ANALISIS POTENSI DAN MASALAH ASEAN INTERGOVERNMENTAL COMMISSION ON HUMAN RIGHTS (AICHR) DALAM UPAYA PEMAJUAN DAN PERLINDUNGAN HAM DI ASIA TENGGARA

Transkripsi

1 ANALISIS POTENSI DAN MASALAH ASEAN INTERGOVERNMENTAL COMMISSION ON HUMAN RIGHTS (AICHR) DALAM UPAYA PEMAJUAN DAN PERLINDUNGAN HAM DI ASIA TENGGARA Agung Setiyo Wibowo Abstract ASEAN escalated its role from a regional forum in the region to a significant player at the international stage and a main platform to struggle regional concerns. When ASEAN Charter was enforced on 15 December 2008, ASEAN started to shift its paradigm from state-centric governance to a people-oriented approach. Unfortunately, non-intervention and consensus remain rigor as its decision making process. Thus, much civil society organizations disappoint due to these two approaches remains rigidly reflected in the term of reference of AICHR. This article analyzes historical development of human rights within the ASEAN which finally led to the establishment of the ASEAN Inter-governmental Commission on Human Rights (AICHR). It then examines whether the AICHR will be the initial step to the creation of a human rights regime in Southeast Asia, one that will respect, promote and protect human rights. In the end of article, the regard to AICHR s ability to fulfill its role to promote and protect the human rights of ASEAN peoples is identified. Keywords: AICHR, ASEAN, human rights Pendahuluan Secara geopolitik dan geoekonomi, Kawasan Asia Tenggara mempunyai nilai strategis dan menjadi incaran bahkan menjadi tempat pertentangan kepentingan negara-negara besar pasca Perang Dunia II. Karena tingginya intensitas konflik, tidak mengherankan apabila kawasan ini pernah dijuluki Balkan-nya Asia. 1 Persaingan antar negara adidaya dan kekuatan besar lainnya antara lain terlihat pada Perang Vietnam. Di samping itu, konflik kepentingan juga pernah terjadi di antara sesama negara-negara Asia Tenggara seperti konfrontasi antara Indonesia dan Malaysia, Malaysia-Filipina, Thailand-Kamboja, Malaysia-Singapura dan seterusnya. Perkembangan situasi pada saat itu membuat negara-negara Asia Tenggara menyadari perlunya dibentuk suatu kerjasama yang dapat meredakan saling curiga sekaligus membangun rasa saling percaya serta mendorong pembangunan di kawasan melalui pembentukan ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) pada 8 Agustus Pada tahun ini, ASEAN telah mengalami banyak perubahan serta perkembangan positif dan signifikan yang mengarah pada kematangan. Kerjasama ASEAN 1 Bambang Sucipto Hubungan Internasional Di Asia Tenggara: Teropong Terhadap Dinamika, Realitas Dan Masa Depan, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, hlm Ibid.

2 Agung Setiyo Wibowo Analisis Potensi dan Masalah AICHR dalam Upaya Pemajuan dan Perlindungan HAM menuju tahapan baru yang lebih integratif dan berwawasan ke depan dengan dibentuknya Komunitas ASEAN Hal ini diperkuat dengan disahkannya Piagam ASEAN yang secara khusus akan menjadi landasan hukum dan landasan jati dirinya di masa mendatang. Berdasarkan Pasal 1:7 Piagam ASEAN dinyatakan bahwa salah satu tujuan organisasi ini adalah memperkuat demokrasi, meningkatkan tata pemerintahan yang baik dan aturan hukum, dan memajukan serta melindungi hak asasi manusia dan kebebasan-kebebasan fundamental, dengan memperhatikan hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari negara anggotanya. Lahirnya ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights (AICHR) merupakan terobosan baru organisasi kawasan Asia Tenggara dalam menjawab berbagai kecaman dari dunia internasional terkait banyaknya pelanggaran HAM yang tidak ada kejelasan penyelesaiannya karena terganjal oleh adanya prinsip non-interference. AICHR atau Komisi HAM Antarpemerintah ASEAN juga menjadi bukti konkrit dalam mendukung demokratisasi global menuju rakyat dunia yang madani, adil, dan setara. Tulisan ini menelusuri perkembangan historis wacana hak asasi manusia dalam ASEAN yang akhirnya menghasilkan pembentukan ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights (AICHR). Kemudian menganalisis apakah AICHR akan menjadi langkah awal untuk penciptaan rezim hak asasi manusia di Asia Tenggara yang memajukan sekaligus melindungi hak asasi manusia dengan melihat potensi dan masalahnya. Pengaruh Universal Declaration of Human Rights Terhadap ASEAN Sesungguhnya, pembentukan Komisi HAM ASEAN tidak terlepas dari campur tangan PBB. Mengingat seluruh negara anggota ASEAN ialah negara anggota PBB, maka negara-negara tersebut mendukung segala upaya penegakan HAM baik di dalam maupun di luar negara bangsanya. Pada tahun 1948, PBB meluncurkan deklarasi dalam sidang Majelis Umum dengan nama UNHR (Universal Declaration of Human Rights) yang berisi tentang dukungan dan resolusi PBB terhadap penegakan dan pengakuan HAM secara universal di seluruh dunia. 3 Dalil-dalil utama yang dilahirkan UNHR ini, pada akhirnya menjadi titik tolak ASEAN untuk ikut dalam Pakta San Severda dan meratifikasi beberapa perjanjian yang berkaitan dengan dukungan terhadap penegakan HAM, khususnya di kawasan Asia Tenggara. Namun dalam konteks pelaksanaannya, ternyata standar pengakuan HAM di setiap negara di ASEAN masih belum merata. Hal ini mengakibatkan beberapa konvensi tidak diratifikasi oleh beberapa negara dengan berbagai alasan. Hipotesis yang dapat ditarik ialah, penegakan HAM di dalam negeri beberapa negara 3 Donald E.Weatherbee International Relations in Southeast Asia: The Struggle for Autonomy. Lanham: Rowman & Littlefield Publishers, Inc., hlm

