FENOMENOLOGY OTONOMI KHUSUS PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN TIMUR (Pendekatan Kualitatif Asymetrical Fiscal Decentralization Theory)

Transkripsi

1 FENOMENOLOGY OTONOMI KHUSUS PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN TIMUR (Pendekatan Kualitatif Asymetrical Fiscal Decentralization Theory) Sucipto ( Staf Pengajar Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Samarinda ) Muhammad Kadafi ( Staf Pengajar Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Samarinda ) ABSTRAK SUCIPTO dan MUHAMMAD KADAFI : Penelitian ini bertujuan untuk memahami fenomena latar belakang tuntutan otonomi khusus dan mengapa fenomena tersebut melatarbelakangi tuntutan otonomi khusus. Peneliti menggunakan alat analisis fenomenologi. Metode fenomenologi berangkat pada pola pikir subjektivisme yang tidak hanya memandang dari suatu gejala yang nampak, akan tetapi berusaha menggali makna di balik gejala itu. Tahapan yang dilakukan adalah (pertama) menentukan latar belakang tuntutan otonomi khusus, (kedua) pemahaman pemaknaan informan, (ketiga) analisis dengan kajian teori. Informan penelitian ini terdiri dari wakil eksekutif, legislative, akademisi dan masyarakat umum yang mengetahui konteks penelitian. Hasil penelitian menyimpulkan : Pertama, Kekhususan Kalimantan Timur yang menjadi dasar tuntutan otsus adalah : (1) Kalimantan Timur sebagai daerah penghasil sumber daya alam, (2) Rusaknya lingkungan akibat eksploitasi sumber daya alam, (3) Luas wilayah Kalimantan Timur dan kurangnya infrastruktur, (4) Kalimantan Timur sebagai daerah perbatasan dengan Negara tetangga, (5) Kaltim sebagai pintu gerbang Kalimantan dan perubahan konsep pembangunan Indonesia baru. Kedua, Perbedaan Aceh dengan Kalimantan Timur terlihat pada lima kekhususan hak keuangan, sedangkan perbedaan Papua dengan Kalimantan Timur terlihat empat kekhususan. Ketiga, Tuntutan otonomi khusus lebih tepat jika diatas namakan oleh rakyat kaltim diluar pemerintah provinsi, keterwakilan lembaga swadaya masyarakat, keterwakilan profesi, akademisi, bupati dan walikota, legislative kota dan kabupaten, pemerintahan desa pemerintah kabupaten dan kota. Keempat Harapan masyarakat kepada pemerintah dapat disimpulkan (1) Tuntutan otonomi khusus disosialisasikan dengan baik kepada masyarakat, (2) Otonomi daerah yang dimulai sejak tahun 2001 telah memberikan dampak yang lebih baik terutama berkaitan dengan pelayanan dibidang kesehatan dan pendidikan walaupun masih pada batasan yang standar, (3) Masyarakat berharap tuntutan otonomi khusus dapat dengan segera membangun infrastruktur yang saat ini belum terselesaikan, (4) Masyarakat berharap koordinasi antara SKPD dan antar pemerintah daerah kabupaten dan kota dengan pemerintah provinsi, (5) Belanja yang dikeluarkan oleh pemerintah harus lebih memperhatikan skala prioritas. Keyword : Otonomi Khusus, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, Asymmetrical Fiscal Decentralization JURNAL EKSIS Vol.12 No.1, April 2016: Riset / 3259

2 PENDAHULUAN Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal pada dasarnya merupakan instrumen yang digunakan untuk pencapaian tujuan yaitu kesejahteraan masyarakat. Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal dilaksanakan dengan menempatkan pembangunan pada tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan masyarakat, yaitu pemerintah daerah. Dekatnya tingkat pemerintahan dengan masyarakatnya dengan tujuan membuat kebijakan fiskal daerah sesuai dengan aspirasi, kebutuhan, dan prioritas daerah. Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang- Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah adalah dasar hukum formal penyelenggaraan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Kedua undang-undang ini mengatur pokok-pokok penyerahan kewenangan kepada pemerintah daerah serta pendanaan bagi pelaksanaan kewenangan tersebut. Undang- Undang No. 32 Tahun 2004 dijelaskan bahwa desentralisasi adalah penyerahan penyelenggaraan Pempus kepada pemerintah daerah, dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari Pempus kepada Gubernur sebagai wakil Pemerintah dan atau perangkat pusat di Daerah. Tugas Perbantuan adalah penugasan dari Pempus kepada Daerah dan Desa dan dari Daerah ke Desa untuk melaksanakan tugas tertentu. Implementasinya terdapat otonomi khusus untuk provinsi tertentu seperti Aceh, Papua, Jakarta, dan status istimewa bagi Yogyakarta. Pemberian otonomi yang berbeda atas satu daerah atau wilayah dari beberapa daerah merupakan praktek penyelenggaraan pemerintahan yang memunculkan terjadinya kecemburuan pada daerah lain yang mempunyai karakteristik sumber daya alam yang besar seperti Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Pola pengaturan yang tidak sebanding dalam keuangan publik disebut sebagai asymmetrical decentralization, asymmetrical devolution atau asymmetrical federalis, atau secara umum asymmetrical intergovernmental arrangements (Wehner : 2000). Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur selama kurang lebih 8 bulan terakhir menuntut pemerintah pusat untuk memberikan otonomi khusus dengan alasan provinsi yang kaya sumber daya alam belum menikmati kekayaannya (Kumbang : 2015). Faktanya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur setiap tahunnya adalah salah satu provinsi yang tertinggi mendapatkan dana transfer (dana perimbangan) dari pemerintah pusat. Dana transfer tersebut memberikan kontribusi yang besar pada Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Kalimantan Timur. Kondisi ini tidak sejalan dengan realiasasi penyerapan anggaran. Berita Diskominfo Kaltim bahwa penyerapan anggaran Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur untuk tahun 2012 sebesar 85%, tahun 2013 sebesar 91%, dan tahun 2014 sebesar 92 %, tahun. Walaupun terjadi peningkatan penyerapan anggaran selama tiga tahun terakhir, Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) yang sangat besar ini menunjukkan lemahnya perencanaan program dan impelementasi anggaran di Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Rumusan Masalah Berdasarkan latar di atas rumusan masalah penelitian ini sebagai berikut : 1. Fenomena apa yang melatarbelakangi tuntutan otonomi khusus di Pemerintah Provinsi Kalimantan timur? 2. Mengapa fenomena tersebut melatarbelakangi tuntutan otonomi khusus di Pemerintah Provinsi Kalimantan timur? TINJAUAN PUSTAKA Penelitian Terdahulu Penelitian terdahulu tentang otonomi daerah telah banyak dilakukan, tetapi pendekatan penelitian sebagian besar menggunakan pendekatan kuantitatif. Penelitian tentang otonomi khusus sangat sedikit dilakukan dan sama halnya dengan penelitian tentang otonomi daerah, sebagian besar pendekatan penelitian yang dilakukan adalah dengan pendekatan kuantitatif. Wahner (2000) meneliti tentang Asymetrical Devolution Development Southern Africa, Wahner menjelaskan bahwa sejarah dan latar belakang implementasi kebijakan otonomi khusus dilatarbelakangi oleh ketidakpuasan masyarakat lokal terhadap pemerintah pusat. Konflik yang muncul didalamnya, akhirnya membuat kebijakan otonomi khusus dipilih sebagai solusi. Kausar (2006) menjelaskan hal yang sama, bahwa kebijakan penerapan otonomi khusus yang diberlakukan pada daerah Papua dan Papua Barat berdasarkan konsep desentralisasi asimetris. Penerapan desentralisasi fiskal di Papua dan Papua Barat tidak simetris dibanding daerah lainnya. Kedua provinsi diberikan kewenangan khusus dalam mengelola sumber daya alam dan memperhatikan kepentingan masyarakat adat. Kebijakan tersebut diambil untuk menampung perbedaan yang mencolok kedua daerah tersebut dibandingkan daerah lainnya di Indonesia. Sehingga kebijakan ini ditujukan untuk mengurangi gejolak politik yang timbul terhadap penentangan pemerintah pusat. Riset / 3260 JURNAL EKSIS Vol.12 No.1, April 2016:

