MENENTUKAN KONSEP NEGARA HUKUM DI INDONESIA. Oleh: I Made Hendra Wijaya, S.H.,M.H. Fakultas Hukum Universitas Mahasaraswati Denpasar

Transkripsi

1 197 MENENTUKAN KONSEP NEGARA HUKUM DI INDONESIA Oleh: I Made Hendra Wijaya, S.H.,M.H. Fakultas Hukum Universitas Mahasaraswati Denpasar ABSTRACT In Article 1 paragraph 3 of the 1945 Constitution of the State of the Republic of Indonesia declares that Indonesia is a country of law. However, in the article does not explain further about what kind of legal state is embraced by Indonesia, whether the Indonesian state adheres to the concept of Rechtstaat, the concept of Rule of Law, the concept of Islamic Nomocracy, the concept of Sociality Legality, or the concept of Pancasila State Law, or any other legal state concept in the world. Since the establishment of Indonesia as a State has determined the ideological and characteristic direction of the Indonesian Nation as a Pancasila State, consisting of five precepts, That is, first, contains the Supreme Godhead, the second, which states the Just and Civilized Humanity, the third, the Unity of Indonesia, the Fourth, the People Leaded by the Wisdom of Wisdom in Deliberation / Representation, and the five who want to realize Social Justice for All People Indonesia. Keywords: State of Law, Pancasila, Indonesia ABSTRAK Dalam Pasal 1 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum. Namun dalam pasal tersebut tidak menjelaskan lebih lanjut mengenai Negara hukum yang seperti apa yang dianut oleh Indonesia, apakah negara Indonesia penganut konsep negara hukum Rechtstaat, konsep negara hukum Rule of Law, konsep negara hukum Nomokrasi Islam, konsep negara hukum Sosiality Legality, atau konsep Negara Hukum Pancasila, atau konsep Negara hukum lainnya yang ada di dunia. Sejak berdirinya Indonesia sebagai sebuah Negara sudah menentukan arah ideologi dan karakteristik Bangsa Indonesia sebagai Negara yang berpancasila, yang terdiri dari 5 sila yaitu pertama, berisikan tentang Ketuhanan Yang Maha Esa, kedua, yang menyatakan Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, ketiga Persatuan Indonesia, Keempat yaitu Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan Dalam Permusyawaratan/Perwakilan, dan kelima yang ingin mewujudkan Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia. Kata Kunci: Negara Hukum, Pancasila, Indonesia 1. Latar Belakang Dalam Pasal 1 ayat 3 Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum. Di dalam pernyataan

2 198 tersebut yang hanya menyatakan Negara Indonesia adalah negara hukum dan tidak menjelaskan lebih lanjut mengenai Negara hukum yang seperti apa yang dianut oleh Indonesia, sehingga akan menimbulkan beberapa pertanyaan mengenai pernyataan apakah dalam Pasal 1 ayat ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 negara Indonesia penganut konsep negara hukum Rechtstaat 1, konsep negara hukum Rule of Law 2, konsep negara hukum 1 Rechtstaat yang merupakan sebuah konsep Negara hukum yang berasal dari pemikiran Eropa continental awalnya dipinjam dari hukum Jerman, yang dapat diterjemahkan sebagai "legal state", "state of law", "state of justice", or "state of rights" dimana pelaksanaan kekuasaan pemerintahan yang dibatasi oleh hukum, lihat Hayek, Friedrich, 1960, The Constitution of Liberty, University of Chicago Press, Chicago, USA, h Seperti pendapatnya Frederich Stahl mengungkapkan setidaknya terdapat 4 unsur dari Rechstaat, yaitu: Jaminan terhadap Hak Asasi Manusia, Adanya pembagian kekuasaan, Pemerintah berdasarkan Peraturan Perundang-undangan; Adanya Peradilan Administrasi Negara yang berdiri sendiri (independent) lihat Sulistiyono, Adi, 2007, Negara Hukum: Kekuasaan, Konsep, dan Paradigma Moral, Cetakan I, Lembaga Pengembengan Pendidikan (LPP) dan UPT Penerbitan dan percetakan UNS (UNS PRESS) Universitas Sebelas Maret, Surakarta, h Konsep Negara hukum Anglo Saxon yang berintikan Rule of Law yang diperkenalkan oleh Albert Venn Dicey (atau yang dikenal dengan A.V Dicey), di dalam bukunya yang berjudul Introduction To The Study Of The Constitution, yang menguraikan adanya 3 unsur dalam setiap negara hukum yaitu: 1. absolute supremacy or predominance of regular law as opposed to the influence of arbitrary power, and excludes the existence of arbitrariness, of prerogative, or even of wide discretionary authority on the part of the government (supremasi absolut atau dominasi hukum reguler yang bertentangan dengan pengaruh kekuasaan yang sewenang-wenang, dan tidak termasuk kesewenang-wenangan, dari hak prerogratif, atau bahkan berbagai otoritas diskresioner pada bagian dari pemerintah) 2. equality before the law, or the equal subjection of all classes to the ordinary law of the land administered by the ordinary Law Courts (kesetaraan di depan hukum, atau tunduk setara terhadap semua kelompok masyarakat kepada hukum biasa yang dikelola oleh Pengadilan biasa). 3. the law of the constitution, the rules which in foreign countries naturally form part of a constitutional code, are not the source but the consequence of the rights of individuals, as defined and enforced by the Courts; that, in short, the principles of private law have with us been by the action of the Courts and Parliament so extended as to determine the position of the Crown and of its servants; thus the constitution is the result of the ordinary law of the land.(hukum konstitusi, aturan-aturan yang ada di luar negeri biasanya membentuk sebagian undang-undang konstitusi, bukanlah sumber melainkan konsekuensi hak-hak individu karena ditentukan dan dijalankan oleh pengadilan; bahwa, singkat kata, asas-asas hukum pribadi bagi kita merupakan keputusan pengadilan dan parlemen yang telah demikian diperluas untuk menentukan kedudukan pemegang tahta dan para abdinya; dengan demikian konstitusi merupakan hasil dari hukum negara).lihat Dicey, Albert. Venn,1927, INTRODUCTION TO THE STUDY OF LAW THE CONSTITUTION, Eighth Edition Published, Mcmillan and Co., Limited St. Martin s Street, London, United.Kingdom.