3 Jurnal Universitas Paramadina Vol. 7 No. 4, Desember 2010: anggota belum siap untuk menerima intervensi dan keadilan merata di mata dunia. Dengan kata lain, strata hukum dalam negerinya belum sebaik strata penegakan hukum tingkat organisasi regional, dalam hal ini ASEAN. UNHCHR (United Nations High Commisioner for Human Rights), Komite PBB untuk masalah HAM di dunia, menerbitkan ECOSOC (United Nations Economic and Socia Council) pada level internasional. Dewan ini berisikan lima puluh hingga 53 negara anggota untuk menyelidiki perkembangan penegakan HAM di seluruh dunia. Berbagai masalah tentang HAM yang diselesaikan di seluruh dunia, dilaporkan pada dewan untuk dianalisa, apabila belum muncul jalan keluarnya, maka akan dibantu penyelesaiannya. 4 Selain itu, dewan ini juga ikut menangani kasus-kasus HAM di seluruh belahan dunia yang belum terselesaikan oleh pemerintah dalam negerinya, memberikan sorotan yang tajam, dan mendesak negara yang bersangkutan untuk menyelesaikan masalahnya. Di ASEAN, dewan ini menyoroti dengan seksama tentang kasus pelanggaran HAM yang terjadi di Myanmar dan Kamboja. Dewan ini bahkan mengirim utusan resmi sebagai duta perdamaian yang mengusut masalah untuk Kamboja dan Myanmar. Lahirnya Komisi HAM Antarpemerintah ASEAN Tanggal 23 Oktober 2009 merupakan tonggak penting bagi perkembangan hak asasi manusia di ASEAN. Karena bertepatan dengan peresmian Komisi Hak Asasi Manusia Antarpemerintah ASEAN (AICHR) oleh sepuluh negara anggota selama KTT ASEAN ke-15 di Hua-hin, Thailand. Untuk sebuah organisasi yang awalnya didirikan sebagai reaksi terhadap Perang Dingin dan ancaman komunisme di kawasan, perkembangan terbaru untuk komisi hak asasi manusia di ASEAN perlu dihargai. Didirikan sebagai wahana untuk kerjasama ekonomi dan pembangunan dengan lima negara pendiri (Indonesia, Malaysia, Filipina, Thailand dan Singapura) pada tanggal 8 Agustus 1967 di Pattaya, Thailand, ASEAN tidak dimaksudkan untuk menjadi kendaraan bagi peningkatan dan perlindungan hak-hak asasi manusia di Asia Tenggara pada saat itu. Namun 42 tahun kemudian, ASEAN berevolusi dari perannya sebagai forum regional di Asia Tenggara menjadi pemain penting di arena internasional dan sebagai platform utama untuk menyuarakan keprihatinan kawasan. Dinamika politik ASEAN berubah dengan masuknya Brunei Darussalam (1984), Vietnam (1995), Laos dan Burma (1997) dan Kamboja (1999) sebagai anggota. Ketika Piagam ASEAN sudah diberlakukan pada 15 Desember 2008, ASEAN mulai bergeser dengan paradigma dari pendekatan yang berpusat pada negara ke arah pendekatan yang berorientasi pada masyarakat. Sayangnya, prinsip non-intervensi dan 4 Ibid. 252

4 Agung Setiyo Wibowo Analisis Potensi dan Masalah AICHR dalam Upaya Pemajuan dan Perlindungan HAM konsensus tetap menjadi keharusan sebagai proses pengambilan keputusan ASEAN. Kedua prinsip ini terkesan kaku, tercermin dalam TOR (Term of Reference) dari AICHR. 5 Pada 1960-an, Komisi PBB tentang Hak Asasi Manusia (UNHCHR) mendirikan sebuah kelompok studi untuk mempertimbangkan kemungkinan mendirikan komisi hak asasi manusia regional di seluruh bagian dunia, khususnya negara-negara di Asia-Pasifik. Hal ini diperkuat pada tahun 1968 oleh permintaan UNHCHR kepada Sekretaris-Jenderal PBB guna menyelenggarakan seminar regional untuk mendiskusikan upaya berdirinya komisi hak asasi manusia di kawasan. Upaya-upaya untuk membangun mekanisme hak asasi manusia di Kawasan Asia Pasifik mulai menunjukkan kemajuan pada tahun 1982 ketika PBB mensponsori sebuah seminar nasional, lokal dan regional mengenai pengaturan untuk perlindungan dan peningkatan HAM di kawasan Asia Pasifik yang berlangsung di Kolombo, Sri Lanka. 6 Seminar ini diikuti oleh serangkaian lokakarya tahunan yang diselenggarakan oleh PBB. Pada tahun 1977, Majelis Umum PBB juga melewati resolusi pada pengaturan kawasan untuk pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia. Ini didukung lebih lanjut, pada tahun 1978, oleh resolusi Majelis Umum PBB untuk pembentukan badan hak asasi manusia tingkat kawasan. Di kawasan Asia Pasifik, lokakarya regional pertama diadakan di Manila pada tahun 1990 untuk lokakarya Beijing pada tahun 2005, dan lokakarya tahunan lainnya yang diselenggarakan di bawah naungan Kantor Komisaris Tinggi untuk Hak Asasi Manusia (OHCHR). 7 Pada tahun 1983, lahir deklarasi bersejarah yaitu "Declaration to the Basic Duties of ASEAN Peoples and Governments" oleh Regional Council for Human Rights in Asia (RCHRA), sebuah organisasi yang berbasis di Filipina. Deklarasi ini berisi kesepakatan anggota ASEAN dalam upaya penegakan HAM untuk meningkatkan kesejahteraan hidup masyarakat ASEAN di bidang ekonomi, budaya, pendidikan, dan kehidupan sosial. Deklarasi ini diharapkan mampu menyelesaikan isu rasis, kesenjangan sosial, kecendrungan etnik, maupun korban politik. 8 Pengajuan itu ditolak dan tidak dimasukkan sebagai salah satu agenda selama pertemuan di KTT ASEAN. Sepuluh tahun kemudian, pada Konferensi Dunia tentang Hak Asasi Manusia di Wina, Austria pada bulan Juni 1993, pemerintah negara-negara anggota ASEAN mendukung Vienna 5 ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights (AICHR) pada diakses pada 20 Februari 2010 pukul WIB. 6 Ibid. 7 Yuyun Wahyuningrum, ASEAN s Road Map towards Creating a Human Rights Regime in Southeast Asia pada Human Rights Milestones: Challenges and development in Asia. Bangkok: Asian Forum for Human Rights and Development (FORUM-ASIA), hlm Ibid. 253