3 Penerapan desentralisasi asimetris, untuk kasus diluar terjadi di Pemerintah Pusat Spanyol yang mengatur tingkat otonomi yang berbeda pada pemerintah daerah. Catalonia, Basque Country, dan Galicia memiliki derajat otonomi yang cenderung lebih besar dibandingan daerah lainnya. Kondisi ini mempertimbangkan sentimen nasionalis dan hak-hak yang telah dimiliki daerah-daerah tersebut secara historis. Penerapan desentralisasi asimetris mampu memenuhi tuntutan nasionalistik dan menurunkan ketegangan antar daerah di Spanyol (McGuire, 2002). Penerimaan dana otonomi khusus dan dana tambahan infrastruktur menjadi katalisator kemampuan APBD dalam membiayai investasi publik. Investasi publik melalui penyediaan sarana dan prasarana fisik, jaringan, pendidikan dan kesehatan secara langsung akan membentuk sumber daya manusia yang berkulitas. Pendidikan tidak sekedar membentuk tenaga ahli dan terampil melainkan juga untuk menciptakan national character building. Langkah ini merupakan landasan terciptanya masyarakat yang sejahtera (Christy dan Adi, 2009). Temuan Christy dan Adi (2009) didukung oleh penelitian Sumardjoko (2014) meneliti tentang pengaruh penerimaan dana otonomi khusus terhadap indeks pembangunan manusia. Hasil penelitiannya menyimpulkan bahwa dana otonomi khusus berpengaruh seginifikan positif terhadap belanja modal APBD Provinsi Papua Dan Provinsi Papua Barat periode tahun Hal ini membuktikan dana otonomi khusus mampu berperan mendorong pembangunan dan penyediaan infrastruktur daerah Papua dan Papua Barat. Harapannya dapat mengurangi keterisolasian dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam batas tertentu mengingat kondisi geografis dan sosial budaya masyarakat kedua daerah tersebut lebih unik dibanding daerah lainnya. Hasil lain penelitian ini membuktikan bahwa dana otonomi khusus berpengaruh terhadap indeks pembangunan manusia yang berarti secara langsung berkontribusi terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat. Meskipun terlihat angka urutan indeks pembangunan manusia wilayah Papua dan Papua Barat masih pada posisi urutan bawah dibandingkan dengan daerah lainnya. Hasil lain dari penelitian ini adalah belanja modal berperan sebagai variabel intervening dalam memberikan pengaruh dana otonomi khusus terhadap indeks pembangunan manusia, dengan nilai koefsien dari pengaruh langsung masih lebih besar dibandingkan pengaruh tidak langsungnya. Desentralisasi Fiskal Negara memainkan peranan penting dalam perekonomian. Peranan tersebut antara lain mempercepat pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan standar kehidupan masyarakat pada tingkat yang layak. Depkeu RI (2004) menegaskan bahwa dengan melihat berbagai kelemahan mekanisme pasar, fungsi negara dapat dikelompokkan sebagai berikut : 1. Fungsi Alokasi, yaitu fungsi penyediaan barang publik atau proses alokasi sumber daya untuk digunakan sebagai barang pribadi atau barang publik dan bagaimana komposisi barang publik ditetapkan. 2. Fungsi Distribusi, yaitu penyesuaian atas distribusi pendapatan dan kekayaan untuk menjamin pemerataan dan keadilan. 3. Fungsi Stabilisasi, yaitu penggunaan kebijakan anggaran sebagai alat untuk mempertahankan tingkat kesempatan kerja, stabilisasi ekonomi dan laju pertumbuhan ekonomi dengan memperhitungkan akibat kebijakan pada perdagangan dan neraca pembayaran. Desentralisasi merupakan sebuah instrumen untuk mencapai tujuan bernegara, yaitu terutama memberikan pelayanan publik yang lebih baik dan menciptakan pengambilan keputusan publik yang lebih demokratis. Dengan desentralisasi akan diwujudkan dalam pelimpahan kewenangan kepada tingkat pemerintahan yang lebih rendah untuk melakukan pembelanjaan, kewenangan untuk memungut pajak (taxing power), terbentuknya dewan dan kepala yang dipilih oleh rakyat, serta adanya bantuan dalam bentuk transfer dari pemerintah pusat (Sidik, 2002). Faktor-faktor yang menjadi pendorong desentralisasi di berbagai negara berkembang disebabkan