BAB I PENDAHULUAN. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 1

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Meningkatnya arus pembangunan memberikan implikasi yang signifikan dalam perkembangan jumlah penduduk. Peningkatan laju pertumbuhan penduduk tersebut selalu berbanding lurus dengan pertumbuhan di berbagai sektor penunjang kehidupan lainnya diantaranya sektor perumahan dan pemukiman yang tumbuh semakin cepat. Perkembangan sektor perumahan dan permukiman tersebut menuntut adanya pembangunan infrastruktur dasar pelayanan publik yang lebih baik. Hal ini disebabkan kurangnya pelayanan prasarana lingkungan seperti infrastruktur air bersih dan sistem sanitasi, penyediaan rumah dan transportasi yang baik untuk memenuhi kebutuhan pertumbuhan kota dapat menjadi penyebab utama timbulnya berbagai masalah di kota-kota pada negara berkembang (Nurmadi, 1999). Kurang memadainya prasarana lingkungan pada suatu kawasan atau lingkungan hunian dapat menimbulkan permasalahan seperti buruknya kualitas lingkungan permukiman di daerah tersebut. Hal ini disebabkan keberadaan prasarana lingkungan merupakan kebutuhan yang paling penting yang secara langsung maupun tidak langsung berpengaruh terhadap kesehatan dan kesejahteraan manusia. Artinya prasarana dasar dalam satu unit lingkungan adalah syarat bagi tercipta kenyamanan hunian (Claire, 1973). Menurut Budiharjo (1991), permasalahan lingkungan disebabkan oleh dua hal, yaitu prasarana yang ada memang tidak sesuai dengan standar kebutuhan penghuni dan adanya pendapat masyarakat yang menilai bahwa prasarana yang ada di lingkungannya kurang dapat memenuhi kebutuhannya. Tingkat kenyamaman seseorang dalam bertempat tinggal ditandai dengan terpenuhinya kebutuhan, termasuk juga prasarana lingkungan, karena prasarana lingkungan merupakan kelengkapan fisik dasar suatu lingkungan perumahan diantaranya tersedianya sarana dan prasarana sanitasi lingkungan. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 1

2 Air bersih dan sanitasi yang baik merupakan elemen penting yang menunjang kesehatan manusia. Namun sayangnya pemenuhan akan kebutuhan tersebut belum sepenuhnya berjalan dengan baik di beberapa belahan dunia. Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) telah mendeklarasikan akses terhadap air bersih dan sanitasi sebagai hak asasi manusia. Deklarasi ini dipastikan dalam Sidang Umum PBB yang berlangsung pada akhir bulan Juli Indonesia menjadi salah satu negara yang mendukung deklarasi ini. Resolusi ini semakin mempertegas dan memperluas pengakuan tentang betapa pentingnya akses terhadap air bersih dan sanitasi. Sebelumnya pada tahun 2000, para pemimpin dunia juga bersepakat untuk memasukkan akses terhadap air bersih dan sanitasi sebagai salah target dalam Millenium Development Goals (MDGs) yang harus dicapai pada tahun Penyediaan layanan air bersih dan sanitasi pada dasarnya merupakan kegiatan ekonomi yang melibatkan modal, tenaga kerja, dan sumber daya alam khususnya air. Pada sisi yang lain, pengakuan air sebagai hak asasi manusia dan salah satu target MDGs mengindikasikan bahwa perkembangan layanan air bersih juga dikendalikan oleh tujuan-tujuan politik bagi tercapainya pembangunan sosial dan ekonomi. Mekanisme dan proses politik menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam pelayanan air bersih. Keprihatinan dunia akan persoalan air bersih dan sanitasi setidaknya didasarkan atas fakta bahwa masih banyak penduduk dunia (terutama penduduk miskin) yang tidak memiliki akses terhadap air bersih dan sanitasi. Menurut WHO (2010), sampai dengan tahun 2008 sedikitnya 900 juta penduduk dunia tidak memiliki akses terhadap air bersih yang baik dan 2,6 milyar penduduk dunia belum memiliki akses terhadap sanitasi. Dampak kesehatan dari tidak terpenuhinya kebutuhan dasar terhadap air bersih dan sanitasi diantaranya nampak pada anakanak sebagai kelompok usia rentan. WHO memperkirakan pada tahun 2005, sebanyak 1,6 juta balita (rata -rata 4500 setiap tahun) meninggal akibat air yang tidak aman dan kurangnya higienitas. Anak-anak secara khusus berisiko terhadap penyakit bersumber air seperti diare, dan penyakit akibat parasit. WHO juga menambahkan bahwa penyakit diare yang biasanya terjadi akibat kondisi air bersih dan sanitasi yang buruk menjadi penyakit kedua terbesar di dunia. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 2