5 Jurnal Universitas Paramadina Vol. 7 No. 4, Desember 2010: Declaration and Programme of Action (VDPA) yang menekankan perlunya mengatur mekanisme perlindungan hak asasi manusia regional untuk kawasan yang yang belum memilikinya. Sebelum Konferensi Dunia tentang Hak Asasi Manusia 1993, pemerintah negara-negara anggota ASEAN bersama negara Asia lainnya memperkenalkan wacana tentang "Asian Values" sebagai kontra argumen terhadap hak asasi manusia yang universal, dan dipromosikan sebagai alternatif wacana hak asasi manusia regional. Konferensi Wina tahun 1993 berhasil mempengaruhi ASEAN, sebagai kawasan yang dianggap memberikan pandangan non-barat atas hak asasi manusia yang akhirnya tercermin dalam VDPA. Pada saat yang sama, Konferensi memastikan bahwa wacana hak asasi manusia adalah fitur pada agenda ASEAN dengan cara yang substantif, sehingga dialog hak asasi manusia di tingkat kawasan dapat dimulai. ASEAN mendukung baik VDPA, selanjutnya organisasi ini berkomitmen untuk membangun mekanisme hak asasi manusia regional. Janji ini tercermin dalam Komunike Bersama ASEAN Minesterial Meeting ke 26 (AMM) di Singapura di mana dinyatakan bahwa para Menteri Luar Negeri menyambut baik kesepakatan internasional yang dicapai selama Konferensi Dunia tentang Hak Asasi Manusia dan menegaskan kembali komitmen ASEAN dan menghormati hak asasi manusia dan kebebasan fundamental sebagaimana yang tercantum dalam Deklarasi Wina 25 Juni Hal ini sejalan dengan ketentuan bahwa dalam mendukung VDPA ASEAN juga harus mempertimbangkan pembentukan mekanisme hak asasi manusia regional yang sesuai. Kata "mekanisme hak asasi manusia regional yang sesuai" memang telah menimbulkan perdebatan dengan "Asian Values, konsolidasi kawasan dan membangun hubungan yang dapat dipercaya di tingkat kawasan. Deklarasi Hak Asasi Manusia pada tahun 1993 menyatakan bahwa tugas dan tanggung jawab negara-negara anggota adalah untuk membentuk mekanisme hak asasi manusia regional yang tepat". 10 Karena frustrasi dengan kurangnya pemajuan hak asasi manusia, sejumlah akademisi, aktivis politik, dan anggota kelompok-kelompok masyarakat sipil mulai membahas langkah-langkah menuju kebangkitan diskusi pada mekanisme hak asasi manusia regional yang mengakibatkan dibentuknya Working Group for an ASEAN Human Rights Mechanism pada tahun Kelompok Kerja diakui oleh Menteri Luar Negeri ASEAN sebagai jaringan regional tentang hak asasi manusia informal, dan pekerjaan yang dimaksud dalam komunike tahunan dikeluarkan sejak tahun Ibid. 10 Ibid. 254

