Masih banyaknya masalah yang telah disebutkan sebelumnya dapat dilih at bahwa India membutuhkan waktu yang cukup lama dalam menerapkan prinsip

Transkripsi

1 BAB IV KESIMPULAN Perdagangan manusia atau yang dikenal dengan sebutan human trafficking merupakan bentuk kejahatan transnasional baru yang semakin marak terja di namun sulit untuk dideteksi. Kejahatan dalam bentuk ini biasa ditemui di negara negara berkembang yang memiliki jumlah populasi penduduk yang besar dengan perbedaan jumlah penduduk perempuan dan laki laki yang tidak seimbang. Selain itu hal yang paling besar melatar belakangi terjadinya kejahatan dalam bentuk ini adalah adanya kesenjangan ekonom i dengan banyak tuntutan kebutuhan tenaga kerja murah yang biasanya berasal dari luar negeri. Di kawasan Asia Selatan, India merupakan negara asal dan negara tujuan dari aktivitas perdagangan manusia. Namun dari jumlah keseluruhan kasus perdagangan manusia yang terjadi di India 90% merupakan kasus internal dimana para korban perdagangan manusia ini dieksploitasi di negara asalnya sendiri yaitu India dan sisanya merupakan korban eksploitasi yang berasal dari negara lain terbanyak dari Nepal dan Bangladesh. Dalam setiap tahunnya jumlah kasus mengenai perdagangan manusia di India mengalami peningkatan bahkan dalam kurun waktu 10 tahun terakhir keuntungan yang dida pat mencapai 9 miliyar US dollar. Melihat semakin meningkatnya isu perdagangan manusia di dunia internasional, Perserikatan Bangsa - Bangsa sebagai rezim terbesar di dunia menginisiasi terbentuknya Protokol Palermo atau Protocol to Prevent, Suppress, and P unish Trafficking in Persons, Especially Woman and Children pada tahun Para negara anggota yang meratifikasi protokol tersebut dihimbau untuk mematuhi setiap pasal yang terca ntum dalam protokol tersebut dimana salah satunya adalah dengan menerapkan prinsip Prevention, Prosecution, dan Protection sebagai strategi untuk menangani masalah perdagangan manusia di negara mereka. Pada tahun 2002 lalu India menyepakati protokol tersebut dan kemudian meratifikasinya pada tahun Dalam prinsip Prevention salah satu upaya yang dilakukan oleh India adalah dengan melakukan hubungan kerjasama perbatasan dengan Bangladesh. Dalam upaya menerapkan prinsip Prosecution pemerintah India dibantu oleh NGO bernama SANLAAP memberikan bantuan hukum terhadap korban perdaga ngan manusia ini. sedangkan dalam membuktikan dukungan terhadap prinsip Protection, India pun memberikan bantuan berupa rumah penampungan dan rehabilitasi melalui program yang disebut dengan Swadhar Greh dan Ujjawala. 37