3 Kurangnya sanitasi juga meningkatkan risiko KLB kolera, tifoid, dan disentri. Jika permasalahan ini tidak segera diatasi, diprediksikan dunia terancam tidak bisa mencapai target penyediaan air bersih dan sanitasi, kecuali ada peningkatan luar biasa dalam hal kapasitas kerja dan investasi dari sekarang hingga tahun 2015, hal tersebut berdasarkan laporan terbaru WHO dan UNICEF. Situasi ini terutama menjadi lebih parah pada wilayah perkotaan, dimana pertumbuhan penduduk yang cepat memberikan tekanan bagi pelayanan dan kesehatan masyarakat miskin. Sanitasi lingkungan dalam literatur kesehatan masyarakat (Syahbana, 2003) adalah bagian dari kesehatan masyarakat yang meliputi prinsip-prinsip usaha untuk meniadakan atau menguasai faktor lingkungan yang dapat menimbulkan penyakit melalui kegiatan yang ditujukan untuk (i) sanitasi air, (ii) sanitasi makanan, (iii) si stem pembuangan tinja, (iv) sanitasi udara, (v) pengendalian vektor dan roden penakit, (vi) higienitas rumah. Ketika masalah sanitasi muncul di kawasan permukiman padat yang tidak tertata dan tidak ditangani dengan cara yang tidak saniter maka akan mencemari lingkungan sekitar. Tingginya angka kematian bayi dan ibu melahirkan sebagai dampak yang diakibatkan oleh berbagai penyakit yang ditularkan dari lingkungan yang tidak sehat. Penanganan dan pengendalian sanitasi akan menjadi semakin kompleks dengan semakin bertambahnya laju pertumbuhan penduduk, perkembangan permukiman perumahan penduduk, menyempitnya lahan yang tersedia untuk perumahan, keterbatasan lahan untuk pembuatan fasilitas sanitasi seperti MCK, cubluk, septic tank dan bidang resapannya serta tidak tersedianya alokasi dana pemerintah untuk penyediaan sarana dan prasarana sanitasi, hal-hal inilah yang menyebabkan kondisi sanitasi lingkungan semakin memburuk. Dalam pencapaian target Millennium Development Goals (MDGs) tahun 2015, Pemerintah Indonesia sejak tahun 2003 telah melaksanakan kegiatan SANIMAS (Sanitasi oleh Masyarakat). Sebuah inisiatif program yang dirancang untuk mempromosikan penyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman berbasis masyarakat dan juga mengedepankan pendekatan tanggap kebutuhan. Dengan harapan pada tahun 2015, tidak ada lagi masyarakat Indonesia yang tidak Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 3

4 memiliki akses untuk memperoleh air minum dan pelayanan prasarana air limbah sebagai kebutuhan dasar hidup manusia. Meningkatkan akses masyarakat terhadap air bersih dan sanitasi bukan sesuatu yang mudah. Terdapat beberapa tantangan yang dihadapi yaitu pertama persoalan infrastruktur, meliputi persoalan bagaimana menjaga dan memperluas jaringan infrastruktur yang telah tersedia. Hal ini tentu saja terkait dengan pembiayaan infrastruktur termasuk tarif dan kecakapan penyedia layanan dalam hal efisiensi dan produktivitas layanan. Kedua, dengan memahami air bersih sebagai kebutuhan dasar persoalan sosial politik menjadi bagian yang tidak terpisahkan, misalnya tarif yang terjangkau, transparansi dan akuntabilitas. Terakhir adalah persoalan lingkungan dan kesehatan publik, dimana konservasi dan pengelolaan lingkungan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam penyediaan layanan air. Dengan demikian, penyediaan layanan air bersih dan sanitasi yang baik sangat tergantung pada baik tidaknya kebijakan pembiayaan pembangunan, kebijakan sosial dan kebijakan sumber daya alam. Lemahnya pengelolaan lingkungan di Indonesia, memberikan dampak negatif terhadap sektor air bersih dan sanitasi. Terbatasnya ketersediaan air baku menjadi salah satu masalah yang dihadapi dalam penyediaan layanan air bersih di Indonesia. Berdasarkan laporan MDGs 2010 yang diterbitkan oleh Bappenas, jumlah rumah tangga yang memiliki akses terhadap air bersih yang layak sebanyak 47,71% dan rumah tangga yang memiliki akses sanitasi sebanyak 51,19%. Target yang ingin dicapai Indonesia pada tahun 2015 sebesar 68,87% untuk air bersih dan 62,41% untuk sanitasi. Tabel di bawah ini memberikan gambaran pencapaian Indonesia khususnya di sektor air bersih. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 4