6 Agung Setiyo Wibowo Analisis Potensi dan Masalah AICHR dalam Upaya Pemajuan dan Perlindungan HAM Proposal yang paling penting dari Kelompok Kerja adalah untuk membentuk Komisi Buruh Migran ASEAN, Komisi tentang Perempuan dan Anak ASEAN, dan pusat pelatihan regional. Namun ada banyak kelompokkelompok informal lainnya membahas mekanisme hak asasi manusia antara 1994 dan 1997, yaitu pertemuan tahunan ASEAN-Institute of Strategic International Studies Colloquium on Human Rights (AICHR) dan Asia-Europe Meeting (ASEM) Informal Seminar on Human Rights. Pada ASEM 2000 di Seoul, hak asasi manusia dan demokrasi diterima sebagai topik diskusi dengan mitra Asia. Perdebatan mengenai mekanisme hak asasi manusia mengambil peran sentral di ASEAN dan penerimaan ide untuk mendirikan sebuah badan hak asasi manusia dalam Piagam ASEAN. 11 Pada KTT ASEAN ke-10 November 2004 di Vientiane, para pemimpin ASEAN resmi menegaskan maksud penyusunan Piagam ASEAN sebagaimana diatur pada tahun Pada KTT ASEAN 11 Desember 2005, pemimpin ASEAN mengeluarkan Deklarasi Kuala Lumpur pada Pembentukan Piagam ASEAN, di mana mereka berkomitmen pada piagam untuk menjadikan ASEAN sebagai yang berlandaskan hukum dan kerangka kelembagaan untuk menunjang terwujudnya tujuan dan sasaran. Deklarasi ini menyatakan bahwa piagam akan menegaskan kembali untuk peningkatan demokrasi, hak asasi manusia dan kewajiban, transparansi dan tata pemerintahan yang baik dan penguatan demokrasi. Mereka juga menyatakan komitmen untuk mendirikan sebuah Eminent Persons Group (EPG) guna memberikan rekomendasi praktis pada penyusunan piagam. 12 Pada tahun yang sama, Pertemuan Masyarakat Sipil ASEAN yang pertama diadakan pula di samping pertemuan resmi dan wakil-wakil LSM mampu hadir memberikan rekomendasi pula kepada para pejabat meskipun ada keprihatinan tentang kendala waktu intervensi tersebut, dan pertanyaan tentang jenis LSM yang mewakili masyarakat sipil di pertemuan itu. Pada tahun 2006, akhirnya EPG menyarankan kepada ASEAN untuk menyertakan referensi pada pendirian mekanisme hak asasi manusia regional dalam Piagam ASEAN. Laporan EPG itu didukung oleh para pemimpin ASEAN pada KTT ASEAN ke-12 di Cebu, Filipina pada Januari 2007 dalam Deklarasi Cebu melalui cetak biru Piagam ASEAN. Deklarasi tersebut dipimpin oleh sebuah High Level Task Force (HLTF) guna menyusun rancangan piagam untuk penandatanganan pada November 2007 selama KTT ASEAN ke-13 di Singapura. HLTF bertemu untuk pertama kalinya pada bulan Februari 2007 dan mulai penyusunan piagam 11 Yuyun Wahyuningru, loc.cit. 12 Kavi Chongkittavorn, Activist pressure forcing AHRB into a make or break period, The Nation, diakses pada 10 Februari 2010 pukul WIB 255

7 Jurnal Universitas Paramadina Vol. 7 No. 4, Desember 2010: berdasarkan arahan dari ASEAN Summits ke 11 dan 12, Laporan EPG dan dokumen penting ASEAN lainnya. 13 Piagam ini disetujui pada KTT ASEAN ke-13, November 2007 di Singapura yang menjembatani pembentukan komisi hak asasi manusia ASEAN dan ditandatangani oleh sepuluh anggota ASEAN, 15 Desember Pada Maret 2007, Menteri Luar Negeri ASEAN membahas dan menyetujui dimasukkannya mekanisme hak asasi manusia regional. Mereka menunda keputusan dan akhirnya mendukung penyusunan Kerangka Acuan (TOR) pada bulan Juli 2009 selama AMM ke-42 di Phuket, Thailand. AMM ke-42 akhirnya mengadopsi TOR tentang pendirian AICHR pada tanggal 20 Juli Pertemuan juga sepakat bahwa High Level Panel (HLP), sebuah tim dari 12 pejabat (mewakili 10 negara) yang awalnya disusun TOR, akan juga merancang deklarasi sebagai komitmen politik para pemimpin ASEAN untuk meningkatkan peningkatan dan perlindungan hak asasi manusia di wilayah ini. 14 Dalam pembukaan Workshop Tahunan ke-14 Kerangka Kerja Kerjasama Regional untuk Peningkatan dan Perlindungan Hak Asasi Manusia kawasan Asia Pasifik, di Bali, Indonesia pada bulan Juli 2007, (maka) Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia, Louise Arbour, menyatakan bahwa mekanisme hak asasi manusia dipercaya dapat menjadi inspirasi dan model bagi pemajuan lebih lanjut terhadap sub-kawasan lain di Asia Pasifik. 15 Menanggapi perkembangan hak asasi manusia di kawasan sekelompok organisasi non-pemerintah di Asia Tenggara berkumpul di Kuala Lumpur, Malaysia untuk berpartisipasi dalam Konsultasi Regional pada Hak Asasi Manusia pertama yang diselenggarakan oleh Forum Asia untuk Hak Asasi Manusia dan Pembangunan (FORUM-ASIA) Agustus Konsultasi Masyarakat Sipil sepakat membentuk Satuan Tugas dan Hak Asasi Manusia ASEAN (TF-AHR) di bawah Solidarity for Asian People s Advocacy (SAPA) 16. Kelompok Kerja ASEAN yang bertujuan untuk: a) negara-negara anggota ASEAN terus bertanggung jawab kepada kewajiban hak asasi manusia domestik dan internasional, dan b) menjamin bahwa mekanisme hak asasi manusia ASEAN bertanggung jawab dan efektif diakses pada 20 Februari 2010 pukul WIB. 14 Ibid. 15 Yuyun Wahyuningrum, loc.cit. 16 Outcome of the ASEAN Foreign Ministers Meeting with the High-Level Panel (HLP) on Human Rights Body and the ASEAN Foreign Ministers Meeting with the High Level Legal Experts Group on Follow-up to the ASEAN Charter (HLEG), 19 July 2009, pada: diakses pada 9 Februari 2010 pukul WIB. 256

