BAB I PENDAHULUAN. Untuk membangun masyarakat dan mengisi kemerdekaan melalui suatu

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Untuk membangun masyarakat dan mengisi kemerdekaan melalui suatu sistem ketatanegaraan yang responsif, adil dan demokratis bukanlah merupakan hal mudah. Alasannya dikarenakan berhubungan dengan hal-hal fundamental seperti, penataan dan pembentukan kerangka struktur negara dan masalah-masalah mendasar lainnya menyangkut penataan lembaga-lembaga negara. Penataan dan kewenangan lembaga negara di negara-negara yang menganut negara hukum yang demokratis secara ontologis bertujuan, menciptakan harmonisasi dalam pemerintahan, guna pencapaian penyelenggaraan pemerintahan yang baik, meskipun suatu negara dinyatakan dalam situasi negara dalam keadaan darurat sekalipun. Secara idealistik, pengaturan tentang kewenangan Presiden negara Republik Demokratik Timor Leste menyatakan negara dalam keadaan darurat, dibenarkan melalui tiga argumentasi menurut lapisan keilmuan hukum. Berkaitan dengan tingkatan lapisan ilmu hukum tersebut, Sebagaimana Jan Gijssels dan Mark Van Hoecke mengatakan, 1 dalam ilmu hukum kami membedakan dua cabang: apa yang dinamakan dogmatika hukum (atau ajaran hukum atau kemahiran hukum terdidik terlatih) dan teori hukum. Tingkat ketiga dari ilmu hukum, di atas dogmatika hukum dan teori hukum ditempati oleh 1 Jan Gijssels, Mark Van Hoecke, 1982, Wat Is Rechtsteorie, terjemahan B.Arief Sidharta, 2002, Apakah Teori Hukum itu, Universitas Katolik Parahyangan, Bandung, penerbitan Tidak Berkala No.3, Seri Dasar-dasar Ilmu Hukum No.3, Hlm. 8

2 2 filsafat hukum. Filsafat hukum akan mendapat giliran pertama, mengingat ia, sebagaimana yang akan tampak, dalam derajat yang besar menentukan terhadap cara yanag dengannya dogmatika hukum dan teori hukum diemban (di-praxiskan). lapisan keilmuan hukum dalam arti luas meliputi, lapisan tertinggi adalah filsafat hukum, dibawahnya lapisan teori hukum dan lapisan paling bawah adalah ilmu hukum dogmatik. Guna memberikan pembenaran filosofis, teoretis dan menurut ilmu hukum dogmatik, maka pengkajian perihal kewenangan Presiden negara Republik Demokratik Timor Leste untuk menyatakan, negara dalam keadaan darurat, akan dideskripsikan dan dianalisis melalui tiga lapisan keilmuan hukum. Pertama, dari pembenaran filosofis berkaitan dengan aspek ontologi dan aksiologi hukum, ini bertalian dengan hakekat kewenangan Presiden menyatakan negara dalam keadaan darurat dan perang, guna menjamin stablitas negara sesuai tujuan negara Republik Demokratik Timor Leste, sebagaimana tercantum dalam pembukaan (preamblo/preamble) Konstitusi pada alinea ke sembilan. 2 Selanjutnya dalam alinea Pertama, kedua dan ketiga 3, berisi hakekat perjuangan rakyat Timor Leste 2.Konstituicao da RDTL Preamblo Alinea Tigabelas : Interpretando o profundo sentimento, as aspirações e a fé em Deus do povo de Timor-Leste; Reafirmam solenemente a sua determinação em combater todas as formas de tirania, opressão, dominação e segregação social, cultural ou religiosa, defender a independência nacional, respeitar e garantir os direitos humanos e os direitos fundamentais do cidadão, assegurar o princípio da separação de poderes na organização do Estado e estabelecer as regras essenciais da democracia pluralista, tendo em vista a construção de um país justo e próspero e o desenvolvimento de uma sociedade solidária e fraterna.( Hodi interpreta povu Timór-Leste nia sentimentu kle an, nia aspirasaun no nia fé ba Maromak; Hateten hikas ho solenidade nia determinasaun atu halo funu hasoru forma oin-oin tirania nian, opresaun, dominasaun no kaketak sosiál, kulturál ka tuir relijiaun, atu defende independénsia nasionál, respeita no fó garantia ba direitus umanus, no ema sidadaun sira-nia direitu fundamentál, atu kaer metin prinsípiu haketak podér iha Estadu nia organizasaun no harii demokrasia sanak-barak nia regra prinsipál sira, hodi buka harii nasaun ida-ne ebé justu no buras, hodi mós foti sosiedade ida-ne ebé hakiak ema atu fó neon-laran ba malu nu udar maunalin). Interpreting the profound sentiment, the aspirations and the faith in God of the People of East Timor; Solemnly reaffirm their determination to fight all forms of tyranny, oppression, social, cultural or religious domination and segregation, to defend national independence, to respect and guarantee human rights and the fundamental rights of the citizen, to ensure the principle of the separation of powers in the organization of the State, and to establish the essential rules of multi-party democracy, with a view to building a just and prosperous nation and developing a society of solidarity and fraternity. 3 Ibid. Alinea Satu : A independência de Timor-Leste, proclamada pela Frente Revolucionária do Timor-Leste Independente (FRETILIN) em 28 de Novembro de 1975, vê-se internacionalmente

