TANGGUNG JAWAB SOSIAL PERUSAHAAN (CSR) MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 40 TAHUN 2007 TENTANG PERSEROAN TERBATAS

Transkripsi

1 TANGGUNG JAWAB SOSIAL PERUSAHAAN (CSR) MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 40 TAHUN 2007 TENTANG PERSEROAN TERBATAS ` MATA KULIAH : LEGAL REASONING DOSEN : Dr. Amiruddin, SH., M.Hum OLEH : ACHMAD SYAUQI NIM. 12B PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS MATARAM 2012 csr menurut uupt achmad syauqi hal. 0

2 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Tanggung jawab sosial perusahaan atau dikenal dengan istilah CSR (Corporate Social Responsibility) selama kurun lima tahun terakhir gencar dikampanyekan oleh pemerintah, terutama setelah diundangkannya Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT), menggantikan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas. Berbagai instrumen dilakukan pemerintah untuk membumikan kebijakan tersebut, baik dalam berbagai diskusi akademik maupun melalui pembentukan peraturan perundang-undangan di bawahnya, seperti Peraturan Daerah Propinsi dan Peraturan Daerah Kabupaten / Kota. Upaya ini dilakukan karena CSR merupakan kebutuhan mendesak seiring pesatnya perkembangan ekonomi masyarakat dan kemajuan teknologi informasi. Konsep CSR dikenalkan pertama kali oleh Howard R.Bowen pada tahun 1953 yang menyatakan bahwa, it refers to the obligations of businessmen to pursue those policies, to make those decisions, or to follow those lines of action which are desireable in terms of the objectives and values of our society 1. Sejak itulah perlahan CSR menjadi sebuah konsep yang melembaga dalam sebuah perusahaan yang menghendaki tujuan bisnisnya selaras dengan tujuan dan nilai-nilai masyarakat. 1 Ismail Solihin, 2009, Corporate Social Responsibility: from Charity to Sustainability, Salemba Empat, Jakarta. csr menurut uupt achmad syauqi hal. 1

3 Perlahan secara terus menerus konsep CSR berkembang bahkan menimbulkan dinamika orientasi atas pelaksanaan CSR itu sendiri 2. Dunia internasional membingkai konsep CSR sebagai voluntary based. Sementara di Indonesia, konsep CSR diformulasikan secara yuridis formal berbentuk perundang-undangan menjadi salah satu materi dalam UUPT dengan istilah Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan. Perbedaan orientasi ini menyebabkan di kalangan para pelaku usaha hingga kini masih terdapat beberapa perdebatan terhadap pemberlakuan CSR. Sebagian menilai sebagai hak namun sebagian lain menerimanya sebagai kewajiban. Diambilnya sikap tegas oleh pemerintah dengan dimasukkannya materi CSR ke dalam berbagai produk hukum di Indonesia, sangat dipengaruhi posisi Indonesia sebagai satu diantara negara-negara peratifikasi WTO (World Trade Organization) Agreement. Sebagai organisasi perdagangan dunia, WTO memandang konsep CSR sebagai langkah utama yang mendukung terealisasinya prinsip-prinsip Good Corporate Governance dalam praktek dan kegiatan usaha serta perekonomian dunia, secara baik dan proporsional. Prinsip-prinsip tersebut meliputi,; Keterbukaan (transparency), Akuntabilitas, Responsibilitas, Independensi, Kesetaraan dan Kewajaran (fairness). Adanya perdebatan CSR sebagai tanggung jawab sosial (moral obligation) ataukah kewajiban hukum (legal obligation), tak lain disebabkan oleh ketidakkonsistenan pengaturan CSR dalam UUPT. 2 Ibid. csr menurut uupt achmad syauqi hal. 2