3 199 Nomokrasi Islam 3, konsep negara hukum Sosiality Legality, atau konsep Negara Hukum Pancasila, atau konsep Negara hukum lainnya yang ada di dunia. Ketidakjelasan dari konsep Negara hukum yang dianut oleh Indonesia tentu saja akan berakibat pada tidak adanya kepastian dalam menentukan sistem dan mekanisme yang harus dijalankan oleh Negara Indonesia kedepannya, seperti halnya jika para ahli hukum atau para pemegang kekuasaan dan kewenangan yang ada di Indonesia lebih banyak mempelajari konsep Negara hukum Rechtstaat, maka 3 Konsep Negara hukum Nomokrasi Islam merupakan konsep Negara hukum yang mengacu pada al-qur an dan Sunnah. Menurut Ibn Khaldu Negara Hukum terdapat 2 macam yaitu Siyasah Dinniyyah dan Siyasah aqliyyah yang diterjemahkan menjadi nomokrasi Islam dan nomokrasi sekuler. Cirri perbedaan dalam Nomokrasi Islam dan Nomokras sekuler terletak pada pelaksanaannya yaitu dalam Nomokrasi Islam memendang baik syari at maupun hukum didasarakan pada rasio manusia, yang mana kedua-duanya berfungsi dan berperan dalam Negara, Sebalikya, dalam nomokrasi sekuler manusia hanya menggunakan hukum semata-mata sebagai hasil pemikiran mereka lihat Azhari, Muhammad Tahir Negara Hukum.Kencana, Jakartah.h.85 dalam Yusuf Faisal Ali, 2014, Konsep Negara Hukum Dalam Islam Dan Relevansinva Di Indonesia Jurnal Pendidikan Hukum, Politik, dan Kewarganegaraan), Vol. I, No.2, Agustus 2014, h 108 tentu saja arah Negara hukum di Indonesia akan lebih condong pada penerapan konsep Negara hukum Rechtstaat, kemudian apabila para ahli hukum atau para pemegang kekuasaan dan kewenangan yang ada di Indonesia lebih banyak mempelajari konsep Negara hukum Rule of law, maka tentu saja arah Negara hukum di Indonesia akan lebih condong pada penerapan konsep Negara hukum Rule of law. Begitu juga apabila para ahli hukum atau para pemegang kekuasaan dan kewenangan yang ada di Indonesia lebih banyak mempelajari konsep negara hukum Nomokrasi Islam, Negara hukum Sosility Legality, Negara hukum Pancasila, atau konsep Negara hukum lainnya, maka tentu saja arah Negara hukum di Indonesia akan lebih condong pada penerapan konsep Negara hukum konsep negara hukum Nomokrasi Islam, Negara hukum Socialist Legality 4, Negara hukum Pancasila, 4 Socialist Legality merupakan suatu konsep Negara hukum yang dianut oleh negara-negara komunis/sosialis yang tujuannya adalah untuk mengimbangi konsep Rule of Law yang dipelopori oleh negara-negara anglo saxon. Konsep Negara hukum Socialist legality menempatkan

4 200 atau konsep Negara hukum lainnya,. Sehingga dengan pernyataan yang ada dalam Pasal 1 ayat ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang belum jelas menunjukkan atau menetapkan konsep Negara hukum apa yang dianut oleh negara Indonesia akan berakibat perubahan sistem hukum yang ada di Indonesia. 1. Prinsip-Prinsip Dalam Konsep Negara Hukum Dalam hal membicarakan mengenai Negara hukum, para ahli memberikan beberapa bentuk yang harus dipenuhi di dalam konsep Negara hukum sehingga konsep tersebut dapat dikategorikan sebagai Negara hukum, seperti halnya menurut Brian Z. Tamanaha memberikan enam bentuk dalam hukum dibawah sosialisme yaitu Hukum adalah alat untuk mencapai sosialisme. Konsep Negara hukum Socialist legality memberikan jaminan hak-hak dan kebebasan politik para warga negara, melindungi pekerja, perumahan dan hak-hak serta kepentingan jasmani perseorangan, dan kehidupan, kesehatan, kemuliaan dan reputasi mereka, lihat Dodi Haryono, 2012, Dentitas Dan Elastisitas Konsep Negara Hukum Pancasila Yang Demokratis, available cited at : /06/IDENTITAS-DAN-ELASTISITAS.pdf, diakses pada tanggal 15 Maret 2017 formulasinya, yaitu Rule By Law,Formal Legality, Democracy and Legality, Individual Rights, Rights of Dignity and/or Justice, Sosial walfare 5. Berkaitan dengan hal tersebut menurut Scheltema yang dikutip oleh B. Arief Sidharta 6 merumuskan pandangannya tentang unsur-unsur dan asas-asas Negara Hukum itu secara baru, yaitu meliputi 5 (lima) hal sebagai berikut: 1) Pengakuan, penghormatan, dan perlindungan Hak Asasi Manusia yang berakar dalam