2 Seiring berjalannya waktu setelah meratifikasi Protokol Palermo jumlah kasus perdagangan manusia terhadap perempuan dan anak-anak di India terus mengalami peningkatkan setiap tahunnya. Merupakan hasil yang kontradiktif karena seharusnya dengan diratifikasinya Protokol tersebut India mampu mengurangi jumlah kasus perdagangan perempuan dan anak-anak. Meningkatnya jumlah perdagangan perempuan dan anak-anak di India ini salah satunya disebabkan karena kurang patuhnya India dalam mengimplementasi setiap pasal yang terkandung didalam Protokol Palermo. Menurut Chayes alasan yang menyebabkan negara tidak mampu mematuhi sebuah perjanjian internasional antara lain yang pertama, adalah ambiguitas dan tidak ketepatan bahasa yang digunakan dalam sebuah perjanjian. Alasan kedua, tidak dipatuhinya sebuah perjanjian internasional adalah karena adanya batasan negara dalam bertindak. Batasan ini mencakup masalah kurangnya pengetahuan negara mengenai isu yang terkait dalam sebuah perjanjian, sumber daya terutama sumber daya manusia yang dimiliki negara tersebut masih tergolong rendah, serta masalah dalam eksekusi kebijakan. Ambiguitas Protokol Palermo terdapat pada pasal 3 yang mengatakan bah wa yang termasuk perdagangan manusia maupun eksploitasi adalah tindakan yang bersifat memaksa. Namun pada kenyataan banyak korban perdagangan manusia ini mau menjadi korban perdagangan manusia karena keinginan keluarga maupun diri sendiri akibat tuntutan ekonomi maupun sekedar untuk mematuhi tradisi. Di pasal 3 ini pula mengatakan bahwa anak-anak merupakan mereka yang berusia dibawah 18 tahun. Menindak lanjuti hal tersebut, pemerintah India pun belum mengeluarkan kebijakan mengenai standar minimum umur dalam menentukan pekerja. Hal ini kemudian menyebabkan banyak agen-agen perekruitan tenaga kerja ataupun perusahaan menggunakan anak-anak sebagai pekerja mereka. Selain ambiguitas dan ketidak tepatan bahasa yang tercantum dalam Protokol Palermo ada faktor lain yang menyebabkan India tidak sepenuhnya patuh terhadap Proto kol Palermo yaitu batasan negara. Keterbatasan negara dalam bertindak menyebabkan upaya India dalam mengurangi jumlah perdagangan perempuan dan anak-anak kurang maksimal. Sehingga jumlah perdagangan perempuan dan anak-anak pun terus mengalami peningkatan. Keterbatasan India dalam mematuhi Protokol Palermo dapat dilihat dari masalah keterbatasan pengetahuan yang dimiliki oleh pemerintah India mengenai isu perdagangan manusia. kurangnya pengetahuan mengenai pola perdagangan manusia itu sendiri menimbulkan dampak terhadap implementasi undang-undang yang tidak tepat sasaran. Hal ini dapat dilihat 38

3 dari beberapa undang-undang yang dibuat oleh pemerintah terkait isu ini namun justru banyak ditemukan ambiguitas sehingga undang-undang tersebut tidak tepat sasaran. Undang-undang tersebut antara lain India s Bonded Labour System (abolition) Act 1976, Immoral Traffict Prevention Act 1956, dan India Penal Code. Abolition Act dianggap kurang tepat sasaran karena pemerintah tidak memiliki spesifikasi dalam menetapkan hukuman bagi pelaku Bonded Labour. Tidak berbeda jauh dengan Abolition Act, ITPA 1956 dianggap tidak tepat sasaran karena pemerintah tidak memberikan informasi yang spesifik mengenai penggunaan rumah bordil. Kemudian IPC juga diimplementasikan dengan tidak tepat sasaran karena pemerintah tidak mampu membedakan antara korban perdagangan manusia yang terjebak dalam prostitusi dengan perempuan yang memang bekerja di bidang prostitusi. Selain itu masalah sumber daya terutama sumber daya manusia juga menjadi penyebabkan keterbatasan negara dalam mematuhi Protokol Palermo. Kurangnya koordinasi antara pemerintah pusat dengan pemerintah level bawah menyebabkan kasus perdagangan manusia terhadap perempuan dan anak-anak terus meningkat. Hal ini dilihat dari hubungan kerjasama India dengan Bangladesh. Dalam kerjasama tersebut, India-Bangladesh sepakat untuk meningkatkan hubungan kerjasama dalam menyelesaikan masalah perdagangan manusia terlebih pada perempuan dan anak-anak. Kedua negara berencana untuk lebih meningkatkan usaha dalam melakukan investigasi kasus dan meningkatkan hukuman bagi para pelaku kejahatan perdagangan manusia di kedua negara. Selain itu kedua negara juga sepakat untuk meningkatkan usaha mereka dalam memberikan perlindungan bagi para korban kejahatan perdagangan manusia serta menjamin kesejahteraan mereka selepas menjadi korban perdagangan manusia. Namun, dalam implementasi kerjsama tersebut pemerintah India menjadikan korban perdagangan manusia sebagai tersangka karena dianggap sebagai imigran gelap. Banyak gadis-gadis asal Bangladeh yang merupakan korban dari perdagangan manusia mendapatkan perlakukan tidak baik dari polisi karena mereka tidak membawa bukti indentitas yang jelas. India tidak memiliki hukum maupun kebijakan domestik yang menempatkan para korban perdagangan manusia ini untuk mendapatkan hak residen. Sulit bagi mereka pula untuk dikembalikan ke negara asal karena mereka tidak memiliki identitas yang jelas. Sehingga pada akhirnya para korban ini hanya bisa menghabiskan sisa hidupnya di rumah penampungan milik pemerintah India. 39