4 Pasal 1 angka 3 UUPT menyebutkan bahwa, Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan adalah komitmen perseroan untuk berperan serta dalam pembangunan ekonomi berkelanjutan guna meningkatkan kualitas kehidupan dan lingkungan yang bermanfaat, baik bagi perseroan sendiri, komunitas setempat, maupun masyarakat pada umumnya. Klausul ini selaras definisi CSR sebagai bentuk philanthropy atau kedermawanan perusahaan dan komitmen perusahaan dalam memberi kontribusi untuk kemajuan atau peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat. Sehingga di Eropa dan beberapa negara barat CSR diterapkan secara sukarela atau voluntary dan bersifat moral obligation. Sementara dalam pasal 74 UUPT ayat (3) menyebutkan bahwa, Perseroan yang tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikenai sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Keseluruhan pasal 74 UUPT secara eksplisit menegaskan adanya kewajiban bagi perusahaan untuk melaksanakan tanggung jawab sosial dan lingkungan, serta pengenaan sanksi bagi perseroan yang tidak melaksanakannya. Klausul-klausul tersebut menempatkan CSR bukan lagi sebagai moral obligation, melainkan telah menjadi legal obligation. Perbedaan orientasi dalam pasal-pasal UUPT tersebut telah menyebabkan terjadinya kekaburan norma (vague van normen). Dalam hal adanya kekaburan norma maka yang menjadi fokus permasalahan adalah terkait ketidakjelasan suatu norma dalam suatu peraturan perundang-undangan. Sehingga mengakibatkan kesulitan dalam penerapan ketentuan tersebut bagi masyarakat, dan diperlukan berbagai csr menurut uupt achmad syauqi hal. 3

5 penafsiran hukum (rechtsinterpretatie) untuk menjawab permasalahan yang ada. Penafsiran hukum dalam hal ini bertujuan agar terpenuhi kepastian hukum sebagai syarat penegakan hukum di masyarakat. Kepastian hukum dalam UUPT sangat penting agar pelaksanaan CSR oleh perusahaan di masyarakat dapat terpenuhi secara baik 3. Berpijak dari kondisi tersebut penulis mengetengahkan makalah tentang TANGGUNG JAWAB SOSIAL PERUSAHAAN (CSR) MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 40 TAHUN 2007 TENTANG PERSEROAN TERBATAS. B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang tersebut diatas, maka dapat dirumuskan suatu permasalahan, yaitu bagaimanakah pengaturan kegiatan CSR oleh perusahaan perseroan terbatas (PT) menurut UUPT? 3 Munir Fuady, 2003, Aliran Hukum Kritis: Paradigma Ketidakberdayaan Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung csr menurut uupt achmad syauqi hal. 4

6 BAB II PEMBAHASAN Kampanye penerapan CSR sebagai bagian tanggung jawab sosial perusahaan di Indonesia baru dimulai awal milenium II atau tahun Bentuknya bermacammacam dari yang sederhana seperti donasi sampai yang komprehensif menjadikan CSR sebagai bagian strategi perusahaan dalam mengoperasikan usahanya. Sebelum menjadi norma yang wajib ditaati oleh semua pelaku usaha di Indonesia melalui UUPT, pada tahun yang sama (2007) CSR juga telah diwajibkan sebelumnya kepada setiap penanam modal di Indonesia, melalui pengaturan pasal 16 huruf d dan e Undangundang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal (UUPM) bahwa, setiap penanam modal bertanggung jawab menjaga kelestarian lingkungan hidup menciptakan keselamatan, kesehatan, kenyamanan, dan kesejahteraan pekerja. Secara umum praktik CSR telah sejak lama dilakukan oleh beberapa perusahaan, terutama perusahaan-perusahaan milik negara atau BUMN (Badan Usaha Milik Negara). Melalui Program Kemitraan dan Bina Lingkungan yang diamanatkan Pasal 2 dan Pasal 88 Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN, para perusahaan tersebut seringkali melakukan kegiatan-kegiatan bina lingkungan berupa, antara lain: bantuan bencana alam, bantuan kesehatan, penerangan jalan sekitar perusahaan, bantuan sarana umum dan tempat ibadah, beasiswa pendidikan terhadap anak-anak masyarakat sekitar, bantuan hari raya, bantuan olah raga masyarakat csr menurut uupt achmad syauqi hal. 5

7 sekitar, seni dan budaya, donor darah, dan berbagai kegiatan sosial kemasyarakatan lainnya. Bantuan dalam program bina lingkungan seringkali ditujukan untuk masyarakat sekitar perusahaan yang tidak memiliki kontraprestasi langsung secara ekonomi 4. Secara khusus kemudian CSR Perseroan Terbatas (PT) diatur dalam Undangundang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT). Namun terjadi kendala pelaksanaan ketika ternyata dalam pengaturan CSR antar pasal-pasal di dalam UUPT terdapat kekaburan norma, seperti pasal 1 dan pasal 47. Sesungguhnya jika dicermati seksama, pengaturan CSR bersifat mandatory sebagaimana dalam pasal 74 UUPT dilatarbelakangi keprihatinan pemerintah atas seringnya korporasi mengabaikan aspek sosial lingkungan dalam praktek operasinya sehingga mengakibatkan kerugian di pihak masyarakat setempat. Disamping juga untuk menempatkan entitas negara dalam standar aktivitas sosial lingkungan yang sesuai dengan konteks nasional maupun lokal. Adapun terhadap kekaburan norma dalam pasal 74 UUPT dapat dirumuskan suatu penafsiran hukum melalui pendekatan perbandingan (comparative approach) dan juga pendekatan teoritis (theoretical approach). Berbagai bentuk penerapan CSR oleh negara-negara lain dapat dijadikan titik acu terbangunnya konsep CSR yang tepat untuk perusahaan-perusahaan di Indonesia. Secara umum negara-negara maju di Eropa tidak merumuskan konsep CSR dalam bentuk peraturan perundang-undangan, 4 Nor Hadi, 2011, Corporate Social Responsibility, Graha Ilmu, Yogyakarta. csr menurut uupt achmad syauqi hal. 6

8 melainkan berdasarkan teori triple bottom line yang digunakan sebagai landasan pelaksanaan. Teori ini menyebutkan bahwa dalam menjalankan tanggung jawab sosialnya, perusahaan harus memfokuskan perhatiannya kepada tiga hal, yaitu laba (profit), lingkungan (planet) dan masyarakat (people) 5. Melalui laba perusahaan dapat memberikan dividen untuk pemegang saham yang kemudian mengalokasikan sebagiannya untuk membiayai pertumbuhan dan pengembangan usaha di masa depan, serta membayar pajak kepada pemerintah. Dengan memperhatikan lingkungan sekitar maka perusahaan dapat ikut berpartisipasi dalam usaha-usaha memelihara kualitas kehidupan umat manusia dalam jangka panjang. Sehingga terjadi kesinambungan usaha yang terus menerus dan saling mendukung antara pelaku usaha, pemerintah dan masyarakat lingkungan sekitar tempat usaha. Rumusan bentuk-bentuk kegiatan CSR yang lain dapat pula dilakukan seperti dalam panduan yang dimiliki organisasi-organisasi ekonomi seperti halnya OECD (The Organization for Economic Cooperation and Development). OECD dalam guidelines yang dimilikinya mendorong anggotanya untuk melaksanakan transparansi dan akuntabilitas perusahaan, terutama yang menyangkut bidang-bidang sebagai berikut 6 : 1. Disclosure of material information (Pengungkapan informasi yang material), 2. Employment and industrial relation (Hubungan ketenagakerjaan dan industrial), 3. Environmental management (Manajemen lingkungan hidup), 5 Susanto, A.B., 2009, Reputation-Driven Corporate Social Responsibility, Jakarta: Esensi Erlangga Group. 6 Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), available from csr menurut uupt achmad syauqi hal. 7

9 4. Bribery (Penyuapan), 5. Competition (Kompetisi), 6. Consumer interests (Kepentingan pelanggan), 7. Science and technology diffusion (Penyebaran ilmu pengetahuan dan teknologi), dan 8. Taxation (Perpajakan). Beragam cara dilakukan perusahaan-perusahaan di Indonesia, diantaranya: 1. PT Freeport Indonesia, mengklaim telah menyediakan layanan medis dan bantuan pendidikan bagi masyarakat Papua melalui klinik-klinik kesehatan dan rumah sakit modern di Banti, Komoro, dan Timika. 2. PT Pertamina, melalui Program Kemitraan dan Bina Lingkungan seringkali terlibat dalam aktivitas pemberdayaan ekonomi dan sosial masyarakat, terutama di bidang pendidikan, kesehatan dan lingkungan. Pada aspek pendidikan, BUMN ini menyediakan beasiswa pelajar mulai dari tingkatan sekolah dasar hingga S2. 3. PT HM Sampoerna, salah satu perusahaan rokok besar di Indonesia, menyediakan beasiswa bagi pelajar SD, SMP, SMA maupun mahasiswa dan masyarakat umum. 4. PT Astra Group, melalui Yayasan Dharma Bhakti Astra menyebutkan bahwa mereka telah melakukan program pemberdayaan UKM melalui peningkatan kompetensi dan kapasitas produsen, seperti; pelatihan manajemen, studi banding, magang, dan bantuan teknis. Di luar itu, grup Astra juga mendirikan yayasan Toyota dan Astra yang memberikan bantuan pendidikan. csr menurut uupt achmad syauqi hal. 8

10 Berbagai kegiatan CSR sebagaimana diuraikan diatas pada dasarnya mengarah pada tercapainya tujuan bersama, yakni terciptanya masyarakat yang sejahtera dan lingkungan yang terpelihara dengan baik. Melalui ketentuan hukum terkait kewajiban CSR diharapkan mampu mengatur kehidupan sosial masyarakat. Sebagaimana teori Rawls yang menyatakan bahwa susunan dasar masyarakat dimanapun selalu ditandai oleh ketimpangan ekonomi dan hal ini butuh penanganan adil melalui aturan hukum yang berprinsip persamaan atas kesempatan (the principle of fair equality of opportunity), dan aturan hukum yang mampu menjembatani terpenuhinya kemanfaatan terbesar bagi mereka yang berkedudukan paling tidak menguntungkan 7. Diaturnya CSR secara mandatory melalui hukum yang berlaku dapat memberikan kesempatan bagi perbaikan kondisi masyarakat dan lingkungan di Indonesia. Dengan kata lain, pengaturan ekonomi yang tepat sudah seharusnya diarahkan pada terciptanya dan tersedianya manfaat-manfaat sosial yang mendukung kepentingan bersama. 7 Munir Fuady, 1996, Hukum Bisnis Dalam Teori dan Praktek: Buku Ketiga, Citra Aditya Bakti, Bandung csr menurut uupt achmad syauqi hal. 9

11 BAB III PENUTUP A. Kesimpulan Dari uraian pembahasan dapat ditarik beberapa kesimpulan atas permasalahan yang dikemukakan, yakni masih belum adanya pengaturan yang jelas terkait bentuk-bentuk kegiatan CSR bagi Perseroan Terbatas dalam Undang-undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Sementara yang terjadi adalah bentukbentuk kegiatan CSR yang mengacu pada berbagai kegiatan CSR yang dilakukan oleh negara-negara lain. Beberapa perusahaan multinasional maupun nasional merumuskan alternatif kegiatan CSRnya mengikuti kegiatan CSR yang berkembang di perusahaan internasional, yang pada umumnya berfokus pada sudut pandang keuntungan (profit), masyarakat (people), dan lingkungan (planet) sebagaimana teori Triple Bottom Line. Prinsip ini mereka tuangkan ke dalam tindakan-tindakan praktis. Diaturnya CSR sebagai mandatory sebagaimana dalam UUPT menjadi penting sebagai instrumen yang melandasi kegiatan CSR mereka. Pun bernilai vital dalam menempatkan entitas Indonesia sebagai negara, mengingat akhir-akhir ini Indonesia sering diserang isu disintegrasi bangsa yang dipicu oleh konflik antar agama, suku, maupun ras yang semakin merebak. Melalui bentuk kegiatan CSR maka diharapkan dapat membangun harmonisasi pemerintah dan masyarakat, serta mengurangi konflik yang ada. csr menurut uupt achmad syauqi hal. 10

12 B. Saran Perlu adanya pengaturan lebih lanjut terkait bentuk-bentuk kegiatan CSR yang dapat diterapkan bagi Perseroan Terbatas di Indonesia baik melalui Peraturan Pemerintah (PP) maupun melalui penyusunan pedoman (Guidelines) dan tata etika (Codes of Conduct) guna memudahkan perseroan dalam melaksanakan ketentuan pasal 74 ayat (1) Undang-undang No.40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas. csr menurut uupt achmad syauqi hal. 11

13 PEMBAHASAN SOAL-SOAL 1. A. Penalaran hukum dapat dikelompokan ke dalam 2 (dua) tipe / karakter tipe, jelaskan cara berpikir masing-masing tipe. B. Tunjukan pada bagian mana dalam tulisan saudara, yang menggunakan tipe pada salah satu jawaban huruf A. berikan arumentasi jawaban saudara, ditunjukan premis mayor dan premis minor. 2. Dalam ilmu hukum dikenal lapisan ilmu hukum, yaitu : Teori Hukum Filsafat Hukum Dogmatik Hukum A. Tulisan saudara termasuk dalam lapisan ilmu apa? berikan argumentasi jawaban saudara. B. Tunjukan pada bagian mana tulisan saudara hal tersebut dapat diketahui. 3. Apakah tulisan saudara sudah terhindar dari 13 (tiga belas) kesesatan di dalam penulisan hukum. A. Jika sudah, tunjukan pada kalimat mana dalam penulisan saudara bahwa penalaran dan argumentasi saudara adalah benar. B. Jika belum, tunjukan pada kalimat mana dalam penulisan saudara bahwa penalaran dan argumentasi saudara adalah salah dan bagaimana seharusnya. 4. Tunjukan bahwa penyimpulan dalam tulisan saudara adalah termasuk penyimpulan induktif atau deduktif yang: Hipotetik : Kesimpulan yang ada saran Kategorik : Kesimpulan yang tidak ada saran. Berikan argumentasinya. csr menurut uupt achmad syauqi hal. 12

