BAB I PENDAHULUAN. ekonomi yang dimulai pada pertengahan tahun Isu mengenai Corporate

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Indonesia dan negara-negara di Asia Timur lainnya mengalami krisis ekonomi yang dimulai pada pertengahan tahun Isu mengenai Corporate Governance telah menjadi salah satu bahasan penting dalam rangka mendukung pemulihan ekonomi dan pertumbuhan perekonomian yang stabil di masa yang akan datang (Herwidayatmo, 2003). Good Corporate Governance merupakan salah satu pilar dari sistem ekonomi pasar. Penerapan Good Corporate Governance mendorong terciptanya persaingan yang sehat dan iklim usaha yang kondusif (Pedoman Umum GCG Indonesia, 2006). Oleh karena itu diterapkannya Good Corporate Governance oleh perusahaan-perusahaan sangat penting untuk menunjang pertumbuhan dan stabilitas ekonomi yang berkesinambungan. Good Corporate Governance mulai diperhatikan seiring meningkatnya kesadaran masyarakat, para pemegang saham, pemerintah maupun manajemen perusahaan itu sendiri akan perlunya suatu sistem yang baik dalam meningkatkan transparansi (Devani Putri, 2014) Good Corporate Governance menjadi berkembang di berbagai perusahaan baik yang sifatnya publik maupun swasta. Untuk menciptakan situasi perekonomian yang baik bagi semua pihak, Forum for Corporate Governance in Indonesia (FCGI) telah berdiri di Indonesia yang menangani mengenai masalah Good Corporate Governance ini. Perusahaan yang baik harus mempunyai sistem pengendalian yang baik, jika itu dilakukan maka 1

2 2 perusahaan akan terkendali dan menghasilkan output yang baik, maka di sinilah perlunya peranan Good Corporate Governance dalam mewujudkan semua itu, namun kenyataannya penerapan Good Corporate Governance dalam perusahaan khususnya di Indonesia masih relatif rendah (Willyz, 2010). Pelaksanaan Good Corporate Governance (GCG) yang diselenggarakan pemerintah saat ini mengalami banyak kendala, hal ini disebabkan oleh belum membudayanya karakteristik Good Corporate Governance (GCG) itu sendiri dan masih banyak yang menganggap bahwa penerapan Good Corporate Governance (GCG) itu kurang penting. (Sadeli, 2008). Perusahaan-perusahaan memiliki suatu keharusan untuk menerapkan dan melaksanakan Good Corporate Governance (GCG) agar tujuan perusahaan dapat tercapai. Melalui Keputusan Menteri BUMN Nomor: Kep-117/M-MBU/2002 tentang penerapan praktik Good Corporate Governance (GCG) pada BUMN, BUMN didorong untuk wajib menerapkan Good Corporate Governance (GCG) secara konsisten dan atau menjadikan Good Corporate Governance (GCG) sebagai landasan operasionalnya (Prawitasari, 2010). Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor PER 09/MBU/2012 menyatakan Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Corporate Governance) adalah prinsip-prinsip yang mendasari suatu proses dan mekanisme pengelolaan perusahaan berlandaskan peraturan per undang - undangan dan etika berusaha. Komite Nasional Kebijakan Corporate Governance (KNKCG) pada tahun 1999 telah mengeluarkan Pedoman Good Corporate Governance (GCG) pertama dan disempurnakan pada tahun Asas good corporate governance,

3 3 yaitu: transparansi (transparancy), kemandirian (independence), akuntabilitas (accountability), pertanggungjawaban (responsibility), kesetaraan dan kewajaran (fairness). (KNKG, 2006) Globalisasi telah memberikan dampak positif bagi dunia pendidikan. Tingginya taraf pendidikan suatu bangsa mencerminkan kemajuan bangsa itu sendiri. Pendidikan merupakan kunci utama dalam pengembangan sumber daya manusia yang berkualitas. Pendidikan diselenggarakan dengan tujuan untuk mencerdaskan kehidupan bangsa dan meningkatkan kualitas manusia serta mewujudkan masyarakat yang maju, adil dan makmur. Tujuan tersebut sesuai dengan tujuan dan fungsi pendidikan nasional yang tercantum dalam UU RI No.20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, yaitu: Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Penyelenggaraan institusi perguruan tinggi, khususnya perguruan tinggi negeri berstatus Badan Hukum Milik Negara (BMHN), perlu mulai ditelaah secara mendalam. Hal ini menjadi urgen setelah dalam praktiknya status Badan Hukum Milik Negara (BMHN) ternyata memunculkan tantangan-tantangan baru dalam penyelenggaraan sebuah perguruan tinggi. Tantangan-tantangan baru ini merupakan aspek-aspek yang sebelumnya tidak terlalu diperhitungkan oleh perguruan-perguruan tinggi negeri di Indonesia, termasuk bagaimana menumbuhkan sumber-sumber pendanaan baru yang produktif, pengelolaan

