Penulisan Hukum (Skripsi)

Transkripsi

1 PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Agus Kurniawan NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015

2 PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Agus Kurniawan NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i

3 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN Oleh Agus Kurniawan NIM. E Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Dosen Pembimbing I 2015 Surakarta, 17 Juni Dosen Pembimbing II WIDA ASTUTI, S.H.,M.H. NIP SAPTO HERMAWAN, S.H.,M.H. NIP ii

4 PENGESAHAN PENGUJI Penulisah Hukum (Skripsi) PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN Oleh Agus Kurniawan NIM. E Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Hari Pada : : Kamis Tanggal : 30 Juli 2015 DEWAN PENGUJI 1. Dr. I Gusti Ayu K R H, S.H., M.M :... Ketua 2. Wida Astuti, S.H., M.H :... Sekretaris 3. Sapto Hermawan, S.H., M.H :... Anggota Mengetahui Dekan, Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum NIP PERNYATAAN iii

5 Nama : Agus Kurniawan NIM : E Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN, adalah betul-betul karya sendiri. hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini. Surakarta, 17 Juni 2015 Yang membuat pernyataan Agus Kurniawan NIM. E iv

6 ABSTRAK Agus Kurniawan, E PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan perizinan pusat perbelanjaan dan toko modern di Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi dalam melaksanakan perizinan mendirikan pusat perbelanjaan dan toko modern di Kota Surakarta. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif, penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Jenis data yang digunakan yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu sedangkan data sekunder diperoleh dari data bahan-bahan kepustakaan, dokumen, dan laporan-laporan yang mempunyai hubungan dengan permasalahan yang akan diteliti. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu teknik wawancara dan studi kepustakaan. Selanjutnya untuk menganalisa data yang ada dengan menggunakan analisis kualitatif dengan interaktif model. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan penulis dihasilkan simpulan, Kesatu, Pemerintah Kota Surakarta telah menyelenggarakan urusan pemerintahan dengan asas otonomi daerah yang telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang. Dengan mengatur pendirian pusat perbelanjaan dan toko modern dalam hal ini minimarket di Kota Surakarta, Pemerintah Kota telah berusaha mewujudkan masyarakat yang sejahtera melalui Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Peraturan ini bertujuan agar terjadi keselarasan antara usaha mikro, kecil dan menengah, koperasi dan pasar tradisional dengan toko modern dalam hal ini minimarket. Kedua, hambatan yang dihadapi dalam melaksanakan perizinan pusat perbelanjaan dan toko modern di Kota Surakarta yaitu kurangnya jumlah pegawai di kantor Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu (BPMPT) khususnya di bidang pelayanan perizinan untuk menangani 56 jenis perizinan, serta kurangnya informasi pemohon sehingga mengakibatkan kurangnya dokumen kelengkapan yang dapat menghambat proses permohonan perizinan. Oleh karenanya BPMPT harus meningkatkan kualitas dan efisien waktu serta memberikan informasi secara lengkap kepada pemohon perizinan. Kata kunci : Perda No 5 Tahun 2011, Minimarket, Perizinan. v

7 ABSTRACT Agus Kurniawan, E LICENSING OF SHOPPING CENTERS AND MODERN STORES IN SURAKARTA CITY BASED ON REGIONAL REGULATION NUMBER 5 YEAR 2011 ABOUT THE ARRANGEMENT AND THE DEVELOPMENT OF SHOPPING CENTERS AND MODERN STORES. Law Faculty University of Sebelas Maret. This study was conducted to determine the implementation on licensing of shopping centers and modern stores in surakarta city based on regional regulation No. 5 of 2011 about the arrangement and the development of shopping centers and modern stores. It also will be known the obstacles that is faced by Surakarta city on implementing the license of building shopping centers and modern store in Surakarta. This study used a qualitative descriptive approach. Data type that used in this study was primary and secondary. Primary data were provided by Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu while secondary data were gained from literatures, documents, and reports which related to this problems. Interview and literarture study were used in collecting data technique. Furthemore data were analyzed using analisis kualitative analysis with interactive model. Based on the result and study were obtained some conclusions, First, the Goverment in Surakarta has organized the goverment responsibility with regional autonomy principle written in Undang-Undang No. 2 of 2015 about Stipulation of Government Regulation in Lieu of Law No. 2 Year 2014 concerning Amendment to Law Number 23 Year 2014 About Being Local Government Act. In arrangement the building of shopping centers and modern stores which is minimarket in Surakarta, the Local Goverment has tried to realise prosperous society through Regional Regulation of Surakarta No. 5 of 2011 about Structuring and Founding Shopping Centers and Modern Stores. The aim of this regulation was to harmonize between micro, small and middle industry, also koperasi and traditional market such as minimarket. Second, the obstacles that faced in implementing the license of shopping centers and modern stores in Surakarta were the lack of number employees in Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu (BPMPT) especially in service licensing departement to handle 56 kinds of licensing, also the lack of information from applicant causing less complete of document which can impede the licensing application process. Therefore BPMPT must improve their quality and effeciency and also give complete information to applicant. Keyword : Regional Regulation No. 5 of 2011, Minimarket, Licensing vi

8 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Puji syukur atas rahmat dan hidayah Allah SWT, sehiungga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul : PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN untuk melengkapi sebagian persyaratan guna memperoleh derajat sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Permasalahan dan hambatan banyak penulis hadapi dalam menyelesaikan tugas ini. Penulis menyadari bahwa dalam proses pembuatan tugas ini banyak mendapatkan dukungan dan bantuan baik secara moral maupun spiritual dari berbagai pihak yang sangat berarti. Selanjutnya dengan kerendahan dan ketulusan hati penulis kami mengucapkan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan bagi penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini. 2. Ibu Wida Astuti, S.H.,M.H. selaku pembimbing I skripsi yang telah sabar dan tidak lelah memberikan bimbingan, nasehat serta dukungan demi kemajuan Penulis, dan bersedia meluangkan waktu demi membimbing Penulis. 3. Bapak Sapto Hermawan, S.H.,M.H. selaku pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktu dan membimbing serta menasehati Penulis dalam proses penulisan hukum (skripsi) ini. 4. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas ilmu yang diberkan kepada penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. vii

9 5. Bapak Sudjud dan Ibu Ratimi serta seluruh keluarga atas doa dan dukungan dari awal sampai akhir Penulis kuliah. 6. Bapak Dian Prasetyo Adi selaku Kepala Sub Bagian Pengelolaan dan Dokumentasi Data di Kantor Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta yang bersedia memberikan waktu dan informasi yang menjadi bahan-bahan penulisan hukum (skripsi) ini. 7. Mirna Ayu Lisnawati yang selalu memberi dukungan, semangat dan dorongan serta bersedia mendengarkan kuluh kesah Penulis selama masa kuliah sampai proses penulisan hukum (skripsi) ini selesai. 8. Teman-teman seperti Dwi Didik Arifin, Jaecken Maspermana Putra, Yasit Buwana Widi, Nugroho Murdono, Firdaus Wisnu, yang selalu menghibur saat penulis lelah selama masa kuliah sampai selesai. 9. Teman-teman Fakultas Hukum dan semua pihak yang telah membantu dalam pembuatan penulisan hukum (skripsi) ini yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari tugas ini banyak kekurangan dan kelemahan. Untuk itu Penulis besar hati untuk menerima saran dan kritik yang konstruktif guna memperkaya penulisan hukum ini. Akhirnya semoga skripsi ini bermanfaat bagi Penulis dan pembaca. Terima kasih. Wassalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Surakarta,17 Juni 2015 Penulis Agus Kurniawan E viii

10 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN ABSTRAK... v KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR BAGAN... xi DAFTAR TABEL... xii DAFTAR LAMPIRAN xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Metode Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan Hukum... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori Tinjauan Tentang Negara Kesejahteraan Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah Tinjauan Tentang Izin Gambaran Tentang Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Tinjauan Tentang Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern B. Kerangka Pemikiran BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A Pelaksanaan Perizinan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di Kota Surakarta Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011 ix

11 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern B Hambatan-hambatan yang Dihadapi Dalam Pelaksanaan Perizinan Mendirikan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di Kota Surakarta BAB IV PENUTUP A. Simpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x

12 DAFTAR BAGAN Bagan I. Bagan Struktur Kelembagaan Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta Bagan II. Kerangka Pemikiran xi

13 DAFTAR TABEL Tabel I. Penghitungan penggantian biaya cetak peta berdasarkan Perda Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah xii

14 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I.Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern xiii