penghormatan atas martabat manusia (human dignity), 2) Berlakunya asas kepastian hukum 7, 5 Tamanaha, Brian Z, 2004, On The Rule Of Law, History, Politics, Theory, Cambridge University Press, United.Kingdom, h B. Arief Sidharta, 2004, Kajian Kefilsafatan tentang Negara Hukum, Jentera (Jurnal Hukum), Rule of Law, Pusat Studi Hukum dan Kebijakan (PSHK), Jakarta, edisi 3 Tahun II, November 2004, h Dalam asas kepastian Hukum, Negara Hukum ada untuk bertujuan menjamin bahwa kepastian hukum terwujud dalam masyarakat. Hukum bertujuan untuk mewujudkan kepastian hukum dan prediktabilitas yang tinggi, sehingga dinamika kehidupan bersama dalam masyarakat bersifat predictable. Asas-asas yang terkandung dalam atau terkait dengan asas kepastian hukum itu adalah: a. Asas legalitas, konstitusionalitas, dan supremasi hukum; b. Asas undang-undang menetapkan berbagai perangkat peraturan

5 201 3)Berlakunya Persamaan (Similia Similius atau Equality before the Law) 8, 4) Asas demokrasi 9, 5) tentang cara pemerintah dan para pejabatnya melakukan tindakan pemerintahan; c. Asas non-retroaktif perundangundangan, sebelum mengikat undang-undang harus lebih dulu diundangkan dan diumumkan secara layak; d. Asas peradilan bebas, independent, imparial, dan objektif, rasional, adil dan manusiawi; e. Asas non-liquet, hakim tidak boleh menolak perkara karena alasan undangundangnya tidak ada atau tidak jelas; f. Hak asasi manusia harus dirumuskan dan dijamin perlindungannya dalam undangundang atau UUD. Lihat Ibid 8 Dalam Negara Hukum, Pemerintah tidak boleh mengistimewakan orang atau kelompok orang tertentu, atau memdiskriminasikan orang atau kelompok orang tertentu. Di dalam prinsip ini, terkandung adanya jaminan persamaan bagi semua orang di hadapan hukum dan pemerintahan, dan tersedianya mekanisme untuk menuntut perlakuan yang sama bagi semua warga Negara.lihat ibid 9 Dalam asas Demokrasi setiap orang mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk turut serta dalam pemerintahan atau untuk mempengaruhi tindakan-tindakan pemerintahan. Untuk itu asas demokrasi itu diwujudkan melalui beberapa prinsip, yaitu: a. Adanya mekanisme pemilihan pejabat-pejabat publik tertentu yang bersifat langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil yang diselenggarakan secara berkala; b. Pemerintah bertanggungjawab dan dapat dimintai pertanggungjawaban oleh badan perwakilan rakyat; Pemerintah dan Pejabat Pemerintah Mengemban Fungsi Pelayanan Masyarakat 10. Kemudian Sri Soemantri memberikan unsur-unsur yang terpenting dalam Negara hukum antara lain a) bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar atas hukum atau peraturan c. Semua warga Negara memiliki kemungkinan dan kesempatan yang sama untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan politik dan mengontrol pemerintah; d. Semua tindakan pemerintahan terbuka bagi kritik dan kajian rasional oleh semua pihak; e. Kebebasan berpendapat/berkeyakinan dan menyatakan pendapat; f. Kebebasan pers dan lalu lintas informasi; g. Rancangan undang-undang harus dipublikasikan untuk memungkinkan partisipasi rakyat secara efektif. Lihat Ibid 10 Pemerintah mengemban amanat sebagai pelayan masyarakat dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan tujuan bernegara yang bersangkutan. Dalam asas ini terkandung hal-hal sebagai berikut: a. Asas-asas umum peerintahan yang layak; b. Syarat-syarat fundamental bagi keberadaan manusia yang bermartabat manusiawi dijamin dan dirumuskan dalam aturan perundang-undangan, khususnya dalam konstitusi; c. Pemerintah harus secara rasional menata tiap tindakannya, memiliki tujuan yangn jelas dan berhasil guna (doelmatig). Artinya, pemerintahan itu harus diselenggarakan secara efektif dan efisien.lihat Ibid