3 3 dalam rumusan sebagai berikut., Setelah pembebasan Rakyat Timor Leste dari penjajahan dan pendudukan yang tidak sah atas Tanah Air Maubere oleh kekuatan asing, kemerdekaan Timor Leste, yang diproklamirkan oleh Front Revolusioner Timor Leste Merdeka/Frente Revolusionario Timor Leste Independente (FRETILIN) pada tanggal 28 November 1975, diakui secara internasional pada tanggal 20 Mei Perjuangan melawan musuh, yang pada awalnya di bawah kepemimpinan FRETILIN, diperluas menjadi bentuk-bentuk keikutsertaan politik yang menyeluruh, khususnya setelah pembentukan Dewan Nasional Perlawanan Maubere atau Concelho Nacional Resistencia Maubere (CNRM) pada tahun 1987 dan Dewan Nasional Perlawanan Rakyat Timor atau Concelho Nacional Resistencia Timorense (CNRT) pada tahun Perjuangan tersebut dilakukan dalam tiga lapisan bentuk gerakan perlawanan, sebagaimana dirumuskan dalam mukadimah Alinea empat, alinea reconhecida a 20 de Maio de 2002, uma vez concretizada a libertação do povo timorense da colonização e da ocupação ilegal da Pátria Maubere por potências estrangeiras. (Timór-Leste nia independénsia iha loron 28 fulan Novembru 1975, ne ebé Frente Revolusionáriu Timór-Leste Independente (FRETILIN) mak proklama, sei hetan rekoñesimentu internasionál iha loron 20 fulan Maiu tinan 2002, wainhira povu timoroan hetan libertasaun hosi kolonializmu no okupasaun ilegál ba Pátria Maubere hosi poténsia raiseluk). The independence of East Timor, proclaimed by the Frente Revolucionária of Independent East Timor (FRETILIN) on November 28, 1975, is internationally recognized on May 20, 2002, following the liberation of the Timorese people from the colonization and ccupation of the Maubere Motherland by foreign powers. Alinea Dua : A elaboração e adopção da Constituição da República Democrática de Timor-Leste culmina a secular resistência do povo timorense, intensificada com a invasão de 7 de Dezembro de ( Elaborasaun no adosaun Konstituisaun Repúblika Demokrátika Timór-Leste nian, mak tutun-a as rezisténsia sekulár povu timoroan nian ne ebé sai maka as liu horik invazaun loron 7 fulan Dezembru tinan ) The elaboration and adoption of the Constitution of the Democratic Republic of East Timor is the culmination of the secular resistance of the Timorese People intensified following the invasion of December 7, Alinea Tiga : A luta travada contra o inimigo, inicialmente sob a liderança da FRETILIN, deu lugar a formas mais abrangentes de participação política, com a criação sucessiva do Conselho Nacional de Resistência Maubere (CNRM), em 1987, e do Conselho Nacional de Resistência Timorense (CNRT), em ( Funu hasoru funu-maluk, hahú ho FRETILIN nia lideransa, ne ebé loke dalan luan tan ba partisipasaun polítika, hodi hamoris Konsellu Nasionál Rezisténsia Maubere (CNRM) iha tinan 1987, tuir mai Konsellu Nasionál Rezisténsia Timorense (CNRT) iha tinan 1998.) The struggle waged against the enemy, initially under the leadership of FRETILIN, gave way to more comprehensive forms of political participation, particularly in the wake of the establishment of the National Council of the Maubere Resistance (CNRT) in 1987 and the National Council of Timorese Resistance (CNRT) in 1998.

4 4 lima, alinea enam dan alinea tujuh 4. Didalamnya, terkandung nilai-nilai: Aksiaksi front klandestin yang secara jitu dilaksanakan di wilayah pendudukan musuh, melibatkan pengorbanan beribu-ribu nyawa baik perempuan maupun laki-laki, khususnya pemuda-pemudi, yang berjuang tanpa pamrih, demi kebebasan dan kemerdekaan. Aksi gerakan bersenjata yang dilakukan secara bergerilya di hutan hutan belantara, dan aksi diplomatik yang dilakukan di luar negeri untuk memperoleh simpati dan dukungan dunia internasional. Selanjutnya Alinea ke delapan dan alinea ke sembilan 5 mengandung nilainilai perjuangan rakyat bangsa Timor Leste, dan penghargaan terhadap jasa perjuangan pihak Gereja, dan penghormatan kepada para Pahlawan yang gugur di medan perang. Bahwa Dari sisi budaya dan kemanusiaan, Gereja Katolik di Timor Leste selalu mampu menanggung, secara bermartabat, penderitaan seluruh 4 Ibid. Preamblo. Alinea Empat : A Resistência desdobrou-se em três frentes.(rezisténsia hala o iha frente oin tolu) The Resistance was divided into three fronts. Alinea Lima : A frente armada foi protagonizada pelas gloriosas Forças Armadas de Libertação Nacional de Timor-Leste (FALINTIL), cuja gesta histórica cabe exaltar. (. Frente armada ne ebé Forsas Armadas Libertasaun Nasionál Timor-Leste (FALINTÍL) hala o ho barani tebes hodi hasa e asaun históriku ida) The armed front was carried out by the glorious Forças Armadas de Libertação Nacional de Timor-Leste (FALINTIL) whose historical undertaking is to be praised. Alinea Enam : A acção da frente clandestina, astutamente desencadeada em território hostil, envolveu o sacrifício de milhares de vidas de mulheres e homens, em especial jovens, que lutaram com abnegação em prol da liberdade e independência. (Asaun hosi frente klandestina, ne ebé hala o hodi matenek iha funu-maluk sira-nia leet, ne ebé feto no mane rihun barak fó sira-nia moris, liuliu klosan sira-ne ebé hala o funu ho sirania moris atu bele hetan liberdade no independénsia. The action of the clandestine front, astutely unleashed in hostile territory, involved the sacrifice of thousands of lives of women and men, especially the youth, who fought with abnegation for freedom and independence. Alinea Tujuh : A frente diplomática, conjugadamente desenvolvida em todo o Mundo, permitiu abrir caminho para a libertação definitiva.( Frente diplomátika, ne ebé hala o iha mundu raiklaran, loke dalan ba libertasaun totál). The diplomatic front, harmoniously carried out all over the world, enabled the opening of the way for definitive liberation. 5 Ibid. Preamblo, Alinea Delapan : Na sua vertente cultural e humana, a Igreja Católica em Timor-Leste sempre soubre assumir com dignidade o sofrimento de todo o Povo, colocando-se ao seu lado na defesa dos seus mais elementares direitos. (Iha nia parte kulturál no umanu, Uma-Kreda Katólika iha Timór-Leste la para simu ho dignidade povu tomak nia terus, hodi tau an iha povu nia leet hodi defende sira-nia direitu kdasar). In its cultural and humane perspective, the Catholic Church in East Timor has always been able to take on the suffering of all the People with dignity, placing itself on their side in the defense of their most elementary rights.

