10. SIMPULAN DAN REKOMENDASI

Transkripsi

1 10. SIMPULAN DAN REKOMENDASI SIMPULAN Globalisasi perikanan yaitu, globalisasi produksi, globalisasi pemasaran (distribusi) dan globalisasi pengelolaan sumberdaya perikanan terjadi dalam komodifikasi ikan konsumsi karang hidup di Wakatobi terjadi sebagai akibat adanya ekspansi roving bandit perusahaan perikanan karang hidup Hong Kong, yang melakukan produksi penangkapan di Wakatobi terjadi mulai Tahun Globalisasi produksi dalam komodifikasi ikan konsumsi karang hidup melibatkan interaksi aktor dalam pemanfaatan sumberdaya ikan karang. Interaksi aktor dalam komoditas ikan konsumsi karang hidup bersifat dinamik yang menimbulkan perubahan pada dampak sosial, ekonomi, ekologi dan politik/kebijakan. Dampak sosial dengan terbentuknya ikatan patron-klien (kordinator-nelayan), dampak ekonomi terdapat ikatan hutang antara nelayan dan kordinator sebagai lembaga pemodal perongkosan melaut dengan ikatan yang asimetris, dimana kordinator sebagai pihak yang diuntungkan, berdampak ekologi adalah munculnya tangkapan berlebih yang penggunaan alat tangkap yang bersifat merusak seperti potassium dan bom, dikarenakan permintaan pasar yang terus menerus, serta dampak politik atau kebijakan, lahirnya persaingan antar eksportir, kordinator, serta memunculkan fenomena rent seeking sebagai bentuk prosecution network. Globalisasi pengelolaan sumberdaya perikanan terutama komoditas ikan konsumsi karang hidup di Wakatobi menimbulkan pengelolaan kawasan konservasi dengan regime negara yaitu pengaturan tata ruang kawasan konservasi dengan sistem zonasi taman nasional, pengaturan kawasan konservasi laut daerah dengan dibentuknya daerah perlindungan laut (DPL), dengan sistem no take zone, dan pengelolaan yang berbasis pasar dengan munculnya program Seafood Savers. Program Seafood Savers muncul sebagai wacana global dan wacana lokal. Wacana global terkait dengan globalisasi pengelolaan sumberdaya perikanan sebagai tekanan dari dunia internasional sebagai upaya precautionary principles akan tindakan IUU Fishing, dan wacana lokal lahir sebagai inisiasi bahwa pengelolaan dengan regime negara dan regime masyarakat (DPL), dinilai belum sepenuhnya efektif seperti yang diharapkan. Belum terdapatnya keefektifan sistem pengelolaan yang lahir dari konsep state dan communal dikarenakan, wilayah laut 275

2 tidak mempunyai batas wilayah yang jelas, bersifat open access, dan kesulitan dalam monitoring, controlling and survellience (MCS), sebagai bentuk institusi regulatif pengelolaan sumberdaya perikanan di Wakatobi. Seafood Savers adalah program pengelolaan perikanan yang bertanggungjawab diinisiasikan oleh WWF Indonesia, sebagai unit pengelolaan perikanan dengan melihat keberlanjutan ekosistem perikanan karang dan livelihood nelayan. Seafood Savers, merupakan pilot project pengelolaan perikanan berbasis pasar dalam kawasan konservasi. Seafood Savers pola pengelolaan sumberdaya perikanan yang merupakan jaringan Bussiness to Bussiness, mengikat pada perusahaan sebagai usaha produksi perikanan tangkap ikan konsumsi karang hidup dengan menggunakan prinsip good practice fishing dan responsibility fishing untuk keberlanjutan perikanan. Di Wakatobi UD. PMB. telah menerapkan praktek perikanan ramah lingkungan dan menerapkan kaidah Seafood Savers sebagai upaya praktek perikanan yang peduli keberlanjutan ekosistem ikan karang dan kesejahteraan nelayan. Namun, usahanya belum bisa dikatakan berjalan secara efektif ataupun tidak, dikarenakan program yang dijalankan oleh UD. PMB dan program Seafood Savers, relatif masih baru. Ada dua faktor yang menyebabkan, yaitu: 1) Seafood Savers merupakan inisiatif yang baru lahir dan diimplementasikan di Wakatobi, serta belum mendapatkan dukungan dari pemerintah; 2) Yang kedua disebabkan sebagai berikut: Kelemahan kontrol perusahaan dalam pengawasan program perusahaan di lapangan; Masih terdapat ikatan hutang yang terjadi pada patron-klein; Belum memberikan insentif secara ekonomi kepada nelayan yangt terikat hutang kordinator; Terdapat otoritas keputusan harga pada pihak kordinator; Terdapat perusahaan yang belum menerapkan aturan Seafood Savers; Tidak melihat sistem nilai masyarakat Bajo, dengan adagium, sepanjang daun masih ada di pohon, sepanjang itu, laut masih menyediakan ikan; 276