oleh: pertama, tanda-tanda adanya disintegrasi bangsa, sehingga dengan desentralisasi sebagai jalan untuk mempersatukan negara (Lewis, 2005). Kedua, latar belakang pengalaman negara dan peranannya dalam globalisasi dunia. Ketiga, kemunduran dalam pembangunan ekonomi. Keempat, tuntutan terhadap perubahan tingkat pelayanan sebagai respon terhadap banyaknya kegagalan yang dialami oleh pemerintahan sentralistis dalam memberikan pelayanan masyarakat yang efektif. Tadjoedin dkk. (2001) menegaskan bahwa dengan desentralisasi diharapkan akan meningkatkan kemampuan daerah untuk mencapai suatu standar nasional minimum (A Minimum National Standard) dalam bidang kesejahteraan masyarakat yang merupakan suatu komitmen nasional yang ditetapkan dan disepakati bersama. JURNAL EKSIS Vol.12 No.1, April 2016: Riset / 3261

4 Desentralisasi mempunyai bentuk dan dimensi yang beragam, terutama menyangkut aspek fiskal, politik, perubahan administrasi, dan sistem pemerintahan dan pembangunan sosial ekonomi. Sidik (2002) menyatakan secara umum, konsep desentralisasi terdiri atas Desentralisasi Politik (Political Decentralization), Desentralisasi Administratif (Administrative Decentralization), Desentralisasi Fiskal (Fiscal Decentralization), dan Desentralisasi Ekonomi (Economic or Market Decentralization). Desentralisasi fiskal sebagai perwujudan peralihan kewenangan memungut pajak dan belanja serta pemberian grants kepada level pemerintah yang lebih rendah telah menjadi tema penting dalam banyak negara saat ini (Fjeldstad, 2001). Gagasan dari desentralisasi fiskal telah menjadi trend di seluruh dunia. Di sebagian besar negara-negara Eropa belanja pemerintah lokal semakin meningkat. Pada sisi lain peningkatan pajak lokal tidak dengan mudah dapat dilaksanakan. Kondisi ini menjadi sebuah sinyal bahwa otonomi keuangan daerah tidak mungkin menjadi jaminan sepanjang pemerintah daerah bergantung sangat kuat terhadap grants (Friedrich et al., 2004; Chaparro et al., 2004). Enemuo (2000) dalam Fjeldstad (2001) menyatakan bahwa desentralisasi dalam negara demokratis akan menghasilkan kesesuaian yang lebih baik terhadap permintaan dan penawaran barang publik. Menjadi semakin dekat kepada masyarakat, otoritas lokal dapat lebih mudah mengidentifikasi kebutuhan masyarakat dan menyuplai bentuk dan tingkatan pelayanan publik. Pada sisi lain Prud homme (1995) mengingatkan bahwa jika pemerintah daerah mengambil kebijakan pada distribusi pendapatan dengan mengenakan pajak yang tinggi atas kekayaan dan memberikan keuntungan yang tinggi pada orang miskin. Ini akan berdampak pada orang kaya akan cenderung untuk memilih daerah yang mengenakan pajak yang rendah. Orang miskin akan berpindah dari area yang cenderung menawarkan keuntungan yang kecil. Kasus di Indonesia, dengan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang pemerintahan daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah telah menyebabkan terjadinya perubahan yang sangat mendasar mengenai pengaturan hubungan pusat dan daerah. Perubahan tersebut terutama dalam bidang administrasi pemerintah dan hubungan keuangan antara pusat dan daerah, yang dalam banyak literatur keuangan publik disebut intergovernmental fiscal relation. Sedangkan konteks Indonesia dalam Undang- Undang Nomor 25 Tahun 1999 disebut dengan perimbangan keuangan. Hubungan keuangan antara pusat dan daerah atau secara spesifik dikenal dengan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah adalah suatu sistem pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, transparan dan efisien dalam rangka penyelenggaraan desentralisasi, dengan mempertimbangkan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah, serta besaran pendanaan penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan (Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004). Sedangkan dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi, yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Bagi