4 4 keuangan, kebebasan lebih besar dalam merumuskan kurikulum dan hal-hal lain yang terkait dengan bidang akademis, akuntabilitas publik dan sebagainya. Pemikiran-pemikiran baru mulai bermunculan mengenai bagaimana konsep penyelenggaraan institusi perguruan tinggi yang dianggap cukup ideal untuk menghadapi tantangan-tantangan baru tersebut. (Aristo, A.D., 2005). Perguruan Tinggi merupakan entitas ekonomi yang mengelola dana yang bersumber dari perorangan, masyarakat dan atau pemerintah oleh karenanya Perguruan Tinggi memiliki kewajiban menyampaikan laporan keuangan secara berkala atas pengelolaan sumber dana tersebut kepada para stakeholder. (Dewi YR dan Apandi 2012). Welch (2012) dalam Isnaeni Nurhayati (2013) yang mendasarkan pada penelitian kualitatif terdapat beberapa hal penting yang menghambat efektivitas perguruan tinggi di Indonesia, di antaranya adalah pertumbuhan perguruan tinggi di Indonesia mengalami peningkatan setiap tahunnya, akan tetapi pertumbuhan tersebut tidak diikuti dengan peningkatan kualitas akademik serta rendahnya remunerasi yang diterima staf pengajarnya. Akibatnya berdampak pada infrastruktur perguruan tinggi yang hanya memenuhi standar minimal dan remunerasi yang kecil mendorong staf pengajar untuk lebih banyak menghabiskan tenaga dan waktu pada pekerjaan di luar kampus. Kondisi ini mengakibatkan kualitas perguruan tinggi di Indonesia menjadi rendah. Pemerintah telah mengeluarkan berbagai kebijakan dan peraturan untuk meningkatkan kualitas pendidikan tinggi di Indonesia. Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20 Tahun 2003 menjelaskan bahwa evaluasi pendidikan yang terdiri dari kegiatan pengendalian, penjaminan dan penetapan

5 5 mutu pendidikan harus dilakukan baik terhadap program studi maupun terhadap institusi pendidikan secara berkelanjutan. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 juga menyatakan bahwa penetapan standar nasional pendidikan dan pengendalian mutu adalah untuk mewujudkan pendidikan nasional yang bermutu. Konsep yang sampai saat ini masih relevan dalam penyelenggaraan perusahaan publik adalah konsep good corporate governance yang pada tahun 2005 telah muncul konsep serupa untuk perguruan tinggi, yaitu good university governance. Kedua konsep ini, baik konsep good corporate governance maupun good university governance sebenarnya merupakan turunan dari konsep tata kepemerintahan yang lebih umum, yaitu good governance (Awan Diga Aristo, 2005). Good university governance sendiri sebenarnya bukan merupakan sebuah konsep yang baku dalam penerapannya, kecuali dalam hal prinsip-prinsip dasar manajerialnya. Penerapan ini dapat berbeda-beda, disesuaikan dengan kondisi dan paham yang dianut oleh suatu bangsa atau masyarakat. (Gunawan Sudarmanto. 2011) Good University Governance (GUG) dapat dipandang sebagai penerapan prinsip-prinsip dasar konsep good governance dalam sistem dan proses governance pada institusi perguruan tinggi. Institusi perguruan tinggi berevolusi pada suatu penciptaan transformasi dan kapitalisasi dari pengetahuan itu sendiri sehingga pada akhirnya institusi perguruan tinggi menjadi lebih comparable, fleksibel, transparan dan competitive dalam hal pendidikan, pengajaran dan riset. (Soaib. 2009). Terdapat lima prinsip Good University Governance (GUG) yaitu,