3 Belum mengakomodir pengetahuan lokal nelayan, seperti tuba dikatattuang (menangkap ikan secukupnya dan disisakan untuk hari esok) sebagai aturan Seafood Savers maupun perusahaan. Bedasarkan hasil penelitian, interaksi aktor dalam mematuhi aturan-aturan Seafood Savers, dapat dikategorikan menjadi dua interaksi, yaitu interkasi nelayan lepas-eksportir, dan nelayan terikat hutang-kordinator-eksportir. Dalam usaha mematuhi dan menjalankan aturan UD. PMB. dan program Seafood Savers, tidak terlihat kepatuhan mutlak terhadap aturan yang dibuat oleh UD. PMB. baik oleh kordinator maupun nelayan anggotanya. Interaksi aktor dalam jaringan penangkapan komoditas ikan konsumsi karang hidup, tidak ada perbedaan antara sebelum dan sesudah terdapat aturan Seafood Savers. Hal ini disebabkan karena aturan UD. PMB. terdapat hal-hal yang memberatkan untuk kordinator dan nelayan, seperti batas aturan minimal size ikan yang diterima yaitu >600 grams. Nelayan lepas, akan menjual hasil tangkapannya <600 grams ke perusahaan lain, sedangkan untuk tangkapan >600 grams di jual ke UD. PMB, karena untuk mendapatkan insentif premium price. Hal tersebut juga terjadi di kordinator, kordinator di Wakatobi, mempunyai dua akses jaringan pasar, yaitu ke perusahaan Seafood Savers (UD. PMB.) dan perusahaan non-ss (CV. JM). Terdapat rasionalitas ekonomi pada kordinator maupun nelayan. Nelayan yang terikat oleh ikatan hutang kordinator tidak mempunyai pilihan untuk bebas menjual hasil tangkapannya. Nelayan terikat akan mengikuti apa yang diperintahkan oleh kordinatornya, sekalipun adalah penangkapan ikan yang dilindungi seperti Napoleon dan penggunaan alat tangkap yang bersifat merusak seperti potassium. Kesamaan interaksi aktor yang terjadi dalam komoditas ikan konsumsi karang hidup, dengan atau tidak mengikuti kaidah Seafood Savers, adalah dengan melakukan transaction on the ship, yang merupakan perlawan tersembunyi dari nelayan atauapun kordinator terhadap perusahaan, yang mana saling menitip ataupun bertukar hasil tangkapan untuk menjual ke perusahaan yang bersedia menerima kondisi dan ukuran ikan dan membayar lebih. Hal tersebut terjadi setidaknya terdapat empat faktor yang mempengaruhinya, yaitu: 277

4 1. Jaringan penangkapan memerlukan modal yang besar untuk melaut. Modal tersebut dinilai sebagai perongkosan yang seyogyanya dapat tertutup ketika mendapatkan hasil di laut. Modal tersebut didapatkan dari menghutang kordinator ataupun kios. Sehingga nelayan akan menangkap apapun yang dapat dijual, untuk menutupi modal perongkosan; 2. Terdapatnya ikatan hutang patron-klien antara nelayan dengan kordinator, hal ini adalah kendala untuk UD. PMB. dalam memberlalukan peraturannya secara tegas; 3. Komoditas ikan konsumsi karang hidup bersifat uncertainties and unpredictable, sehingga membuat nelayan akan melakukan kegiatan effective fishing sekalipun kegiatannya adalah melanggar aturan konservasi taman nasional, melanggar aturan perusahaan dan perundang-undangan perikanan; 4. Kendala terberat adalah, masih terdapatnya perusahaan dan pasar yang bersifat bad practice. Untuk saat ini program Seafood Savers, belum mampu membawa perubahan-perubahan pada pola penangkapan, pemasaran maupun konsumsi ke arah sustainabillity. Pada pola penangkapan, masih terdapatnya nelayan anggota UD. PMB., yang menangkap Napoleon dengan bius dan nelayan tidak memahami batasan area tangkap yang dianjurkan oleh aturan perusahaan. Sedangkan dalam pola distribusi, masih terdapat di lapangan perlakuan terhadap penjagaan ikan karang hidup dengan mnenggunakan bahan kimia, seperti obat kuning (albagin), blue metalyn dan penggunaan antibiotik untuk penyuntikan ikan, hal ini sama seperti yang dilakukan oleh perusahaan non member Seafood Savers. Untuk UD. PMB. sudah menerapkan praktek perikanan yang baik, artinya tidak menerima ikan hasil bius, tidak menerima ikan dengan ukuran yang relatif kecil (di bawah ukuran 600 grams) dan tidak menerima ikan yang dilindungi oleh aturan konservasi. Untuk kegiatan packing ikan untuk ekspor sudah menerapkan sistem HCCP, yang merupakan standarisasi keamanan produk guna penjagaan ikan karang hidup agar ikan lebih sehat dan lincah. Sedangkan untuk pola konsumsi, konsumen di Hong Kong menerapkan sistem perdagangan bebas (WTO), sehingga konsumen masih menerima produk hasil tangkapan tanpa melihat 278

