BAB II TINJAUAN PUSTAKA. lembaga pengawas jasa keuangan seperti industri perbankan, pasar modal,

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Pustaka Pengertian Otoritas Jasa Keuangan Secara umum pengertian Otoritas Jasa Keuangan merupakan sebuah lembaga pengawas jasa keuangan seperti industri perbankan, pasar modal, reksadana, perusahaan pembiayaan, dana pensiun dan asuransi yang dibentuk berdasarkan UU Nomor 21 Tahun Pengertian lainnya yaitu berdasarkan Pasal 1 Angka 1 UU Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan, Otoritas Jasa Keuangan atau yang disingkat OJK adalah lembaga yang independen dan bebas dari campur tangan pihak lain, yang mempunyai tugas, fungsi, dan wewenang pengaturan, pengawasan, pemeriksaan, dan penyelidikan sebagaimana dimaksud dalam undang-undang. Ada beberapa tokoh masyarakat yang mengemukakan pendapatnya mengenai OJK ini, diantaranya yaitu : 1. Menkeu Agus Martowardojo : Pembentukan OJK diperlukan guna mengatasi kompleksitas keuangan global dari ancaman krisis. Di sisi lain, pembentukan OJK merupakan komitmen pemerintah dalam reformasi sektor keuangan di Indonesia. 2. Fuad Rahmany menyatakan bahwa OJK akan menghilangkan penyalahgunaan kekuasaan (abuse of power) yang selama ini cenderung muncul. Sebab dalam OJK, fungsi pengawasan dan pengaturan dibuat terpisah.

2 3. Deputi Gubernur BI Muliaman D Hadad : terdapat empat pilar sektor keuangan global yang menjadi agenda OJK. Pertama, kerangka kebijakan yang kuat untuk menanggulangi krisis. Kedua, persiapan resolusi terhadap lembaga-lembaga keuangan yang ditengarai bisa berdampak sistematik. Ketiga, lembaga keuangan membuat surat wasiat jika terjadi kebangkrutan sewaktu-waktu dan keempat transparansi yang harus dijaga. Undang-Undang tentang OJK pada dasarnya memuat ketentuan tentang organisasi dan tata kelola dari lembaga yang memiliki otoritas pengaturan dan pengawasan terhadap sektor jasa keuangan. Sedangkan ketentuan mengenai jenisjenis produk jasa keuangan, cakupan dan batas-batas kegiatan lembaga jasa keuangan, kualifikasi dan kriteria lembaga jasa keuangan, tingkat keuangan dan pengaturan prudensial serta ketentuan tentang jasa penunjang sektor jasa keuangan dan lain sebagainya yang menyangkut transaksi jasa keuangan diatur dalam undang-undang sektoral tersendiri, yaitu Undang-Undang tentang Perbankan, Pasar Modal, Usaha Perasuransian, Dana Pensiun, dan peraturan perundang-undangan lain yang terkait dengan sektor jasa keuangan lainnya. Harapan penataan melalui UU No.21 Tentang Otoritas Jasa Keuangan : Penataan dimaksud dilakukan agar dapat dicapai mekanisme koordinasi yang lebih efektif di dalam menangani permasalahan yang timbul dalam sistem keuangan sehingga dapat lebih menjamin tercapainya stabilitas sistem keuangan. Agar pengaturan dan pengawasan terhadap keseluruhan kegiatan jasa keuangan tersebut harus dilakukan secara terintegrasi.

3 2.1.2 Fungsi dan Tujuan Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan Fungsi Otoritas Jasa Keuangan Menurut beberapa artikel di internet dan Pasal 5 UU Nomor 21 Tahun 2011 mengenai OJK, fungsi dari OJK diantaranya : 1. Mengawasi aturan main yang sudah dijalankan dari forum stabilitas keuangan 2. Menjaga stabilitas sistem keuangan 3. Melakukan pengawasan non-bank dalam struktur yang sama seperti sekarang 4. Pengawasan bank keluar dari otoritas BI sebagai bank sentral dan dipegang oleh lembaga baru 5. Menyelenggarakan sistem pengaturan dan pengawasan yang terintegrasi terhadap keseluruhan kegiatan di sektor jasa keuangan Tujuan Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan Berdasarkan Pasal 4 UU Nomor 21 Tahun 2011 yang tertuang dalam website resmi Otoritas Jasa Keuangan, OJK dibentuk dengan tujuan agar keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan : a. Terselenggara secara teratur, adil, transparan, dan akuntabel b. Mampu mewujudkan sistem keuangan yang tumbuh secara berkelanjutan dan stabil, dan c. Mampu melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat. Sedangkan dari beberapa artikel dan blog internet yang dikemukakan beberapa orang, tujuan dalam pembentukan OJK diantaranya :