5 Tabel 1.1 Akses Masyarakat terhadap Air Bersih di Indonesia berdasarkan Berbagai Laporan Progress on Achieving the Progress on Laporan MDGs Drinking Water MDGs in an era of Drinking Water Tahun 2010 and Sanitation Global Uncertainty and Sanitation 2008 (Bappenas) 2010 (Unicef, (UNESCAB, ADB, (Unicef, WHO) WHO) UNDP, 2010) Perkotaan (%) Pedesa an (%) Air Perpip aan (%) Sumber Air Terlindungi (%) Air Perpipa an (%) Sumber Air Terlindun gi (%) Water Total Sanitation Total 49,82 45, Slow Slow Sumber: Berbagai Laporan dalam Santono, 2010 Dari tabel di atas terlihat bahwa, terlihat terdapat perbedaan antara laporan yang diterbitkan oleh Unicef dan WHO dengan laporan yang diterbitkan oleh UNESCAP, ADB, dan UNDP serta laporan yang dibuat oleh Bappenas. Laporan yang disusun oleh Unicef dan WHO baik pada tahun 2008 maupun 2010 menunjukkan bahwa 80% penduduk Indonesia telah memliki akses terhadap air bersih. Sedangkan laporan ADB meskipun tidak menyebutkan angka, menunjukkan bahwa Indonesia berada pada off track untuk tercapainya MDGs air bersih dan sanitasi. Jika dilihat lebih dalam lagi, semua laporan tersebut menunjukkan rendahnya akses masyarakat Indonesia terhadap air perpipaan, padahal air perpipaan dipandang sebagai air yang memiliki kualitas yang dapat diandalkan dan lebih sehat dibandingkan dengan sumber air lainnya. Apabila dibandingkan dengan negara-negara ASEAN, bisa dikatakan Indonesia masih tertinggal, kecuali jika dibandingkan dengan Kamboja Malaysia misalnya, akses masyarakat terhadap air bersih telah mencapai 100%, dimana 97% berasal dari air perpipaan. Demikian pula Thailand yang akses air bersihnya telah mencapai 98%. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 5

6 Tabel 1.2 Akses Air Bersih dan Sanitasi di Beberapa Negara ASEAN Keteraksesan Penduduk Negara Air Bersih (%) Sanitasi (%) Malaysia Thailand Vietnam Kamboja Philiphines Indonesia Sumber: Progress on Drinking Water and Sanitation 2010 dalam Santono, 2010 Pembiayaan air bersih dan sanitasi menjadi salah satu penyebab rendah tingkat akses masyarakat terhadap air bersih. Berdasarkan studi yang dilakukan oleh Water and Sanitation Program (WSP) Bank Dunia, terkait dengan pembiayaan publik untuk sektor air bersih dan sanitasi pada tahun 2006, menunjukkan bahwa tidak ada hubungan antara peningkatan PDB di daerah dengan peningkatan alokasi pembiayaan untuk sektor air bersih dan sanitasi. Studi tersebut juga menyatakan bahwa pengeluaran pemerintah (nasional, provinsi dan kabupaten/kota) pada tahun 2002 untuk pembangunan di sektor air bersih dan sanitasi, rata-rata hanya 0,64 % dari PDB. Tabel 1.3 Rata-Rata PEngeluaran Tahunan untuk Sektor Air (dalam milyar rupiah) Tingkat Rata-Rata (1994- Rata-Rata (1998- Rata-Rata (2001- Pemerintahan 1997) 2000) 2002) Pusat , Provinsi ,6 Kabupaten/Kota ,5 Total , ,3 Persentase GDP 0,23 % 0,40 % 0,64 % Sumber: Kajian Pendanaan Publik untuk Sektor Air Bersih dan Sanitasi di Indonesia,Water and Sanitation Program dalam Santono, 2010 Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 6

7 Sebagai Kabupaten pemekaran, kondisi infrastruktur di Bangka Selatan, seperti jaringan jalan, jaringan drainase, persampahan, sumberdaya air dan pelayanan air bersih, serta sarana prasarana lainnya masih belum dapat mengimbangi perkembangan dinamika masyarakat terutama di wilayah pengembangan. Permasalahan klasik yang dihadapi berkaitan dengan air bersih adalah masih rendahnya kinerja pelayanan air bersih, yaitu belum meratanya sistem jaringan air bersih dan masih minimnya kapsitas air bersih. Serta tingkat kebocoran mencapai 41%. Secara umum, permasalahan tersebut sebagaimana dirumuskan dalam RPJMD Kabupaten Bangka Selatan adalah sebagai berikut: 1. Belum optimalnya tingkat cakupan pelayanan air bersih; 2. Terbatasnya kualitas dan kuantitas sumber air baku untuk pelayanan air bersih; 3. Tingginya tingkat eksploitasi sumber daya air bawah tanah; 4. Tingginya tingkat pencemaran sumber air bersih; 5. Berkurangnya tingkat pengisian (recharge) air tanah. Mengacu kepada Perpres No.5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan kebijakan daerah Perda No.10 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Banga Selatan tahun yang kemudian dibandingkan dengan target pembangunan sanitasi di Kabupaten Bangka Selatan maka dapat dilihat pada Tabel 1.4. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 7