5 5 Rakyat, membela mereka dalam rangka mempertahankan hak-hak asasi umat (rakyat). Dalam pembukaan konstitusi ini terkandung nilai-nilai ontologi hukum, yang merupakan salah satu cabang filsafat hukum. Nilai-nilai tersebut terkait dengan hakekat perjuangan rakyat dan bangsa Timor Leste, meraih kemerdekaan dari penindasan-penindasan. Sedangkan nilai aksiologi hukum yang merupakan ajaran nilai-nilai dari tugas dan fungsi sebuah negara yaitu: Pertama, berkaitan dengan nilai perlindungan terhadap hak asasi manusia, kemerdekaan, kebebasan, demokrasi dan pembagian kekuasaan. Kedua, perlindungan dan pengembangan hak asasi manusia, demokrasi dan pembagian kekuasaan secara teoretis dibenarkan, berdasarkan teori-teori hak asasi manusia dan negara hukum, maupun ajaran trias politica Montesquieu tentang pemisahan kekuasaan. Ketiga, terkait kebebasan, demokrasi dan pembagian kekuasaan dari perspektiv hukum, maka secara subtansial berkaitan dengan kajian hukum tata negara. Negara Republik Demokratis Timor Leste ( negara RDTL), dalam sistem ketata negaraannya selain terdapat lembaga legislative, eksekutif dan yudikatif, ada lembaga Kepresidenan dan lembaga pendukung seperti Dewan Negara (Concelho do Estado/state auxiliary agencies), dan Komite tetap Parlemen (Comite permanente do Parlamento). Secara kelembagaan dari beberapa lembaga tersebut memiliki kewenangan sebagai lembaga negara tetapi bukan lembaga negara yang memegang kedaulatan negara. Dalam artian masing-masing lembaga

6 6 memiliki kekuasaan, untuk melengkapi lembaga kedaulatan negara, dalam menjalankan fungsi pemerintahan berdasarkan ketentuan konstitusi negara RDTL. Oleh karena pentingnya suatu pengaturan kekuasaan berdasarkan hukum, maka Negara Republik Demokratik Timor Leste (RDTL). Sejak setelah referendum tahun 1999, masuk pada era persiapan restaurasi kemerdekaan Timor Leste 20 mei 2002, dibawah pengawasan UNTAET (united nation transitional administration for east timor) atau oleh pemerintahan transisi Timor Leste, berdasarkan Resgulasi UNTAET No.2 Tahun 2001 (Untaet Regulation 2001/2) dibentuk majelis konstituante yang disebut Assembleia Konstituante, guna menyelenggarakan pembentukan Konstitusi negara RDTL. Kemudian atas kerja keras Assembleia Konstituante tersebut, maka terbentuklah Konstitusi Negara RDTL yang disahkan 23 maret tahun 2002 dan diberlakukan pada tanggal 20 Mei Dalam Konstitusi Negara RDTL, dinyatakan eksistensi lembaga-lembaga negara, yaitu kekuasaan Pemerintahan negara Republik Demokratik Timor Leste terdiri atas; kekuasaan eksekutif yang dipimpin oleh Perdana Menteri, kekuasaan legislatif dipimpin oleh Presiden Parlamen dan kekuasaan yudikatif dipimpin oleh Mahkamah Agung (O Presidente da Tribunal do Recurso), dan menentukan batasan-batasan kewenangan lembaga tersebut dalam melaksanakan kekuasaan negara RDTL, Dapat diketahui bahwa, kekuasaan pemerintahan tersebut dijalankan menurut tugas dan fungsi kelembagaan. Maka lembaga yang dimaksud adalah lembaga negara yang dinyatakan dalam Pasal 67 Konstitusi negara Republik Demokratik Timor Leste (RDTL) Tahun 2002, menyatakan negara

7 7 RDTL memiliki empat lembaga tinggi negara yaitu; lembaga-lembaga kedaulatan negara terdiri atas Presiden Republik, Parlemen Nasional, Pemerintah dan Pengadilan. Tiap lembaga tinggi dipimpin oleh seorang pejabat negara, yang seharusnya setiap lembaga melaksanakan tugas dan fungsi secara mandiri dan melakukan koordinasi secara horizontal antar lembaga Negara. Selain pelaksanaan tugas secara mandiri dan koordinasi secara horisontal, konstitusi juga mengatur tentang pelaksanaan tugas dan fungsi Presiden Republik secara subtitusi oleh Presiden Parlemen. Hal tentang dapat menjalankan fungsi secara substitusi ini, ditetapkan dalam Pasal 84 ayat (1) 6 Konstitusi negara Republik Demokratik Timor Leste tahun Ketentuan Pasal 84 ayat (1) tersebut, mengandung unsur disharmonisasi hukum jika kita sandingkan ketentuan dalam Pasal ini dengan ketentuan dalam Pasal 69 konstitusi negara RDTL, yang menganut asas pemisahan kekuasaan. Dengan demikian, walaupun di negara Republik Demokratik Timor Leste menganut asas pemisahan kekuasaan (separation of power) sebagaimana disebutkan dalam Pasal 69 Konstitusi RDTL Namun asas pemisahan kekuasaan tersebut tidak mutlak, oleh karena adanya amanat konstitusi untuk saling ketergantungan antara lembaga-lembaga negara tersebut, dan boleh menjalankan fungsi jabatan secara substitusi oleh Presiden Parlemen kepada 6 Ibid. Pasal 84 ayat 1 Menyebutkan: Selama Presiden Republik berhalangan sementara, maka fungsi Presiden akan dijalankan oleh Presiden Parlemen Nasional, atau bila Presiden Parlemen berhalangan, akan dijalankan oleh seorang pengganti. 7 Ibid. Pasal 69 menyebutkan: Princípio da separação dos poderes, Os orgaos de soberania, nas suas relacoes reciprocas e no exercicio das suas funcoes,observam o principio da separacao e interdependencia dos poderes estabelecidos na Constituicao harus mengikuti asas pemisahan kekuasaan dan saling ketergantungan yang ditetapkan dalam Konstitusi.

8 8 Jabatan Presiden Republik. Hal ini berarti, secara substansial konstitusi, negara RDTL mengetengahkan penerapan sistem pembagian kekuasaan (distribution of power), dan sifat fleksiblitas dalam menjalankan tugas dan fungsi jabatan selaku pejabat negara (khusus dalam tugas dan fumgsi lembaga negara). Saling ketergantungan yang dimaksud dapat diartikan saling bekerjasama. Hal tersebut mengandung arti bahwa antara keempat lembaga negara tersebut masing-masing tidak dapat menjalankan tugas dan fungsi secara terpisah. Misalnya, pada hubungan kewenangan Presiden Republik dengan Parlemen Nasional, dan hubungan Presiden Republik dengan Pemerintah (Perdana Menteri) dalam hal mengumumkan Negara dalam keadaan darurat ataupun negara dalam keadaan perang, sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 85 huruf (g),(h), dan (i) sebagai berikut: Declarar o estado de sitio ou o estado de emergencia, mediante autorizacao do Parlamento Nacional, ouvidos o Conselho de Estado, o Governo e o Conselho Superior de Defesa e Seguranca (Mengumumkan keadaan perang atau keadaan darurat, dengan persetujuan parlemen nasional, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara, Pemerintah dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan); to declare the state of siege or a state of emergency following authorization by the National Parliament, after consultation with the Council of State, the government and the Supreme Council of Defense and Security; Declarar a guerra e fazer a paz, mediante proposta do Governo, ouvidos o Conselho de Estado e o Conselho Superior de Defesa e Seguranca, sob autorizacao do Parlamento Nacional (Mengumumkan perang dan mewujudkan perdamaian atas usulan Pemerintah, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan, berdasarkan persetujuan Parlemen nasional); to declare war and make peace following a Government proposal, after consultation with the Council of State and the Supreme Council of Defense and Security, under authorization of the National Parliament; Indultar e comutar penas, ouvido o Governo (Memberikan pengampunan dan memperingankan hukuman, setelah berkonsultasi dengan pemerintah) to grant pardons and commute sentences after consultation with the Government;