8 Agung Setiyo Wibowo Analisis Potensi dan Masalah AICHR dalam Upaya Pemajuan dan Perlindungan HAM AICHR dan Upaya Perlindungan Hak Asasi Manusia Harus diakui bahwa Asia Tenggara masih menjadi tempat di mana para pembela HAM berisiko untuk hidup dan bebas berbicara, menentang impunitas dari pelanggar hak asasi manusia, dan berjuang membangun masyarakat yang menghormati dan menjunjung nilai-nilai martabat manusia. Komisi nasional hak asasi manusia baru didirikan di empat negara (Filipina, Indonesia, Malaysia dan Thailand), dan mereka memberikan kunci check and balances terhadap penyalahgunaan kekuasaan. 17 Esensi dari menciptakan mekanisme hak asasi manusia, baik nasional, regional maupun internasional adalah untuk melindungi hak-hak asasi manusia. Sedangkan tujuan utama dari AICHR sebagaimana diartikulasikan dalam TOR yaitu memajukan dan melindungi hak asasi manusia dan kebebasan fundamental dalam rangka melengkapi proses pembangunan masyarakat ASEAN yang terintegrasi. AICHR bertugas untuk meningkatkan kesadaran publik terhadap hak asasi manusia, membentuk suatu kerangka kerjasama hak asasi manusia melalui pengembangan konvensi ASEAN dan instrumen lain yang relevan dengan hak asasi manusia. Komisi ini juga bertugas untuk menyediakan layanan penasehat dan bantuan teknis mengenai hak asasi manusia, dan melibatkan masyarakat sipil dan lembaga-lembaga nasional dan internasional dalam hal yang berhubungan dengan pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia. Selain itu, AICHR bertugas untuk memperoleh informasi dari negaranegara anggota ASEAN, menyiapkan studi pada isu-isu tematik tentang hak asasi manusia di ASEAN, dan menyerahkan laporan tahunan Menteri Luar Negeri ASEAN. Komisi terdiri dari sepuluh wakil negara anggota ASEAN yang bertugas selama tiga tahun dan dapat berturut-turut diangkat untuk satu periode. TOR memerlukan wakil untuk memihak dalam melaksanakan tugas mereka. Walaupun bersifat antar-pemerintah, keputusan harus dibuat oleh konsultasi dan konsensus sehingga sebuah konsep 'peopleoriented' ASEAN dapat diwujudkan. Mandat AICHR terlibat dalam dialog dan konsultasi dengan pemangku kepentingan di luar ASEAN, termasuk organisasi masyarakat. Bahkan, HLP telah memiliki sejumlah dialog dengan wakil-wakil masyarakat sipil ASEAN untuk membahas penyusunan draft TOR. TOR 17 Press Release, UN Human Rights Chief welcomes important step towards establishment of ASEAN Commission on Human Rights, pada: /huricane.nsf/view01/ D27DBCDD08C3C06C12575FB003502C5?opendocument diakses pada 11 Februari 2010 pukul WIB. 257

9 Jurnal Universitas Paramadina Vol. 7 No. 4, Desember 2010: menetapkan bahwa sementara AICHR akan menghormati prinsip-prinsip hak asasi manusia internasional, termasuk universalitas, dapat berbagi, interdependensi dan keterkaitan dari semua hak asasi manusia dan kebebasan fundamental, objektivitas, non-selektivitas, non-diskriminasi, dan menghindari standar ganda serta politisasi. TOR juga menyatakan bahwa tanggung jawab utama untuk memajukan dan melindungi hak asasi manusia terletak pada masingmasing negara anggota. Sebagai bagian dari ASEAN, AICHR diminta untuk mengikuti prinsip-prinsip Piagam ASEAN yaitu menghormati kemerdekaan, kedaulatan, kesetaraan, integritas teritorial dan identitas nasional semua negara-negara anggota ASEAN, sesuai dengan kebijakan tidak mencampuri dalam urusan internal negara-negara anggota ASEAN. 18 Lahirnya AICHR diharapkan dapat menghormati Piagam PBB dan hukum internasional, yaitu aturan hukum, tata pemerintahan yang baik, demokrasi, kebebasan fundamental, dan sosial keadilan, dan mengadopsi pendekatan evolusioner selama pengembangan badan hak asasi manusia. Hal ini diamanatkan untuk meningkatkan pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia yang konstruktif, pendekatan non-konfrontatif dan kooperatif. Pasal 6,8 dari TOR menyatakan bahwa AICHR sebagai "badan menyeluruh" dalam hubungannya dengan badan-badan hak asasi manusia lainnya. Namun masyarakat sipil menyesalkan bahwa adopsi AICHR baru bersifat promotion first, protection later ". 19 Hal ini dirasakan bahwa ASEAN tidak memiliki komitmen untuk menegakkan hak asasi manusia di kawasan ini. Masyarakat sipil juga khawatir bahwa tidak ada jaminan kemerdekaan atau kebebasan dari komisi, para wakil dan dukungan sekretariat. Dalam sebuah surat terbuka kepada HLP pada 22 Juni 2009, 200 organisasi masyarakat sipil menyampaikan permintaan mereka untuk melihat bahwa AICHR mencakup setidaknya tiga tambahan mandat: a) negara melakukan kunjungan; b) menerima pengaduan dan melakukan penyelidikan; dan c) melakukan tinjauan berkala tentang situasi hak asasi manusia di kawasan. Rangkaian kampanye masyarakat sipil bermaksud untuk dimasukkan dalam perlindungan mandat yang digambarkan oleh harian Bangkok berbahasa Inggris, 'The Nation', sebagai make or break period. 20 Upaya untuk memajukan pendekatan yang lebih menyeluruh terhadap hak asasi manusia di kawasan telah didukung oleh negara-negara di luar kawasan. Bersama dengan Thailand, Indonesia juga telah mendorong badan untuk memiliki mandat guna memantau dan meninjau situasi hak asasi manusia di setiap negara anggota dan melakukan kunjungan. Sayangnya, proposal itu ditolak oleh anggota lain seperti Blok CLMV (Kamboja, Laos, Myanmar dan Vietnam). Thailand mengakui bahwa 18 diakses pada 20 Februari 2010 pukul WIB. 19 Ibid. 20 Yuyun Wahyuningrum, loc.cit. 258