8 Tabel 1.4. Target Pembangunan Sektor Sanitasi RPJMN dan RPJMD Kabupaten Bangka Selatan Tahun No RPJMN RPJMD Kabupaten Bangka Selatan 1. Stop buang air besar sembarang (BABS) tahun 2014, perluasan layanan air limbah meningkat dari 20% di 16 kota (5 diantaranya sistem baru). Tersedianya akses terhadap sistem pengelolaan off site melalui peningkatan sistem pengelolaan limbah terpusat 10% untuk penduduk, dan Peningkatan sistem pengelolaan air limbah setempat bagi 90% total penduduk. 2. Tersedianya akses terhadap pengelolaan sampah bagi 80% rumah tangga di wilayah perkotaan. Terpenuhinya kebutuhan air bersih masyarakat dengan cakupan pelayanan 100%; Terpenuhinya kebutuhan air baku dengan pembangunan waduk; Terkendalinya eksploitasi air di bawah tanah. Terangkutnya 100% volume sampah yang dihasilkan; Terwujudnya TPA yang memenuhi persyaratan teknis 100%; Peningkatan Kebersihan dan Kesehatan Lingkungan 100%. 3. Pengurangan genangan seluas Ha di 100 kawasan strategis perkotaan. Mengurangi area dan lamanya genangan Banjir dan ROB; Meningkatnya kapasitas saluran drainase; Teraturnya debit limpasan sesuai dengan kapasitas saluran, pengelolaan dan konservasi cacthment area dan badan sungai. Sumber : Berbagai sumber, 2012 Dalam upaya mencapai dan mengejar ketertinggalannya, pemerintah Kabupaten Bangka Selatan berupaya memberikan komitmen yang tinggi untuk sektor sanitasi dengan memberikan layanan sanitasi tidak hanya melalui penambahan jumlah sarana prasarana (ku antitas) saja juga peningkatan kualitasnya. Seperti diketahui bahwa akses terhadap sanitasi sudah cukup besar hanya tidak didukung oleh kualitasnya.karenanya, dalam RPJMD Kabupaten Bangka Selatan telah ditetapkan sasaran yang ingin dicapai dalam pembangunan sub fungsi Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 8

9 sumber daya air dan pelayanan air bersih berupa terpenuhinya kebutuhan air bersih masyarakat dengan cakupan pelayanan 100%; terpenuhinya kebutuhan air baku dengan pembangunan waduk; dan terkendalinya eksploitasi air di bawah tanah. Arah kebijakan pembangunan sumberdaya air dan pelayanan air bersih diarah-kan bagi pemenuhan kebutuhan air bersih masyarakat serta menjaga kualitas dan kuantitas sumber daya air. Dalam hal persampahan di Kabupaten Bangka Selatan, Volume sampah pada saat ini kenaikannya belum terlalu signifikan, akan tetapi dengan semakin bertambahnya penduduk maka volume sampah akan bertambah sejalan dengan dinamika perubahan yang terjadi. Oleh karena itu perlu antisipasi penanganan melalui perencanaan pengelolaan sampah yang benar. Permasalahan yang dihadapi dalam Jaringan Persampahan selama ini antara lain : 1. Meningkatnya volume sampah setiap tahun; 2. Kapasitas pengangkutan sampah belum terprogram dengan baik; 3. Belum adanya pengelolaan TPA yang memenuhi syarat teknis. Dalam hal rumah tinggal bersanitasi yang sekurang-kurangnya mempunyai akses untuk memperoleh layanan sanitasi, sebagai berikut: Fasilitas Air bersih, Pembuangan Tinja, Pembuangan air limbah (air bekas) dan Pembuangan sampah, dari 7 kecamatan yang ada di Bangka Selatan, secara umum baru dua kecamatan yang memiliki persentase rumah tinggal bersanitasi di atas 50 % yaitu Kecamatan Toboali dan Kecamatan Payung. Hasil analisis data rumah tinggal berakses sanitasi disajikan dalam tabel sebagai berikut : Tabel 1.5 Persentase Rumah Tinggal Bersanitasi Menurut Kecamatan di Kabupaten Bangka Selatan Tahun 2009 No Kecamatan Jumlah Rumah Tinggal Jumlah Rumah Tinggi berakses sanitasi Persentase 1 Toboali ,31 2 Air Gegas ,72 3 Payung ,30 4 Simpang Rimba ,98 5 Lepar Pongok ,00 Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 9