4 a. Untuk mencapainya, BI dalam melaksanakan kebijakan moneter secara berkelanjutan, konsisten, dan transparan dengan mempertimbangkan kebijakan umum pemerintah di bidang perekonomian. b. Mengatasi kompleksitas keuangan global dari ancaman krisis. c. Menciptakan satu otoritas yang lebih kuat dengan memiliki sumber daya manusia dan ahli yang mencukupi Visi dan Misi Otoritas Jasa Keuangan Visi OJK Menurut UU Nomor 21 Tahun 2011, Visi OJK adalah menjadi lembaga pengawas industri jasa keuangan yang terpercaya, melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat, dan mampu mewujudkan industri jasa keuangan menjadi pilar perekonomian nasional yang berdaya saing global serta dapat memajukan kesejagteraan umum Misi OJK Misi OJK, adalah : 1. Mewujudkan terselenggaranya seluruh kegiatan di dalam sektor jasa keuangan secara teratur, adil, transparan, dan akuntabel 2. Mewujudkan sistem keuangan yang tumbuh secara berkelanjutan san stabil, dan 3. Melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat Tugas dan Wewenang Otoritas Jasa Keuangan Tugas Otoritas Jasa Keuangan

5 Menurut pasal 6 UU nomor 21 Tahun 2011, tugas utama OJK yaitu melakukan pengaturan dan pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan di sektor Perbankan, sektor Pasar Modal, sektor Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan, dan sektor Lembaga Jasa Keuangan Lainnya. Berdasarkan ketentuan Pasal 69 ayat (1) huruf (a) UU No. 21 Tahun 2011 menegaskan bahwa tugas Bank Indonesia dalam mengatur dan mengawasi bank yang dialihkan ke OJK adalah tugas pengaturan dan pengawasan yang berkaitan dengan microprudential, sedangkan Bank Indonesia tetap memiliki tugas pengaturan perbankan terkait macroprudential. Terkait dengan perlindungan konsumen yang merupakan tugas OJK juga, ada tiga pasal dalam UU OJK yang menegaskan tugas OJK dalam melindungi nasabah lembaga jasa keuangan, yaitu pasal 28 (tindakan pencegahan kerugian konsumen dan masyarakat), pasal 30 (pembelaan hukum), dan pasal 29 (pelayanan pengaduan konsumen) Wewenang Otoritas Jasa Keuangan Menurut Pasal 7 UU Nomor 21 Tahun 2011 dalam menjalankan tugas pengaturan dan pengawasan, OJK mempunyai wewenang: 1. Terkait Khusus Pengawasan dan Pengaturan Lembaga Jasa Keuangan Bank yang meliputi : Perizinan untuk pendirian bank, pembukaan kantor bank, anggaran dasar, rencana kerja, kepemilikin, kepengurusan dan sumber daya manusia, merger, konsolidasi dan akuisisi bank, serta pencabutan izin usaha bank

6 Kegiatan usaja bank, antara lain sumber dana, penyediaan dana, produk hibridasi, dan aktivitas di bidang jasa Pengaturan dan pengawasan mengenai kesehatan bank yang meliputi: likuiditas, rentabilitas, solvabilitas, kualitas aset, rasio kecukupan modal minimum, batas maksimum pemberian kredit, rasio pinjaman terhadap simpanan, dan pencadangan bank; laporan bank yang terkait dengan kesehatan dan kinerja bank; sistem informasi debitur; pengujian kredit (credit testing); dan standar akuntansi bank Pengaturan dan pengawasan mengenai aspek kehati-hatian bank, meliputi: manajemen risiko, tata kelola bank, prinsip mengenal nasabah dan anti pencucian uang, dan pencegahan pembiayaan terorisme dan kejahatan perbankan, dan pemeriksaan uang Menetapkan peraturan dan keputusan OJK Menetapkan peraturan mengenai pengawasan di sektor jasa keuangan Menetapkan kebijakan mengenai pelaksanaan tugas OJK Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan perintah tertulis terhadap Lembaga Jasa Keuangan dan pihak tertentu Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan pengelola statuter pada Lembaga Jasa Keuangan Menetapkan struktur organisasi serta infrastruktur, serta mengelola, memelihara, dan menatausahakan kekayaan dan kewajiban

