mungkin timbul di antaranya: ' Harry Pamungkas adalah Staf (CpNS) pada Sekretariat Direktorat Jenderal Kerja Sama Perdagangan Internasional, Kementerian Perdagangan. lsi artikel sebagian dan seluruhnya bukan dan tidak dapat dianggap sebagai representasi atau pandangan resmi dari Ditjen KPl, maupun Kementerian Perdagangan. 1. peningkatan suhu, suhu rata-rata tahunan telah meningkat sekitar 0,3 derajat Celsius pada seluruh musim terutama sejak tahun 1990; 2. peningkatan intensitas curah hujan, di Indonesia curah hujan per tahun diperkirakan meningkat 2-3% di seluruh Indonesia, dalam periode yang lebih pendek tetapi meningkatkan risiko banjir secara signifikan; 3. ancaman terhadap ketahanan pangan pada bidang pertanian; 4. naiknya permukaan air laut yang akan berakibat pada tergenangnya daerah produktif pantai seperti pertambakan ikan dan udang, produksi padi dan jagung; 5. air laut bertambah hangat, yang berpengaruh terhadap keanekaragaman hayati laut dan terlebih pada terumbu karang yang sudah terancam (coral bleaching); 6. merebaknya penyakit yang berkembang biak lewat air dan vektor seperti malaria dan demam berdarah. Untuk mengantisipasi pengurangan dan kerusakan hutan ini, yang dapat berakibat pada perubahan iklim dan pemanasan global, di tingkat internasional terus diupayakan pertemuan-pertemuan untuk mencari kesepakatan bagi penanganan masalah yang menjadi perhatian dunia ini, terutama pada satu dekade tera kh ir. Buletin KPt Edisi o}1,/kpt/ t

2 Pada awalnya, lntergovernmentol Panel for Climote Chonge (IPCC) berhasil meyakinkan negara-negara di dunia lewat fakta-fakta ilmiah hubungan antara aktivitas manusia dengan pemanasan global yang mengakibatkan perubahan iklim (mon-mode climote chongel, setelah beberapa lama hanya dianggap sebagai hipotesis belaka. Keberhasilan dalam peningkatan kesadaran dunia ini, yang sekaligus memberikan dasar bagi upaya solusinya, mengantarkan IPCC menerima Hadiah Nobel Perdamaian bersama Al Gore pada tahun Pertemuan terakhir Yang terkait dengan perubahan iklim dan Pemanasan global adalah konvensi internasional yang khusus membahas tentang perubahan iklim, Confere nce of Parties (COP) 16 yang bertempat di Cancun, Meksiko Pada Pertengahan bulan Desember 2Ot0 silam. Pertemuan ini turut dihadiri oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, dan sejumlah kepala negara lain. Pengertian REDD Pun meningkat menjadi REDD+, Yaitu Reducing Emissions from Deforestation ond Forest Degrodation, Carbon Stock Enhoncement and Forest Conservotion, ini menjadikan hutan hujan tropis masuk ke dalam agenda utama perubahan iklim. B. PERKEMBANGAN REDD+ memiliki arti penting bagi Indonesia. Bukan hanya karena lndonesia memiliki hutan hujan tropis terluas ketiga di dunia, tetapi juga karena himbauan untuk bertukar pengalaman dari kegiatankegiatan yang bertujuan untuk pengurangan emisi yang berasal dari deforestasi dan perusakan hutan tropis, pertama kali tertuang secara formal di'bali Action Plon'yang dihasilkan pada UNFCCCOP 13 Yang diselenggarakan Bali, Indonesia. lndonesia melalui Indonesian Foresf Climate Allionce (IFCA) telah menetapkan Road Mop REDD Yang terbagi ke dalam 3 (tiga) fase: 1. Fase Persiapan (tahun 2007) untuk penyiapan perangkatperangkat metodologi dan strategi implementasi REDD, komunikasi/koord i nasi/konsu ltasi stakeholders. termasuk Penentuan kriteria untuk pemilihan lokasi pilot activities; 2. Fase Transisi ( ) untuk menguji metodologi dan strategi, dan transisi dari non-morket (fund-based) ke mekanisme pasar (mo rket me cho ni s m); dan 3. Fase lmplementasi Penuh (sejak 20t2). Pada bulan Oktober 2009, Presiden Susilo Bambang YudhoYono menyatakan komitmen untuk mengurangi emisi karbon dioksida (COz) Indonesia hingga 26% di tahun Komitmen ini merupakan komitmen terbesar yang Pernah diutarakan oleh negara berkembang. Indonesia telah menetapkan target 22 Buletin KPI Edisi OOUKPI/ZOI7