10 No Kecamatan Jumlah Rumah Tinggal Jumlah Rumah Tinggi berakses sanitasi Persentase 6 Tukak Sadai ,60 7 Pulau Besar ,95 Jumlah ,91 Sumber: RPJMD Kab. Bangka Selatan Dari gambaran tersebut dapat disimpulkan bahwa kondisi cakupan pelayanan sanitasi di Kabupaten Bangka Selatan masih t e r g o l o n g rendah sehingga mempunyai kewajiban untuk mengejar ketertinggalan ini dengan melaksanakan Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman yang telah dicanangkan oleh Pemerintah Pusat. Program ini dimaksudkan untuk mengarusutamakan pembangunan sanitasi dalam pembangunan di daerah sehingga sanitasi dapat menjadi salah satu prioritas pembangunan di daerah. Melalui program ini, pembangunan sanitasi permukiman akan dilakukan lebih tepat sasaran dengan mendorong seluruh sumber daya yang ada, dari masyarakat, swasta, pemerintah daerah, hingga pemerintah pusat. Oleh karena itu, sesuai dengan maksud penyusunannya, maka Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan ini akan menggambarkan status terkini situasi sanitasi di Kabupaten Bangka Selatan, kebutuhan layanan sanitasi dan peluang pengembangan di masa mendatang di Kabupaten Bangka Selatan, usulan/rekomendasi awal terkait peluang pengembangan layanan sanitasi, salah satunya adalah penetapan kawasan prioritas di Kabupaten Bangka Selatan. 1.2 Landasan Gerak Definisi dan Ruang Lingkup Sanitasi Pengertian Sanitasi Pengertian sanitasi menurut panduan TTPS Sanitasi juga diartikan sebagai usaha untuk memastikan pembuangan kotoran manusia, cairan limbah, dan sampah secara higienis yang akan berkontribusi pada kebersihan dan lingkungan hidup yang sehat baik di rumah maupun lingkungan sekitarnya. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 10

11 Ruang Lingkup Sanitasi Ruang lingkup penanganan Sanitasi dalam program PPSP adalah sebagai berikut: a. Blackwater adalah limbah rumah tangga yang bersumber dari WC dan urinoir. b. Grey water adalah limbah rumah tangga non kakus yaitu buangan yang berasal dari kamar mandi, dapur (sisa makanan) dan tempat cuci. Penanganan Air Limbah Rumah Tangga yaitu pengolahan air limbah rumah tangga (domestik) dengan sistem : a. Pengolahan On Site menggunakan sistem septik-tank dengan peresapan ke tanah dalam penanganan limbah rumah tangga. b. Pengelolaan Of Site adalah pengolahan limbah rumah tangga yang dilakukan secara terpusat. c. Penanganan persampahan atau limbah padat yaitu penanganan sampah yang dihasilkan oleh masyarakat, baik yang berasal dari rumah tangga, pasar, restoran dan lain sebagainya yang ditampung melalui TPS atau transfer depo ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA). d. Penanganan drainase kota adalah memfungsikan saluran drainase sebagai penggelontor air kota dan memutuskan air permukaan. e. Penyediaan air bersih adalah upaya pemerintah untuk menyediakan air bersih bagi masyarakat baik melalui jaringan PDAM maupun non PDAM yang bersumber dari air permukaan maupun air tanah Ruang Lingkup Wilayah Wilayah perencanaan yang menjadi kajian dalam studi ini adalah wilayah Kabupaten Bangka Selatan yang terdiri dari 7 Kecamatan yaitu: Kecamatan Toboali, Kecamatan Payung, Kecamatan Simpang Rimba, Kecamatan Air Gegas, Kecamatan Pulau Besar, Kecamatan Tukak Sadai dan Kecamatan Lepar Pongok. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 11

12 1.2.3 Visi dan Misi Kabupaten Bangka Selatan dan Tujuan Penataan Ruang Visi dan Misi Kabupaten Bangka Selatan Visi Kabupaten Bangka Selatan visi terlahir dengan memperhatikan komoditas unggulan dan potensi yang dimiliki Kabupaten Bangka Selatan. Melalui analisis potensi dan kajian kondisi aktual masyarakat Kabupaten Bangka Selatan, ditetapkan visi pembangunan Kabupaten Bangka Selatan sebagai berikut: Bangka Selatan Makmur Adapun misi untuk mencapai visi Kabupaten Bangka Selatan yaitu: 1. Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia 2. Pemberdayaan Ekonomi Rakyat 3. Menciptakan Iklim Usaha yang Kondusif 4. Menciptakan Aparatur yang Bersih dan Berwibawa Meningkatkan Infrastruktur yang Handal Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Bangka Selatan Berdasarkan karakteristik tata ruang, isu strategis dan kondisi objektif wilayah Kabupaten Bangka Selatan, maka diformulasikan tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten Bangka Selatan adalah: Mewujudkan tata ruang kabupaten yang berimbang dan berwawasan lingkungan didukung kegiatan ekonomi wilayah berbasis agro, bahari dan wisata. 1.3 Maksud dan Tujuan Penyusunan Buku Putih Sanitasi K a b u p a t e n B a n g k a S e l a t a n ini dimaksudkan sebagai salah satu upaya pengarusutamaan pembangunan sanitasi dalam program pembangunan wilayah dengan memberikan gambaran yang l e n g k a p d a n jelas mengenai kondisi dan profil sanitasi yang ada di Kabupaten Bangka Selatan secara faktual. Pemetaan kondisi dan profil sanitasi (sanitation mapping) dilakukan untuk menetapkan zona sanitasi prioritas yang penetapannya berdasarkan urutan potensi resiko kesehatan lingkungan (priority setting). Priority setting dalam Buku Putih ini, dilakukan dengan menggunakan Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 12