10 Agung Setiyo Wibowo Analisis Potensi dan Masalah AICHR dalam Upaya Pemajuan dan Perlindungan HAM adalah "konsensus maksimum" bahwa mereka dapat mencapai untuk memastikan bahwa semua negara dapat mendukung TOR. Namun, Indonesia bersikeras bahwa pandangan-pandangan ini harus tercermin dalam pernyataan politik TOR, dan disajikan kepada para pemimpin ASEAN lalu menandatanganinya dalam KTT ASEAN ke Meskipun perlindungan hak asasi manusia dalam TOR belum memadai, Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB, Navanethem Pillay, telah mengakui bahwa ASEAN telah membuat kemajuan penting menuju internasional yang memajukan dan melindungi standarisasi hak asasi manusia. Dia juga mendorong ASEAN untuk terlibat dalam partisipasi multipihak dan konsultasi dalam kegiatan AICHR. Dia berharap bahwa setelah peluncuran AICHR, perlindungan mandat yang jelas akan ditetapkan dalam deklarasi politik. 22 Deklarasi politik menekankan bahwa mekanisme perlindungan dalam AICHR hanya dapat dikembangkan secara bertahap di sepanjang proses review lima-tahunan dari TOR, TOR dari AICHR akan ditinjau setiap lima tahun setelah berlakunya untuk memperkuat mandat dan fungsi AICHR guna mengembangkan lebih lanjut pada kedua mekanisme perlindungan dan pemajuan hak asasi manusia. Dimasukkannya mekanisme perlindungan baru adalah subjek persetujuan dari Menteri Luar Negeri ASEAN selama AMM. Sebenarnya artikel dalam TOR dari AICHR dapat digunakan secara bijak dan strategis untuk dapat mengatasi isu-isu sensitif kawasan. Misalnya Pasal 4.8, menyatakan bahwa AICHR harus terlibat dalam dialog dan konsultasi dengan badan-badan ASEAN lainnya, termasuk organisasi masyarakat sipil dan pemangku kepentingan lainnya. Hal ini menyediakan peluang bagi perwakilan pro-aktif melanjutkan dialog dengan kelompokkelompok masyarakat sipil, korban dan organisasi masyarakat. Pasal 4.10 menyatakan bahwa AICHR diberi mandat untuk mendapatkan informasi dari negara-negara anggota ASEAN pada pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia yang akan menyediakan ruang untuk manuver pada isu-isu yang akan disusun oleh masing-masing sepuluh perwakilan negara. Pasal 4.12 memberikan mandat AICHR untuk mempersiapkan studi tematik tentang isu-isu hak asasi manusia di ASEAN yang bertugas mencari informasi dan mengumpulkan data dari negara-negara anggota pada isu-isu yang relevan. Masyarakat sipil dapat menggunakan artikel ini bersamasama dengan Pasal 4.8 untuk mengadakan konsultasi guna menentukan isu-isu tematik di ASEAN Yuyun Wahyuningrum, loc.cit. 22 Yuyun Wahyuningrum, loc.cit diakses pada 20 Februari 2010 pukul WIB. 259

11 Jurnal Universitas Paramadina Vol. 7 No. 4, Desember 2010: Berdasarkan penjelasan Pasal 4.8 dan Pasal 6.2, pada pertemuan tahunan, masyarakat sipil dapat mengajukan permohonan untuk sebuah forum yang didedikasikan untuk pertemuan antara wakil dan kelompok masyarakat sipil setiap tahunnya, di mana para korban dan yang selamat bisa dialog dengan AICHR secara langsung. Sebenarnya dari TOR juga memperluas saluran komunikasi antara masyarakat ASEAN dan asosiasi dengan memperkenalkan Pasal 7.1, yang menyatakan bahwa peran Sekretaris Jenderal ASEAN adalah untuk membawa isu-isu yang relevan dengan AICHR sesuai dengan Pasal 11.2 (a) dan (b) dari Piagam ASEAN. Tantangan Komisi HAM Antarpemerintah ASEAN Tantangan kerangka acuan AICHR terbesar adalah Pasal 2.1.b yaitu prinsip non-intervensi. Prinsip ini telah dilihat sebagai ciri-khas ASEAN sehingga digunakan oleh negara-negara anggota sebagai alasan atau pertahanan untuk menghindari pemenuhan kewajiban hak asasi manusia di bawah hukum internasional. Maka dari itu, banyak prinsip diabaikan yang mengakibatkan banyak negara mencari definisi baru. Namun, kebijakan non-intervensi bukan satu-satunya penemuan ASEAN melainkan merupakan prinsip yang diterima secara universal di bawah hukum yang merupakan salah satu prinsip-prinsip dasar internasional. Namun itu tidak boleh digunakan untuk menahan atau menghalangi pekerjaan AICHR untuk memenuhi mandat dan fungsi, ketika negara-negara anggota meminta pengertian "kedaulatan" atau "urusan internal" untuk menghindari pemeriksaan dari catatan hak asasi manusia. Tidak adanya mekanisme pengaduan dalam AICHR akan terus menjadi blok penghalang dalam melindungi hak-hak asasi manusia rakyat di ASEAN. Dengan demikian, AICHR hanya dapat menerima laporan hak asasi manusia dan penyalahgunaan tanpa mampu bereaksi terhadap laporan yang diajukan karena tidak ada fungsi yang menjaminnya. Singkatnya, AICHR adalah organisasi yang justru cacat hukum. Selain itu, masih dipertanyakan apakah AICHR dapat meningkatkan nasib etnis bangsa di Myanmar setelah peluncuran pada bulan Oktober 2009, dan mampu melampaui standar sebagai ekspresi penolakan Junta. Sebagaimana ditunjukkan dalam surat terbuka untuk menteri ASEAN, masyarakat sipil menyatakan ragu apakah negara-negara ASEAN memiliki kemauan politik yang diperlukan untuk mematuhi dengan mengikat dokumen secara hukum, Piagam ASEAN, terutama bila datang ke Myanmar. Pertanyaan yang selalu muncul adalah sikap setengah hati ASEAN dalam mencela tindakan Junta akan meningkat, atau apakah kita dapat mengandalkan TOR dari AICHR untuk memberikan solusi Burma is a Key Benchmark for ASEAN: Protect People-Centered Principles and Human Rights, Open Letter to ASEAN Foreign Ministers, 17 July 2009, pada diakses pada 11 Februari 2010 pukul WIB. 260