7 Menetapkan peraturan mengenai tata cara pengenaan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan Menetapkan kebijakan operasional pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan Mengawasi pelaksanaan tugas pengawasan yang dilaksanakan oleh Kepala Eksekutif Melakukan pengawasan, pemeriksanaan, penyidikan, perlindungan Konsumen, dan tindakan lain terhadap Lembaga Jasa Keuangan, pelaku, dan/atau penunjang kegiatan jasa keuangan sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan Memberikan perintah tertulis kepada Lembaga Jasa Keuangan dan/atau peihak tertentu Melakukan penunjukan pengelola statuter Menetapkan penggunaan pengelola statuter Menetapkan sanksi administratif terhadap pihak yang melakukan pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan di sektor jasa keungan; dan Memberikan dan/atau mencabut: izin usaha, izin orang perseorangan, efektifnya pernyataan pendaftaran, surat tanda terdaftar, persetujuan melakukan kegiatan usaha, pengesahan, persetujuan atau penetapan pembubaran dan penetapan lain

8 2. Terkait Peraturan Lembaga Jasa Keuangan (Bank dan Non-Bank) yang meliputi : Menetapkan peraturan dan keputusan OJK Menetapkan peraturan mengenai pengawasan di sektor jasa keuangan Menetapkan kebijakan mengenai pelaksanaan tugas OJK Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan perintah tertulis terhadap Lembaga Jasa Keuangan dan pihak tertentu Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan pengelola statuter pada Lembaga Jasa Keuangan Menetapkan struktur organisasi dan infrastruktur, serta mengelola, memelihara, dan menatausahakan kekayaan dan kewajiban Menetapkan pertauran mengenai tata cara pengenaan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan. 3. Terkait Pengawasan Lembaga Jasa Keuangan (Bank dan Non-Bank) yang meliputi : Menetapkan kebijakan operasional pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan Mengawasi pelaksanaan tugas pengawasan yang dilaksanakan oleh Kepala eksekutif Melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidikan, perlindungan Konsumen, dan tindakan lain terhadap Lembaga Jasa Keuangan, pelaku, dan/atau penunjang kegiatan jasa keuangan

9 Memberikan perintah tertulis kepada Lembaga Jasa Keuangan dan/atau pihak tertentu Melakukan penunjukan pengelola statuter Menetapkan sanksi administratif terhadap pihak yang melakukan pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan Memberikan dan/atau mencabut izin usaha, izin orang perseorangan, efektifnya pernyataan pendaftaran, surat tanda terdaftar, persetujuan melakukan kegiatan usaha, pengesahan, persetujuan atau penetapan pembubaran dan penetapan lain. Berkaitan dengan pencegahan kerugian masyarakat, pasal 28 UU OJK mengungkapkan bahwa OJK memiliki kewenangan, sebagai berikut : Pertama, memberikan informasi dan edukasi kepada masyarakat atas karakteristik sektor jasa keuangan, layanan, dan produknya (preventif). Kedua, meminta lembaga jasa keuangan untuk menghentikan kegiatannya apabila kegiatan tersebut berpotensi merugikan masyarakat. Ketiga, tindakan lain yang dianggap perlu sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan. Tentang pelayanan pengaduan konsumen, dalam pasal 29 UU OJK memiliki kewenangan sebagai berikut : Pertama, menyiapkan perangkat yang memadai untuk pelayanan pengaduan konsumen yang dirugikan oleh pelaku di lembaga jasa keuangan. Kedua, membuat mekanisme pengaduan konsumen yang dirugikan oleh pelaku di lembaga jasa keuangan. Ketiga, memfasilitasi

10 penyelesaian pengaduan konsumen yang dirugikan oleh pelaku di lembaga jasa keuangan sesuai dengan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan. Selain itu, UU OJK juga mengatur tentang pembelaan hukum, dimana dalam pasal 30 UU OJK menyebutkan bahwa kewenangan OJK adalah sebagai berikut : Pertama, memerintahkan untuk melakukan tindakan tertentu kepada lembaga jasa keuangan untuk menyelesaikan pengaduan konsumen yang dirugikan lembaga jasa keuangan dimaksud. Kedua, mengajukan gugatan untuk memperoleh kembali harta kekayaan milik pihak yang dirugikan dari pihak yang menyebabkan kerugian dan untuk memperoleh ganti kerugian dari pihak yang menyebabkan kerugian pada konsumen dan/atau lembaga jasa keuangan sebagai akibat dari pelanggaran atas peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan. Otoritas Jasa Keuangan melaksanakan tugas dan wewenangnya berlandaskan asas-asas sebagai berikut : Asas Independensi, yaitu indeoenden dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan fungsi, tugas, dan wewnang OJK, dengan tetap sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku Asas Kepentingan Umum, yaitu asas yang membela dan melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat serta memajukan kesejahteraan umum Asas Kepastian Hukum, yaitu asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelanggaraan Otoritas Jasa Keuangan