3 absolut dan Norwegia ingin membantu upaya lndonesia mencapai komitmen tersebut. Sebagai tindak lanjut, pada tanggal 26 Mei 2010, Pemerintah Indonesia juga telah menandatangani nota kesepakatan (Letter of lntent) dengan Pemerintah Kerajaan Norwegia untuk mewujudkan upaya pengurangan emisi gas rumah kaca dari penggundulan dan kerusakan hutan dan konversi lahan gambut. Sesuai Letter of Intenf tersebut, kedua belah pihak sepakat untuk melakukan kerja sama konservasi kehutanan untuk mengurangi emisi karbon senilai. USS 1 miliar Dengan kesepakatan itu, Indonesia menjamin tidak akan terjadi alih fungsi hutan gambut dan kawasan lahan gambut. Selain itu Pemerintah Indonesia juga menjamin hutan produksi tidak boleh dikonversi untuk penggunaan lain, juga tidak boleh ditebang lagi tetapi harus direstorasi. Sebagai imbal baliknya, adalah Pemerintah Kerajaan Norwegia memberikan hibah sebesar USS 1 miliar, atau sekitar Rp 9 triliun lebih untuk Indonesia dalam rangka pelestarian hutan. Pada tahun 2009, Pemerintah Inggris telah memberikan komitmen bantuan sebesar USS 500 ribu untuk mendukung IFCA. Selain itu, Pemerintah Australia juga telah menyatakan komitmennya untuk melakukan kerja sama reboisasi dengan Indonesia. Lebih lanjut, diperkirakan bahwa Indonesia memiliki potensi pendapatan dari REDD+ sebesar USS 3,8 miliar hingga USS 15 miliar per tahun. Perhitungan kasar tersebut dari pasar korporat atau perusahaan yang ingin melakukan offset emisi atau mengimbangi emisi yang mereka akibatkan dari kegiatan perusahaannya, saat ini harga pasar offset berkisar antara USS 4 sampai US$ 10 per ton karbon dioksida (COz) yang tersimpan. Sebagai tindak lanjut dari program kemitraan Pemerintah lndonesia dan Pemerintah Kerajaan Norwegia, maka Satuan Tugas Persiapan Pembentukan Kelembagaan REDD+ (Satgas REDD+) telah dibentuk pada September 2010, berdasarkan Keputusan Presiden No. 19/2O1O. Sebagai Ketua adalah Dr. Kuntoro Mangkusubroto. Tugas Satgas REDD+ yang telah terbentuk ini adalah mematangkan strategi nasional REDD+ dan bertanggung jawab untuk mendesain lembaga REDD+ dan instrumen pendanaan untuk kegiatan-kegiatan REDD+. Dengan dibentuknya Satgas REDD+ ini, diharapkan dapat memperbesar daya dorong bagi upaya-upaya Indonesia dalam meletakkan infrastruktur dalam mengurangi emisi melalui terobosan perubahan REDD+ serta meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi masyarakat dan menjamin keberlanjutan ekonomi melalui strategi pertumbuhan ekonomi rendah karbon. Satgas REDD+ bertanggung jawab langsung kepada Presiden Republik Indonesia. Buletin KPlEdisi OOL(KPI/2OLI 23

4 c. TINDAK TANJUT Pelaksanaan REDD+ di Indonesia tidaklah mudah. Pelaksanaan REDD+ terkait dengan Letter of Intenf antara Indonesia dan Norwegia mempunyai problematik tersendiri. Salah satu isi dari Letter of lntent tersebut adalah penghentia n/pena ngguhan (moratorium) pengeluaran izin atas pengelolaan hutan alam dan kawasan lahan gambut selama 2 lahun ("a two years suspension on all new concessions for conversion of peat and naturql forest"), yang tertera dalam poin Vll.c.i. Ketidakjelasan konsep serta cakupan area atau kriteria dari pengertian hutan alam dan lahan gambut menjadi kekhawatiran banyak pihak. Dalam UU No.41 tahun 1999 tentang Kehutanan, tidak dijelaskan mengenai pengertian hutan alam yang ada hanya pengertian dari kata hutan yang didefinisikan sebagai berikut yaitu hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi jenis pepohonan dalam persekutuan dengan lingkungannya, yang satu dengan lain tidak dapat dipisahkan. Hingga saat ini, pelaksanaan moratorium hutan terkait Letter of lntent antara Indonesia dan Norwegia tersebut masih terhambat keterlambatan penerbitan Peraturan Presiden (Perpres), diakibatkan masih terdapat perbedaan interpretasi antara Kementerian Kehutanan dan Satgas REDD+. Dalam draf Perpres yang dibuat Kementerian Kehutanan, cakupan moratorium hanya hutan alam primer dan gambut. Sedangkan draf dari Satgas REDD+ justru menambahkan hutan alam sekunder dalam lingkup moratorium. Definisi hutan alam primer adalah hutan alam yang belum pernah ditebang industri kayu, sedangkan definisi hutan alam sekunder adalah hutan alam yang pernah dirambah hak pengusahaan hutan dan melalui proses alami Permasalahannya, di Indonesia, hutan alam (terutama hutan alam sekunder) masih merupakan salah satu sumber penghidupan bagi begitu banyak orang. Bila kita memasukkan hutan alam primer dan hutan alam sekunder dalam lingkup memorandum sesuai interpretasi Satgas REDD+, maka akan menimbulkan sejumlah efek domino. Salah satu contoh di sektor Hutan Tanaman Industri (HTl) di mana 3,1 juta dari total 4 juta hektar lahan HTI terletak di hutan alam sekunder, serta menjadi sumber penghidupan bagi lebih dari 7 juta orang pekerja. Begitu juga dengan industri kelapa sawit yang selama ini merupakan salah satu penghasil devisa terbesar negara ini, di mana pada tahun 2010 ekspor kelapa sawit saja dapat menyumbangkan devisa sebesar hampir US$ 15 miliar, dan menyerap banyak tenaga kerja. Oleh karena itu, Pemerintah sulit untuk melakukan moratorium atas hutan alam 24 Buletin KPI Edisi 00t/KPl/2O1.1,