Hasil (DBH), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Yani (2002) menjelaskan bahwa prinsip dasar yang diatur dalam perimbangan keuangan yaitu pembangunan daerah, ini merupakan hal yang tidak dapat terpisahkan dan menjadi bagian integral dari pembangunan nasional. Pembangunan daerah dilaksanakan berdasarkan prinsip otonomi daerah dan pengaturan sumber daya nasional yang memberikan kesempatan bagi peningkatan demokrasi dan kinerja daerah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Daerah mempunyai kewenangan dan tanggung jawab menyelenggarakan kepentingan masyarakat berdasarkan prinsip-prinsip keterbukaan, partisipasi masyarakat, dan pertanggungjawaban kepada masyarakat. Terkait dengan kewenangan dan tanggung jawab daerah ini, maka kesiapan daerah yang didukung oleh kesiapan sumber daya manusia dan perangkat kelembagaan yang berkualitas dan representatif menjadi suatu keharusan. Konsep Transfer Pusat ke Daerah Transfer dana antar pemerintah (intergovernmental grants) adalah suatu kekhususan dan instrumen kebijakan penting dalam pelaksanaan desentralisasi. Transfer dana antar pemerintah ini menjadi pokok permasalahan pada banyak diskusi secara teoritis maupun empiris. Dasar pemikiran ekonomi untuk grants antar pemerintah dibangun dari tiga kekurangan yaitu: pertama, keberadaan dari manfaat program dari pemerintah ke satu pemerintah lain. Kedua, ketidakseimbangan fiskal. Ketiga, kebutuhan yang tidak ditemui dari pemerintah daerah yang mempunyai pendapatan yang rendah (Lalvani, 2002). Bentuk grants dibagi menjadi dua, yaitu: pertama, transfer tanpa syarat (unconditional grants, general purpose grants, block grants), yaitu transfer yang digunakan sesuai dengan keinginan penerima. Kedua, transfer dengan syarat (conditional grants, categorical grants, spesifik Riset / 3262 JURNAL EKSIS Vol.12 No.1, April 2016:

5 purpose grants), yaitu transfer yang menempatkan berbagai pembatasan atas penggunaan oleh penerima (Depkeu, 2004). Peran dana transfer dari pusat sangatlah penting bagi pemerintah untuk menjaga atau menjamin tercapainya efisiensi dan terciptanya standar pelayanan publik minimum di seluruh negeri (Simanjuntak dalam Sidik dkk., 2002). Hal tersebut dilatarbelakangi oleh kondisi keuangan dan ekonomi daerah cenderung tidak merata, sehingga perlu peran pemerintah pusat untuk mengurangi kesenjangan antar daerah dan menjaga kesehatan keuangan pemerintah daerah. Simanjuntak dalam Sidik dkk. (2002) menyatakan bahwa transfer dana dari pusat ke daerah sangatlah dibutuhkan oleh daerah. Ini dengan alasan yaitu: pertama, untuk mengatasi persoalan ketimpangan fiskal vertikal. Pemerintah pusat menguasai sebagian besar sumber-sumber penerimaan (pajak) utama. Pemerintah daerah hanya menguasai sebagian kecil sumber-sumber penerimaan negara, atau hanya berwenang untuk memungut pajak-pajak yang basis pajaknya bersifat lokal dan mobilitas yang rendah dengan karakteristik besaran penerimaannya relatif kurang signifikan. Kedua, untuk mengatasi ketimpangan fiskal horizontal. Kemampuan daerah untuk menghimpun pendapatan sangat bervariasi, tergantung kepada kondisi daerah bersangkutan yang memiliki sumber daya alam atau tidak. Tinggi rendahnya kebutuhan fiskal (fiscal needs) dibandingkan dengan kapasitas fiskal (fiscal capasity) dapat menimbulkan kesenjangan (gap) fiskal yang seharusnya ditutupi dengan transfer dana dari pusat. Dua poin tersebut juga dinyatakan dalam Friedrich et al. (2004). Ketiga, kewajiban untuk menjaga standar pelayanan minimum di setiap daerah agar daerah-daerah dengan sumber daya yang sedikit dapat mencapai standar pelayanan tersebut. Keempat, untuk mengatasi persoalan yang timbul dari menyebar atau melimpahnya efek pelayanan publik (interjurisdictional spill-over effects). Pemerintah pusat perlu untuk memberikan semacam insentif ataupun menyerahkan sumber-sumber keuangan agar pelayanan-pelayanan publik di