11 Asas Keterbukaan, yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan, dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi dan golongan, serta rahasia negara, termasuk rahasia sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan Asas Profesionalitas, yakni asas yang mengutamakan keahlian dalam pelaksanaan tugas dan wewenang Otoritas Jasa Keuangan, dengan tetap berlandaskan pada kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan Asas Integritas, yaitu asas yang berpegang teguh pada nilai-nilai moral dalam setiap tindakan dan keputusan yang diambil dalam penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan Asas Akuntabilitas, teitu asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari setiap kegiatan penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan harus dapat dipertanggungjawabkan kepada publik Nilai-Nilai Otoritas Jasa Keuangan Nilai strategis Otoritas Jasa Keuangan adalah : a. Integritas; Integritas adalah bertindak objektif, adil, dan konsisten sesuai kode etik dan kebijakan organisasi dengan menjunjung tinggi kejujuran dan komitmen. b. Profesionalisme;

12 Profesionalisme adalah bekerja dengan penuh tanggung jawab berdasarkan kompetensi yang tinggi untuk mencapai kinerja terbaik. c. Sinergi; Sinergi adalah berkolaborasi dengan seluruh pemangku kepentingan baik internal maupun eksternal secara produktif dan berkualitas. d. Inklusif; Inklusif adalah terbuka dan menerima keberagaman pemangku kepentingan serta memperluas kesempatan dan akses masyarakat terhadap industri keuangan. e. Visioner Visioner adalah memiliki wawasan yang luas dan mampu melihat kedepan (Forward Looking) serta dapat berpikir di luar kebiasaan (Out of The Box Thingkin) Struktur Organisasi Otoritas Jasa Keuangan Berdasarkan UU Nomor 21 Tahun 2011, struktur OJK : 1 Dewan Komisioner OJK; dan 2 Pelaksana kegiatan operasional Tabel 2.1 Tabel Struktur Organisasi OJK Sruktur Dewan Komisioner terdiri atas : 1 Ketua merangkap anggota 2 Wakil Ketua sebagai Ketua Komite Etik merangkap anggota 3 Kepala Eksekutif Pengawas Perbankan merangkap anggota 4 Kepala Eksekutif Pengawas Perbankan merangkap anggota Kepala Eksekutif Pengawas Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga 5 Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya merangkap anggota

13 6 Ketua Dewan Audit merangkap anggota 7 Anggota yang membidangi Edukasi dan Perlindungan Konsumen Anggota Ex-officio dari Banki Indonesia yang merupakan anggota 8 Dewan Gubernur Bank Indonesia Anggota Ex-officio dari Kementerian Kuangan yang merupakan pejabat 9 setingkat eselon I Kementerian Keuangan Pelaksana kegiatan operasional terdiri atas : 1 Ketua Dewan Komisioner memimpin bidang Manajemen Strategi I Wakil Ketua Dewan Komisioner memimpin bidang Manajemen Strategi 2 II Kepala Eksekutif Pengawas Perbankan memimpin bidang Pengawas 3 Sektor Perbankan Kepala Eksekutif Pengawas Pasar Modal memimpin bidang Pengawas 4 Sektor Pasar Modal Kepal Eksekutif Pangawas Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya memimpin bidang 5 Pengawasan Sektor IKNB Ketua Dewan Audit memimpin bidang Audit Internal dan Manajemen 6 Risiko Anggota Dewan Komisioner Bidang Edukasi dan Perlindungan 7 Konsumen memimpin bidang Edukasi dan Perlindungan Konsumen Dalam UU OJK nomor 21 tahun 2011, terdapat beberapa pengertian mengenai struktur OJK, yaitu : 1. Dewan Komisioner adalah pimpinan tertinggi OJK yang bersifat kolektif dan kolegial. 2. Kepala Eksekutif adalah anggota Dewan Komisioner yang bertugas memimpin pelaksanaan pengawasa kegiatan jasa keuangan dan melaporkan pelaksanaan tugasnya kepada Dewan Komisioner. 3. Ex-officio adalah jabatan seseoang pada lembaga tertentu karena tugas dan kewenangannya pada lembaga lain.