6 202 perundang-undang, b) adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia dan warga Negara, c) adanya pembagian kekuasaan dala negara dan d) adanya pengawasan dari badan-badan peradilan (Rechterlijke Controle) Menetapkan Konsep Negara Hukum di Indonesia Sejak berdirinya Indonesia sebagai sebuah Negara sudah menentukan arah ideologi dan karakteristik Bangsa Indonesia sebagai Negara yang berpancasila, dimana Pancasila merupakan sebuah dasar yang terdiri dari 5 sila yaitu pertama, berisikan tentang Ketuhanan Yang Maha Esa, kedua, yang menyatakan Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, ketiga Persatuan Indonesia, Keempat yaitu Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan Dalam Permusyawaratan/Perwakilan, dan kelima yang ingin mewujudkan Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia, maka dari itu dalam kehidupan berbangsa di Negara Indonesia harusnya menggunakan 11 Sri Soemantri M. 1992, Bunga Rampai Hukum Tata Negara, Alumni Bandung,, h prinsip-prinsip yang ada di dalam Pancasila. Dengan ditetapkannya Pancasila sebagai Dasar Ideologi Bangsa Indonesia tentunya dalam hal menentukan konsep Negara hukum yang berlaku di negara Indonesia seharusnya sudak menetapkan Konsep Negara Hukum Pancasila sebagai konsep Negara Hukum di Indonesia, namun, hingga saat ini konsep Negara hukum Pancasila belum ditetapkan secara resmi menjadi konsep Negara Hukum yang berlaku di Indonesia. Sudah banyak ahli hukum di Indonesia menformulasikan konsep Negara hukum Pancasila, namun Negara belum juga berani menentukan konsep Negara hukum Indonesia ini seperti apa. Terdapat beberapa ahli hukum mencoba untuk mengkonsepkan Negara hukum yang dianut oleh Indonesia yaitu salah satunya adalah Oemar Senoadji, beliau menyatakan bahwa Negara Hukum Indonesia memiliki ciri-ciri tersendir yaitu Negara hukum yang sesuai dengan khasnya Indonesia, yaitu Negara hukum Pancasila, dikarenakan

7 203 Pancasila diangkat sebagai dasar pokok dan sumber hukum. Oemar Senoadji menyetakan bahwa Salah satu ciri pokok dalam Negara Hukum Pancasila ialah 1) adanya jaminan terhadap freedom of religion atau kebebasan beragama, 2) tiada pemisahan yang rigid dan mutlak antar agama dan Negara 12. Kemudian menurut Azhary terdapat beberapa hal yang harus diperhatikan dalam Negara hukum Pancasila yaitu adanya kebebasan beragama yang harus mengacu pada makna yang positif sehingga pengingkaran terhadap Tuhan Yang Maha Esa (ateisme) atau sikap yang memusuhi Tuhan Yang Maha Esa tidak dibenarkan,seperti terjadi di Negara-negara komunis yang membenarkan propaganda anti agama dan Ada hubungan yang erat antara Negara dan agama,sehingga baik secara rigid atau mutlak maupun secara longgar atau nisbi,negara Republik Indonesia tidak mengenal doktrin pemisahan antara agama dan Negara.Oleh karena Doktrin ini sangat bertentangan dengan 12 Oemar Senoadji,1985, Peradilan Bebas Negara Hukum,Erlangga,Jakarta,h. 35 Pancasila dan UUD Selanjutnya menurut Jimly Asshiddiqie Konsep Negara hukum Indonesia terdiri dari 13 prinsip dari negara hukum Indonesia antara lain 14 1) Supremasi Hukum (Supremacy of Law) 15, 2) Persamaan dalam Hukum (Equality before the Law) 16, 3) Asas 13 Azhary,2003, Negara Hukum, (Suatu Studi tentang Prinsipprinsipnya,Dilihat Dari Segi Hukum Islam,Implementasinya pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini),Penerbit Kencana,Jakarta,2003, h Assiddiqie, Jimly, 2004, Cita Negara Hukum Kontemporer, dalam orasi ilmiah pada Wisuda Sarjana Fakultas HukumUniversitas Sriwijaya, Palembang, Adanya pengakuan normatif dan empirik akan prinsip supremasi hukum, yaitu bahwa semua masalah diselesaikan dengan hukum sebagai pedoman tertinggi. Dalam perspektif supremasi hukum (supremacy of law), pada hakikatnya pemimpin tertinggi negara yang sesungguhnya, bukanlah manusia, tetapi konstitusi yang mencerminkan hukum yang tertinggi. Pengakuan normative mengenai supremasi hukum adalah pengakuan yang tercermin dalam perumusan hukum dan/atau konstitusi, sedangkan pengakuan empirik adalah pengakuan yang tercermin dalam perilaku sebagian terbesar masyarakatnya bahwa hukum itu memang supreme. Bahkan, dalam republik yang menganut sistem presidential yang bersifat murni, konstitusi itulah yang sebenarnya lebih tepat untuk disebut sebagai kepala negara. Lihat, Ibid 16 Adanya persamaan kedudukan setiap orang dalam hukum dan pemerintahan, yang diakui secara normative dan dilaksanakan secara empirik. Dalam rangka prinsip persamaan ini, segala sikap dan tindakan diskriminatif dalam segala bentuk dan manifestasinya diakui sebagai sikap dan tindakan yang terlarang, kecuali