9 9 Hal tersebut menimbulkan kondisi yang membingungkan, oleh karena kewenangan untuk pengambilan keputusan pernyataan negara dalam keadaan darurat, ataupun pengumuman negara dalam keadaan perang, diputuskan secara bersama-sama oleh Presiden Republik, Presiden Parlemen, dan Pemerintah (Perdana Menteri). Sebagaimana dialami dalam kasus penyerangan Mayor Alfredo Reinado Alves terhadap Presiden Jose Ramos Horta Pada Tahun , dalam penanganan kasus tersebut Dekrit Presiden tentang negara dalam keadaan darurat dikeluarkan oleh Presiden Parlemen Nasional Fernando La Sama de Araujo selaku Presiden republik sementara (substitusi). Pengumuman pernyataan negara dalam keadaan darurat tersebut, diumumkan secara resmi oleh Presiden republik sementara dan Presiden Parlemen sementara dan Perdana Menteri dalam media Televisi dan media cetak resmi. Secara Konstitusional, kewenangan Presiden, kewenangan Parlemen Nasional dan kewenangan Pemerintah (Perdana Menteri) dapat ditelusuri dalam Pasal 85, Pasal 95, dan Pasal 115 Konstitusi negara RDTL "Ramos-Horta wounded". The Sydney Morning Herald Retrieved Didownload 7 desember Konstitusi, Op.cit. Pasal.95 ayat 3 alinea (j). menyebutkan: memastikan pengumuman keadaan perang atau keadaan darurat; Pasal 115. b).mengusulkan pengumuman perang atau perwujudan perdamaian kepada Presiden Republik; c).mengusulkan pengumuan keadaan perang atau keadaan darurat kepada Presiden Republik; Pasal 85 Promulgar os diplomas legislativos e mandar publicar as resolucoes do Parlamento Nacional que aprovem acordos e ratifiquem tratados e convencoes internacionais; (mengumumkan secara resmi undang-undang dan memerintahkan penerbitan resolusi-resolusi dari parlemen nasional yang mengesahkan kesepakatan dan meratifikasi traktat serta perjanjian internasional). to promulgate statutes and order the publication of resolutions by the National Parliament approving agreements and ratifying international treaties and conventions; a) Exercer as competencias inerentes as funcoes de comandante Supremo das Forcas Armadas; (Melaksanakan wewenang yang merupakan inti dari fungsi-fungsi sebagai panglima angkatan bersenjata); exercise competences inherent in the functions of Supreme Commander of the Defense Force; b) Exercer o direito de veto relativamente a qualquer diploma legislativo, no prazo de 30 dias a contar da sua recepcao (Menggunakan hak veto atas undang-undang apa saja

10 10 Dengan demikian, pengaturan dalam Pasal 85 tersebut mengandung unsur norma kabur dan sekaligus norma konflik antara alinea (c) dan alinea (f), dan huruf (b) dengan huruf (f dan g), yang mana pada huruf (b) dinyatakan melaksanakan wewenang yang merupakan inti dari fungsi-fungsi sebagai panglima angkatan bersenjata, namun pada huruf (f) dan (g) dinyatakan dalam waktu 30 hari, terhitung mulai pada tanggal penerimaannya); to exercise the right of veto regarding any statutes within 30 days from the date of their receipt; c) Nomear e empossar o Primeiro-Ministro indigitado pelo partido ou alianca dos partidos com maioria parlamentar, ouvidos os partidos politicos representados no Parlamento Nacional (Mengangkat dan mengambil sumpah perdana menteri yang telah ditunjuk oleh partai atau koalisi partai dengan mayoritas dalam parlemen, setelah mengadakan konsultasi dengan partai-partai politik yang menduduki kursi dalam parlemen nasional);.to appoint and swear in the Prime Minister designated by the party or alliance parties with parliamentary majority after consultation with the political parties sitting in the National Parliament; d) Requerer ao Supremo Tribunal de Justica a apreciacao preventiva e a fiscalizacao abstracta da constitucionalidade das normas, bem como a verificacao da inconstitucionalidade por omissao (Meminta kepada mahkama agung untuk melaksanakan peninjauan pencegahan dan peninjauan abstrak atas kesesuaian aturanaturan dengan UUD, serta pembenaran atas pertentangan dengan UUD yang disebabkan kelalaian); to request the Supreme Court of Justice to undertake a preventive appraisal and abstract review of the constitutionality of the rules, as well as verification of unconstitutionality by omission; e) Submeter a referendo questoes de relevante interesse nacional, nos termos do artigo 66.º (Mengajukan hal-hal yang bersangkutan dengan kepentingan Negara untuk diputuskan melalui jajak pendapat, sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 66); to submit relevant issues of national interest to a referendum provided in Article 66; f) Declarar o estado de sitio ou o estado de emergencia, mediante autorizacao do Parlamento Nacional, ouvidos o Conselho de Estado, o Governo e o Conselho Superior de Defesa e Seguranca (Mengumumkan keadaan perang atau keadaan darurat, dengan persetujuan parlemen nasional, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara, Pemerintah dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan); to declare the state of siege or a state of emergency following authorization by the National Parliament, after consultation with the Council of State, the government and the Supreme Council of Defense and Security; g) Declarar a guerra e fazer a paz, mediante proposta do Governo, ouvidos o Conselho de Estado e o Conselho Superior de Defesa e Seguranca, sob autorizacao do Parlamento Nacional (Mengumumkan perang dan mewujudkan perdamaian atas usulan Pemerintah, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan, berdasarkan persetujuan Parlemen nasional); to declare war and make peace following a Government proposal, after consultation with the Council of State and the Supreme Council of Defense and Security, under authorization of the National Parliament; h) Indultar e comutar penas, ouvido o Governo (Memberikan pengampunan dan memperingankan hukuman, setelah berkonsultasi dengan pemerintah) to grant pardons and commute sentences after consultation with the Government; i) Conferir, nos termos da lei, titulos honorificos, condecoracoes e distincoes (Menghadiahkan gelar kehormatan, tanda jasa dan piagam penghargaan sesuai undangundang).to award honorary titles, decorations and merits in accordance with the law.