6 6 Struktur tata kelola, Otonomi, Akuntabilitas, Kepemimpinan, Transparansi. (Isnaeni Nurhayati. 2013) Perguruan tinggi sangat penting untuk menciptakan lingkungan akademik yang baik. Hal ini juga diperkuat oleh pernyataan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Muhammad Nuh (2012) yang mengatakan bahwa terdapat beberapa alasan yang mendasari pemilihan perguruan tinggi dalam penerapan model Good University Governance. Pertama, perguruan tinggi merupakan simbol nilai dan sekaligus sebagai pengawal nilai. Alasan kedua, tidak ada institusi atau lembaga yang memiliki sumber daya yang sangat unggul seperti yang ada di perguruan tinggi dan hampir seluruh pejabat negara merupakan alumni perguruan tinggi. (Ester Lince Napitupulu, 2012) Good university governance (GUG) di perguruan tinggi dalam upaya mewujudkannya memerlukan peran audit internal yang bertugas meneliti, mengevaluasi suatu sistem akuntansi serta menilai kebijakan manajemen yang dilaksanakan. Auditor internal merupakan salah satu profesi yang menunjang terwujudnya good university governance (GUG) yang pada saat ini sedang berkembang menjadi komponen utama untuk meningkatkan mutu perguruan tinggi secara efektif dan efisien. (Herny Nurhayati. 2014) Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemdikbud) Republik Indonesia berusaha mendorong dibentuknya Satuan Pengawasan Intern (SPI) di tingkat perguruan tinggi untuk mencapai tata kelola yang baik. Keberadaan Satuan Pengawasan Intern (SPI) secara menyeluruh diatur dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 2011 tentang

7 7 Satuan Pengawas Intern di Lingkungan Departemen Pendidikan Nasional dan dalam Peraturan Pemerintah RI nomor 23 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. Tuntutan transparansi dan akuntabilitas dari stakeholder mendorong pihak manajemen untuk menghasilkan laporan berkualitas yang terbebas dari unsur fraud. Semakin tingginya biaya pendidikan di tingkat Perguruan tinggi menyebabkan biaya yang dikelola Perguruan Tinggi menjadi tidak sedikit. Pengawasan yang lebih ketat perlu dilakukan dalam upaya mencegah terjadinya perilaku penyimpangan melalui peningkatan sistem pengendalian intern (internal control system). (Dewi YR dan Apandi 2012) Rafael G. Aida W dan Lasmanah (2011) dalam penelitiannya terdapat beberapa permasalahan yang menjadi dasar dalam penelitiannya pertama yaitu gaji dan tunjangan yang diberikan oleh Universitas Widyatama tidak sesuai bagi dosen dan keluarganya dalam mendapatkan hidup yang lebih menjanjikan karena disebabkan standar gaji yang tidak sesuai untuk memenuhi kebutuhan mereka. Sehingga mereka harus bekerja di tempat lain dalam rangka untuk mencukupi kebutuhan keluarga mereka. Hal tersebut jika dikaitkan dengan good university governance merupakan permasalahan yang menyangkut Otonomi. Kedua yaitu pengajar tetap selalu disalahkan sebagai faktor penyebab turunnya atau buruknya kualitas mahasiswa/alumnus, faktanya para dosen kontrak mendapatkan jam mengajar lebih dibandingkan jam mengajar dosen tetap. Hal tersebut jika dikaitkan dengan good university governance merupakan permasalahan yang menyangkut transparansi kinerja pegawai dan otonomi staf. Terakhir yaitu

8 8 manajemen puncak selalu lebih fokus terhadap hukuman bukannya penghargaan dan tidak ada peraturan tertulis yang komprehensif mengenai hukuman dan penghargaan, peraturan dibuat untuk menyelesaikan masalah dan mereka biasanya menggeneralisasi kasus-kasus untuk membuat hukuman yang menyeluruh. Hal tersebut jika dikaitkan dengan good university governance merupakan permasalahan yang menyangkut akuntabilitas dalam SDM, Struktur Tata Kelola, dan juga kepemimpinan Fenomena lainnya yaitu tingginya angka turnover. Tingkat turnover Universitas Widyatama selama kurun waktu 2009 hingga 2014, ditampilkan pada tabel dibawah ini. Tabel 1.1 Daftar Karyawan Masuk dan Keluar Tahun Masuk Karyawan Keluar Sumber : Biro SDM Universitas Widyatama