13 data sekunder dan data primer yang datanya langsung didapatkan dari observasi lapangan, masyarakat dan pihak-pihak terkait sanitasi dan persepsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kabupaten Bangka Selatan yang menangani secara langsung pembangunan dan pengelolaan sektor sanitasi di Kabupaten Bangka Selatan. Adapun tujuan penyusunan dokumen Buku Putih Sanitasi adalah sebagai berikut: 1. Melakukan analisis dari kondisi dan potensi yang ada di Kabupaten Bangka Selatan; 2. Melakukan identifikasi strategi dan langkah pelaksanaan kebijakan sektor sanitasi; 3. Menghasilkan kebijakan daerah terkait sanitasi yang sesuai dengan kondisi dan kemampuan Pemerintah Daerah berdasarkan kesepakatan seluruh lintas pelaku AMPL Kabupaten Bangka Selatan; 4. Sebagai pedoman dalam pengambilan keputusan dan pengorganisasian pelaksanaan pembangunan sanitasi secara efektif, efisien, sistematis, terpadu, dan berkelanjutan. 1.4 Metodologi Pendekatan Studi Dalam menyusun buku putih sanitasi, Pokja AMPL Kabupaten Bangka Selatan melakukan dua pendekatan studi yakni pendekatan menurut teknik pengumpulan data dan pendekatan berdasarkan pemilihan sumber data. Berdasarkan teknik pengumpulan maka pendekatan dalam penyusunan buku putih ini menggunakan pendekatan populasi yaitu menggunakan populasi/seluruh komponen dari subjek penelitian sebagai sumber data dalam studi yang dilakukan. Pendekatan ini terutama dilakukan dalam melakukan studi EHRA dengan populasi yang menjadi objek penelitian sejumlah bubung rumah yang terdapat di Kabupaten Bangka Selatan. Selain menggunakan pendekatan populasi, dalam penyusunan buku putih ini juga terdapat pendekatan lain yakni pendekatan berdasarkan teknik pemilihan sumber data sebagai berikut: Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 13

14 1. Pendekatan partisipatif, artinya dalam penyusunannya data yang digunakan dalam studi ini melibatkan berbagai pihak terkait termasuk masyarakat secara luas. 2. Pendekatan berbasis fakta/masalah (evidence-based approach), dimana data yang diperoleh berasal dari data sekunder dan data primer sehingga bisa menjelaskan fakta yang sebenarnya dan mengetahui permasalahan langsung dari sumbernya Metode Penelitian Metode yang dipergunakan dalam menyusun buku putih sanitasi, adalah sebagai berikut: 1. Teknik Pengumpulan Data Adapun teknik dalam mengumpulkan data digunakan dua teknik pengumpulan data yaitu teknik pengumpulan data primer dan teknik pengumpulan data sekunder. - Pengumpulan Data Primer a. Wawancara semi-terstruktur Tujuan dari wawancara yang dilakukan adalah menemukenali fenomena tentang kegiatan penyehatan lingkungan di wilayah studi. Wawancara dilakukan secara mendalam ( in-depth interview) yang dilakukan pada narasumber yang memiliki waktu yang cukup untuk melakukan wawancara serta dianggap dapat menjawab permasalahan penelitian dari aspek opini dan pemikirannya. b. Focus Groups Discussion FGD dilakukan dalam penjaringan data dan informasi yang terkait dengan studi PMJK dengan tokoh-tokoh masyarakat, masyarakat secara umum, organisasi, pihak swasta atau pengiat sanitasi, LSM, pemerintah, media dll.sebagai subjek yang terlibat langsung dalam kegiatan diskusi. c. Observasi Observasi dilakukan untuk mengamati secara langsung karakteristik kegiatan masyarakat yang terkait dengan kegiatan penyehatan dan Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 14