8 204 Legalitas (Due Process of Law 17, 4) Organ Campuran Yang Bersifat Independen 19, 6) Peradilan Bebas Pembatasan Kekuasaan 18, 5) Organtindakantindakan yang bersifat khusus dan sementara yang dinamakan affirmative actions guna mendorong dan mempercepat kelompok masyarakat tertentu atau kelompok warga masyarakat tertentu untuk mengejar kemajuan sehingga mencapai tingkat perkembangan yang sama dan setara dengan kelompok masyarakat kebanyakan yang sudah jauh lebih maju. Kelompok masyarakat tertentu yang dapat diberikan perlakuan khusus melalui affirmative actions yang tidak termasuk pengertian diskriminasi itu misalnya adalah kelompok masyarakat suku terasing atau kelompok masyarakat hukum adapt tertentu yang kondisinya terbelakang. Sedangkan kelompok warga masyarakat tertentu yang dapat diberi perlakuan khusus yang bukan bersifat diskriminatif, misalnya, adalah kaum wanita ataupun anak-anak terlantar. Lihat Ibid 17 Dalam setiap Negara Hukum, dipersyaratkan berlakunya asas legalitas dalam segala bentuknya (due process of law), yaitu bahwa segala tindakan pemerintahan harus didasarkan atas peraturan perundang-undangan yang sah dan tertulis. Peraturan perundang-undangan tertulis tersebut harus ada dan berlaku lebih dulu atau mendahului tindakan atau perbuatan administrasi yang dilakukan. Dengan demikian, setiap perbuatan atau tindakan administrasi harus didasarkan atas aturan atau rules and procedures (regels). Prinsip normative demikian nampaknya seperti sangat kaku dan dapat menyebabkan birokrasi menjadi lamban. Oleh karena itu, untuk menjamin ruang gerak bagi para pejabat administrasi negara dalam menjalankan tugasnya, maka sebagai pengimbang, diakui pula adanya prinsip frijs ermessen yang memungkinkan para pejabat tata usaha negara atau administrasi negara mengembangkan dan menetapkan sendiri beleid-regels ( policy rules ) ataupun peraturan-peraturan yang dibuat untuk kebutuhan internal (internal regulation) secara bebas dan mandiri dalam rangka menjalankan tugas jabatan yang dibebankan oleh peraturan yang sah. Lihat, Ibid 18 Adanya pembatasan kekuasaan Negara dan organ-organ Negara dengan cara menerapkan prinsip pembagian kekuasaan secara vertikal atau pemisahan kekuasaan secara horizontal. Sesuai dengan hukum besi kekuasaan, setiap kekuasaan pasti memiliki kecenderungan untuk berkembang menjadi sewenangwenang, seperti dikemukakan oleh Lord Acton: Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely. Karena itu, kekuasaan selalu harus dibatasi dengan cara memisah-misahkan kekuasaan ke dalam cabang-cabang yang bersifat checks and balances dalam kedudukan yang sederajat dan saling mengimbangi dan mengendalikan satu sama lain. Pembatasan kekuasaan juga dilakukan dengan membagi-bagi kekuasaan ke dalam beberapa organ yang tersusun secara vertical. Dengan begitu, kekuasaan tidak tersentralisasi dan terkonsentrasi dalam satu organ atau satu tangan yang memungkinkan terjadinya kesewenangwenangan. Lihat Ibid 19 Dalam rangka membatasi kekuasaan itu, di zaman sekarang berkembang pula adanya pengaturann kelembagaan pemerintahan yang bersifat independent, seperti bank sentral, organisasi tentara, dan organisasi kepolisian. Selain itu, ada pula lembaga-lembaga baru seperti Komisi Hak Asasi Manusia, Komisi Pemilihan Umum (KPU), Komisi Ombudsman Nasional (KON), Komisi Penyiaran Indonesia (KPI), dan lain sebagainya. Lembaga, badan atau organisasi-organisasi ini sebelumnya dianggap sepenuhnya berada dalam kekuasaan eksekutif, tetapi sekarang berkembang menjadi independen sehingga tidak lagi sepenuhnya merupakan hak mutlak seorang kepala eksekutif untuk menentukan pengangkatan ataupun pemberhentian pimpinannya. Independensi lembaga atau organ-organ tersebut dianggap penting untuk menjamin demokrasi, karena fungsinya dapat disalahgunakan oleh pemerintah untuk melanggengkan kekuasaan. Misalnya, fungsi tentara yang memegang senjata dapat dipakai untuk menumpang aspirasi prodemokrasi, bank sentral dapat dimanfaatkan untuk