12 Agung Setiyo Wibowo Analisis Potensi dan Masalah AICHR dalam Upaya Pemajuan dan Perlindungan HAM Dalam rangka menegakkan TOR, wakil dari AICHR harus kompeten di bidang hak asasi manusia dan dapat mengusulkan sesuai rekomendasi kepada Menteri Luar Negeri ASEAN. Oleh karena itu, pengembangan hak asasi manusia regional akan sangat bergantung pada komposisi akhir komisi. TOR dari AICHR menyediakan aturan dengan prosedur yang diperlukan pada bagaimana mereka dapat mengirimkan wakil-wakil mereka ke AICHR. Prosedurnya melalui penunjukan atau proses seleksi nasional. Selain itu, Pasal 5,2 menyatakan dengan sangat jelas bahwa perwakilan akan bertanggung jawab menunjuk kepada pemerintah, dan bukan kepada rakyat ASEAN. Selanjutnya, Deklarasi Politik TOR mengakui keterlibatan para pemangku kepentingan di AICHR, tetapi masih terlalu state-centric. Dari sepuluh negara anggota ASEAN, hanya Indonesia dan Thailand yang menempatkan wakilnya bukan dari kalangan pemerintah. ASEAN masih lebih banyak menerima preferensi pemerintah daripada masyarakat. Pengamatan di atas juga jelas menunjukkan bahwa lima masyarakat sipil delegasi dari Singapura, Malaysia, Laos, Kamboja dan Myanmar dilarang hadir dalam pertemuan para pemimpin ASEAN pada hari yang sama saat peresmian AICHR 23 Oktober Selain mendirikan komisi hak asasi manusia (Pasal 6.6), ASEAN juga ingin membangun sebuah mekanisme untuk memajukan dan melindungi hak-hak perempuan, anak-anak dan pekerja migran. Karena itu, X telah membentuk sebuah kelompok kerja untuk menyusun TOR Komisi ASEAN untuk Pemajuan dan Perlindungan Hak Perempuan dan Anak (ACWC) dan Komite Pelaksanaan Deklarasi ASEAN untuk Pemajuan dan Perlindungan Hak Asasi Buruh Migran (ACMW). Komite penyusunan terdiri dari dua negara pengirim (Indonesia dan Filipina) dan dua penerima negara (Thailand dan Malaysia). 25 Piagam ASEAN sah karena merupakan dokumen hukum, sementara VAP tahun 2004 telah digantikan dengan cetak biru pada kerjasama sosialbudaya, yang tidak mengikat secara hukum. Mengenai masalah bentuk pelaporan, Pasal 6.6 dari TOR memerintahkan AICHR untuk menyerahkan laporan tahunan kepada Rapat Menteri Luar Negeri ASEAN. Sementara ACMW dan ACWC tidak diharuskan untuk melakukannya. laporan ACWC kepada ASEAN Ministerial Meeting of the Social Development and Welfare (AMMSWD), sebuah struktur baru dalam ASEAN. 25 Statement from the organisers of the ASEAN Peoples Forum/ASEAN Civil Society Conference, Friday, 23 October 2009 at: statement-from-the-organisers-of-the-asean-peoples-forumasean-civilsociety-conference.html diakses pada 12 Februari 2010 pukul WIB. 261