15 pengelolaan lingkungan di wilayah studi. Selain itu, kegiatan observasi ini dijadikan sebagai upaya pengenalan/orientasi lapangan melalui pengamatan langsung di wilayah studi. d. Kuesioner Kuesioner digunakan dalam Penilaian Resiko Kesehatan Lingkungan (Environmental Health Risk Assessment/EHRA). Kuesioner ini digunakan sebagai acuan dalam mengidentifikasi daerah berisiko terhadap kesehatan lingkungan. - Pengumpulan Data Sekunder Teknik pengumpulan data sekunder dilakukan melalui studi literatur dari jurnal, buku teks, serta best practice daerah lain dan penjaringan informasi wilayah studi melalui dokumen-dokumen yang terkait dengan objek studi. Selain itu, pengumpulan data sekunder juga dilakukan untuk mengumpulkan informasi dari instansi-instansi baik berupa peta, gambar, serta data-data angka yang mendukung kegiatan studi buku putih sanitasi di Kabupaten Bangka Selatan. Adapun Data Sekunder yang digunakan dalam studi ini meliputi: a. Arsip dan dokumen yang berkaitan dengan aktivitas program sanitasi di masing-masing dinas/ instansi terkait, baik langsung maupun tidak langsung (data statistik, proposal, laporan, foto dan peta); b. Dokumen penting tingkat kota dan dokumen strategi perencanaan lainnya, seperti: RPJMD, RPIJM, Renstra SKPD, Laporan Pertanggungjawaban, dll; c. Narasumber untuk klarifikasi data-data, yang terdiri dari beragam posisi yang berkaitan dengan tugas dinas/instansi terkait, meliputi pihak swasta, masyarakat sipil, dan tokoh masyarakat. Data sekunder yang digunakan dalam studi ini antara lain : RPJMD, LKPD, RTRW, Bangka Selatan dalam Angka, Laporan Monev Kab. Bangka Selatan, Profil Kesehatan Kab. Bangka Selatan, Peraturan Bupati dan Peraturan Daerah Kabupaten Bangka Selatan. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 15

16 a. RTRW Kabupaten Bangka Selatan tahun 2011 s/d tahun 2031 (20 tahun) b. Bangka Selatan Dalam Angka (tahun ) c. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Bangka Selatan d. RKPD Kabupaten Bangka Selatan 2011 e. Laporan Monitoring dan Evaluasi Kabupaten Bangka Selatan f. APBD Kabupaten Bangka Selatan g. Profil Kesehatan Kab. Bangka Selatan 2010 h. Peraturan Bupati Kabupaten Bangka Selatan 2009 i. Peraturan Daerah Kabupaten Bangka Selatan 2008 j. Dan lain-lain - Pengumpulan data Persepsi SKPD berdasarkan hasil isian SKPD-SKPD yang terkait pada sektor sanitasi. 2. Verifikasi Data Tahapan verifikasi data ini merupakan tahapan penting menguji validitas dan reliabilitas data dan informasi yang diperoleh agar tujuan studi dapat tercapai. Tahapan verifikasi ini dilakukan dengan pengecekan silang data-data yang diperoleh dan pendalaman data tersebut dengan melaksanakan: - Pertemuan secara berkala dengan anggota Pokja yang dikoordinasikan oleh BP3MD Kabupaten Bangka Selatan selaku Sekretariat Pokja APML. - Kunjungan lapangan (observasi atau supervisi) - Diskusi yang bersifat teknis (focus group discussion) dan mendalam juga akan dilakukan dengan pihak-pihak yang terlibat dalam sanitasi. 3. Teknik Analisis Data Teknik analisis ini berkaitan dengan bagaimana cara mengolah informasi setelah dilakukan pengumpulan dan pengolahan data. Dalam penyusunan Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 16

17 buku putih sanitasi Kabupaten Bangka Selatan ini digunakan teknik analisis kuantitatif dan analisis kualitatif deskriptif. 1.5 Posisi Buku Putih. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan Tahun 2012 ini, diposisikan sebagai acuan perencanaan strategis sanitasi tingkat kota. Rencana pembangunan sanitasi Kabupaten Bangka Selatan dikembangkan atas dasar permasalahan yang dipaparkan dalam Buku Putih Sanitasi. Setiap tahun data yang ada akan dibuat Laporan Sanitasi Tahunan yang merupakan gabungan antara Laporan Tahunan SKPD dan status program/kegiatan sanitasi. Laporan Sanitasi Tahunan menjadi Lampiran Buku Putih Sanitasi 2012 dan setelah 3 tahun, semua informasi tersebut dirangkum dalam Revisi Buku Putih Sanitasi. PENYUSUNANBPS + SSK Gambar 1.1 Posisi Buku Putih dalam Tahapan PPSP 1.6. Peraturan Perundangan. Penyusunan Buku Putih Sanitasi di Kabupaten Bangka Selatan didasarkan pada aturan-aturan dan produk hukum yang meliputi : A. Undang-undang : 1. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 17

18 2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. 3. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 4. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. 5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang. 7. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah 8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup 9. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan 10. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman. 11. Undang Undang Nomor 27 Tahun 2000 tentang Pembentukan Propinsi Kepulau-an Bangka Belitung ; 12. Undang Undang Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Bangka Selatan, Kabupaten Bangka Tengah, Kabupaten Bangka Barat, dan Kabupaten Belitung Timur di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung; B. Peraturan Pemerintah : 1. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1982 tentang Pengaturan Air. 2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air. 3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 1991 tentang Sungai. 4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 1999 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. 5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 18