11 11 berkonsultasi dengan Pemerintah, dengan Dewan Negara dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan. (Padahal kedua dewan ini dipimpin langsung oleh Presiden). Selanjutnya hal tersebut menunjukan pengaturan yang tumpangtindih antara huruf (f) dan huruf (g) dan terjadi disharmonisasi pengaturan antara huruf (b) dan huruf (g) sebagaimana memberikan makna saling berlawanan(conflict Norm). Selanjutnya pengaturan seperti itu, diulangi kembali dalam bagian kewenangan Pemerintah dan kewenangan Parlemen Nasional, yaitu dalam Pasal 115 ayat 2 alinea (b dan c), dan dalam Pasal 95 ayat 3 alinea (j). Apabila dilihat pada tataran sinkronisasi aturan, maka hal tumpangtindih terjadi juga pada huruf (c) Pasal 85 tentang penggunaan hak veto, sebagaimana diulangi kembali dalam Pasal 88 dan dibatasi kewenangan tersebut dengan meminta pertimbangan dari Parlamen, ini berarti kewenangan memveto oleh Presiden terhadap undang-undang tertentu, bukan sebuah kewenangan atribusi yang terinspirasi oleh hak-hak prerogative yang lazimnya dimiliki oleh seorang kepala negara. Selanjutnya ketentuan huruf (h) Pasal 85 Konstitusi negara Republik Demokratik Timor Leste tentang wewenang Presiden memberikan pengampunan dan memperingankan hukuman setelah berkonsultasi dengan Pemerintah, ketentuan ini dapat diartikan bahwa, ketentuan yang telah menyimpang dari tugas dan fungsi pokok lembaga Pemerintah, oleh sebab tugas dan fungsi pemerintah bukan melakukan fungsi yudikatif. Konsekuensi dari pengaturan yang menyimpang tersebut adalah Pemerintah memberikan pertimbangan yang salah, karena untuk mengampuni atau meringankan hukuman oleh Presiden kepada seorang narapidana, seyogyanya berkonsultasi kepada lembaga yudikatif (Mahkamah Agung), karena hanya

12 12 lembaga yudikatif yang mengemban tugas dan fungsi kehakiman. Selanjutnya Pasal tentang wewenang presiden dalam hubungannnya dengan lembaga lain. 10 Ibid. Pasal 86 Compete ao Presidente da Republica relativamente aos outros orgaos/it is incumbent upon the President of the Republic, with regard to other organs:), Presiden Republik bertanggung jawab dan berwenang untuk: a) to chair the Supreme Council of Defense and Security; Mengetuai dewan tinggi pertahanan dan keamanan; (Presidir ao Conselho Superior de Defesa e Seguranca); b) to chair the Council of State; Mengetuai dewan Negara; (Presidir ao Conselho de Estado); c) to set dates for elections of the President and the National Parliament in accordance with the law; Menetapkan tanggal pemilihan presiden dan parlemen nasional sesuai dengan undang-undang; (Marcar, nos termos da lei, o dia das eleicoes para o Presidente da Republica para o Parlamento Nacional); d) to request the convening of extraordinary sessions of the National Parliament, whenever imperative reasons of national interest justify it; Memohon sidang luar biasa parlemen nasional apabila dibenarkan karena alasan kepentingan nasional yang mendesak; (Requerer a convocacao extraordinaria do Parlamento Nacional, sempre que imperiosas razoes de interesse nacional o justifiquem); e) to address messages to the National Parliament and the country; Berbicara kepada parlemen nasional dan pada Negara; (Dirigir mensagens ao Parlamento Nacional e ao pais); f) to dissolve the National Parliament in case of a serious institutional crisis preventing the formation of a government or the approval of the State Budget and lasting more than sixty days, after consultation with political parties sitting in the Parliament and with the Council of State, on pain of rendering the act of dissolution null and void, taking into consideration provisions of Article 100; Membubarkan parlemen nasional, apabila terdapat krisis kelembagaan yang parah, yang menghalangi pembentukan pemerintahan atau pengesahan anggaran Negara, dan yang berlangsung lebih dari enam puluh hari, setelah berkonsultasi dengan partai-partai politik yang memiliki kursi di parlemen, dan dengan dewan Negara, dengan memperhatikan ketentuan-ketentuan dalam Pasal 100 Konstitusi RDTL, agar tindakan pembubaran tidak dinyatakan tidak sah dan kemudian dibatalkan. (Dissolver o Parlamento Nacional, em caso de grave crise institucional que nao permita a formacao de governo ou a aprovacao do Orcamento Geral do Estado por um periodo superior a sessenta dias, com audicao previa dos partidos politicos que nele tenham assento e ouvido o Conselho de Estado, sob pena de inexistencia juridica do acto de dissolucao, tendo em conta o disposto no artigo 100.º); g) to dismiss the Government and remove the Prime Minister from office after the National Parliament has rejected his or her program for two consecutive times; Membubarkan pemerintah dan memberhentikan perdana menteri apabila programnya ditolak dua kali berturut-turut oleh parlemen nasional; (Demitir o Governo e exonerar o Primeiro- Ministro, quando o seu programa tenha sido rejeitado pela segunda vez consecutiva pelo Parlamento Nacional); h) to appoint, swear in and remove Government Members from office, following a proposal by the Prime Minister, in accordance with number 2, Article 106; Mengangkat mempersumpahkan dan memberhentikan dari jabatan anggota-anggota pemerintah, atas usulan dari perdana menteri, berdasarkan ayat 2 Pasal 106; (Nomear, empossar e exonerar os membros do Governo, sob proposta do Primeiro-Ministro, nos termos do n.o 2 do artigo 106.º); i) to appoint two members of the Supreme Council of Defense and Security; Mengangkat dua orang anggota dewan tinggi pertahanan dan keamanan; (Nomear dois membros para o Conselho Superior de Defesa e Seguranca);