daerah dapat terpenuhi. Kelima, tujuan stabilisasi pemerintah pusat. Transfer dana dapat ditingkatkan oleh pemerintah ketika aktivitas perekonomian sedang lesu, sebaliknya manakala perekonomian booming transfer dana ke daerah dikurangi. Secara garis besar transfer (grants) pemerintah pusat ke pemerintah daerah dapat dibedakan atas bagi hasil pendapatan (revenue sharing) dan bantuan yang bersifat umum dan khusus (Simanjuntak dalam Sidik dkk., 2002). Di era otonomi daerah transfer (grants) tersebut dalam wujud dana perimbangan yang terdiri dari: pertama, Dana Bagi Hasil (DBH) dari Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan Pajak Penghasilan (PPh) serta penerimaan Sumber Daya Alam (SDA). Kedua, Dana Alokasi Umum (DAU). Ketiga, Dana Alokasi Khusus (DAK). METODE PENELITIAN Tahapan-Tahapan Penelitian Penelitian ini akan dilakukan dengan tahapan-tahapan sebagai berikut : 1. Menentukan informan (responden) yang memahami konteks penelitian, yang terdiri dari perwakilan eksekutif, legislatif, akademisi dan masyarakat umum. 2. Melakukan wawancara mendalam dengan informan untuk mengetahui latar belakang tuntutan otonomi khusus Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. 3. Melakukan pemahaman pemaknaan informan terhadap latar belakang tuntutan otonomi khusus. 4. Melakukan analisis pemahaman pemaknaan informan dengan teori assimmetrycal fiscal decentralization. 5. Menyimpulkan hasil analisis pemahaman pemaknaan informan dari eksekutif, legislatif, akademisi dan masyarakat umum. Lokasi Penelitian Penelitian ini akan dilakukan di Samarinda, dimana informan yang akan diwawancarai di DPRD Provinsi, di Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, dan di Perguruan Tinggi serta masyarakat umum. Lokasi penelitian juga akan meluas jika informan yang memahami konteks penelitian berada pada kabupaten dan kota lain. Peubah yang diamati atau diukur Analisa dilakukan terhadap pemahaman pemaknaan informan terkait dengan terhadap latar belakang tuntutan otonomi khusus dan pemahaman pemaknaan informan dibalik latar belakang tuntutan otonomi khusus. Model yang digunakan Pendekatan Kualitatif yang dilakukan untuk memperoleh pemahaman mendalam mengenai latar belakang tuntutan otonomi khusus dan di balik tuntutan tersebut. Bogdan dan Tailor dalam Sukidin (2002) menjelaskan bahwa pendekatan kualitatif diharapkan mampu menghasilkan suatu uraian mendalam tentang ucapan, tulisan dan perilaku yang dapat diamati dari suatu individu, kelompok, masyarakat, dan atau suatu organisasi tertentu JURNAL EKSIS Vol.12 No.1, April 2016: Riset / 3263

6 dalam suatu setting konteks tertentu yang dikaji dari sudut pandang yang utuh, komprehensif dan holistik. Rancangan Penelitian Menentukan informan (responden) yang memahami konteks penelitian, yang terdiri dari perwakilan eksekutif, legislatif, akademisi dan masyarakat Melakukan wawancara mendalam dengan informan untuk mengetahui latar belakang tuntutan otonomi khusus Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Melakukan pemahaman pemaknaan informan terhadap latar belakang tuntutan otonomi khusus dan dibalik latar belakang tuntutan tersebut. Melakukan analisis pemahaman pemaknaan informan dengan teori assimmetrycal fiscal decentralization 2. Observasi Teknik ini digunakan untuk mengamati skrip wawancara, guna melihat keterhubungan dan kesesuaian jawaban informan, pemaknaan pemahaman informan, dan lain-lainnya. 