4 Selain itu rendahnya moral yang dimiliki pemerintah India tertutama terjadi di kalangan polisi karena menerima suap juga menjadi penghambat India untuk mampu patuh terhadap Protokol Palermo. Pemerintah India masih beranggapan bahwa isu terkait masalah perdagangan manusia terhadap perempuan dan anak-anak ini masih belum penting sehingga sudah menjadi maklum bagi India jika ia belum mampu sepenuhnya patuh terhadap Protokol Palermo. Masalah ketiga yang termasuk kedalam keterbatasan India dalam mematuhi Protokol Palermo dapat dilihat dari implementasi kebijakan yang dibuat oleh pemerintah, masalah tersebut terdapat dalam implementasi program Swadhar Greh, Ujjawala Scheme dan Juvenile Justice Act. Dalam Swadhar Greh dan Ujjawala Scheme terjadi kurangnya koordinasi antara pemerintah bersangkutan dengan polisi dalam memberikan bantuan serta penyelamatan terhadap para korban. The US State Trafficking in Person 2012 juga menyatakan bahwa banyak NGO yang melaporkan bahwa mereka mengalami kesulitan dalam memperoleh bantuan biaya materi dari pemerintah untuk melaksanakan program terlebih program yang berhubungan dengan pemulihan kesehatan korban maupun bantuan pasca kar antina. Tidak sampai disitu hubungan kerjasama antara pemerintah dan NGO yang kurang baik ini akhirnya berujung pada proses rehabilitasi yang diterima oleh para korban. fasilitas yang diterima oleh para perempuan dan anak-anak korban dari perdagangan manusia ini sering kali berada dalam kondisi yang buruk bahkan lebih buruk dari rumah bordil. Rumah penampungan yang disediakan oleh pemerintah dan meskipun dibantu oleh NGO ini dapat dibilang jauh dari kata bersih serta layak huni. Selain itu para korban juga tidak mendapatkan makanan yang layak dan tidak mendapatkan fasilitas lainnya. Undang-undang Juvenile Justice Act 2000 & Prohibition of Child Marriage Act 2006 yang fokus terhadap kekerasan terhadap anak-anak. Termasuk didalam menjadikan anakanak sebagai pengemis, mengenalkan anak-anak terhadap obat-obatan terlarang, memaksa anak-anak untuk bekerja ditempat yang berbahaya. Dalam implementasi hukum ini polisi di India memiliki akses pertama untuk penyelamatan korban dalam setiap kejahatan termasuk kejahatan perdagangan perempuan dan anak-anak. Mereka adalah aktor pertama yang memiliki tanggung jawab dalam mematuhi hukum ini. Namun, karena gaji mereka sebagai polisi yang tergolong rendah, dengan kekuasaan yang mereke miliki, dapat dengan mudah para polisi ini meminta bayaran kepada kelompok kejahatan perdagangan perempuan dan anak-anak untuk memanipulasi bukti kejahatan serta membebaskan para penjahat tersebut demi meraih keuntungan pribadi. 40

5 Masih banyaknya masalah yang telah disebutkan sebelumnya dapat dilih at bahwa India membutuhkan waktu yang cukup lama dalam menerapkan prinsip prinsip yang terkandung dalam Protokol Palermo, apalagi di India masih banyak terjadi praktek korupsi yang dilakukan oleh instansi terkait salah satunya adalah polisi. Selain itu sistem sosial masyarakat di India yang masih menjunjung tinggi budaya serta selalu menempatkan perempuan sebagai pihak kedua menyebabkan isu mengenai perdagangan manusia terhadap perempuan dan anak-anak ini dianggap kurang penting. Sehingga jumlah kasus yang terjadi setiap tahunnya terus mengalami peningkatan. Namun dibalik itu semua,satu hal yang patut diapresiasi dari India adalah India mampu menunjukkan kesungguhannya dalam menangani masalah perdagangan manusia dengan meratifikasi protokol Palermo setelah menundanya selama 11 tahun. 41