BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang Penelitian

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Seiring dengan keadaan ekonomi dunia yang sedang dilanda krisis ekonomi global menyebabkan banyak perusahaan (korporasi) di Indonesia diambang kehancuran. Krisis ekonomi global sangat mempengaruhi kinerja perusahaan-perusahaan di Indonesia. Perubahan yang pesat dalam bidang teknologi informasi, ekonomi, sosial, budaya maupun politik juga mempengaruhi kondisi dunia bisnis dan persaingan yang timbul semakin lama semakin meningkat. Keadaan persaingan seperti ini membuat para pelaku bisnis dan ekonomi harus menyesuaikan diri dan terus memperbaiki agar tetap terus bersaing dengan para pesaingnya baik diantara perusahaan dalam negeri maupun perusahaan luar negeri. (Ekonomi Pembangunan dan Perekonomian Indonesia, Dadang Solihin: 2007) Selain itu, krisis ekonomi juga telah membawa dampak yaitu menculnya isu mengenai konsep Good Corporate Governance yang menjadi isu sentral dalam rangka mendukung pemulihan ekonomi dan pertumbuhan bisnis di pasaran. Good Governance sendiri merupakan sistem pengendalian dan pengaturan perusahaan yang dapat dilihat dari mekanisme hubungan antara berbagai pihak yang mengurus perusahaan, maupun di tinjau dari nilai-nilai yang terkandung dari mekanisme pengelolaan itu sendiri. Jika kondisi Good Governance dapat dicapai maka akan terwujud negara yang bersih dan responsif yaitu negara yang bersih dari tindakan korupsi, kolusi dan nepotisme dan tata kelola perusahaan yang baik (Good Corporate Governance), yaitu sistem tata kelola perusahaan dengan tujuan meningkatkan laba perusahaan dalam jangka panjang dengan tetap memperlihatkan pemangku kepentingan (stakeholders) seperti kreditur, pemasok, konsumen, karyawan, pemerintah dan masyarakat. (Hidayah: 2008) 1

2 Good Corporate Governance mulai hangat karena sering diwacanakan seiring meningkatnya kesadaran masyarakat, stakeholder, pemerintah maupun manajemen perusahaan itu sendiri akan perlunya suatu sistem yang baik dalam meningkatkan transparansi. Oleh karena itu dewasa ini, untuk menciptakan situasi perekonomian yang baik bagi semua pihak, Good Corporate Governance menjadi berkembang diberbagai perusahaan baik yang sifatnya publik maupun swasta. Di Indonesia sendiri telah berdiri Forum for Corporate Governance in Indonesia (FCGI) yang menangani mengenai masalah ini. Secara logika, perusahaan yang baik harus mempunyai sistem pengendalian yang baik, jika itu dilakukan maka perusahaan akan terkendali dan menghasilkan output yang baik, maka disinilah perlunya Good Corporate Governance dalam mewujudkan semua itu, namun kenyataannya penerapan Good Corporate Governance dalam perusahaan khususnya di Indonesia masih relatif rendah, maka tidak heran jika perusahaan di Indonesia umumnya belum dapat maksimal secara kualitas. (Daniri: 2005) Good Corporate Governance (GCG) merupakan salah satu pilar dari sistem ekonomi pasar. Ini berkaitan erat dengan kepercayaan baik terhadap perusahaan yang melaksanakannya maupun terhadap iklim usaha di suatu negara. Penerapan Good Corporate Governance mendorong terciptanya persaingan yang sehat dan iklim usaha yang kondusif. Oleh karena itu diterapkannya Good Corporate Governance oleh perusahaan-perusahaan di Indonesia sangat penting untuk menunjang pertumbuhan dan stabilitas ekonomi yang berkesinambungan. Penerapan Good Corporate Governance juga diharapkan dapat menunjang upaya pemerintah dalam menegakkan good governance pada umumnya di Indonesia. Saat ini pemerintah sadang berupaya untuk menerapkan Good Governance dalam birokrasinya dalam rangka menciptakan pemerintah yang bersih dan berwibawa. (Keputusan Menteri BUMN No 117/M/MBU/2002 tanggal 1 Agustus 2002) Setiap perusahaan yang mempraktikkan Good Corporate Governance untuk mekanisme pengendalian dalam mengatur dan mengelola bisnis dengan maksud meningkatkan kemakmuran dan akuntabilitas perusahaan yang tujuan 2