3. Dokumentasi Teknik ini digunakan untuk mempelajari buku, jurnal dan artikel ilmiah, paper yang berkaitan dengan teori assimmetrycal fiscal decentralization. Alat Analisis Alat analisis yang digunakan oleh peneliti adalah fenomenologi. Metode fenomenologi berangkat pada pola pikir subjektivisme yang tidak hanya memandang dari suatu gejala yang nampak, akan tetapi berusaha menggali makna di balik gejala itu (Campbell, 1994 dalam Sukidin, 2002). Berbeda dengan pendekatan positivisme yang mengandalkan seperangkat fakta sosial yang bersifat obyektif atas gejala yang nampak pada permukaan, sehingga metodologi ini cenderung melihat dimensi fenomena hanya pada kulitnya saja, belum mampu memahami makna di balik gejala yang tampak tersebut. A. Penentuan B. Latar Belakang Tuntutan Otonomi Pemahaman Pemaknaan Informan Menyimpulkan hasil analisis pemahaman pemaknaan informan dari eksekutif, legislatif, akademisi dan masyarakat umum Analisis Dengan Kajian Teori Gambar 1 Sistematika Analisis Membuat laporan hasil penelitian dan ringkasan untuk publikasi ilmiah Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data untuk memahami fenomenology latar belakang tuntutan otonomi khusus dan mengapa fenomena tersebut melatarbelakangi tuntutan otonomi khusus. dilakukan dengan cara sebagai berikut : 1. Wawancara Teknik ini dilakukan dengan melakukan wawancara dengan informan yang memahami konteks penelitian dari pemerintahan provinsi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Akademisi dari perguruan tinggi, dan masyarakat umum. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan yang dikemukakan pada bab sebelumnya, maka dapat disimpulkan beberapa hal penting tentang fenomena otonomi khusus Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur : 1. Kekhususan Kalimantan Timur yang menjadi dasar tuntutan otonomi khusus adalah sebagai berikut : a. Kalimantan Timur sebagai daerah penghasil sumber daya alam, tapi tidak sebanding dengan dana perimbangan berupa bagi hasil sumber daya alam yang diberikan pemerintah pusat. Riset / 3264 JURNAL EKSIS Vol.12 No.1, April 2016:

7 b. Rusaknya lingkungan akibat eksploitasi sumber daya alam yang berdampak secara fisik dan sosial bagi masyarakat. c. Luas wilayah Kalimantan Timur dan kurangnya infrastruktur. d. Kalimantan Timur sebagai daerah perbatasan dengan Negara tetangga dan memiliki banyak daerah terpencil. e. Kaltim sebagai pintu gerbang Kalimantan. Pemerintah pusat diminta untuk merubah konsep pembangunan Indonesia baru yang lebih memperhatikan pembangunan di luar pulau jawa. 2. Perbedaan Aceh dengan Kalimantan Timur terlihat pada lima kekhususan hak keuangan, sedangkan perbedaan Papua dengan Kalimantan Timur terlihat empat kekhususan. 3. Tuntutan otonomi khusus lebih tepat jika diatas namakan oleh rakyat kaltim diluar pemerintah provinsi, keterwakilan lembaga swadaya masyarakat, keterwakilan profesi, akademisi, bupati dan walikota, legislative kota dan kabupaten, termasuk pemerintahan desa adalah pihak yang tepat untuk melakukan tuntutan otonomi khusus. Terutama dukungan pemerintah kabupaten dan kota yang menerima amanat desentralisasi oleh UU No. 32 Tahun 2004, sebagai pemerintah yang langsung bersentuhan dengan masyarakat dalam memberikan pelayanan publik. 4. Harapan masyarakat kepada pemerintah dapat disimpulkan : a. Tuntutan otonomi khusus disosialisasikan dengan baik kepada masyarakat. b. Otonomi daerah yang dimulai sejak tahun 2001 telah memberikan dampak yang lebih baik terutama berkaitan dengan pelayanan dibidang kesehatan dan pendidikan walaupun masih pada batasan yang standar. c. Masyarakat berharap tuntutan otonomi khusus dapat dengan segera membangun infrastruktur yang saat ini belum terselesaikan dikarenakan keterbatasan dana. d. Masyarakat berharap koordinasi antara SKPD dan antar pemerintah daerah kabupaten dan kota dengan pemerintah provinsi harus lebih optimal lagi, sehingga belanja yang dilakukan oleh pemerintah dapat efisien dan efektif. e. Belanja yang dikeluarkan oleh pemerintah harus lebih memperhatikan skala prioritas, mana kebutuhan yang lebih urgen harus didahulukan, sedangkan kebutuhan yang tidak urgen dapat ditunda untuk dibiayai. Saran Berdasarkan kesimpulan penelitian fenomena otonomi khusus Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, saran-saran yang peneliti dapat berikan adalah sebagai berikut : 1. Kekhususan Kalimantan Timur untuk menuntut otonomi khusus memiliki dasar yang cukup kuat, pendekatan politis haruslah dilakukan untuk memperoleh otsus. 