9 205 dan Tidak Memihak 20, 7) Peradilan Tata Usaha Negara 21, 8) Peradilan mengontrol sumber-sumber kekuangan yang dapat dipakai untuk tujuan mempertahankan kekuasaan, dan begitu pula lembaga atau organisasi lainnya dapat digunakan untuk kepentingan kekuasaan. Karena itu, independensi lembaga-lembaga tersebut dianggap sangat penting untuk menjamin prinsip negara hukum dan demokrasi. Lihat Ibid. 20 Adanya peradilan yang bebas dan tidak memihak (independent and impartial judiciary). Peradilan bebas dan tidak memihak ini mutlak harus ada dalam setiap Negara Hukum. Dalam menjalankan tugas judisialnya, hakim tidak boleh dipengaruhi oleh siapapun juga, baik karena kepentingan jabatan (politik) maupun kepentingan uang (ekonomi). Untuk menjamin keadilan dan kebenaran, tidak diperkenankan adanya intervensi ke dalam proses pengambilan putusan keadilan oleh hakim, baik intervensi dari lingkungan kekuasaan eksekutif maupun legislative ataupun dari kalangan masyarakat dan media massa. Dalam menjalankan tugasnya, hakim tidak boleh memihak kepada siapapun juga kecuali hanya kepada kebenaran dan keadilan. Namun demikian, dalam menjalankan tugasnya, proses pemeriksaan perkara oleh hakim juga harus bersifat terbuka, dan dalam menentukan penilaian dan menjatuhkan putusan, hakim harus menghayati nilai-nilai keadilan yang hidup di tengah-tengah masyarakat. Hakim tidak hanya bertindak sebagai mulut undangundang atau peraturan perundang-undangan, melainkan juga mulut keadilan yang menyuarakan perasaan keadilan yang hidup di tengahtengah masyarakat. Lihat Ibid. 21 Meskipun peradilan tata usaha negara juga menyangkut prinsip peradilan bebas dan tidak memihak, tetapi penyebutannya secara khusus sebagai pilar utama Negara Hukum tetap perlu ditegaskan tersendiri. Dalam setiap Negara Hukum, harus terbuka kesempatan bagi tiap-tiap warga negara untuk menggugat keputusan pejabat administrasi Negara dan dijalankannya putusan hakim tata usaha Negara (administrative court) oleh pejabat administrasi negara. Pengadilan Tata Usaha Tata Negara (Constitutional Court) 22, 9) Perlindungan Hak Asasi Manusia 23, 10) Bersifat Demokratis Negara ini penting disebut tersendiri, karena dialah yang menjamin agar warga negara tidak didzalimi oleh keputusan-keputusan para pejabat administrasi Negara sebagai pihak yang berkuasa. Jika hal itu terjadi, maka harus ada pengadilan yang menyelesaikan tuntutan keadilan itu bagi warga Negara, dan harus ada jaminan bahwa putusan hakim tata usaha Negara itu benarbenar djalankan oleh para pejabat tata usaha Negara yang bersangkutan. Sudah tentu, keberadaan hakim peradilan tata usaha negara itu sendiri harus pula dijamin bebas dan tidak memihak sesuai prinsip independent and impartial judiciary tersebut di atas. Lihat Ibid 22 Di samping adanya pengadilan tata usaha negara yang diharapkan memberikan jaminan tegaknya keadilan bagi tiap-tiap warga negara, Negara Hukum modern juga lazim mengadopsikan gagasan mahkamah konstitusi dalam sistem ketatanegaraannya, baik dengan pelembagaannya yang berdiri sendiri di luar dan sederajat dengan Mahkamah Agung ataupun dengan mengintegrasikannya ke dalam kewenangan Mahkamah Agung yang sudah ada sebelumnya. Pentingnya peradilan ataupun mahkamah konstitusi (constitutional court) ini adalah dalam upaya memperkuat sistem checks and balances antara cabang-cabang kekuasaan yang sengaja dipisah-pisahkan untuk menjamin demokrasi. Misalnya, mahkamah ini diberi fungsi pengujian konstitusionalitas undang-undang yang merupakan produk lembaga legislatif, dan memutus berkenaan dengan berbagai bentuk sengketa antar lembaga negara yang mencerminkan cabang-cabang kekuasaan negara yang dipisah-pisahkan. Keberadaan mahkamah konstitusi ini di berbagai Negara demokrasi dewasa ini makin dianggap penting dan karena itu dapat ditambahkan menjadi satu pilar baru bagi tegaknya Negara Hukum modern Lihat Ibid. 23 Adanya perlindungan konstitusional terhadap hak asasi manusia dengan jaminan hukum bagi tuntutan penegakannya melalui proses yang adil.