3 akhirnya adalah meningkatkan shareholder value. Sistem Governance mengatur cara pengambilan keputusan pada tingkat atas dalam suatu organisasi. Sistem Good Corporate yang baik memberikan perlindungan yang efektif kepada para pemegang saham dan kreditor sehingga mereka dapat meyakinkan dirinya akan perolehan kembali investasinya dengan wajar dan bernilai tinggi. Oleh karena itu, tentunya sistem tersebut harus mampu menciptakan lingkungan yang kondusif terhadap pertumbuhan sektor usaha yang efisien dan going concern. (Anis Wulandari: 2010) Penelitian mengenai Good Corporate Governance merupakan fenomena yang menarik ditengah perbincangan mengenai peran auditor internal dewasa ini. Sejauh mana auditor internal berperan secara luas baik dalam mewujudkan Good Corporate Governance pada BUMD maupun pada sektor swasta yang kini sudah menjadi tuntutan masyarakat luas. Berdasarkan UUD 1945 pasal 33 ayat 3 yang menyebutkan Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, oleh karena itu setiap penyelenggara pemerintahan wajib untuk menyediaan air sebagai satu fasilitas mendasar. Menurut Ketua Umum Persatuan Perusahaan Air Minum di Indonesia (PERPAMSI) Dr. Ir. H. Syaiful, DEA yang disampaikan pada saat pembukaan Workshop Indonesia Water and Waste Water Expo and Forum (IWWEF) Tahun 2013 yang dikutip dari situs menyatakan bahwa permasalahan yang terjadi di PDAM dapat berasal dari sektor Internal dan Eksternal. Adapun permasalahan eksternal PDAM adalah terkait dengan kebijakan, hukum, administrasi, kualitas SDM serta dukungan Pemerintah dan Legislatif. Sedangkan permasalahan Internal dapat berupa tingginya tingkat kehilangan air, cakupan layanan yang masih rendah, biaya operasional yang tinggi, dan banyaknya keluhan pelanggan terkait kualitas, kuantitas dan kuntinuitas. Tentu saja hal tersebut sangat erat kaitannya dengan kinerja PDAM yang secara langsung mempengaruhi tata kelola perusahaan. Hal tersebut sangat 3

4 perlu mendapatkan perhatian serius oleh PDAM termasuk Pemerintah Daerah, karena lingkup tugas PDAM lebih kepada penyediaan jasa Penyediaan Air Minum, jika permasalahan teknis, permasalahan kelembagaan dan keuangan belum dapat teratasi maka akan sulit sekali bagi PDAM mendapatkan predikat Good Corporate Governance. Dalam mengatasi permasalahan-permasalahan yang dialami oleh PDAM, maka PDAM perlu membuatkan sistem yang mengatur, mengelola serta mengawasi tata kelola perusahaan secara efektif, transparansi dan akuntabilitas. Berdasarkan pendapat Iman S. Tunggal dan Amin W. Tunggal (2002:49) bahwa fungsi Audit Internal dalam perwujudan pelaksanaan Corporate Governance adalah sebagai berikut : 1. Sebagai Compliance Auditor: a. Bertanggung jawab kepada direktur utama / Chief Executives Officer (CEO) b. Memonitor pelaksanaan kepatuhan (compliance) terhadap kebijakan dan prosedur perusahaan c. Memelihara dan mengamankan aktiva perusahaan dan menangani faktor resiko yang baik d. Menelaah kinerja corporate melalui mekanisme audit keuangan dan audit operasional 2. Sebagai Internal Business Consultant: a. Melaksanakan fungsi konsultan dan memastikan pelaksanaan corporate governance. b. Menelaah peraturan corporate governance minimal setahun sekali. Dimana dalam mewujudkan good corporate governance tidak terlepas dari fungsi akuntan perusahaan, baik akuntan manajemen maupun auditor internal. Adapun auditor internal yang bertugas meneliti dan mengevaluasi bekerjanya sistem akuntansi disamping menilai seberapa jauh kebijakan dan program kerja manajemen dijalankan. Auditor internal sebagai salah satu profesi yang berfungsi 4

