PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 1.1. Latar Belakang PENDAHULUAN Keberadaan industri ekstraksi secara langsung maupun tidaklangsung akan mempengaruhi kondisi ekonomi, sosial-budaya danlingkungan masyarakat yang berada di sekitar wilayah kegiatanoperasionalnya. Mangkusubroto (2005)memaparkan bahwa untukmeningkatkan dampak positif dan meminimalkan dampak negatif makadiperlukan social balance yang bernilai positif bagi masyarakat sekitarmelalui corporate social responsibility (CSR). Dalam hal ini, realisasi CSRberupa upaya perusahaan yang mampu memberikan kontribusi yangnyata sekaligus mengakui keberadaan komuniti sebagai salahsatustakeholders yang ikut dalam perkembangan kemajuan usahaperusahaan tersebut (Budimanta, 2005). Memang, kontribusi perusahaanpada komuniti akan lebih signifikan dan bermakna apabila dilandasidengan iktikad baik yang berpijak pada pendefinisian yang tepatmengenai keberadaan perusahaan dan tujuan yang ingin dicapaibersamamasyarakat sekitar (Saha et al., 2003).Community development (comdev) sebagai sarana dalamimplementasi CSR (Budimanta, et al., 2004), tujuannya adalahpemberdayaan (empowerment) sehingga anggota masyarakat dapatmengaktualisasikan diri dalam pengelolaan lingkungan sekitarnya sertamemenuhi kebutuhannya secara mandiri dan tidak bergantung pada pihaklain (ICSD, 2004). Fakta menunjukkan bahwa comdev seringkali2diidentikkan dengan bakti sosial, pembangunan infrastruktur,penyelenggaraan pelatihan, pembiayaan kredit mikro, dan sebagainya. Banyak perusahaan menganggap apabila sudah melaksanakankegiatanyang dimaksud dalam kurun waktu tertentu, maka kewajiban comdevnyasudah dipenuhi. Pemahaman seperti ini perlu diluruskan. Selama masihmenjalankan kegiatan operasionalnya, perusahaan tetap berkewajibanuntuk membangun kapasitas masyarakat menuju kemandirian dan

2 keberdayaan dalam rangka peningkatan kualitas hidup. Dalamkonteksini,comdev adalah bagian dari etika bisnis1 yang seharusnya terintegrasi dalam kehidupan berorganisasi dan dalam kehidupan berusahaperusahaan yang dimaksud.lebih lanjut, tujuan comdev dalam industri ekstraksiadalah (1)mendukung upaya yang dilakukan pemerintah daerah (Pemda)terutama pada tingkat desa danmasyarakatuntukmeningkatkankualitaskehidupansosialekonomibudaya di sekitar wilayah kegiatan operasional yang dimaksud,(2) memberikan kesempatan bekerja dan berusaha bagimasyarakat,(3) membantu Pemda dalam rangka pengentasan kemiskinandan pengembangan ekonomi wilayah, dan (4) sebagai salah satu strategiuntuk mempersiapkan kehidupan komuniti di sekitar lingkar kegiatanoperasional manakala industri ekstraksi tersebut telah berakhir beroperasi(budimanta, 2005).Dalam mencapai tujuan ini, industri ekstraksi dituntut untukmenstimulasi dan mengeksekusi upayaupaya bagi terciptanya good 1 pengertian etika bisnis antara lain dapat merujuk pada pandangan Keraf (1998), Keraf (2002), Alma (2003) dan Muslich (2004) 3 governance dan good corporate governance. Menurut Hardjapamekas(2005), good governance terefleksi dalam suatu kondisi dimanasumberdaya publik (public resources) dan masalah publik (public affairs)dikelola secara efektif, efisien dan responsif. Adapun kendala bagiberkembangnya good governance di Indonesia adalah sistem yanglemah dan kapasitas sumberdaya manusia yangtidak memadai sertamasalah perilaku dalam seluruh segi kehidupanbermasyarakat(sosiokultur). Sedangkan Budimanta et al. (2004) memaparkanbahwagood corporate governance mengisyaratkan suatu organisasi atauperusahaan dimana anggotanya bertanggung jawab terhadap pekerjaanserta bersih dari segala manipulasi dan sifat mementingkan diri sendiri.