10 206 (Democratische Rechtsstaat) 24, 11) Berfungsi sebagai Sarana Perlindungan terhadap hak asasi manusia tersebut dimasyarakatkan secara luas dalam rangka mempromosikan penghormatan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia sebagai ciri yang penting suatu Negara Hukum yang demokratis. Setiap manusia sejak kelahirannya menyandang hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang bersifat bebas dan asasi. Terbentuknya Negara dan demikian pula penyelenggaraan kekuasaan suatu Negara tidak boleh mengurangi arti atau makna kebebasan dan hak-hak asasi kemanusiaan itu. Karena itu, adanya perlindungan dan penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia itu merupakan pilar yang sangat penting dalam setiap Negara yang disebut sebagai Negara Hukum. Jika dalam suatu Negara, hak asasi manusia terabaikan atau dilanggar dengan sengaja dan penderitaan yang ditimbulkannya tidak dapat diatasi secara adil, maka Negara yang bersangkutan tidak dapat disebut sebagai Negara Hukum dalam arti yang sesungguhnya. Liihat Ibid. 24 Dianut dan dipraktekkannya prinsip demokrasi atau kedaulatan rakyat yang menjamin peran serta masyarakat dalam proses pengambilan keputusan kenegaraan, sehingga setiap peraturan perundang-undangan yang ditetapkan dan ditegakkan mencerminkan nilai-nilai keadilan yang hidup di tengah masyarakat. Hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku, tidak boleh ditetapkan dan diterapkan secara sepihak oleh dan/atau hanya untuk kepentingan penguasa secara bertentangan dengan prinsip-prinsip demokrasi. Karena hukum tidak dimaksudkan hanya menjamin kepentingan segelintir orang yang berkuasa, melainkan menjamin kepentingan akan rasa adil bagi semua orang tanpa kecuali. Dengan demikian, cita negara hukum (rechtsstaat) yang dikembangkan bukanlah absolute rechtsstaat, melainkan democratische rechtsstaat atau negara hukum yang demokratis. Dalam setiap Negara Hukum yang bersifat nomokratis harus dijamin adanya demokrasi, sebagaimana di dalam setiap Negara Demokrasi harus dijamin Mewujudkan Tujuan Bernegara (Welfare Rechtsstaat) 25, 12) Transparansi dan Kontrol Sosial 26, 13) Ber-Ketuhanan penyelenggaraannya berdasar atas hukum.lihat Ibid. 25 Hukum adalah sarana untuk mencapai tujuan yang diidealkan bersama. Cita-cita hukum itu sendiri, baik yang dilembagakan melalui gagasan negara demokrasi (democracy) maupun yang diwujudkan melalaui gagasan negara hukum (nomocrasy) dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan umum. Bahkan sebagaimana cita-cita nasional Indonesia yang dirumuskan dalam Pembukaan UUD 1945, tujuan bangsa Indonesia bernegara adalah dalam rangka melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Negara Hukum berfungsi sebagai sarana untuk mewujudkan dan mencapai keempat tujuan bernegara Indonesia itu. Dengan demikian, pembangunan negara Indonesia tidak terjebak menjadi sekedar rule-driven, melainkan mission driven, yang didasarkan atas aturan hukum. Lihat Ibid. 26 Adanya transparansi dan kontrol sosial yang terbuka terhadap setiap proses pembuatan dan penegakan hukum, sehingga kelemahan dan kekurangan yang terdapat dalam mekanisme kelembagaan resmi dapat dilengkapi secara komplementer oleh peranserta masyarakat secara langsung (partisipasi langsung) dalam rangka menjamin keadilan dan kebenaran. Adanya partisipasi langsung ini penting karena sistem perwakilan rakyat melalui parlemen tidak pernah dapat diandalkan sebagai satusatunya saluran aspirasi rakyat. Karena itulah, prinsip representation in ideas dibedakan dari representation in presence, karena perwakilan fisik saja belum tentu mencerminkan keterwakilan gagasan atau aspirasi. Demikian pula dalam penegakan hukum yang dijalankan oleh aparatur kepolisian, kejaksaan, pengacara, hakim,