13 Jurnal Universitas Paramadina Vol. 7 No. 4, Desember 2010: Pertanyaan tentang bagaimana kedua mekanisme hak asasi manusia dapat bekerja dalam koordinasi dan kolaborasi baik untuk melengkapi dan menyubsidi satu sama lain, telah lama menjadi subyek perdebatan. Ketidakpastian telah mendorong masyarakat sipil untuk mendesak ASEAN guna menyelaraskan inisiatif ini sehingga mereka dapat berada di bawah kerangka kerja menyeluruh AICHR, yang termasuk pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia bagi semua. Pendanaan dan dukungan sekretariat dari AICHR akan bergantung pada ketersediaan sumber daya dan keahlian AICHR dan Sekretariat ASEAN. Ada tantangan operasional untuk AICHR dan mekanisme hak asasi manusia regional lainnya, seperti ACWC dan ACMW. Negara-negara anggota ASEAN didorong mendukung pejabat mereka untuk Sekretariat ASEAN dalam rangka menyelesaikan masalah anggaran. Dalam hal kontrol atas anggaran mereka, AICHR perlu meminta persetujuan dari Menteri Luar Negeri ASEAN, dan rekomendasi dari Komite Perwakilan Tetap ASEAN. Hal ini juga sama halnya dengan program dan rencana kegiatan AICHR. Penutup Jejak-jejak sejarah perkembangan wacana hak asasi manusia di ASEAN menunjukkan proses adopsi yang tidak mudah untuk mengatur integrasi masyarakat di ASEAN. Terlepas dari itu, seluruh negara anggota ASEAN menerima Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia 1948, dan menjadi pihak inti Konvensi Hak Asasi Manusia Internasional. Rezim hak asasi manusia belum sepenuhnya berlaku efektif di ASEAN. Terutama dengan kurangnya mandat perlindungan, kemerdekaan dari mekanisme dan perwakilan rakyat, begitu juga dengan definisi kedaulatan yang sudah ketinggalan zaman sebagaimana diatur dalam kerangka acuan AICHR. Namun, pembentukan mekanisme badan hak asasi manusia regional pertama di wilayah Asia Pasifik ini dapat membuka jalan untuk menciptakan sebuah rezim. Diperlukan waktu 16 tahun lagi untuk mencapai pembentukan rezim dengan menciptakan 3Cs: Commission (komisi), Convention (konvensi) dan Court (pengadilan). Pembentukan rezim tersebut akan memerlukan waktu proses yang lebih pendek dan akan bergantung terutama pada beberapa faktor yang akan mempengaruhi proses evolusi komisi untuk menjadi mekanisme regional yang lebih kuat untuk melindungi hak asasi manusia. Salah satu faktor pendukung pembentukan rezim adalah peran masyarakat sipil. Masyarakat sipil mempunyai peranan penting untuk memastikan bahwa AICHR akan mematuhi norma-norma dan standar hak asasi manusia internasional, dan dalam menilai AICHR apakah relevan untuk orang-orang di ASEAN. Pemantauan intensif penting, dan laporan tahunan hak asasi manusia serta tinjauan dari kinerja AICHR harus disajikan dan diterbitkan secara teratur. Masyarakat sipil harus menggunakan kesempatan mengevaluasi AICHR setelah 5 tahun guna mengidentifikasi dan melakukan perbaikan, dengan memberikan bukti 262

14 Agung Setiyo Wibowo Analisis Potensi dan Masalah AICHR dalam Upaya Pemajuan dan Perlindungan HAM untuk mendukung klaim dan menyusunnya dalam laporan tahunan yang diusulkan. Namun, ASEAN tidak memiliki peta jalan untuk bergerak ke arah panggung di mana ASEAN akan memiliki komisi yang bergigi, bertanggung jawab, independen dan efektif, seperti yang dibayangkan oleh SAPA Task Force of ASEAN and Human Rights. Bagi ASEAN, penciptaan AICHR harus mampu melengkapi peta jalan memajukan kerjasama yang people-centered antara negara-negara anggotanya, dan meningkatkan daya tawar dalam diplomasi internasional sehingga memungkinkan untuk menghadapi tantangan global. Dengan demikian peluncuran AICHR pada bulan Oktober 2009 di KTT ASEAN ke-15 di Thailand dapat menandai titik balik bagi hak asasi manusia di ASEAN dan kawasan secara keseluruhan. Atau sebaliknya, AICHR hanya sebagai isyarat hampa jika gagal untuk mengatasi pelanggaran hak asasi manusia serius di seluruh kawasan Asia Tenggara. Daftar Pustaka Buku Abdulgani, Roeslan Problem Nasionalisme, Regionalisme dan Keamanan di Asia Tenggara. Yogyakarta: Duta Wacana University Press. Archer, Clive International Organizations. London: Allen & Unwin ltd. Bennet, A.Leroy International Organizations, New Jersey, Prentice Hall Inc. DW, Bowet The Law of International Institutions, 2 nd edition, London: Butterworth. E.Weatherbee, Donald International Relations in Southeast Asia: The Struggle for Autonomy. Lanham: Rowman & Littlefield Publishers. Wahyuningrum, Yuyun ASEAN s Road Map towards Creating a Human Rights Regime in Southeast Asia pada Human Rights Milestones: Challenges and development in Asia. Bangkok: Asian Forum for Human Rights and Development (FORUM-ASIA). Internet Burma is a Key Benchmark for ASEAN: Protect People-Centered Principles and Human Rights, Open Letter to ASEAN Foreign Ministers, 17 July 2009, pada diakses pada 11 Februari 2010 pukul WIB. Chongkittavorn, Kavi, Activist pressure forcing AHRB into a make or break period, The Nation, diakses pada 10 Februari 2010 pukul WIB. 263

15 Jurnal Universitas Paramadina Vol. 7 No. 4, Desember 2010: NTS-Asia Secretariat pada diakses pada 17 Februari 2010 pukul WIB. Outcome of the ASEAN Foreign Ministers Meeting with the High-Level Panel (HLP) on Human Rights Body and the ASEAN Foreign Ministers Meeting with the High Level Legal Experts Group on Follow-up to the ASEAN Charter (HLEG), 19 July 2009, pada: pdf-amm diakses pada 9 Februari 2010 pukul WIB. Press Release, UN Human Rights Chief welcomes important step towards establishment of ASEAN Commission on Human Rights, pada: /huricane.nsf diakses pada 11 Februari 2010 pukul WIB. Statement from the organisers of the ASEAN Peoples Forum pada diakses pada 12 Februari 2010 pukul WIB. Term of Reference of AICHR pada AICHR.pdf diakses pada 20 Februari 2010 pukul WIB. 264