9 9 Tabel 1.2 Daftar Dosen Diterima dan Keluar Turnove r Dosen Fakulta s 2009/201 0 Tahun Akademik 2010/ / / /201 4 FE FBM Dosen Diterima FT FB FDKV Jumlah FE FBM Dosen Keluar FT FB FDKV Jumlah Sumber : Biro SDM Universitas Widyatama Bila dilihat dari tabel 1.1 dan tabel 1.2 terdapat data yang menujunkan adanya karyawan dan dosen keluar dari pekerjaannya. Banyak faktor yang mempengaruhi karyawan dan dosen di Universitas Widyatama keluar, salah satu kemungkinannya yaitu adanya tata kelola yang kurang baik yang dimiliki oleh Universitas Widyatama. Berdasarkan penelitian Sukirman (2011) salah satu hal yang harus

10 10 diperhatikan dalam pencapaian Good University Governance adalah peran Auditor Internal / Satuan Pengawasan Intern (SPI). Audit internal di berbagai perguruan tinggi yang ada di kota Bandung masih belum menunjukan hasil yang optimal dalam pelaksanaannya, padahal audit internal berkontribusi terhadap peningkatan kinerja. Kinerja perguruan tinggi dapat diartikan sebagai suatu potensi atas keberhasilan yang dapat dicapai oleh suatu organisasi pada suatu periode tertentu dibandingkan dengan sasaran, standar dan kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya (Herny Nurhayati. 2014) Audit internal merupakan aktivitas independen yang memberikan jaminan objektif dan konsultasi yang dirancang untuk memberi nilai tambah dan meningkatkan operasi organisasi. Aktivitas ini membantu organisasi mencapai tujuannya dengan membawa pendekatan yang sistematis dan disiplin untuk mengevaluasi dan meningkatkan efektivitas manajemen risiko, pengendalian, dan proses tata kelola (The IIA Research Foundation, 2011). Satuan pengawasan intern merupakan pengawasan manajerial yang fungsinya mengukur dan mengevaluasi sistem pengendalian dengan tujuan membantu semua anggota manajemen dalam mengelola secara efektif pertanggungjawaban dengan cara menyediakan analisis, rekomendasi, dan komentar-komentar yang berhubungan dengan kegiatan-kegiatan yang telah ditelaah (Sitompul, 2008). Satuan Pengawasan Intern (SPI), sebagai salah satu perangkat sistem pengawasan, dituntut berfokus pada pencapaian governance, manajemen risiko dan pengendalian, bukan lagi pada pekerjaan administratif. Dengan demikian,

11 11 keberadaan Satuan Pengawasan Intern (SPI) di perguruan tinggi di Indonesia harus dipahami oleh seluruh elemen dalam organisasi dan memiliki persepsi yang sama mengenai lingkup (scope) dan area internal audit terutama oleh pihak manajemen puncak perguruan tinggi. (Siti Aisyah. Husaini. Halimatusyadiah. Abdullah. 2013) Satuan Pengawasan Intern (SPI) pembentukannya tidak didasarkan pada kebutuhan akan peran Satuan Pengawasan Intern (SPI), namun lebih pada pelengkap administratif struktur organisasi. Banyak tim Satuan Pengawasan Intern (SPI) di berbagai perguruan tinggi, khususnya yang belum berstatus Badan Layanan Umum (BLU) tidak dapat berfungsi dengan baik karena Satuan Pengawasan Intern (SPI) dibentuk di masing-masing perguruan tinggi secara tidak memadai dari sisi jumlah sumber daya manusia yang dialokasikan, kualifikasi yang harus dipenuhi oleh ketua dan anggota Satuan Pengawasan Intern (SPI), maupun pendanaan program kegiatan dan aktivitas internal audit. (Siti Aisyah. Husaini. Halimatusyadiah. Abdullah. 2013) Yayasan dan universitas membutuhkan suatu fungsi pengawasan yang mampu secara optimal menunjang badan pengurus pada yayasan dan pimpinan universitas dalam pengelolaan organisasi secara lebih baik lagi. Kebutuhan akan fungsi pengawasan tersebut secara formal telah terpenuhi dengan di bentuknya Satuan Pengawas Internal (SPI) dan Pengendali Mutu Widyatama (PMW). Pelaksanaan audit internal di lingkungan Universitas Widyatama dilaksanakan oleh dua departemen yaitu unit Satuan Pengawas Intern (SPI) dan pusat Pengendalian Mutu Widyatama (PMW). Satuan Pengawas Internal (SPI)