2. Tuntutan otonomi khusus seharusnya diatas namakan oleh rakyat kaltim diluar pemerintah provinsi, keterwakilan lembaga swadaya masyarakat, keterwakilan profesi, akademisi, bupati dan walikota, legislative kota dan kabupaten, termasuk pemerintahan desa. 3. Tuntutan otonomi khusus disosialisasikan dengan baik kepada masyarakat. masyarakat berharap koordinasi antara SKPD dan antar pemerintah daerah harus lebih optimal lagi, sehingga belanja yang dilakukan oleh pemerintah dapat efisien dan efektif. Hal lainnya adalah belanja yang dikeluarkan oleh pemerintah harus lebih memperhatikan skala prioritas, mana kebutuhan yang lebih urgen harus didahulukan, sedangkan kebutuhan yang tidak urgen dapat ditunda untuk dibelanjakan. DAFTAR PUSTAKA Chaparro, J.C., Smart, M., Zapata, J. G Intergovernmental Transfer and Municipal Finance in Columbia, ITP Paper Christy, A., Adi Hubungan Antara Dana Alokasi Umum, Belanja Modal dan Kualitas Pembangunan Manusia. Konferensi Nasional UKWMS, Surabaya. Departemen Keuangan RI Dasar-Dasar Keuangan Publik. LPKPAP-BPK, Jakarta. Diskominfo Kaltim Rusmadi Akui Terjadi Kemajuan Penyerapan Anggaran 5 Tahun Terakhir. Didownload tanggal 18 april 2015 Fjeldstad, O.H Intergovernmental Fiscal Realtion in Developing Countries. Working Paper No. 11. Friedrich, P., Kaltschuetz, A., Nam, C.W Significance and Determination of Fees For Municipal Finance. Working Paper No Joachim Wehner Asymetrical Devolution, Development Souhthern Africa. Vol 17 : No. 2 Juni JPP-UGM Desentralisasi Asimetris di Indonesia: Praktek dan Proyeksi. JURNAL EKSIS Vol.12 No.1, April 2016: Riset / 3265

8 Yogyakarta, Jurusan Politik dan Pemerintahan Fisipol UGM. JPP-UGM Desentralisasi Asimetris yang Mensejahterakan: Aceh dan Papua. Yogyakarta, Jurusan Politik dan Pemerintahan Fisipol UGM. Kadafi, Muhammad Permasalahan Keuangan Negara dan Daerah. Jurnal Eksis, Vol.8 No.2. Kausar Perjalanan Desentralisasi Di Indonesia. Lemhanas. Kumbang, Benny H. Awang Faroek Ishak Gubernur Kaltim, Otsus Kaltim Untuk Indonesia. Didownload tanggal 22 april 2015 Lalvani, M The Flypaper Effect: Evidence From India, Public Budgeting and Finance, Vol 22 : No. 3. Lewis, B.D Indonesian Local Goverment Spending, Taxing and Saving: An Explanation of Pre-and Post-decentralization Fiscal Outcome. Asian Economics Jurnal, Vol 19 : No 3. McGuire Fiscal Decentralization in Spain: An Asymmetric Transition to Democracy. University of Illinois, Chicago. No 18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Pemerintah Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 21 tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua. Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Prud homme, R The Dangers of Fiscal Decentralization. The World Bank Research Observer, Vol 10 : No. 2. Sidik, M., Kebijakan, Implementasi dan Pandangan ke Depan Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, Makalah Seminar Nasional Menciptakan Good Governance Demi Mendukung Otonomi Daerah dan Desentralisasi Fiskal. Yogyakarta 20 April 2002 Sidik, M., Simanjuntak, R., Mahi, B.R., Brodjonegoro, B Dana Alokasi Umum: Konsep, Hambatan dan Prospek di Era Otonomi Daerah. Kompas. Jakarta. Sukidin, S Metode Penelitian Kualitatif Perspektif Mikro. Insan Cendekia. Surabaya. Sumardjoko, Imam Pengaruh Penerimaan Dana Otonomi Khusus Terhadap Ideks Pembangunan Manusia Papua dan Papua Barat Dengan Belanja Modal Sebagai Variabel Intervening. Proceding Simposium Nasional Akuntansi di Lombok. Tadjoedin, M.H., Suharyo, W.I, Mishra, S Aspirasi terhadap Ketidakmerataan: Disparitas Regional dan Konflik Vertikal di Indonesia. Working Paper No. 1. Yani, A Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta. Kaho, J. R Analisis Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. Yogyakarta, Polgov JPP Fisipol UGM. Riset / 3266 JURNAL EKSIS Vol.12 No.1, April 2016: