BAB I PENDAHULUAN. hukum diungkapkan dengan sebuah adagium yang sangat terkenal dalam ilmu

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Peranan hukum dalam mengatur kehidupan masyarakat sudah dikenal sejak masyarakat mengenal hukum itu sendiri, sebab hukum itu dibuat untuk mengatur kehidupan manusia sebagai makhluk sosial. Hubungan antara masyarakat dan hukum diungkapkan dengan sebuah adagium yang sangat terkenal dalam ilmu hukum yaitu: ubi so cietes ibi ius yang artinya dimana ada masyarakat di sana ada hukum (Raharjo, 1983: 127). Landasan filosofis dibentuknya Undang-undang Nomor 2 Tahun 2014 perubahan atas Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris adalah terwujudnya jaminan kepastian hukum, ketertiban dan perlindungan hukum yang berintikan kebenaran dan keadilan melalui akta yang dibuatnya. Notaris harus dapat memberikan kepastian hukum kepada masyarakat pengguna jasa Notaris (Biro Humas dan Hubungan Luar Negeri, 2007). Kehidupan masyarakat yang memerlukan kepastian hukum memerlukan sektor pelayanan jasa publik yang saat ini semakin berkembang seiring meningkatnya kebutuhan masyarakat atas pelayanan jasa. Hal ini berdampak pula pada peningkatan di bidang jasa Notaris khususnya pembuatan akta otentik. Dalam konteks pemeriksaan Notaris yang terduga melakukan tindakan melawan hukum, terdapat dua jenis kondisi tentang perbuatan mana yang Penyidik boleh

2 langsung memanggil Notaris atau lewat Majelis Pengawas. Menurut Notaris Syafran Sofyan (2014), jika perbuatan melawan hukum yang dilakukan seorang Notaris tidak ada kaitan langsung dengan profesi Notaris dalam membuat akta, perbuatan Notaris menyalahgunakan jabatan, maka Penyidik tidak perlu menggunakan Pasal 66 Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Dalam diskusi yang diselenggarakan Mahkamah Agung (2013), membahas persoalan kurangnya perlindungan terhadap Notaris dalam proses perdata terutama ketika Notaris dimintai keterangan oleh Penyidik terkait akta-akta yang dibuatnya. Hakim Agung M.S. Lumme (2013), mengungkapkan banyak kasus beredarnya dugaan akta Notaris palsu yang melibatkan Notaris. Dalam praktiknya, saat Notaris bersangkutan dipanggil Penyidik menjadi saksi seringkali tidak datang dengan dalih memiliki hak ingkar untuk merahasiakan isi akta sebagai kewajiban seorang Notaris. Hakim Agung Andi Abu Ayub Saleh (2003) mengatakan tidak jarang Notaris pengganti menjadi korban, padahal yang membuat akta yang diduga palsu adalah Notaris utama, namun yang diproses adalah Notaris pengganti. Ketua Dewan Kehormatan Pusat Ikatan Notaris Indonesia, Badar Baraba (2013) mengatakan Notaris tidak bisa berlindung di bawah hak ingkar ketika Notaris diduga melakukan tindak pidana. Hak ingkar Notaris tidak bisa dijadikan tameng untuk menghindar dari proses peradilan. Namun hak ingkar khusus dipakai untuk kerahasiaan yang ada dalam akta Notaris seperti diamanatkan

3 Undang-undang Jabatan Notaris. Hak ingkar bukan instrumen berlindungnya Notaris dari tindak pidana yang telah dilakukannya terkait pembuatan akta Notaris. Hak ingkar melekat pada Notaris yang hanya melindungi kepentingan para pihak yang tertuang dalam akta sebagai rahasia jabatan (Sahbani, 2013). Dalam kasus di Pengadilan Negeri Purwokerto Nomor A79/Pdt G/2013 PN PWT PMH yang melibatkan Notaris Lastarina diduga kasus tersebut antara Penyidik, Penuntut Umum atau Hakim dalam melakukan pemanggilan dan pemeriksaan kepada Notaris tanpa melalui prosedur sebagaimana yang tertuang dalam Pasal 66 ayat (1) Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Untuk mengetahui sejarah akta yang bermasalah, Polisi memanggil Notaris untuk menerangkan proses pembuatan akta. Bahkan Polisi seringkali memanggil saksi Notaris sebagai orang yang menyaksikan pembuatan akta (Pengadilan Negeri Purwokerto, 2014). Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan pada tanggal 19 Agustus 2014 di Pengadilan Negeri Purwokerto, menurut panitera muda perdata Nuniek Jani Sustiantin, tidak semua penegak hukum mengerti tugas dan jabatan Notaris untuk akta di bawah tangan yang dilegalisasi Notaris. Aktanya sendiri mengikat orang yang membuat, tidak mengikat Notaris. Akibatnya Notaris menyuruh asistennya untuk mewakilinya jika statusnya saksi. Nunik Jani Sustiantin (2014) menjelaskan terdapat empat kasus akta otentik yang melibatkan Notaris sebagai saksi maupun turut tergugat. Semua kasus tersebut tercatat bahwa Notaris yang dipanggil tidak pernah hadir

4 walaupun sudah dipanggil sebanyak tiga kali. Hal yang sama diungkapkan anggota Panitera Siswanto, Susanto dan Maya bahwa sebelumnya Notaris dibina oleh pengadilan, tetapi sejak dibentuk Majelis Pengawas Notaris, pengadilan sudah lepas tangan dan sebagian besar Notaris yang berperkara di Pengadilan Negeri Purwokerto hanya sebagai turut tergugat atau saksi yang membuat beberapa Notaris di wilayah hukum Kabupaten Banyumas menggunakan hak ingkar dalam proses peradilan. Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk mengangkat permasalahan yang masih belum terjawab mengenai hakikat Notaris sebagai pejabat umum yang menjalankan tugas dan fungsinya dengan suatu bentuk penelitian dengan judul: PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP JABATAN NOTARIS DALAM PROSES PERADILAN DI WILAYAH HUKUM KABUPATEN BANYUMAS. B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: 1. Bagaimana bentuk perlindungan hukum Notaris dalam proses Peradilan di wilayah hukum Kabupaten Banyumas? 2. Hambatan-hambatan apa saja yang ditemui Notaris dalam pelaksanaan proses Peradilan di wilayah hukum Kabupaten Banyumas?

5 C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui bentuk perlindungan hukum Notaris dalam proses 2. Hambatan-hambatan apa saja yang ditemui Notaris dalam pelaksanaan proses D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis a. Penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi kalangan mahasiswa umumnya dan mahasiswa jurusan Ilmu Hukum pada khususnya sebagai bahan referensi yang tertarik dalam bidang kajian ini. b. Memberikan manfaat bagi perkembangan Ilmu Hukum khususnya mengenai Perlindungan Hukum terhadap Jabatan Notaris dalam proses 2. Manfaat Praktis a. Memberikan informasi dan wawasan kepada masyarakat dalam hal perlindungan Notaris dalam proses Peradilan di wilayah hukum Kabupaten Banyumas. b. Memberikan wawasan, pengetahuan, serta pemahaman penulis terhadap penerapan teori-teori yang telah diterima selama menempuh kuliah guna mengetahui dan mengatasi masalah hukum yang terjadi dalam masyarakat.