13 13 Kewenangan Presiden menurut Pasal 86 tersebut dapat dijelaskan, bahwa secara hierarkis dalam struktur ketatanegaraan negara RDTL, kedudukan Presiden secara vertikal berada di atas kedudukan lembaga-lembaga tinggi yang lain. Berdasarkan kewenangan konstitusional itu, Presiden dapat membubarkan Parlemen Nasional dan mengangkat ataupun memberhentikan Perdana Menteri dan anggota Pemerintah, serta mengangkat Dewan Negara. Dengan demikian kewenangan Presiden untuk mengangkat dan memberhentikan Perdana Menteri dan membubarkan Parlemen Nasional merupakan kewenangan atribusi untuk mengawasi lembaga Parlemen dan Pemerintah. j) to appoint the President of the Supreme Court of Justice and swear in the President of the High Administrative Court, the Tax Court and the Court of Accounts; Mengangkat ketua mahkama agung dan mempersumpahkan ketua pengadilan tinggi administrasi, perpajakan dan pemeriksaan keuangan; (Nomear o Presidente do Supremo Tribunal de Justica e empossar o Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas); k) to appoint the Prosecutor-General for a term of four years; Mengangkat jaksa agung untuk masa jabatan selama empat tahun; (Nomear o Procurador-Geral da Republica para um mandato de quatro anos); l) to appoint and dismiss the Deputy Prosecutor-General in accordance with number 6, Article 133; Mengangkat dan memberhentikan wakil-wakil jaksa agung berdasarkan ayat 6 Pasal 133; (Nomear e exonerar os Adjuntos do Procurador-Geral da Republica nos termos do n.º 6 do artigo 133.º); m) to appoint and dismiss, following proposal by the Government, the General Chief of Staff of the Defense Force, the Deputy General Chief of Staff of the Defense Force, and the Chiefs of Staff of the Defense Force, after consultation with the General Chief of Staff regarding the latter two cases; Atas usulan dari pemerintah, mengangkat dan memberhentikan kepala staf agung angkatan pertahanan, wakil kepala staf agung angkatan pertahanan dan para kepala staf angkatan pertahanan, setelah berkonsultasi dengan kepala staf agung angkatan pertahanan terhadap kedua pengangkatan terakhir tersebut; (Nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o Chefe do Estado-Maior- General das Forcas Armadas, o Vice-Chefe do Estado-Maior-General das Forcas Armadas e os Chefes de Estado-Maior das Forcas Armadas, ouvido, nos ultimos casos, o Chefe do Estado-Maior-General das Forcas Armadas); n) to appoint five Members for the Council of State; Mengangkat lima orang anggota dewan Negara; (Nomear cinco membros do Conselho de Estado); o) to appoint one member for the Superior Council of the Judiciary and for the Superior Council for the Public Prosecution. Mengangkat seorang anggota untuk dewan tinggi kehakiman dan dewan tinggi kejaksaan. (Nomear um membro para o Conselho Superior da Magistratura Judicial e o Conselho Superior do Ministerio Publico).

14 14 Namun dalam ketentuan tersebut menunjukkan adanya antinomi atau mengandung norma konflik, yaitu; dalam rumusan kalimat huruf (m) menentukan, mengangkat dan memberhentikan kepala Staf Agung angkatan pertahanan atas usul Pemerintah. Sementara dalam rangkaian kalimat ketentuan huruf (a) menentukan Presiden mengetuai Dewan Pertahanan dan keamanan. Hal ini berarti, meskipun Presiden adalah Panglima tertinggi angkatan bersenjata juga sebagai Ketua dewan pertahanan dan keamanan, tetapi dalam pengaturan kewenangan secara hirarkhi menurut garis komando pertahanan keamanan, justru kewenangan tersebut menjadi kewenangan pemerintah (Perdana Menteri). Dengan demikian pengaturan dalam huruf (a), huruf (m), dan huruf (f) Pasal 86 tersebut tidak menunjukan sinkronisasi dan harmonisasi peraturan perundang-undangan yang baik. Selanjutnya Pasal tentang wewenang presiden berkaitan dengan hubungan internasional. 11 Ibid. Pasal 87 Competences with Regard to International Relations, (kewenangan berkaitan dengan hubungan internasional) It is incumbent upon the President of the Republic, in the field of international relations /Compete ao Presidente da Republica, no dominio das relacoes internacionais: a) Declarar a guerra, em caso de agressao efectiva ou iminente, e fazer a paz, sob proposta do Governo, ouvido o Conselho Superior de Defesa e Seguranca e mediante autorizacao do Parlamento Nacional ou da sua Comissao Permanente (Mengumumkan perang dalam keadaan penyerangan nyata atau yang akan datang dan untuk mewujudkan perdamaian, atas usulan dari pemerintah, setelah berkonsultasi dengan dewan tinggi pertahanan dan keamanan serta atas perijinan dari parlemen nasional atau komisi tetap parlemen); to declare war in case of actual or imminent aggression and to make peace, following proposal by the Government, after consultation with the Supreme Council for Defense and Security and following authorization of the National Parliament or of its Standing Committee; b) Nomear e exonerar embaixadores, representantes permanentes e enviados extraordinarios, sob proposta do Governo (Mengangkat dan memberhentikan para duta besar, wakil-wakil tetap dan utusan-utusan khusus, atas usulan dari pemerintah); to appoint and dismiss ambassadors, permanent representatives and special envoys, following proposal by the Government; c) Receber as cartas credenciais e aceitar a acreditacao dos representantes diplomaticos estrangeiros (Menerima surat-surat kepercayaan dan mengesahkan akreditasi wakil-wakil diplomatik asing); to receive credential letters of accreditation and accredit foreign diplomatic representatives;

15 15 Ketentuan Pasal 87 pada bagian huruf (a), yang menyebutkan mengumumkan perang dalam keadaan penyerangan nyata atau yang akan datang. Sebenarnya tentang hal tersebut telah diatur dalam Pasal 85 huruf (g), sehingga disini terjadi pengulangan pengaturan kembali (sehingga tetap menampakkan adanya rumusan ketentuan yang tumpangtindih). Alasannya, pengaturan semacam ini menempatkan kewenangan Presiden dalam satu unit tanggung jawab yang sama. Demikian juga, pengaturan menurut huruf (d) Pasal Pasal 85, Presiden diharuskan berkonsultasi dengan Pemerintah, menunjukkan seolah-olah dalam bidang pertahanan dan keamanan, terpusat pada kewenangan Pemerintah (Perdana menteri) daripada Presiden. Apabila dicermati secara keseluruhan pengaturan di dalam Pasal 85 sampai dengan Pasal 87, dengan jelas menunjukan adanya ketidakharmonisan pengaturan tentang wewenang Presiden. Hal tersebut dapat dikategorikan dalam pengaturan yang mengandung unsur norma konflik (conflict of norm), norma kabur dan norma kosong. Hal ini akan berimplikasi pada pengendalian angkatan bersenjata di negara RDTL. Pada hal pengedalian angkatan bersenjata di negara ini sangat signifikan karena berkaitan dengan mati atau hidupnya negara. d) Conduzir, em concertacao com o Governo, todo o processo negocial para a conclusao de acordos internacionais na area da defesa e seguranca (Berkonsultasi dengan pemerintah untuk melakukan proses perundingan apapun yang menuju ke penyelesaian kesepakatan-kesepakatan internasional dalam bidang pertahanan dan keamanan).conduct, in consultation with the Government, any process of negotiation towards the completion of international agreements in the field of defense and security.