3 Berkembangnya good corporate governance dipengaruhi olehkemampuan anggotanya dalam memahami aturan, norma, dan nilaiorganisasi atau perusahaan sedemikian rupa kemudianmengintepretasikannya dalam kehidupan berusaha secara baik, bersihdan bertanggung jawab. Pada kenyataanya, selain dihadapkan pada persoalan kemiskinan,keterbelakangan dan pengangguran, industri ekstraksi juga dihadapkan pada (1) tuduhan masyarakat atas pergeseran perilaku sosial yang terjadipada komuniti, (2) tuduhan dan konsekuensi atas kerusakan lingkungandan ekses ikutannya, dan (3) potensi konflik antara lain berupa konflikinternal komuniti, maupun konflik di antara pihak-pihak yangberkepentingan dalam penyelenggaraan program comdev. Untukmengatasi kondisi ini diperlukanlangkah strategis melalui 4 penyelenggaraan program comdev yang sistematis dan berkelanjutanyang didasarkan pada iktikad baik untuk membantu mempercepat proseskemandirian dan mengurangi kebergantungan masyarakat kepada pihakyang dianggap bertanggung jawab atas kondisi yang mereka alami.dalam praktiknya, comdev merupakan isu yang strategis,sehingga pada pelaksanaan programnya seringkali berpotensi menimbulkan ketidakefektifan bahkan ketidakefisienan sehubungandengan adanya unsur politis dan konflik kepentingan di antara pihakpihakyang terkait. Sebagai contoh, seringkali perusahaan dihadapkanpada situasi dimana banyak pihak mengajukan atau meminta realisasiprogram kepada perusahaan yang dianggap mampu. Program tersebutdidesain seolah-olah untuk kepentingan masyarakat padahal sebenarnyan hanya untuk kepentingan pribadi, instansi atau organisasi. Pada akhirnya, komuniti lokal sebagai penerima manfaat yang seharusnya diprioritaskan seringkali tidak memperoleh manfaat yang maksimal. Berbagai permasalahan di atas, apabila tidak segera tertanganisecara win-win solution, maka perusahaan akan menanggungkonsekuensi logis

4 yang dapat mempengaruhi keberlangsungan usahanya. Kompleksitas permasalahan yang terjadi menuntut penanganan secara komprehensif dan bukan bersifat parsial. Ini dapat dilakukan melalui program comdev yang cocok dengan potensi dan kebutuhan serta sosiokultur masyarakat. Dalam hal ini, dibutuhkan perencanaan strategis2 mengenai penyelenggaraan comdev yang bersifat holistik-integratif dalam 2 perlunya perencanaan strategis dalam penyelenggaraan program comdev juga dipaparkan oleh Darling dan Bittel (1991) 5 arti kebijakan atau langkah strategis yang biasanya didesain secaramakro diharapkan mampu mengakomodasikan dan mengatasi permasalahan komuniti sampai pada tingkat mikro dan menyentuh akar penyebab masalah. Namun, fakta menunjukkan bahwa belum banyak perusahaan yang mencoba mengatasipermasalahan kompleks melalui pendekatan yang dimaksud.

5 1.2. Rumusan Masalah Perusahaan Panas Bumi termasuk dalam rumpun bisnis industri ekstraksi. Dalam menjalankan kegiatan operasionalnya, Perusahaan Panas Bumi juga mengalami berbagai permasalahan kompleks seperti yang dipaparkan di atas. Program comdev yang mestinya mampu mempercepat kemandirian dan keberdayaan komuniti belum sesuai yang diharapkan. Mencermati kompleksitas permasalahan pada lokasi dimana Perusahaan Panas Bumi menjalankan kegiatan operasionalnya, maka penelitian bisnis ini lebih difokuskan pada upaya untuk menjawab permasalahan manajerial mengenai: 1. Bagaimana menyelenggarakan program comdev yang efektif sesuai dengan potensi dan kebutuhan masyarakat serta sosiokultur pada lokasi prioritas 2. Bagaimana mengatasi berbagai macam potensi konflik yang mungkin terjadi 3. Bagaimana menyelenggarakan program comdev sedemikian rupa sehingga mampu mengatasi kompleksitas permasalahan 6 Pada intinya, penelitian ini dilakukan dalam rangka mencari pencerahan bagi penyelenggaraan program comdev yang efektif.

6 1.2. Tujuan Penelitian Secara umum, tujuan penelitian ini adalah memformulasikan pemecahan masalah (problem solving) atas penyelenggaraan program community development (comdev) Perusahaan Panas Bumi yang belum efektif terkait dengan situasi dan kondisi faktual serta kompleksitas permasalahan pada lokasi prioritas di Kecamatan A dan Kecamatan B, Kabupaten C Provinsi Jawa Barat. Secara khusus, tujuan penelitian ini adalah: 1. Mendeskripsikan peta program comdev Perusahaan Panas Bumi berikut analisis penyelenggaraannya pada lokasi prioritas. 2. Mendeskripsikan peta sosial yang obyektif dan faktual sebagai bagian dari proses identifikasi dan analisis potensi dan kebutuhan serta sosiokultur komuniti pada lokasi prioritas 3. Mengidentifikasikan program comdev yang cocok dan potensi konflik yang mungkin terjadi pada lokasi prioritas 4. Menyusun diagram sebab akibat dalam rangka menganalisis penyebab penyelenggaraan program comdev yang belum efektif 5. Memformulasikan pendekatan strategi rekonstruksi yang cocok bagi penyelenggaraan program comdev Perusahaan Panas Bumi dengan mempertimbangkan potensi dan kebutuhan masyarakat serta dinamika sosiokultur komuniti pada lokasi prioritas Menyusun kerangka kerja (framework) berupa kerangka kerja konseptual dan kerangka kerja aksi yang dapat dijadikan sebagai master plan bagi penyelenggaraan program comdev Perusahaan Panas Bumi yang efektif minimal untuk lima belas tahun ke depan. 7. Menciptakan program unggulan dan inovatif yang mampu menstimulasi penyelenggaraan program comdev yang efektif melalui learning process yang sistematis dan berkelanjutan.