19 6. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. 7. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Pengembangan Sistim Penyediaan Air Minum. 8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. 9. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Standar Pelayanan Minimum. 10. Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. 11. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang dan Menengah Nasional (RPJMN) Tahun C. Keputusan Presiden : 1. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2000 tentang Badan Pengendalian Dampak Lingkungan. 2. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 123 Tahun 2001 tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air. 3. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 83 Tahun 2002 tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 123 Tahun 2001 tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air. D. Peraturan Menteri Republik Indonesia : 1. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 416 Tahun 1992 tentang Persyaratan dan Pengawasan Kualitas Air. 2. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 294/PRT/M/2005 tentang Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 19

20 3. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 69/PRT/1995 tentang Pedoman Teknis Mengenai Dampak Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum. 4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang E. Keputusan Menteri : 1. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 35/MENLH/7/1995 tentang Program Kali Bersih. 2. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 269/1996 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan UKL dan UPL Departemen Pekerjaan Umum. 3. Keputusan Menteri Negara lingkungan Hidup No 337/1996 tentang Petunjuk Tata Laksana UKL dan UPL Departemen Pekerjaan Umum. 4. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 296/1996 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan UKL UPL Proyek Bidang Pekerjaan Umum. 5. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 829/Menkes/1999 tentang Persyaratan Kesehatan Perumahan. 6. Keputusan Menteri Kimpraswil 534/2000 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Permukiman. 7. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2001 tentang Jenis Usaha dan atau kegiatan yang wajib dilengkapi degan AMDAL. 8. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2003 tentang Baku Mutu air Limbah Domestik. 9. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1205/Menkes/Per/X/2004 tentang Pedoman Persyaratan Kesehatan Pelayanan Sehat Pakai Air (SPA). Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 20

21 10. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 45/KPTS/M/2005 tentang Pedoman Pemberdayaan Penanggung Jawab Teknik Badan Usaha Jasa Konstruksi Kualifikasi Kecil. 11. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21 Tahun 2006 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan persampahan. 12. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 852/Menkes/SK/IX/2008 tentang Strategi Nasional Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM). F. Peraturan Daerah : 1. Peraturan Daerah Kabupaten Bangka Selatan Nomor 7 Tahun 2007tent ang Retribusi Izin Pengelolaan Air Bawah Tanah. 2. Peraturan Daerah Kabupaten Bangka Selatan Nomor 22 Tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan Persampahan. 3. Peraturan Daerah Kabupaten Bangka Selatan Nomor 30 Tahun 2008 tentang Hygiene Sanitasi Makanan dan Minuman Sistematika Pembahasan Laporan Sistematika penulisan Buku Putih Sanitasi (BPS) Kabupaten Bangka Selatan ini terdiri dari 6 bab yang meliputi : BAB I PENDAHULUAN Berisikan latar belakang, pengertian dasar sanitasi, l a n d a s a n g e r a k, maksud dan tujuan metode yang digunakan dalam penyusunan, kedudukan buku putih, peraturan perundangan yang dipakai, dan sistematika penulisan yang digunakan. BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN BANGKA SELATAN Berisikan Geografis, Topografis dan Geohidrologi, Administratif, Kependudukan, Pendidikan, Kesehatan, Sosial Masyarakat, Perekonomian, Visi dan Misi Kota/Kabupaten, Institusi dan Organisasi Pemda, serta Tata Ruang Wilayah. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 21

22 BAB III BAB IV PROFIL SANITASI KABUPATEN BANGKA SELATAN Berisikan Kondisi Umum Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan Pengelolaan Limbah Cair, Pengelolaan Persampahan, Pengelolaan Drainase, Penyediaan Air Minum, Komponen Sanitasi Lainnya, dan Pembiayaan Sanitasi kabupaten/kota. RENCANA PROGRAM PENGEMBANGAN SANITASI BERJALAN Berisikan Visi Misi Sanitasi Kabupaten, Strategi Penanganan Sanitasi Kabupaten, Rencana Peningkatan Pengelolaan Limbah Cair, Rencana Peningkatan Pengelolaan Sampah, Rencana peningkatan Pengelolaan Saluran Drainase Lingkungan, Rencana Pembangunan Penyediaan Air Minum, Rencana Peningkatan Kampane PHBS. BAB V BAB VI INDIKASI PERMASALAHAN DAN OPSI PENGEMBANGAN SANITASI Berisikan Area Beresiko Tinggi dan Permasalahan Utamanya, Kajian dan Opsi Partisipasi Masyarakat dan Jender di Area Prioritas, Komunikasi untuk Peningkatan keperdulian Sanitasi, Keterlibatan Sektor Swasta dalam Layanan Sanitasi. PENUTUP Memuat harapan dan langkah langkah tindak lanjut (opsi pengembangan yang dapat dipertimbangkan dalam penyusunan SSK. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Bangka Selatan 22