11 207 Yang Maha Esa 27. Dari sekian banyak ahli hukum di Indonesia melihat prinsip-prinsip yang berbeda yang harus ada di dalam konsep Negara hukum Indonesia atau Konsep Negara Hukum Pancasila, sudah semestinya sekarang saatnya dan pejabat lembaga pemasyarakatan, semuanya memerlukan kontrol sosial agar dapat bekerja dengan efektif, efisien serta menjamin keadilan dan kebenaran.lihat Ibid 27 Khusus mengenai cita Negara Hukum Indonesia yang berdasarkan Pancasila, ide kenegaraan kita tidak dapat dilepaskan pula dari nilai Ketuhanan Yang Maha Esa yang merupakan sila pertama dan utama Pancasila. Karena itu, di samping ke- 12 ciri atau unsur yang terkandung dalam gagasan Negara Hukum Modern seperti tersebut di atas, unsur ciri yang ketigabelas adalah bahwa Negara Hukum Indonesia itu menjunjung tinggi nilai-nilai ke-maha Esaan dan ke-maha Kuasa-an Tuhan. Artinya, diakuinya prinsip supremasi hukum tidak mengabaikan keyakinan mengenai ke-maha Kuasa-an Tuhan Yang Maha Esa yang diyakini sebagai sila pertama dan utama dalam Pancasila. Karena itu, pengakuan segenap bangsa Indonesia mengenai kekuasaan tertinggi yang terdapat dalam hukum konstitusi di satu segi tidak boleh bertentangan dengan keyakinan segenap warga bangsa mengenai prinsip dan nilainilai ke-maha-kuasa-an Tuhan Yang Maha Esa itu, dan di pihak lain pengakuan akan prinsip supremasi hukum itu juga merupakan pengejawantahan atau ekspresi kesadaran rasional kenegaraan atas keyakinan pada Tuhan Yang Maha Esa yang menyebabkan setiap manusia Indonesia hanya memutlakkan Yang Esa dan menisbikan kehidupan antar sesama warga yang bersifat egaliter dan menjamin persamaan dan penghormatan atas kemajemukan dalam kehidupan bersama dalam wadah Negara Pancasila. Lihat Ibid Negara mempertegas untuk menentukan bentuk dari konsep Negara hukum Indonesia. 3. Kesimpulan Negara Indonesia sejak merdeka menyatakan dirinya sebagai Negara dengan Ideologi Pancasila, maka seharusnya konsep Negara Hukum Indonesia harusnya menggunakan Konsep Negara Hukum Pancasila walaupun terdapat banyak konsep Negara hukum yang popular ddi dunia ini. Dengan banyaknya para ahli hukum dan ahli filsafat serta ahli lainnya merumuskan prinsip-prinsip Negara hukum Pancasila. Tentu sudah saat Negara Indonesia secara resmi menentukan Konsep Negara Hukum Pancasila seperti apa yang harusnya dianut apakah konsep Konsep Negara Hukum Pancasila dengan prinsip yang diutarakan oleh Oemar Senoadji, Azhary, Jimly Asshiddiqie, atau seperti para ahli lainnya. 4. Saran Bahwa Negara Indonesia sudah seharusnya menetapkan secara tertulis Negara Hukum Pancasila di

12 208 dalam Pasal 1 ayat ayat 3 Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai bentuk dari menjalankan haluan Negara di bidang Hukum. REFRENSI BUKU : Assiddiqie, Jimly, 2004, Cita Negara Hukum Kontemporer, dalam orasi ilmiah pada Wisuda Sarjana Fakultas HukumUniversitas Sriwijaya, Palembang B. Arief Sidharta, 2004, Kajian Kefilsafatan tentang Negara Hukum, Jentera (Jurnal Hukum), Rule of Law, Pusat Studi Hukum dan Kebijakan (PSHK), Jakarta, edisi 3 Tahun II, November 2004 Dicey, Albert. Venn,1927, INTRODUCTION TO THE STUDY OF LAW THE CONSTITUTION, Eighth Edition Published, Mcmillan and Co., Limited St. Martin s Street, London, United.Kingdom. Hayek, Friedrich, 1960, The Constitution of Liberty, University of Chicago Press, Chicago, USA. M, Sri Soemantri. 1992, Bunga Rampai Hukum Tata Negara, Alumni Bandung. Senoadji, Oemar,1985, Peradilan Bebas Negara Hukum,Erlangga,Jakarta,h Azhary,2003, Negara Hukum, (Suatu Studi tentang Prinsipprinsipnya,Dilihat Dari Segi Hukum Islam,Implementasinya pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini),Penerbit Kencana,Jakarta,2003 Sulistiyono, Adi, 2007, Negara Hukum: Kekuasaan, Konsep, dan Paradigma Moral, Cetakan I, Lembaga Pengembengan Pendidikan (LPP) dan UPT Penerbitan dan percetakan UNS (UNS PRESS) Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Tamanaha, Brian Z, 2004, On The Rule Of Law, History, Politics, Theory, Cambridge University Press, United.Kingdom, JURNAL : Azhari, Muhammad Tahir Negara Hukum.Kencana, Jakartah.h.85 dalam Yusuf Faisal Ali, 2014, Konsep Negara Hukum Dalam Islam Dan Relevansinva Di Indonesia Jurnal Pendidikan Hukum, Politik, dan Kewarganegaraan), Vol. I, No.2, Agustus INTERNET : Haryono, Dodi, 2012, Dentitas Dan Elastisitas Konsep Negara Hukum Pancasila Yang Demokratis, available cited at : DAN-ELASTISITAS.pdf, diakses pada tanggal 15 Maret 2017.