14 4. Komite Etik adalah organ pendukung Dewan Komisioner yang bertugas mengawasi kepatuhan Dewan Komisioner, pejabat dan pegawai OJK terhadap kode etik. 5. Dewan Audit adalah organ pendukung Dewan Komisioner yang bertugas melakukan evaluasi atas pelaksanaan tugas OJK serta menyusun standar audit dan manajemen risiko OJK Tinjauan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tinjauan Umum Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 Tentang Otoritas Jasa Keuangan, Undang-Undang ini terdiri dari 14 Bab dan 71 Pasal, diataranya yaitu : BAB I BAB II BAB II BAB IV BAB V BAB VI BAB VII BAB VIII BAB IX BAB X BAB XI BAB XII BAB XIII : KETENTUAN UMUM : PEMBENTUKAN, STATUS, DAN TEMPAT KEDUDUKAN : TUJUAN, FUNGSI, TUGAS, DAN WEWNANG : DEWAN KOMISIONER : ORGANISASI DAN KEPEGAWAIAN : PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN MASYARAKAT :KODE ETIK DAN KERAHASIAAN INFORMASI : RENCANA KERJA DAN ANGGARAN : PELAPORAN DAN AKUNTABILITAS :HUBUNGAN KELEMBAGAAN : PENYIDIKAN : KETENTUAN PIDANA : KETENTUAN PERALIHAN

15 BAB XIV : KETENTUAN PENUTUP Pengertian Pemahaman Berdasarkan kamus psikologi arti kata dari pemahaman berasal dari kata insight yang artinya yaitu wawasan, pengertian pengetahuan yang mendalam, jadi maksudnya adalah suatu pemahaman atau penilaian yang berasalan mengenai reaksi-reaksi pengetahuan atau kecerdasan dan kemampuan yang dimiliki seseorang. Pemahaman bersifat dinamis, dan kreatif sehingga menciptakan imajinasi-imajinasi dengan pemikiran yang tenang. Pemahaman adalah proses, perbuatan, cara memahami atau memahamkan (KBBI, 1993 : 636), Suharsimi (2009 : 118) menyatakan bahwa pemahaman (comprehension) adalah bagaimana seseorang mempertahankan, membedakan, menduga (estimasi), menerangkan, memperluas, menyimpulkan, menggeneralisasikan, memberikan contoh, menuliskan kembali, dan memperkirakan. Dari penjelasan di atas maka dapat disimpulkan pemahaman merupakan pengertian dan pengetahuan yang mendalam serta beralasan mengenai reaksireaksi pengetahuan atau kesadaran untuk dapat memecahkan masalah suatu problem tertentu dengan tujuan mendapatkan kejelasan. Pemahaman dapat dibedakan menjadi dua, yaitu : 1. Menurut terjadinya, pemahaman dapat dibedakan menjadi menjadi dua macam, yaitu : a. Dengan sengaja ialah dengan sadar dan sungguh-sungguh memahami, hasilnya akan lebih mendalam

16 b. Tidak sengaja ialah dengan tidak sadar ia memperoleh suatu pengetahuan, hasilnya tidak mendalam dan tidak teratur 2. Menurut cara memahaminya, pemahaman dapat dibedakan menjadi dua macam, yaitu : A. Secara mekanisme ialah menghapal secara mesin dengan tidak menghiraukan apa artinya, hasil dari pemahaman ini biasanya tidak akan tahan lama dan akan cepat lupa B. Secara logis ialah menghapal dan mengenal artinya, hasil dari pemahaman ini akan lebih bertahan lama dan tidak akan cepat lupa Untuk mengukur tingkat pemahaman, maka diperlukan adanya faktor yang mempengaruhi tingkat pemahaman tersebut sehingga dapat diukur sampai sejauh mana pemahaman masyarakat akan suatu masalah Masyarakat Pengertian Masyarakat Masyarakat merupakan sekelompok orang yang saling berinteraksi dalam suatu ikatan atau sistem di manapun mereka tinggal atau menetap. Bisa juga defenisi masyarakat yaitu suatu jaringan yang menghubungkan antar entitas yang saling tergantung antara satu individu dengan individu lainnya yang bersifat teratur dan terus menerus tanpa suatu ikatan ataupun ada ikatan. Menurut Soerjono Soekanto, masyarakat mengandung unsur-unsur yaitu : Ada 2 atau lebih individu Saling menyadari satu kesatuan antar mereka