5 dalam mewujudkan pengelolaan perusahaan yang sehat dan dinamis.(exitas Salmon: 2006) Penelitian ini dilakukan di PDAM Kota Bandung. Alasan pemilihan objek di dasarkan pada pertimbangan bahwa PDAM merupakan salah satu perusahaan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dan bergerak di bidang pengelolaan air minum dan pengelolaan sarana air kotor. Oleh karena itu penulis tertarik untuk meneliti Pelaksanaan audit internal yang diterapkan di PDAM Kota Bandung, khususnya di bidang keuangan yang d ijalankkan perusahaan. Memperhatikan kondisi audit internal di PDAM Kota Bandung yang dalam pelaksanaannya telah mempunyai kualifikasi audit internal yang memadai, maka penulis tertarik melakukan penelitian dengan judul : Pengaruh Audit Internal terhadap Efektivitas Good Corporate Governance. (Studi kasus pada PDAM Kota Bandung) 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang yang penulis telah dikemukakan diatas, maka penulis mengidentifikasikan masalah sebagai berikut : 1. Bagaimana pelaksanaan audit internal pada PDAM 2. Apakah Good Corporate Governance pada PDAM sudah efektif 3. Apakah audit internal berpengaruh terhadap efektivitas Good Corporate Governance di PDAM 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji secara empiris mengenai : 1. Mengetahui bagaiman pelaksanaan audit internal di PDAM 5

6 2. Mengetahui efektivitas Good Corporate Governance di PDAM 3. Mengetahui seberapa besar pengaruh audit internal terhadap efektivitas Good Corporate Governance di PDAM 1.4 Kegunaan Penelitian Berdasarkan dari tujuan dari penelitian ini penulis berharap bahwa penelitian ini akan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan. Adapun penelitian yang dilakukan diharapkan dapat memberikan manfaatmanfaat sebagai berikut: 1. Bagi Penulis Untuk memperoleh gambaran mengenai peranan audit internal dalam mewujudkan efektivitas Good Corporate Governance dan lebih memahami penerapan teori-teori yang didapat dari bangku kuliah, terutama berkaitan dengan judul yang dipilih. 2. Bagi Perusahaan Diharapkan dapat memperluas wawasan manajemen akan perlunya sistem corporate governance dan sebagai bahan pertimbangan, jika perlu dapat dipakai untuk mengadakan perbaikan agar dapat meningkatkan nilai perusahaan. 3. Pihak Lain Penulis juga mengharapkan hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai sumbangan pemikiran, pengetahuan, informasi, dan referensi bagi pihak-pihak lain yang berkepentingan untuk melakukan penelitian-penelitian berikutnya. 1.5 Metode Penelitian 6

7 Dalam penelitian ini penulis melakukan penelitian dengan menggunakan metode penelitian deskriptif dan explanatory dengan pendekatan studi kasus. Menurut Sekaran (2010:105) penelitian deskriptif adalah sebagai berikut : Metode penelitian yang dilakukan dengan cara mengumpulkan, mengolah dan menganalisis data atau fakta yang di peroleh dari perusahaan yang menjadi objek penelitian untuk memperoleh temuan yang bersifat sistematis dan akurat. Data atau fakta yang diperoleh akan dikumpulkan, diklarifikasikan, dan diinterpretasikan, sehingga dapat memberikan gambaran yang jelas mengenai apa yang sedang diteliti. Menurut Cooper & Schindler (2006:709) penelitian explanatory adalah : Penelitian yang menggambarkan hubungan antara dua variabel atau lebih, dimana satu variabel ditentukan oleh efek dari variabel lain. Teknik pengumpulan data yang dilakukan oleh penulis untuk mengumpulkan dan mengolah data adalah sebagai berikut: 1. Penelitian Lapangan (field research) Merupakan penelitian dengan maksud untuk mendapatkan data atau informasi dari keadaan yang sebenarnya atau penelitian langsung ke sumber data. Untuk mendapatkan data atau informasi yang demikian, penulis mengadakan: a. Observasi langsung, yaitu pengumpulan data yang diperlukan dari perusahaan dengan melakukan pengamatan langsung terhadap objek penelitian. b. Wawancara (interview), yaitu salah satu cara pendapatkan informasi dengan jalan melakukan tanya jawab langsung dengan pihak-pihak yang dianggap dapat memberikan informasi yang sesuai dengan kebutuhan penelitian. 7

8 c. Kuesioner, yaitu salah satu cara mendapatkan data atau informasi dengan jalan mengedarkan pertanyaan kepada pihak-pihak yang dianggap dapat memberikan informasi yang sesuai dengan kebutuhan penelitian. 2. Penelitian kepustakaan (Library Research) Merupakan pengumpulan data dengan mencari dan mempelajari bahan-bahan dan membandingkan dengan beberapa sumber kepustakaan, seperti buku literatur, majalah-majalah dan lain-lain yang ada hubungannya dengan masalah yang diteliti. 1.6 Lokasi Penelitian Penulis mengadakan penelitian pada PDAM Kota Bandung yang berlokasi di Jalan Badak Singa No. 10 Bandung, untuk memperoleh data-data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi. Waktu penelitian dilakukan mulai bulan Juli 2013 sampai dengan selesai. 8