5 bagaimana ikan tersebut ditangkap, apakah menggunakan cara yang ramah lingkungan atau masih menggunakan praktek-praktek merusak? Kekuatan pengetahuan konsumen akan produk ikan yang ramah lingkungan merupakan dorongan terbesar bagi terciptanya keberhasilan program Seafood Savers di Indonesia. Kontribusi UD. PMB. dalam meberikan rewards kepada nelayan yang telah melakukan kegiatan perikanan ramah lingkungan dengan memberikan insentif harga lebih, yaitu premium price. Premium price dirasakan oleh nelaan lepas yang tanpa ikatan hutang kordinator dan menjadi anggota UD. PMB. Dalam analisis pembahasan, bahwa politik Seafood Savers, membawa empat pola kekuasaan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan karang, yaitu: 1). Pola kemitraan, bahwa Seafood Savers dipakai sebagai kerjasama kemitraan antara perusahaan UD. PMB dengan nelayan, ingo (WWF dan TNC), Taman Nasional Wakatobi, DKP Wakatobi serta masyarakat. 2). Pola kekuasaan, bahwa program Seafood Savers merupakan upaya pergeseran kekuasaan dari ikatan nelayan-kordinator menuju ikatan nelayan-eksoprtir langsung. 3). Program Seafood Savers sebagai wahana baru untuk persaingan antara perusahaan (yang masih menggunakan praktek penangkapan merusak), dan belum menerapak program Seafood Savers dengan perusahaan yang sudah menerpakn praktek perikanan bertanggung jaawab. 4. Seafood Savers, sebagai rekomendasi kebijakan yang diangkat sebagai kebijakan publik. Seafood Savers, belum mampu dan mengakomodir kepentingan masyarakat (nelayan) sebagai bentuk kemtiraan komunitarian dan market. Hal ini terlihat bahwa insentif ekonomi dari premium price, belum mengakomodir keprentingan semua nelayan Wakatobi khusunya nelayan dibawah ikatan hutang kordinator SARAN Dalam upaya menjalankan upaya konservasi dan mendukung sektor ekonomi perikanan perlu dipikirkan bagaimana membuat kebijakan yang pro konservasi dan pro nelayan; kebijakan tentang perikanan harus menjadi tanggung jawab lintas sektoral, artinya harus ada kerjasama antar daerah sekitar kawasan, 279

6 peningkatan kerjasama antar lembaga yang terkait yaitu TN Wakatobi-DKP- BKSDA: 1. Perlu pengawasan yang khusus mengenai ekspor ikan, khususnya ekspor ikan konsumsi karang hidup yang melibatkan Balai Taman Nsional Wakatobi dan DKP Wakatobi dengan tujuan: 1. untuk memonitoring kegiatan perikanan terkait pengelolaan sumberdaya perikanan kawasan konservasi; 2. mencegah adanya free riders dan rent seeking yang memanfaatkan akses perikanan kawasan konservasi (karena banyaknya stakeholder yang terlibat dan masing-masing mempunyai kepentingan; 3. perlu adanya pola pengelolaan berbasis masyarakat yang mengikutsertakan nelayan sebagai bagian dari pengawasan (kolaboratif manajemen) 2. Dalam memperhatikan stock ikan yang semakin menurun, maka perlu ada kebijakan yang mengatur batas quota tangkap di tingkat eksportir, 3. Perlu adanya perubahan sosialisasi tentang program Seafood Savers yang lebih mengarah ke aspek kultural, pembimbingan bersama masyarakat dan pembinaan masyarakat nelayan serta belajar bersama; 4. Perlu dibentuknya kelompok-kelompok kecil yang mana bisa digunakan sebagai wadah lembaga keuangan mikro guna meminimalisir ketergantungan nelayan akan hutang terhadap kordinator mereka dalam pengadaan ongkos nelayan melaut, sehingga melatih nelayan untuk berorganisasi, dan mandiri dalam berkoperasi simpan pinjam; 5. Seafood Savers perlu masuk dalam ranah keterbukaan informasi tentang harga ikan di pasar; 6. Seafood Savers perlu ditekankan terhadap eksportir, bukan terhadap nelayan; 7. Selain Premium price perlu diberlakukan penghargaan secara ekonomi sebagai insentif praktek perikanan ramah lingkungan, 280

7 yang diberikan kepada nelayan yang melakukan standar-standar penangkapan yang baik (best management practice). 281