17 Memiliki waktu berhubungan yang cukup lama, sehingga menciptakan manusia yang baru yang tetap berkomunikasi dan menghasilkan aturan yang berkaitan dengan masyarakat lain Menjadi sebuah sistem yang hidup bersama-sama dan menciptakan sebuah kebudayaan atau kultur yang tetap saling berhubungan antar masyarakat lain. Sedangkan, Max Weber menjelaskan defenisi masyarakat sebagai suatu struktur aksi yang pada pokoknya ditentukan oleh harapan dan nilai-nilai yang dominan pada warganya Syarat-Syarat terbentuknya Masyarakat Sejumlah manusia yang hidup bersama dalam waktu yang relatif lama Merupakan satu kesatuan Merupakan suatu sistem hidup bersama, yaitu hidup bersama yang menimbulkan kebudayaan dimana setiap anggota masyarakat merasa dirinya masing-masing terikat dengan kelompoknya Perbedaan masyarakat Dalam kehidupan masyarakat yang serba canggih dan modern ini, masyarakat dibedakan atas masyarakat pedesaan (rural community) dan masyarakat perkotaan (urban community). Soekanto (1994), perbedaan ini tidak mempunyai hubungan dengan pengertian masyarakat sederhana, karena dalam masyarakat modern, betapa pun kecilnya suatu desa, pasti ada pengaruh-pengaruh dari kota yang bersifat gradual. Perbedaan ciri antara kedua sistem tersebut dapat diungkapkan secara singkat menurut Poplin (1972), sebagai berikut :

18 Tabel 2.2 Tabel Perbedaan Ciri Masyarakat Desa dan Kota Masyarakat Pedesaan Perilaku Homogen Perilaku yang dilandasi oleh konsep kekeluargaan dan kebersamaan Perilaku yang berorientasi pada tradisi dan status Masyarakat Kota Perilaku heterogen Perilaku yang dilandasi oleh konsep pengandalan diri dan kelembagaan Perilaku yang berorientasi pada rasionalitas dan fungsi Isolasi sosial, sehingga statik Mobilitas sosial, sehingga dinamik Kesatuan dan keutuhan kultural Kebauran dan diversifikasi kultural Banyak ritual dan nilai sakral Birokrasi fungsional dan nilainilai sekuler Kolektivisme Individualisme Ada beberapa ciri yang dapat dilihat sebagai petunjuk untuk membedakan antara desa dan kota, yaitu 1) Jumlah dan kepadatan penduduk 2) Lingkungan hidup 3) Mata pencaharian 4) Corak kehidupan sosial 5) Stratifikasi sosial

19 6) Mobilitas sosial 7) Pola interaksi sosial 8) Solidaritas sosial 9) Kedudukan dalam hirearki sistem administrasi Selain ciri-ciri dan perbedaan yang di sebutkan di atas, ada cara lain untuk membedakan antara masyarakat perkotaan dengan masyarakat pedesaan yaitu dengan melihat bagaimana cara mereka mengambil sikap dan kebiasaan mereka dalam memecahkan masalah Jenis-Jenis Masyarakat menurut para Ahli 1) Soerjono Soekanto Menurutnya, masyarakat terbagi atas : Masyarakat abstrak Masyarakat atomistic Masyarakat kasta Masyarakat konkret Masyarakat ekstraktif Masyarakat feudal Masyarakat hidrolis Masyarakat industrial Masyarakat manorial Masyarakat massa Masyarakat berpindah Masyarakat organis

20 Masyarakat petani Masyarakat terencana Masyarakat majemuk Masyarakat subsistem Masyarakat tradisional Masyarakat transisional 2) Koentaraningrat Menurutnya ada beberapa jenis masyarakat, yaitu : Masyarakat adat Masyarakat desa Masyarakatd dinamis Masyarakat kota Masyarakat kontemporer Masyarakat modern Masyarakat organik Masyarakat pedesaan Masyarakat primitif Masyarakat progresif Masyarakat tanpa kelas Masyarakat tradisional Masyarakat terbuka Masyarakat tertutup