5 sekunder. Hal lnl dikarenakan berbagai jenis telanjur keluar atas hutan alam sekunder. Jika moratorium meliputi hutan sekunder, pemegang izin dirugikan. Termasuk juga alam bisa yang dirugikan di dalamnya adalahnasib lebih dari 7 juta pekerja dan para D. keluarganya. Kemungkinan terburuk ini dapat memicu konflik yang meluas bahkan jika terus berlanjut akan menganggu stabilitas nasional dan justru menghambat pertumbuhan ekonomi Indonesia. Jika hal ini sampai terjadi maka kerugian yang didapat sangatlah tidak sebanding dengan nilai Letter of lntent antara Indonesia dan Norwegia yang 'hanya' senilai USS 1 miliar. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, untuk saat ini sebaiknya moratorium hutan hanya atas pengelolaan hutan alam primer dan hutan gambut, sesuai dengan draf dan interpretasi dari Kementerian Kehutanan. Walaupun terdapat kemungkinan bahwa hal tersebut akan menimbulkan keberatan dari pihak Pemerintah Kerajaan Norwegia, akan tetapi hal tersebut dapat didiskusikan di kemudian hari. Bila kita telaah lebih lanjut, kesepakatan antara Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Kerajaan Norwegia masih berupa "Letter of Inten(. Letter of lntent atau biasa disebut Memorandum of Intent dimaksudkan sebagai kesepakatan yang tidak mempunyai konsekuensi hukum yang mengikat. Sehingga apabila masih ada ketidaksepahaman mengenaisi dari Letter of Intent tersebut, maka dapat dibicarakan oleh kedua belah pihak. PENUTUP L. REDD+ adalah peluang yang sangat menarik, tetapi lndonesia hanya bisa menangkap peluang tersebut bila siap dengan perangkat regulasi yang baik, dan pelaksanaan REDD yang menjamin Penyiapan perangkat ini perlu dibangun bersama apabila Pemerintah Indonesia ingin memperoleh manfaat sebesarbesarnya dari REDD+. 2. Indonesia pada saat ini berada di persimpangan sejarah, transisi dalam demokrasi, transisi dalam pengembangan dan transisi untuk menemukan perannya di dalam arena internasional. Ini merupakan momen transformasi dari negara berkembang ke negara maju, terutama dalam hal ekonomi. Dalam periode perubahan yang berkelanjutan, visi yang jelas dan kepemimpinan yang kuat menjadi lebih penting. Jika kita menginginkan Indonesia menjadi pemimpin di dunia internasional terutama dalam hal perubahan iklim melalui REDD+, maka kita harus mengembangkan Buletin KPI Edisi OOL/KPI/2O

6 perekonomian nasional, serta para pemimpin kita harus dapat merangkul seluruh pihak dan memperluas pemanfaatan yang ramah lingkungan dari hutan kita. 3. Ada tiga hal mendesak yang harus dilakukan oleh Pemerintah terkait moratorium hutan demi berhasilnya pelaksanaan REDD+. Pertama, pemerintah harus menghentikan pengeluaran dan perpanjangan izin, sampai Perpres terkait moratorium hutan diterbitkan, sehingga tidak ada kesimpangsiuran hukum. Kedua, harus ada upaya segera penyelamatan hutan-hutan yang paling terancam. Ketiga, penyelesaian masalah-masalah sosial di masyarakat. Referensi: com/ 26 Buletin KPI Edisi 00L/KPl/20t1