16 16 Selanjutnya ketentuan Pasal tentang pengaturan kewenangan hak Veto Presiden. Dalam Pasal 88 tersebut, khusus untuk mengatur tentang wewenang Presiden dalam hal menggunakan hak veto. Namun dalam ayat (2) dan ayat (4) dapat diartikan seolah-olah Presiden tidak memiliki wewenang memveto terhadap undang-undang apabila telah melampaui batas waktu Sembilan puluh 12 Ibid. Pasal 88 Promulgação e veto ; 1. No prazo de trinta dias contados da recepcao de qualquer diploma do Parlamento Nacional para ser promulgado como lei, o Presidente da Republica promulga-o ou exerce o direito de veto, solicitando nova apreciacao do mesmo em mensagem fundamentada (Dalam waktu tiga puluh hari terhitung mulai dari tanggal diterimanya rancangan undang-undang apapun dari parlemen nasional, dengan tujuan untuk diumumkan secara resmi sebagai undang-undang, Presiden Republik akan mengumumkannya secara resmi atau mengunakan hak veto. Bila demikian, presiden berdasarkan alasan yang layak, harus menyampaikan permohonan pada parlemen nasional untuk meminta pertimbangan ulang atas RUU tersebut). Within thirty days after receiving any draft law from the National Parliament for the purpose of its promulgation as law, the President of the Republic shall eitherpromulgate the law or exercise the right of veto, based on substantive grounds, send a message to the National Parliament requesting a new appraisal of the statute. 2. Se o Parlamento Nacional, no prazo de noventa dias, confirmar o voto por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funcoes, o Presidente da Republica devera promulgar o diploma no prazo de oito dias a contar do dia da sua recepcao (Apabila parlemen nasional, dalam waktu Sembilan puluh hari, memastikan pemberian suaranya dengan suara mayoritas mutlak dari para anggotanya yang menjalankan fungsi sepenuhnya, maka Presiden Republik harus mengumumkan secara resmi Rancangan Undang-Undang itu dalam waktu delapan hari terhitung mulai tanggal penerimaannya); If, within ninety days, the National Parliament confirms its vote by an absolute majority of its Members in full exercise of their functions, the President of the Republic shall promulgate the law within eight days after receiving it. 3. Sera, porem, exigida a maioria de dois tercos dos Deputados presentes, desde que superior a maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funcoes, para a confirmacao dos diplomas que versem materias previstas no artigo 95.º (Namun demikian, mayoritas dua pertiga dari anggota yang hadir disyaratkan untuk meratifikasi Rancangan Undang-Undang dalam hal urusan-urusan yang ditetapkan dalam Pasal 95 bila mayoritas tersebut melebihi mayoritas mutlak para anggota yang menjalankan fungsi sepenuhnya) However, a majority of two-thirds of the Members present shall be required to ratify laws on matters provided for in Article 95 when that majority exceeds an absolute majority of the Members in full exercise of their functions. 4. No prazo de quarenta dias contados da recepcao de qualquer diploma do Governo para ser promulgado, o Presidente da Republica promulga-o ou exerce o direito de veto, comunicando por escrito ao Governo o sentido de veto (Dalam waktu empat puluh hari setelah menerima Rancangan Undang-Undang apapun dari pemerintah atas tujuan pengumuman resmi sebagai undang-undang Presiden Republik dapat mengumumkan dokumen tersebut dengan resmi atau mengunakan hak vetonya melalui pemberitahuan, secara tertulis, yang memuat alasan atas veto tersebut). Within forty days after receiving any draft law from the Government for the purpose of its promulgation as law, the President of the Republic shall either promulgate it or exercise the right of veto by way of a written communication to the Government containing the reasons for the veto.

17 17 hari yang telah ditentukan oleh parlemen nasional sesuai suara mayoritas Parlemen, mengharuskan Presiden untuk mengumumkan RUU yang diajukan oleh Parlemen. Dengan demikian dapat dikatakan hak veto yang dimiliki oleh Presiden seolah-olah bukan sebagai suatu kewenangan atribusi, justru diturunkan derajat kewenangan tersebut menjadi kewenangan delegasi dari parlemen ke Presiden. Ke depan hal inilah yang harus diharmonisasi melalui amandemen konstitusi negara RDTL. Pengaturan perihal wewenang Penjabat Presiden sementara (Powers of an Interim President of the Republic) diatur menurut ketentuan Pasal 89 tentang wewenang Presiden Republik sementara yaitu dijabat oleh Presiden Parleman (Actos do Presidente da República interinoo Presidente da Republica interino nao pode praticar os actos previstos nas alineas f),g), h), i), j), k), l), m), n) e o) do artigo 86.º). Menurut pengaturan dalam Pasal 89 bahwa Presiden Republik sementara tidak mempunyai wewenang yang ditentukan dalam ayat f), g), h), i), j), k), l), m), n) dan o) An interim President of the Republic cannot exercise the powers specified in letters f, g, h, i, j, k, l, m, n and o of Article 86. dari Pasal 86 Konstitusi Negara RDTL Selain kewenangan pokok Presiden yang diatur dalam Pasal 85 s/d Pasal 89, masih terdapat kewenangan yang berhubungan dengan Badan Penasehat Presiden (Advisory bodies to the head of state). Yang diatur dalam Pasal 90 dan Pasal Kewenangan Presiden terkait hubungan 13 Ibid. Pasal 90 dan Pasal 91, sebagaimana diatur dalam Pasal 90 tentang definisi Dewan Negara dan Pasal 91 tentang peran dan fungsi dan keanggotaan Dewan Negara. Article 90: Council of State (Dewan Negara) Concelhodo Estado 1. The Council of State is the political consultative organ of the President of the Republic who presides over it. (Dewan Negara adalah lembaga penasehat politik Presiden Republik dan dipimpin oleh Presiden sendiri).o Conselho de Estado e o orgao de consulta politica do Presidente da Republica, que a ele preside. 2. The Council of State comprises: (Dewan Negara terdiri atas) O Conselho de Estado integra:

18 18 Kewenangan Dewan Negara (Concelho do Estado/ Council of State). Lebih lanjutnya Pasal-pasal yang mengatur tentang wewenang pemerintah yang a) former Presidents of the Republic who were not removed from office; (Para mantan Presiden Republik yang tidak pernah diberhentikan dari jabatannya); Os ex- Presidentes da Republica que nao tenham sido destituidos; b) the President of the National Parliament; (Presiden Parlemen Nasional) O Presidente do Parlamento Nacional; c) the Prime Minister; Perdana Menteri; O Primeiro-Ministro; d) five citizens elected by the National Parliament in accordance with the principle of proportional representation and for the period corresponding to the legislative term, provided that they are not members of the organs of sovereignty;lima orang warga negara yang dipilih oleh Parlemen Nasional, berdasarkan asas perwakilan proporsional, untuk masa jabatan yang sesuai dengan masa jabatan badan legislatif, asal mereka bukan anggota dari lembaga-lembaga kedaulatan Cinco cidadaos eleitos pelo Parlamento Nacional de harmonia com oprincipio da representacao proporcional, pelo periodo correspondente aduracao da legislatura, que nao sejam membros de orgaos de soberania; e) five citizens designated by the President of the Republic for the period corresponding to the term of office of the President, provided that they are not members of the organs of sovereignty. Lima orang warga negera yang ditunjuk oleh Presiden Republik dengan masa jabatan yang sama dengan masa jabatan Presiden Republik, asal merekabukan anggota dari lembaga-lembaga kedaulatan. Cinco cidadaos designados pelo Presidente da Republica, pelo periodocorrespondente a duracao do seu mandato, que nao sejam membros de orgaos de soberania. Article 91(Pasal 91) Artigo 91: Competence, Organization and Functioning of the Council of State(Wewenang, Penataan dan Tata Kerja Dewan Negara) Competência, organização e funcionamento do Conselho de Estado) 1. It is incumbent upon the Council of State: Dewan Negara berwewenang dan bertanggung jawab untuk: Compete ao Conselho de Estado: a. express its opinion on the dissolution of the National Parliament; Menyampaikan pendapatnya mengenai pembubaran Parlemen Nasional; Pronunciar-se sobre a dissolucao do Parlamento Nacional; b. express its opinion on the dismissal of the Government; Menyampaikan pendapatnya mengenai pemberhentian Pemerintah; Pronunciar-se acerca da demissao do Governo; c. express its opinion on the declaration of war and the making of peace; Menyampaikan pendapatnya mengenai pengumuman perang dan perwujudan perdamaian; Pronunciar-se sobre a declaracao de guerra e a feitura da paz; d. express its opinion on any other cases set out in the Constitution and advise the President of the Republic in the exercise of his or her functions, when requested by the President; Menyampaikan pendapatnya mengenai semua hal lain yang ditetapkan dalam UUD dan untuk memberikan nasehat kepada Presiden Republik dalam rangka pelaksanaan fungsi-fungsinya, apabila diminta oleh Presiden; Pronunciar-se nos demais casos previstos na Constituicao e, em geral, aconselhar o Presidente da Republica no exercicio das suas funcoes, quando este lho solicitar. e. to draft its Rules of Procedure. Menyusun Tata Tertibnya. Elaborar o seu Regimento interno. 2. The meetings of the Council of State shall not be open to the public. Rapat-rapat Dewan Negara tidak terbuka untuk umum. As reunioes do Conselho de Estado nao sao publicas. 3. The law defines the organization and functioning of the Council of State. Penataan dan tata kerja Dewan Negara akan ditentukan dengan undang-undang. A lei define a organizacao e o funcionamento do Conselho de Estado.

19 19 berkaitan dengan kewenangan mengusulkan menyatakan negara dalam keadaan darurat dan melaporkan segala aktivitas pemerintah kepada Presiden secara keseluruhan diatur dalam Pasal 115, ayat 2 huruf (b) dan (c), dan Pasal 117 ayat 1 huruf (d). 14 Apabila dicermati, isi Pasal 85 dan Pasal 115 mengenai kewenangan Presiden dan Pemerintah ditemukan adanya pengaturan yang tumpangtindih. Tumpang tindih seperti itu, sebagaimana pengaturan pada Pasal 115 isi ketentuan huruf (c), Perdana menteri (Pemerintah) bertanggung jawab untuk mengusulkan pengumuman keadaan perang kepada Presiden, dan hal inipun telah diatur dalam Pasal 85 huruf (f) dan huruf (g) tentang kewenangan Presiden mengumumkan 14 Ibid. Pasal 115, (Artigo 115.º Competência do Governo/ Competence of the Government), Pasal 115 tentang wewenang Pemerintah sebagai berikut: 2. Compete ainda ao Governo relativamente a outros orgaos: Ayat (2). (Pemerintah berwewenang dan bertanggung jawab menjamin hubungan dengan badan-badan lain untuk): It is also incumbent upon the Government in relation to other organs: b). Propor ao Presidente da Republica a declaracao de guerra ou a feitura da paz; Mengusulkan pengumuman perang atau perwujudan perdamaian kepada Presiden Republik; to propose to the President of the Republic the declaration of war or the making of peace. c). Propor ao Presidente da Republica a declaracao do estado de sitio ou do estado de emergencia; Mengusulkan pengumuman keadaan perang atau keadaan darurat kepada Presiden Republik; to propose to the President of the Republic the declaration of the state of siege or the state of emergency; Pasal 117 ayat (1) Perdana menteri berwenang dan bertanggung jawab untuk; 1. Compete ao Primeiro-Ministro (Kewenangan Perdana Menteri) It is incumbent upon the Prime Minister: a) Chefiar o Governo (Memimpin pemerintah) to be the Head of Government;; b) Presidir ao Conselho de Ministros (Mengetuai dewan menteri); to preside over the Council of Ministers; c) Dirigir e orientar a politica geral do Governo e coordenar a accao de todos os Ministros, sem prejuizo da responsabilidade directa de cada um pelos respectivos departamentos governamentais (Membimbing dan mengarahkan kebijakan umum pemerintah dan mengkoordinasikan kegiatan semua menteri, tanpa mengurangi tanggungjawab dari setiap menteri atas departemen pemerintahnya masing-masing), to direct and guide the general policy of the Government and to co-ordinate the activities of all Ministers, without prejudice to the direct responsibility of each Minister for their respective governmental department; d) Informar o Presidente da Republica sobre os assuntos relativos a politica interna e externa do Governo (Tetap melaporkan kepada Presiden Republik urusan yang menyangkut kebijakan pemerintah dalam dan luar negeri); to inform the President of the Republic on matters of domestic and foreign policy of the Government;Exercer as demais funcoes atribuidas pela Constituicao e pela lei (Melaksanakan tugas-tugas lain yang dilimpahkan oleh Konstitusi dan oleh undang-undang lainnya).to perform other duties attributed to it by the Constitution and the law.