21 Tingkat Pendidikan Berdasarkan pendapat dari Andrew E. Sikula (Mangkunegara, 2003:50) pengertian tingkat pendidikan yaitu suaru proses jangka panjang yang menggunakan prosedur sistematis dan terorganisir, yang mana tenaga kerja manajerial mempelajari pengetahuan konseptual dan teoritis untuk tujuan umum. Tingkat pendidikan seorang karyawan dapat meningkatkan daya saing perusahaan dan memperbaiki kinerja perusahaan (Hariandja, 2002:169). Berdasarkan UU SISDIKNAS No. 20 (2003), indikator penentu tingkat pendidikan terdiri dari jenjang pendidikan dan kesesuaian jurusan. Jenjang pendidikan merupakan tahapan yang ditentukan berdasarkan tingkat perkembangan anak didik, tujuan yang dicapai, dan kemampuan yang dikembangkan, diantaranya : a) Pendidikan dasar : Jenjang pendidikan awal selama sembilan tahun pertama masa sekolah anak-anak yang melandasi jenjang pendidikan menengah. b) Pendidikan menengah : Jenjang pendidikan lanjutan pendidikan dasar. c) Pendidikan tinggi : Jenjang pendidikan setelah pendidikan menengah yang mencakup program sarjana, magister, doktor, dan spesialis yang diselenggarakan oleh perguruan tinggi. Sedangkan untuk kesesuaian jurusan sebelum karyawan direkrut, terlebih dahulu perusahaan menganalisis tingkat pendidikan dan kesesuaian jurusan pendidikan karyawan tersebut agar nantinya dapat ditempatkan pada posisi jabatan yang diinginkan dan sesuai dengan klasifikasi pendidikannya tersebut,

22 sehingga diharapkan karyawan tersebut dapat memberikan hasil kinerja yang baik untuk perusahaan Pengalaman Kerja Menurut Ranupandojo (1984:71), pengalaman kerja merupakan ukuran tentang lama waktu atau masa kerja yang telah ditempuh seseorang dapat memahami tugas-tugas suatu pekerjaan dan telah melaksanakannya dengan baik. Sedangkan menurut pendapat yang lain, pengalaman kerja adalah pengetahuan atau keterampilan yang telah diketahui dan dikuasai seseorang yang akibat dari perbuatan atau pekerjaan yang telah dilakukan selama beberapa waktu tertentu (Trijoko, 1980:82). Dari beberapa pendapat di atas maka dapat disimpulkan, pengalaman kerja merupakan tingkat penguasaan pengetahuan serta keterampilan seseorang dalampekerjaannya yang dapat diukur dari masa kerja dan dari tingkat pengetahuan serta keterampilan yang dimilkinya. Lamanya pekerja tersebut dapat dilihat dari banyaknya tahun, yaitu dimulai dari pertama kali diangkat menjadi karyawan atau staf pada suatu lapangan pekerjaan tertentu. Ada banyak pendapat dan analisis mengenai berapa lama waktu yang dibutuhkan seseorang untuk diangkat menjadi seorang pemimpin atau manajer dalam suatu organisasi atau perusahaan tertentu masih belum pasti, terlepas dari perbedaan pendapat tersebut, Seorang peneliti dari Michigan University (1985) mengemukakan hasil penelitiannya yang menunjukkan bahwa adanya hubungan yang positif antara pendidikan dan pengalaman kerja (masa kerja) dengan perilaku kepemimpinan. Demikian juga pendapat dari Aruwono (1994) yang

23 mengemukakan pendapatnya bahwa adanya hubungan yang signifikan antara pendidikan formal, pendidikan in service, dan pengalaman kerja dengan kualitas mengajar seorang dosen. Jika dilihat dari beberapa pendapat yang dihasilkan beberapa orang tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa belajar dari pengalaman dalam jabatan dan rentang waktu lamanya seseorang bekerja akan semakin memantapkan kematangan seseorang dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya sebagai karyawan dalam suatu perusahaan. Pengukuran Pengalaman Kerja Pengukuran pengalaman kerja sebagai sarana untuk menganalisis dan mendorong efisiensi dalam pelaksanaan tugas pekerjaan. Ada beberapa hal yang digunakan untuk mengukur pengalaman kerja seseorang, yaitu : 1) Gerakannya mantap dan lancar 2) Gerakannya berirama 3) Lebih cepat menanggapi tanda-tanda 4) Dapat menduga akan timbulnya kesulitan sehingga lebih siap menghadapinya 5) Bekerja dengan tenang (Asri, 1986 : 131) Selain pengukuran pengalaman kerja di atas, ada beberapa faktor yang mempengaruhi pengalaman kerja karyawan dalam kondisi-kondisi tertentu yaitu : a. Latar belakang pribadi, mencakup : pendidikan, kursus, latihan, bekerja untuk menunjukkan apa yang telah dilakukan seseorang di waktu yang lalu.