12 12 merupakan unit organisasi di bawah Yayasan Widyatama yang merupakan Badan Hukum Universitas Widyatama, sedangkan Pengendalian Mutu Widyatama (PMW) merupakan unit organisasi di bawah Universitas. (Maulana Prima Aryawan, 2008) Perguruan tinggi dalam melaksanakan kegiatan audit internalnya terdapat banyak kendala salah satunya yaitu, sering kali auditor internal atau satuan pengawas intern tidak mengemukakan seluruh temuan hasil audit yang diperolehnya karena alasan atasan dan teman. Hal itu akan berakibat buruknya sistem pengawasan yang ada, sehingga akan mempengaruhi tingkat pengendalian internal yang terjadi di lingkungan manajemen perguruan tinggi tersebut. Pada umumnya, fenomena ini terjadi akibat kurangnya kemampuan profesionalisme satuan pengawas internal di perguruan tinggi. Kemampuan dan keahlian seorang satuan pengawas internal di sini akan sangat menentukan berhasil atau tidaknya pelaksanaan audit internal. Jika satuan pengawas internal berhasil menemukan temuan audit maka ada hasil audit tersebut yang akan bermanfaat untuk perkembangan dan kelangsungan hidup institusi. (Novi Irvianty. 2013) Dana R. Hermanson, Daniel M. Ivancevich, dan Susan H. Ivancevich (2008), menyatakan auditor internal adalah pakar dalam tata kelola, manajemen risiko dan pengendalian intern. Audit internal berusaha untuk meningkatkan operasi organisasi dan untuk mengurangi kemungkinan terjadinya hal negatif termasuk pelaporan keuangan yang tidak dapat diandalkan. Auditor internal membantu manajemen dalam mendisain serta memelihara kecukupan dan efektifitas struktur pengendalian intern. Auditor internal juga bertanggung jawab

13 13 untuk menilai kecukupan dan keefektifan dari masing-masing sistem pengendalian yang memberikan jaminan kualitas dan integritas dari proses pelaporan keuangan. Berdasarkan permasalahan yang telah diuraikan tersebut, maka penulis perlu untuk melakukan penelitian dengan judul: Pengaruh Satuan Pengawasan Intern Terhadap Good University Governance 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah dikemukakan di atas, maka penulis mengidentifikasikan bahwa masih rendahnya Good University Governance di Universitas Widyatama Bandung. Masalah tersebut dapat dirumuskan dalam pertanyaan sebagai berikut : 1. Apakah Good University Governance di Universitas Widyatama Bandung sudah dilaksanakan secara memadai. 2. Apakah terdapat pengaruh signifikan dari satuan pengawasan intern terhadap Good University Governance di Universitas Widyatama Bandung 1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian Maksud penelitian ini adalah untuk mengumpulkan dan memperoleh data serta informasi yang diperlukan mengenai pengaruh satuan pengawasan intern dan Good University Governance (GUG) di Universitas Widyatama, sehingga dapat diketahui pengaruh satuan pengawasan intern terhadap Good University Governance di Universitas Widyatama Adapun tujuan penelitian ini adalah :

14 14 1. Untuk mengetahui Good University Governance di Universitas Widyatama Bandung sudah dilaksanakan secara memadai. 2. Untuk menelusuri pengaruh signifikan dari satuan pengawasan intern terhadap Good University Governance di Universitas Widyatama Bandung 1.4 Kegunaan Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan baik secara teoritis maupun praktisi sebagai berikut : 1. Bagi perguruan tinggi yang diteliti Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi yang berguna bagi perguruan tinggi dalam perbaikan dan pengembangan operasional, juga memotivasi perguruan tinggi untuk meningkatkan produktivitas yang diberikan kepada konsumennya. 2. Bagi Penulis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperluas wawasan dan menambah pengetahuan tentang teori-teori dan konsep-konsep yang diperoleh selama perkuliahan serta memperoleh gambaran nyatanya. 3. Bagi pihak lain Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna untuk sumber informasi, bahan pembanding bagi peneliti lainnya dan menjadi bahan referensi atau tambahan informasi yang diperlukan.

15 Lokasi dan Waktu Penelitian Lokasi penelitian dalam penyusunan skripsi ini dilakukan pada Universitas Widyatama yang berlokasi di JL Cikutra No.204A Bandung. Adapun penelitian ini dilakukan pada bulan Februari 2015 sampai dengan Oktober 2015