14 JAWABAN 1. A. Dua tipe penalaran dalam penalaran hukum, yaitu: 1). Tipe Penalaran induktif, adalah metode penalaran dalam penarikan kesimpulan yang bertolak dari hal-hal atau peristiwa khusus (induksi) untuk diperlakukan menurut hukum atau kaidah yang bersifat umum. 2). Tipe Penalaran deduktif, merupakan kebalikan dari penalaran induktif, adalah metode penalaran dalam penarikan kesimpulan yang bertolak dari fakta atau hukum yang bersifat umum (deduksi) untuk diterapkan pada keadaan yang bersifat khusus. B. Penulisan makalah ini menggunakan penalaran deduktif, yakni berangkat dari fakta umum tentang pengaturan corporate social responsibilty (CSR) dalam Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT), dan untuk selanjutnya didapatkan pengetahuan baru tentang pola pengaturan CSR oleh UUPT sebagai kesimpulan. Argumentasi tersebut dapat dilihat pada Bab I Pendahuluan, yaitu: premis mayor terletak pada halaman 3 makalah dengan tanda warna kuning (yellow) pada tulisannya, premis minor terletak pada halaman 3 makalah dengan tanda warna hijau muda (bright green) pada tulisannya. 2. A. Uraian dalam makalah ini termasuk dalam lapisan Teori Hukum, dikarenakan pendekatan yang dilakukan dalam pembahasan menggunakan teori perbandingan hukum yang mengkonstruksi perbedaan-perbedaan pandangan hukum atas pelaksanaan CSR di Indonesia dan negara-negara barat. B. Argumentasi tersebut dapat diketahui di halaman 6 makalah dengan tanda warna merah muda (pink) pada tulisannya. 3. Beberapa uraian dalam makalah ini ada yang sudah terhindar dari dan ada pula yang masih terjebak 13 (tiga belas) kesesatan dalam penulisan hukum, yaitu: csr menurut uupt achmad syauqi hal. 13

15 A. Bahwa sebagian uraian dalam tulisan ini sudah terhindar dari 13 (tiga belas) kesesatan didalam penulisan hukum, dapat diketahui di halaman 9 makalah dengan tanda warna biru kehijauan (teal) pada tulisannya. B. Adapun uraian yang masih terjebak 13 (tiga belas) kesesatan didalam penulisan hukum, dapat diketahui di halaman 10 makalah dengan tanda warna kuning tua (dark yellow) pada tulisannya. Kesesatan dimaksud adalah Kesesatan Relevansi, yaitu sesat pikir yang terjadi karena argumentasi yang diberikan tidak tertuju kepada persoalan yang sesungguhnya, yang sebenarnya tidak relevan untuk kebenaran atau kekeliruan isi argumen tersebut. Seharusnya penarikan kesimpulan memiliki relevansi dengan premis yang membangunnya, atau secara logis merupakan implikasi dari premis-premisnya. Artinya, dalam tulisan tersebut tidak semestinya kegiatan CSR disimpulkan sebagai bagian upaya peredam konflik warga negara dan pemerintah negara. Seharusnya kegiatan CSR ditempatkan fokus untuk persoalan harmonisasi antara pihak perusahaan dan masyarakat sekitar tempat usaha. 4. Makalah ini memiliki kesimpulan deduktif hipotetik, yang dalam kesimpulannya menyertakan saran kepada pemerintah selaku regulator untuk membuat pengaturan lebih lanjut tentang bentuk-bentuk kegiatan CSR. Tujuannya agar dalam pelaksanaannya CSR memiliki nilai manfaat konkrit bagi tercapainya citacita hukum, yaitu terciptanya keadilan dalam masyarakat sebagai lingkungan sosial di mana sebuah perusahaan melakukan aktivitas usahanya. csr menurut uupt achmad syauqi hal. 14