24 b. Bakat dan minat, untuk memperkirakan minat dan kapasitas atau kemampuan seseorang. c. Sikap dan kebutuhan untuk meramalkan tanggung jawab dan wewenang seseorang. d. Kemampuan-kemampuan analisis dan manipulatif untuk mempelajari kemampuan penilaian dan penganalisaan. e. Keterampilan dan kemampuan tekhnik, untuk menilai kemampuan dalam pelaksanaan aspek-aspek tekhnik pekerjaan.(handoko, 1984 : 241) Selain itu, ada beberap hal lain juga untuk menentukan berpengalaman atau tidak seorang karyawan yang sekaligus sebagai indikator pengalaman kerja yang diungkapkan oleh Foster (2001:43), yaitu : 1. Lama waktu/masa kerja Ukuran tentang lama waktu atau masa kerja yang telah ditempuh seseorang dapat memahami tugas-tugas suatu pekerjaan dan telah melaksanakannya dengan baik. 2. Tingkat pengetahuan dan keterampilan uang dimiliki Pengetahuan merujuk pada konsep, prinsip, prosedur, kebijakan atau informasi lain yang dibutuhkan oleh karyawan 3. Penguasaan terhadap pekerjaan dan peralatan Tingkat penguasaan seseorang dalam pelaksanaan aspek-aspek tekhnik peralatan dan tekhnik pekerjaan.

25 2.2 Penelitian Terdahulu 1. Analisis Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan (Harry Koot, 2012) Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Harry yang dalam penulisannya menggunakan metode penelitian deskriptif mengemukakan hasil yang menggambarkan prospek dan mekanisme Otoritas Jasa Keuangan dalam mengawasi bank dan lembaga keuangan non bank, penelitian ini juga menunjukkan manfaat dari pembentukan OJK, sedangkan dalam hal pengawasan terhadap bank di Indonesia selama ini, peran yang di lakukan Bank Indonesia tidak berjalan sebagaimana mestinya. Hal itu ditandai dengan adanya berbagai kasus: mulai dari BLBI, skandal Bank Bali sampai skandal bank Century. 2. Kajian Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan Di Indonesia: Melihat Dari Pengalaman Di Negara Lain (Zaidatul Amina, 2012) Berdasarkan penelitian yang dilakukan Zaidatul Amina yang dalam penulisannya menggunakan metode deskriptif mengemukakan Otoritas Jasa Keuangan melaksanakan tugas peraturan dan pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan di sektor perbankan, pasar modal, perasuransian, dana pensiun, lembaga pembiayaan dan lembaga jasa keuangan lainnya, antara lain melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidikan, perlindungan konsumen, dan tindakan lain terhadap Lembaga Jasa Keuangan, pelaku, dan/atau penunjang kegiatan jasa keuangan sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundang-undangan di sektor

26 jasa keuangan, termasuk kewenangan perizinan kepada Lembaga Jasa Keuangan. 2.3 Kerangka Konseptual Untuk mengukur tingkat pemahaman masyarakat akan OJK ini, diperlukan adanya faktor pendukung atau variabel untuk mengukur sampai sejauh mana masyarakat mengetahui dan mengenal akan suatu hal. Variabel itu diantaranya yaitu tingkat pendidikan dan pengalaman kerja. Pemahaman merupakan pengertian dan pengetahuan yang mendalam serta beralasan mengenai reaksireaksi pengetahuan atau kesadaran untuk dapat memecahkan masalah suatu problem tertentu dengan tujuan mendapatkan kejelasan. Sedangkan hal yang harus masyarakat pahami dan dimengerti adalah permasalahan mengenai Otoritas Jasa Keuangan, Otoritas Jasa Keuangan atau disingkat OJK merupakan lembaga yang independen dan bebas dari campur tangan pihak lain yang mempunyai fungsi, tugas dan wewenang pengaturan, pengawasan, dan penyidikan sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang. Adapun kerangka konseptual dapat digambarkan sebagai berikut :

27 Tingkat Pendidikan TINGKAT PEMAHAMAN MASYARAKAT Pengalaman Kerja Otoritas Jasa Keuangan Gambar 2.1 Kerangka Konseptual 2.4 Hipotesis Hipotesis penelitian ini adalah Tingkat pendidikan dan pengalaman kerja berpengaruh positif terhadap tingkat pemahaman masyarakat Kota Medan terhadap Otoritas Jasa Keuangan